施工應(yīng)急預(yù)案誰編制一、施工應(yīng)急預(yù)案編制主體界定

1.1編制主體的法律依據(jù)

1.1.1國家法律法規(guī)框架

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，同時(shí)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定安全施工專項(xiàng)方案，并包含應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案等管理要求，明確施工單位是施工應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體。

1.1.2行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制本單位的應(yīng)急預(yù)案?！督ㄖ┕ぐ踩夹g(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB50870）規(guī)定，施工前應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件和管理目標(biāo)，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施。

1.2核心編制單位——施工單位

1.2.1施工單位的法定責(zé)任

施工單位作為工程建設(shè)的直接實(shí)施主體，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，因此必須親自組織編制施工應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，施工單位應(yīng)針對本單位施工特點(diǎn)，綜合分析施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級以及可能發(fā)生的事故類型，制定涵蓋綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的預(yù)案體系。

1.2.2施工單位內(nèi)部編制責(zé)任劃分

1.2.2.1企業(yè)級預(yù)案編制責(zé)任

施工單位總部安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織編制企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源調(diào)配原則等內(nèi)容，適用于企業(yè)所有施工項(xiàng)目。

1.2.2.2項(xiàng)目級預(yù)案編制責(zé)任

項(xiàng)目經(jīng)理部是施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的具體編制單位，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等參與，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如深基坑、高支模、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的工程）和現(xiàn)場處置方案（如坍塌、觸電、火災(zāi)等事故類型）。

1.2.2.3崗位人員職責(zé)

施工單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、總經(jīng)理）審批企業(yè)級預(yù)案；項(xiàng)目經(jīng)理審批項(xiàng)目級預(yù)案；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)案中技術(shù)措施的可行性論證；安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)案中安全管理措施和應(yīng)急保障的合規(guī)性審核；專職安全管理人員參與預(yù)案編制并負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急演練的組織。

1.3參與編制的相關(guān)方

1.3.1建設(shè)單位的協(xié)調(diào)與監(jiān)督責(zé)任

建設(shè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，以及氣象和水文觀測、地震、地質(zhì)災(zāi)害等資料，為預(yù)案編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)監(jiān)督施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，確保預(yù)案與項(xiàng)目實(shí)際情況相符，必要時(shí)可組織專家對預(yù)案進(jìn)行評審。

1.3.2監(jiān)理單位的審核與監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位提交的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)審查預(yù)案的完整性、針對性、可操作性和合規(guī)性。對涉及深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的工程，監(jiān)理單位應(yīng)組織專家對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，并提出審核意見。在施工過程中，監(jiān)理單位需監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)有權(quán)要求施工單位整改。

1.3.3設(shè)計(jì)與勘察單位的技術(shù)支撐責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)向施工單位提供施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明、施工技術(shù)要求等資料，明確工程設(shè)計(jì)中的安全重點(diǎn)和難點(diǎn)，為應(yīng)急預(yù)案編制提供技術(shù)依據(jù)?？辈靻挝恍杼峁┦┕がF(xiàn)場工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報(bào)告，分析可能存在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（如滑坡、塌陷等），協(xié)助施工單位制定針對性的應(yīng)急措施。

1.4特殊情況下的編制主體

1.4.1總承包與分包單位的編制責(zé)任劃分

實(shí)行施工總承包的工程，由總承包單位負(fù)責(zé)編制總體應(yīng)急預(yù)案，各分包單位根據(jù)所承擔(dān)的工程特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并納入總承包單位的預(yù)案體系?？偝邪鼏挝粦?yīng)審核分包單位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保與總體預(yù)案銜接一致。分包單位在施工過程中發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)告總承包單位。

1.4.2聯(lián)合體項(xiàng)目的編制主體確定

當(dāng)工程項(xiàng)目由多個(gè)單位組成聯(lián)合體施工時(shí)，聯(lián)合體各方應(yīng)共同協(xié)商確定應(yīng)急預(yù)案的編制主體，通常由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合體各方參與并配合提供相關(guān)資料。編制完成的應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)聯(lián)合體各方共同簽字確認(rèn)，并對預(yù)案內(nèi)容的實(shí)施承擔(dān)連帶責(zé)任。

1.4.3第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與情形

對于技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的工程項(xiàng)目（如超高層建筑、大型橋梁等），施工單位可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)單位參與預(yù)案編制。第三方機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查等技術(shù)支持工作，但預(yù)案編制的最終責(zé)任仍由施工單位承擔(dān)。

二、施工應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)

2.1法律法規(guī)依據(jù)

2.1.1國家層面法律法規(guī)

2.1.1.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本法律，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其中第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人需組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，這為施工應(yīng)急預(yù)案的編制提供了直接法律依據(jù)。該法還要求預(yù)案需涵蓋事故風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序和應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，確保預(yù)案的完整性和可操作性。施工單位作為工程建設(shè)主體，必須嚴(yán)格遵循此法規(guī)定，將應(yīng)急預(yù)案編制納入安全生產(chǎn)管理體系，確保預(yù)案與工程實(shí)際緊密結(jié)合。

2.1.1.2《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，細(xì)化了施工單位在應(yīng)急預(yù)案編制方面的具體要求。第二十六條明確規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案，并包含應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。條例還要求施工單位在施工前對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，識別可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的隱患，并將隱患防控措施納入預(yù)案，確保預(yù)案具有針對性。例如，深基坑、高支模、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的工程，必須根據(jù)條例要求制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。

2.1.1.3《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布和實(shí)施的核心部門規(guī)章。該辦法明確了施工應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三類，并規(guī)定了各類預(yù)案的編制要求和內(nèi)容要素。例如，綜合應(yīng)急預(yù)案需明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需針對特定類型事故（如坍塌、火災(zāi)、觸電等）制定；現(xiàn)場處置方案則需針對具體操作環(huán)節(jié)（如模板安裝、鋼筋加工等）制定應(yīng)急處置措施。此外，辦法還要求施工單位對預(yù)案進(jìn)行評審和備案，確保預(yù)案的科學(xué)性和合規(guī)性。

2.1.2行業(yè)層面法規(guī)規(guī)章

2.1.2.1《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》要求建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，并將應(yīng)急預(yù)案編制作為申領(lǐng)許可證的重要條件之一。規(guī)定明確，企業(yè)需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和應(yīng)急救援制度，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。這意味著施工單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不僅要考慮事故發(fā)生后的處置措施，還需結(jié)合企業(yè)自身資源配置情況，明確應(yīng)急器材的存放位置、使用方法和維護(hù)要求，確保預(yù)案在實(shí)施過程中能夠得到有效保障。

2.1.2.2《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理辦法》

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。辦法規(guī)定，施工單位應(yīng)在施工前向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)審查預(yù)案的完整性、針對性和可操作性。例如，對于城市軌道交通、橋梁隧道等復(fù)雜工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)要求施工單位提供專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織專家進(jìn)行論證，確保預(yù)案能夠應(yīng)對施工過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3地方性法規(guī)與規(guī)章

2.1.3.1?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)條例

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合地方實(shí)際制定了安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步細(xì)化了施工應(yīng)急預(yù)案編制要求。例如，《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求施工單位針對北京地區(qū)常見的冬季施工、高溫施工等特殊氣候條件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》則針對沿海地區(qū)臺風(fēng)頻發(fā)的特點(diǎn)，要求施工單位制定臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。地方性法規(guī)的補(bǔ)充，使施工應(yīng)急預(yù)案更具地域針對性和可操作性。

2.1.3.2市（縣）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

市（縣）級政府通常會(huì)根據(jù)上級法規(guī)和本地工程特點(diǎn)，制定具體的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法。例如，某縣級市可能針對轄區(qū)內(nèi)多發(fā)的深基坑坍塌事故，要求施工單位在預(yù)案中明確基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)的預(yù)警閾值和應(yīng)急加固措施；某縣級市可能因地下管線密集，要求施工單位在預(yù)案中包含管線破壞事故的應(yīng)急處置流程。這些地方性規(guī)定，使施工單位能夠結(jié)合本地實(shí)際，編制更加精準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案。

2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

2.2.1國家標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1.1《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》是指導(dǎo)施工應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了預(yù)案編制的基本原則、程序和內(nèi)容要求。導(dǎo)則規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采用“風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查、預(yù)案編寫、評審發(fā)布”的工作流程。在內(nèi)容上，導(dǎo)則要求預(yù)案包含總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施、培訓(xùn)與演練等章節(jié)，為施工單位提供了標(biāo)準(zhǔn)化的編制框架。例如，施工單位可根據(jù)導(dǎo)則要求，在預(yù)案中明確應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)分工，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、高效處置。

2.2.1.2《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB50870）

《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》對施工過程中的安全技術(shù)措施提出了統(tǒng)一要求，其中涉及應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容主要包括：危險(xiǎn)源辨識、安全防護(hù)措施和應(yīng)急處置方法。規(guī)范要求施工單位在編制預(yù)案時(shí)，需根據(jù)工程特點(diǎn)識別可能導(dǎo)致高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等事故的危險(xiǎn)源，并制定針對性的應(yīng)急處置措施。例如，針對高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范要求預(yù)案中明確人員墜落后的救援流程、急救措施和醫(yī)療救護(hù)聯(lián)系方式，確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)開展救援工作。

2.2.1.3《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》針對施工現(xiàn)場的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定了專門的消防應(yīng)急預(yù)案編制要求。規(guī)范要求施工單位在預(yù)案中明確消防設(shè)施配置、火災(zāi)隱患排查、初期火災(zāi)撲救和人員疏散等內(nèi)容。例如，規(guī)范要求施工現(xiàn)場配備滅火器、消防水帶等消防器材，并在預(yù)案中明確器材的存放位置和使用方法；同時(shí)，需根據(jù)施工現(xiàn)場布局繪制疏散路線圖，確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)人員能夠快速撤離。此外，規(guī)范還要求施工單位定期組織消防演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

2.2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.2.1《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）

《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》對高處作業(yè)的安全防護(hù)和應(yīng)急處置提出了具體要求，是編制高處作業(yè)應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。規(guī)范要求施工單位針對高處墜落事故制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確墜落事故的現(xiàn)場處置流程、救援設(shè)備和人員要求。例如，規(guī)范要求預(yù)案中明確安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的檢查標(biāo)準(zhǔn)，以及墜落事故發(fā)生后如何使用救援繩、救援擔(dān)架等設(shè)備開展救援工作。同時(shí)，規(guī)范要求施工單位在高處作業(yè)前對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保其掌握應(yīng)急處置技能。

2.2.2.2《建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕76號）

《建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》針對起重機(jī)械的安全使用，制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要求。規(guī)范要求施工單位針對起重機(jī)械傾覆、墜落等事故制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故報(bào)告程序、現(xiàn)場警戒措施和人員疏散要求。例如，規(guī)范要求預(yù)案中明確起重機(jī)械操作人員的應(yīng)急處置職責(zé)，如事故發(fā)生后立即切斷電源、設(shè)置警戒區(qū)域，并通知專業(yè)救援隊(duì)伍；同時(shí)，需明確與起重機(jī)械制造單位、維修單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故得到及時(shí)處理。

2.2.2.3《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ180）

《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》對土石方工程中的坍塌、滑坡等風(fēng)險(xiǎn)制定了應(yīng)急預(yù)案編制要求。規(guī)范要求施工單位根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告和施工方案，識別土石方工程中的危險(xiǎn)源，并制定坍塌事故的應(yīng)急處置措施。例如，規(guī)范要求預(yù)案中明確基坑邊坡的監(jiān)測頻率和預(yù)警值，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員撤離并采取加固措施；同時(shí)，需明確與地質(zhì)勘察單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故原因能夠快速查明。

2.2.3地方與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3.1地方建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本地工程特點(diǎn)，制定了建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制要求。例如，某省可能針對山區(qū)多發(fā)的滑坡風(fēng)險(xiǎn)，要求施工單位在預(yù)案中明確滑坡預(yù)警信號、疏散路線和救援措施；某市可能因地下水位較高，要求施工單位在深基坑工程預(yù)案中明確涌水的應(yīng)急處置流程。地方標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，使施工單位能夠結(jié)合本地實(shí)際，編制更加貼合工程特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。

2.2.3.2企業(yè)內(nèi)部安全技術(shù)管理制度

施工單位根據(jù)自身管理特點(diǎn)和工程經(jīng)驗(yàn)，制定內(nèi)部安全技術(shù)管理制度，作為應(yīng)急預(yù)案編制的重要依據(jù)。例如，某大型建筑施工企業(yè)可能根據(jù)多年積累的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，制定了《應(yīng)急物資管理辦法》，明確應(yīng)急物資的采購、存放、維護(hù)和更新要求；某專業(yè)承包企業(yè)可能針對其擅長的鋼結(jié)構(gòu)工程，制定了《鋼結(jié)構(gòu)安裝事故應(yīng)急預(yù)案》，明確了高空墜落、物體打擊等事故的處置流程。企業(yè)內(nèi)部制度的完善，能夠提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。

2.3項(xiàng)目實(shí)際依據(jù)

2.3.1工程特點(diǎn)與施工工藝

2.3.1.1工程類型與規(guī)模

不同類型的工程具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，施工單位需根據(jù)工程類型和規(guī)模編制應(yīng)急預(yù)案。例如，高層建筑工程需重點(diǎn)關(guān)注高處墜落、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)案中需明確高空救援措施和消防疏散流程；市政道路工程需重點(diǎn)關(guān)注交通疏導(dǎo)和地下管線保護(hù)，預(yù)案中需明確管線破壞事故的應(yīng)急處置流程；橋梁隧道工程需重點(diǎn)關(guān)注坍塌、涌水等風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)案中需明確隧道塌方的救援方法和物資調(diào)配方案。工程規(guī)模的大小也影響預(yù)案編制的復(fù)雜程度，大型工程可能需要編制更詳細(xì)的專項(xiàng)預(yù)案，而小型工程則可適當(dāng)簡化。

2.3.1.2危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，施工單位需根據(jù)其特點(diǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。例如，深基坑工程需根據(jù)基坑深度、地質(zhì)條件等因素，制定坍塌、涌水等事故的應(yīng)急預(yù)案；高支模工程需根據(jù)模板支撐體系的設(shè)計(jì)參數(shù)，制定坍塌事故的應(yīng)急處置流程；起重吊裝工程需根據(jù)起重機(jī)械的類型和吊裝物件的特點(diǎn)，制定傾覆、墜落等事故的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需明確事故發(fā)生的預(yù)兆、應(yīng)急處置步驟和責(zé)任分工，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)。

2.3.1.3特殊施工工藝與技術(shù)要求

特殊施工工藝可能帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需根據(jù)工藝特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案。例如，采用滑模工藝施工時(shí)，需制定滑模平臺坍塌、墜落等事故的應(yīng)急預(yù)案；采用爆破工藝施工時(shí)，需制定爆破事故的應(yīng)急處置流程和人員疏散方案；采用新技術(shù)、新工藝施工時(shí)，需組織專家對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定針對性的應(yīng)急預(yù)案。特殊施工工藝的應(yīng)急預(yù)案需結(jié)合工藝原理和施工流程，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.3.2施工環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)因素

2.3.2.1地質(zhì)水文條件

地質(zhì)水文條件是影響施工安全的重要因素，施工單位需根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，編制針對性的應(yīng)急預(yù)案。例如，在軟土地基施工時(shí)，需制定地基沉降、坍塌等事故的應(yīng)急預(yù)案；在地下水豐富的地區(qū)施工時(shí)，需制定涌水、突泥等事故的應(yīng)急處置流程；在山區(qū)施工時(shí)，需制定滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)水文條件的應(yīng)急預(yù)案需明確監(jiān)測數(shù)據(jù)的預(yù)警閾值和應(yīng)急響應(yīng)措施，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)處置。

2.3.2.2周邊建筑物與管線分布

施工現(xiàn)場周邊的建筑物和管線可能因施工活動(dòng)受到影響，施工單位需根據(jù)其分布情況編制應(yīng)急預(yù)案。例如，在靠近居民區(qū)施工時(shí)，需制定施工噪聲、振動(dòng)等擾民事件的應(yīng)急處置方案；在靠近地下管線施工時(shí)，需制定管線破壞事故的應(yīng)急搶修流程；在靠近重要建筑物施工時(shí)，需制定建筑物沉降、裂縫等事故的監(jiān)測和處置措施。周邊環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案需明確與產(chǎn)權(quán)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后能夠得到及時(shí)處理。

2.3.2.3氣候與氣象條件

氣候與氣象條件可能引發(fā)施工安全事故，施工單位需根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案。例如，在多雨地區(qū)施工時(shí)，需制定暴雨、洪水等災(zāi)害的應(yīng)急處置方案；在寒冷地區(qū)施工時(shí)，需制定凍害、滑跌等事故的預(yù)防措施；在臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)施工時(shí)，需制定臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)流程。氣候與氣象條件的應(yīng)急預(yù)案需明確預(yù)警信息的獲取渠道和應(yīng)急物資的準(zhǔn)備要求，確保災(zāi)害發(fā)生前能夠做好防范工作。

2.3.3資源條件與能力保障

2.3.3.1應(yīng)急隊(duì)伍與裝備配置

應(yīng)急隊(duì)伍和裝備是預(yù)案實(shí)施的重要保障，施工單位需根據(jù)工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，配置相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍和裝備。例如，大型工程需組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備救援車輛、救援設(shè)備、醫(yī)療器材等；小型工程可與當(dāng)?shù)貙I(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保事故發(fā)生后能夠得到及時(shí)支援。應(yīng)急預(yù)案中需明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成和職責(zé)分工，以及裝備的存放位置和使用方法，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠快速響應(yīng)、高效處置。

2.3.3.2物資儲(chǔ)備與后勤保障

應(yīng)急物資和后勤保障是預(yù)案實(shí)施的基礎(chǔ)，施工單位需根據(jù)工程特點(diǎn)儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。例如，深基坑工程需儲(chǔ)備沙袋、水泵、排水設(shè)備等物資；高支模工程需儲(chǔ)備支撐材料、救援繩索等物資；火災(zāi)事故需儲(chǔ)備滅火器、消防水帶、急救藥品等物資。應(yīng)急預(yù)案中需明確物資的儲(chǔ)備數(shù)量、存放位置和管理責(zé)任人，并定期檢查更新，確保物資處于良好狀態(tài)。同時(shí)，需明確后勤保障措施，如應(yīng)急通訊、交通、醫(yī)療等，確保事故發(fā)生后能夠滿足救援需求。

2.3.3.3應(yīng)急通訊與交通條件

應(yīng)急通訊和交通是預(yù)案實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位需根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的保障措施。例如，在偏遠(yuǎn)地區(qū)施工時(shí)，需確保通訊信號覆蓋，配備衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備；在交通不便的地區(qū)施工時(shí)，需明確救援車輛的行駛路線和?？课恢?，確保能夠快速到達(dá)事故現(xiàn)場。應(yīng)急預(yù)案中需明確應(yīng)急通訊錄的編制和更新要求，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、應(yīng)急部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等聯(lián)系方式，確保信息暢通。同時(shí)，需明確交通疏導(dǎo)方案，確保救援車輛能夠順利通行。

2.4相關(guān)方要求依據(jù)

2.4.1建設(shè)單位管理要求

2.4.1.1合同約定的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工合同中，通常會(huì)明確應(yīng)急預(yù)案的編制標(biāo)準(zhǔn)和要求，施工單位需根據(jù)合同約定編制預(yù)案。例如，建設(shè)單位可能要求預(yù)案采用統(tǒng)一的格式和內(nèi)容框架，明確應(yīng)急演練的頻次和參與人員；可能要求預(yù)案包含與周邊單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后能夠得到外部支援。施工單位在編制預(yù)案時(shí)，需嚴(yán)格遵循合同約定，確保符合建設(shè)單位的管理要求。

2.4.1.2項(xiàng)目安全管理目標(biāo)與制度

建設(shè)單位通常會(huì)制定項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)和制度，施工單位需將其納入應(yīng)急預(yù)案編制中。例如，建設(shè)單位可能提出“零死亡、零重傷”的安全管理目標(biāo)，施工單位需在預(yù)案中明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急響應(yīng)流程，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；建設(shè)單位可能制定《項(xiàng)目安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》，施工單位需在預(yù)案中明確事故責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位的管理目標(biāo)和制度，為施工單位提供了明確的編制方向和要求。

2.4.2監(jiān)理單位審核要求

2.4.2.1預(yù)案合規(guī)性審查要點(diǎn)

監(jiān)理單位在審核施工單位提交的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注合規(guī)性，即是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同要求。例如，監(jiān)理單位會(huì)審查預(yù)案是否包含《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定的全部內(nèi)容；是否針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定了專項(xiàng)預(yù)案；是否明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。施工單位在編制預(yù)案時(shí)，需充分考慮監(jiān)理單位的審核要點(diǎn)，確保預(yù)案的合規(guī)性。

2.4.2.2專項(xiàng)預(yù)案論證要求

對于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位通常會(huì)組織專家對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，施工單位需根據(jù)論證意見完善預(yù)案。例如，深基坑工程的專項(xiàng)預(yù)案需論證基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)的預(yù)警閾值是否合理；高支模工程的專項(xiàng)預(yù)案需論證模板支撐體系的應(yīng)急加固措施是否可行。施工單位在編制專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，需提前與監(jiān)理單位溝通，明確論證要求，確保預(yù)案能夠通過專家評審。

2.4.3設(shè)計(jì)與勘察單位技術(shù)要求

2.4.3.1設(shè)計(jì)圖紙中的安全控制要點(diǎn)

設(shè)計(jì)單位在施工圖紙中會(huì)明確安全控制要點(diǎn)，施工單位需將其納入應(yīng)急預(yù)案編制中。例如，設(shè)計(jì)圖紙中會(huì)注明深基坑的支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)參數(shù)、高支模的模板支撐體系設(shè)計(jì)要求等，施工單位需根據(jù)這些參數(shù)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。例如，當(dāng)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形超過設(shè)計(jì)允許值時(shí)，需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取加固措施；當(dāng)模板支撐體系的沉降超過允許值時(shí)，需立即疏散人員并加固支撐。設(shè)計(jì)圖紙中的安全控制要點(diǎn)，為施工單位提供了重要的技術(shù)依據(jù)。

2.4.3.2勘察報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)提示

勘察單位在工程勘察報(bào)告中會(huì)提示可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示編制應(yīng)急預(yù)案。例如，勘察報(bào)告可能指出場地內(nèi)存在軟弱土層，可能導(dǎo)致地基沉降，施工單位需制定地基沉降的應(yīng)急處置方案；勘察報(bào)告可能指出場地內(nèi)存在地下水，可能導(dǎo)致涌水事故，施工單位需制定涌水的應(yīng)急處置流程。勘察報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)提示，能夠幫助施工單位提前識別風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案。

三、施工應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

3.1預(yù)案體系框架

3.1.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是施工單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，涵蓋單位層面應(yīng)急工作的總體部署。其內(nèi)容需明確應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，確立“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的工作方針，強(qiáng)調(diào)以人為本、快速響應(yīng)、科學(xué)處置的核心原則。預(yù)案適用范圍應(yīng)覆蓋施工單位所有在建項(xiàng)目，包括不同類型、不同規(guī)模的工程，同時(shí)明確預(yù)案啟動(dòng)的條件，如發(fā)生人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響較大的事故時(shí)，需立即啟動(dòng)綜合應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對特定類型的事故或風(fēng)險(xiǎn)，是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化補(bǔ)充。施工單位需根據(jù)工程特點(diǎn)和危險(xiǎn)源辨識結(jié)果，制定覆蓋主要事故類型的專項(xiàng)預(yù)案，包括但不限于坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、物體打擊事故應(yīng)急預(yù)案、機(jī)械傷害事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、觸電事故應(yīng)急預(yù)案、中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案等。各類專項(xiàng)預(yù)案需明確事故特征、危害程度、適用范圍及處置措施，確保針對性和可操作性。例如，坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案需重點(diǎn)明確坍塌預(yù)兆識別、人員搜救、現(xiàn)場排險(xiǎn)等流程；火災(zāi)事故專項(xiàng)預(yù)案需涵蓋初期火災(zāi)撲救、人員疏散、消防設(shè)施使用等內(nèi)容。

3.1.3現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體施工環(huán)節(jié)、崗位或作業(yè)活動(dòng)的應(yīng)急處置指南，直接指導(dǎo)一線人員的應(yīng)急行動(dòng)。施工單位需根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，編制覆蓋關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)崗位的現(xiàn)場處置方案，如模板安裝與拆除作業(yè)現(xiàn)場處置方案、腳手架搭設(shè)與拆除作業(yè)現(xiàn)場處置方案、起重吊裝作業(yè)現(xiàn)場處置方案、臨時(shí)用電作業(yè)現(xiàn)場處置方案、動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場處置方案等?，F(xiàn)場處置方案需簡明扼要，明確作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急處置步驟、人員職責(zé)及注意事項(xiàng)，確保一線作業(yè)人員能夠快速理解和執(zhí)行。例如，臨時(shí)用電作業(yè)現(xiàn)場處置方案需明確觸電事故發(fā)生后如何切斷電源、實(shí)施心肺復(fù)蘇、聯(lián)系醫(yī)療救援等具體步驟。

3.2核心內(nèi)容要素

3.2.1總則

總則是應(yīng)急預(yù)案的開篇部分，闡明預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。編制目的需明確預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序、控制事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；編制依據(jù)需列出相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及項(xiàng)目實(shí)際情況，如《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)等；適用范圍需明確預(yù)案適用的工程類型、事故類型及啟動(dòng)條件；工作原則需強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等要求，確保應(yīng)急工作有序開展。

3.2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的核心保障，需明確應(yīng)急指揮體系及各成員職責(zé)。施工單位應(yīng)成立應(yīng)急指揮部，由項(xiàng)目經(jīng)理任總指揮，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人任副總指揮，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、技術(shù)分析組、善后處理組等專業(yè)小組。各小組需明確組長、副組長及成員職責(zé)，例如搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場排險(xiǎn)、人員搜救；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員初步救治、聯(lián)系醫(yī)院；疏散警戒組負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)；技術(shù)分析組負(fù)責(zé)事故原因分析、技術(shù)支持；善后處理組負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、事故善后工作。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估

風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，需全面識別施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源，評估事故風(fēng)險(xiǎn)等級。施工單位應(yīng)組織專業(yè)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行危險(xiǎn)源排查，識別可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素，如高處作業(yè)可能導(dǎo)致墜落，深基坑施工可能導(dǎo)致坍塌，臨時(shí)用電可能導(dǎo)致觸電等。根據(jù)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致事故的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級（如重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)），并針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果需形成清單，作為應(yīng)急預(yù)案編制的重要依據(jù)。

3.2.4預(yù)警與信息報(bào)告

預(yù)警與信息報(bào)告是應(yīng)急響應(yīng)的前置環(huán)節(jié)，需明確預(yù)警啟動(dòng)條件、信息報(bào)告流程和內(nèi)容。預(yù)警啟動(dòng)條件需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定，如監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值、發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)警；預(yù)警信息需通過現(xiàn)場廣播、電話、微信群等方式傳遞至所有相關(guān)人員，提醒采取防范措施。信息報(bào)告需明確報(bào)告程序，事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如1小時(shí)內(nèi)）向建設(shè)單位、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等。同時(shí)，需建立應(yīng)急通訊錄，明確應(yīng)急指揮人員、救援隊(duì)伍、醫(yī)療單位、政府部門的聯(lián)系方式，確保信息暢通。

3.2.5應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，需明確事故發(fā)生后的響應(yīng)流程和處置措施。響應(yīng)程序通常分為接警與啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、擴(kuò)大響應(yīng)、應(yīng)急終止等階段。接警與啟動(dòng)階段，接到事故報(bào)告后，應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)預(yù)案，各小組迅速到位；應(yīng)急指揮階段，總指揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各小組行動(dòng)，根據(jù)事故類型調(diào)集應(yīng)急資源；現(xiàn)場處置階段，各小組按照職責(zé)分工開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等工作，例如坍塌事故發(fā)生后，搶險(xiǎn)救援組首先搜救被困人員，醫(yī)療救護(hù)組對傷員進(jìn)行救治，疏散警戒組設(shè)置警戒區(qū)域；擴(kuò)大響應(yīng)階段，當(dāng)事故無法控制時(shí)，立即請求外部救援力量支援；應(yīng)急終止階段，事故得到有效控制，次生災(zāi)害隱患消除后，由總指揮宣布應(yīng)急終止。

3.2.6應(yīng)急保障措施

應(yīng)急保障措施是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的物質(zhì)和技術(shù)支撐，需明確應(yīng)急資源配備和管理要求。應(yīng)急隊(duì)伍保障需組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；應(yīng)急物資保障需配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，如急救箱、擔(dān)架、滅火器、救援繩索、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等，并建立物資臺賬，定期檢查維護(hù)，確保完好有效；應(yīng)急通訊保障需確?，F(xiàn)場通訊暢通，配備備用電源、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，制定通訊聯(lián)絡(luò)方案；應(yīng)急醫(yī)療保障需與附近醫(yī)院簽訂救援協(xié)議，明確醫(yī)療救援流程和聯(lián)系方式；應(yīng)急技術(shù)保障需聘請專家提供技術(shù)支持，確保應(yīng)急處置科學(xué)合理；應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障需設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急物資采購、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練等費(fèi)用需求。

3.2.7培訓(xùn)與演練

培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急能力的重要手段，需明確培訓(xùn)內(nèi)容、演練計(jì)劃和評估改進(jìn)要求。應(yīng)急培訓(xùn)需覆蓋所有應(yīng)急人員，包括應(yīng)急指揮部成員、各小組組長及成員、一線作業(yè)人員等，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急處置流程、救援器材使用、急救技能等，培訓(xùn)形式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等，確保培訓(xùn)效果。應(yīng)急演練需制定演練計(jì)劃，根據(jù)工程特點(diǎn)選擇演練類型，如桌面演練、功能演練、全面演練，演練內(nèi)容可針對坍塌、火災(zāi)、高處墜落等典型事故，模擬事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過程。演練結(jié)束后，需組織評估總結(jié)，分析存在的問題和不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

3.2.8后期處置

后期處置是應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的收尾工作，需明確事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建等內(nèi)容。事故調(diào)查需成立調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施；善后處理需做好傷亡人員家屬的安撫工作，妥善處理傷亡人員的賠償、醫(yī)療等事宜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；恢復(fù)重建需評估事故對工程造成的影響，制定恢復(fù)施工方案，落實(shí)安全防范措施，確保工程安全復(fù)工；同時(shí)，需總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，提高應(yīng)急管理水平。

3.3針對性內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.3.1不同工程類型的預(yù)案差異

不同類型的工程具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容需結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。房屋建筑工程需重點(diǎn)關(guān)注高處墜落、物體打擊、坍塌等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確高層建筑消防、深基坑支護(hù)、高支模等風(fēng)險(xiǎn)處置措施；市政工程需重點(diǎn)關(guān)注地下管線破壞、交通疏導(dǎo)、基坑坍塌等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確管線探測、交通管制、基坑監(jiān)測等要求；橋梁工程需重點(diǎn)關(guān)注坍塌、墜落、涌水等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確橋梁架設(shè)、深水基礎(chǔ)施工、大型構(gòu)件吊裝等風(fēng)險(xiǎn)處置措施；隧道工程需重點(diǎn)關(guān)注坍塌、突泥突水、瓦斯爆炸等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確隧道開挖、支護(hù)、通風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

3.3.2特殊施工工藝的預(yù)案要點(diǎn)

特殊施工工藝可能帶來額外風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急預(yù)案需針對工藝特點(diǎn)制定專項(xiàng)措施。高支模施工需重點(diǎn)考慮模板支撐體系坍塌風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)預(yù)案需明確支撐體系搭設(shè)要求、監(jiān)測方法、坍塌預(yù)兆識別及應(yīng)急加固措施；深基坑施工需重點(diǎn)考慮邊坡失穩(wěn)、涌水風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)預(yù)案需明確基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、降水方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警值及應(yīng)急搶險(xiǎn)措施；起重吊裝施工需重點(diǎn)考慮傾覆、墜落風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)預(yù)案需明確起重機(jī)械檢查、吊裝方案編制、危險(xiǎn)區(qū)域警戒及人員疏散措施；爆破施工需重點(diǎn)考慮爆破事故、飛石傷害風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)預(yù)案需明確爆破設(shè)計(jì)、安全距離設(shè)置、爆破后檢查及人員撤離流程。

3.3.3季節(jié)性施工的預(yù)案調(diào)整

季節(jié)性氣候條件可能引發(fā)施工安全事故，應(yīng)急預(yù)案需根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。雨季施工需重點(diǎn)關(guān)注坍塌、洪水、觸電等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確排水措施、邊坡加固、電氣設(shè)備防雨保護(hù)及人員撤離要求；冬季施工需重點(diǎn)關(guān)注凍害、滑跌、火災(zāi)等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確防凍措施、防滑材料使用、取暖設(shè)備安全管理及消防檢查要求；夏季施工需重點(diǎn)關(guān)注中暑、火災(zāi)、雷擊等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確防暑降溫措施、高溫時(shí)段作業(yè)調(diào)整、防雷接地裝置檢查及人員健康管理要求；臺風(fēng)季節(jié)施工需重點(diǎn)關(guān)注臺風(fēng)災(zāi)害、高空墜物等事故，專項(xiàng)預(yù)案需明確臺風(fēng)預(yù)警響應(yīng)、臨時(shí)設(shè)施加固、高空作業(yè)暫停及人員疏散要求。

四、施工應(yīng)急預(yù)案編制程序

4.1預(yù)案編制準(zhǔn)備階段

4.1.1組織編制團(tuán)隊(duì)

施工單位需組建由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭的專項(xiàng)工作組，成員應(yīng)涵蓋安全管理、工程技術(shù)、施工操作、物資保障等專業(yè)人員。工作組需明確組長、副組長及成員職責(zé)，例如項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)方案審核，安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識與合規(guī)性審查，施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置措施制定，物資負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)配。團(tuán)隊(duì)組建后應(yīng)召開啟動(dòng)會(huì)議，明確編制目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及分工要求，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

4.1.2開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估

工作組需組織技術(shù)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)排查，識別可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。排查范圍包括但不限于：地質(zhì)條件（如軟土、滑坡風(fēng)險(xiǎn)）、施工工藝（如高支模、深基坑作業(yè)）、環(huán)境因素（如鄰近建筑物、地下管線）、設(shè)備設(shè)施（如起重機(jī)械、臨時(shí)用電）等。辨識結(jié)果需形成《危險(xiǎn)源清單》，并采用LEC法（likelihood,exposure,consequence）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣評估法劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，對重大風(fēng)險(xiǎn)（如坍塌、高處墜落、火災(zāi)）優(yōu)先制定專項(xiàng)防控措施。

4.1.3收集基礎(chǔ)資料

編制預(yù)案需整合多源信息，包括：

-**工程資料**：施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案（如深基坑支護(hù)、高支模方案）、設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告；

-**法規(guī)依據(jù)**：最新版《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等；

-**環(huán)境數(shù)據(jù)**：氣象預(yù)報(bào)（如臺風(fēng)、暴雨預(yù)警）、周邊建筑物及管線分布圖；

-**資源清單**：現(xiàn)有應(yīng)急物資（如急救箱、滅火器、救援設(shè)備）、救援隊(duì)伍聯(lián)系方式（附近醫(yī)院、消防隊(duì)）、應(yīng)急通訊錄。

4.2預(yù)案編制實(shí)施階段

4.2.1制定編制計(jì)劃

工作組需編制詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確各階段任務(wù)、負(fù)責(zé)人及完成時(shí)限。例如：

-第一周：完成風(fēng)險(xiǎn)辨識與資料收集；

-第二周：起草綜合應(yīng)急預(yù)案框架；

-第三周：編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如坍塌、火災(zāi)）；

-第四周：編寫現(xiàn)場處置方案（如模板拆除、臨時(shí)用電作業(yè)）。

計(jì)劃需預(yù)留評審修訂時(shí)間，確保編制質(zhì)量。

4.2.2分級編制預(yù)案內(nèi)容

根據(jù)預(yù)案體系框架，分級細(xì)化內(nèi)容：

-**綜合應(yīng)急預(yù)案**：明確應(yīng)急組織架構(gòu)（如總指揮、搶險(xiǎn)組、醫(yī)療組）、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)（如Ⅰ級為重大事故、Ⅳ級為一般事故）、信息報(bào)告流程（1小時(shí)內(nèi)上報(bào)建設(shè)單位及主管部門）、應(yīng)急終止條件（事故控制、隱患消除）。

-**專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案**：針對特定事故類型，如坍塌事故需明確：

-預(yù)警指標(biāo)（如基坑累計(jì)沉降值＞30mm）；

-處置流程（發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情→疏散人員→啟動(dòng)抽排水設(shè)備→聯(lián)系支護(hù)加固隊(duì)伍）；

-資源調(diào)配（調(diào)用沙袋、水泵、鋼支撐等物資）。

-**現(xiàn)場處置方案**：聚焦具體作業(yè)環(huán)節(jié)，如腳手架搭設(shè)作業(yè)需明確：

-風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（扣件松動(dòng)、架體失穩(wěn)）；

-應(yīng)急步驟（立即停止作業(yè)→撤離人員→檢查架體→報(bào)告技術(shù)負(fù)責(zé)人）；

-簡易處置措施（使用臨時(shí)斜撐加固）。

4.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整與補(bǔ)充

編制過程中需結(jié)合施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)更新預(yù)案。例如：

-主體施工階段重點(diǎn)編制高處墜落、物體打擊預(yù)案；

-裝飾裝修階段補(bǔ)充火災(zāi)、中毒窒息預(yù)案；

-遇重大變更（如設(shè)計(jì)調(diào)整、新增大型設(shè)備）時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)章節(jié)。

4.3預(yù)案評審與修訂階段

4.3.1內(nèi)部評審

編制完成后，工作組需組織內(nèi)部評審，重點(diǎn)檢查：

-**合規(guī)性**：是否符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求（如是否包含“應(yīng)急保障措施”“培訓(xùn)演練”章節(jié)）；

-**針對性**：是否覆蓋項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)（如深基坑工程是否明確坍塌處置流程）；

-**可操作性**：現(xiàn)場處置方案是否簡明易懂（如一線工人能否快速理解“切斷電源→心肺復(fù)蘇→送醫(yī)”步驟）。

評審需形成《評審意見表》，對問題點(diǎn)標(biāo)注修改意見及完成時(shí)限。

4.3.2外部專家評審

對涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案（如超高層建筑消防、隧道突水），需邀請行業(yè)專家進(jìn)行論證。專家評審重點(diǎn)包括：

-技術(shù)可行性（如深基坑加固方案是否符合地質(zhì)條件）；

-資源匹配性（如應(yīng)急物資儲(chǔ)備量是否滿足事故處置需求）；

-聯(lián)動(dòng)機(jī)制（與消防、醫(yī)療等外部單位的協(xié)作流程是否明確）。

評審后形成《專家評審意見》，施工單位據(jù)此修訂預(yù)案。

4.3.3修訂與完善

根據(jù)內(nèi)外部評審意見，修訂預(yù)案內(nèi)容。例如：

-補(bǔ)充缺失條款（如增加“應(yīng)急演練頻次要求”）；

-優(yōu)化流程（簡化信息報(bào)告層級，明確“現(xiàn)場人員→項(xiàng)目經(jīng)理→主管部門”三級上報(bào)）；

-更新資源清單（新增應(yīng)急車輛、擔(dān)架等物資）。修訂后需重新報(bào)審，直至通過。

4.4預(yù)案發(fā)布與實(shí)施階段

4.4.1正式發(fā)布

評審?fù)ㄟ^的預(yù)案需由施工單位主要負(fù)責(zé)人（如法定代表人）簽署發(fā)布令，明確生效日期。發(fā)布形式包括：

-**書面文件**：加蓋單位公章后下發(fā)至各項(xiàng)目部；

-**電子化存檔**：上傳至企業(yè)安全管理平臺，便于查閱；

-**現(xiàn)場公示**：在施工現(xiàn)場公告欄張貼應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖、應(yīng)急通訊錄。

4.4.2宣貫培訓(xùn)

發(fā)布后需組織全員培訓(xùn)，覆蓋對象包括：

-**管理層**：學(xué)習(xí)應(yīng)急指揮流程與決策要點(diǎn)；

-**一線工人**：重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場處置方案（如觸電急救“四步法”）；

-**新進(jìn)場人員**：作為崗前安全教育的必修內(nèi)容。

培訓(xùn)需記錄簽到、考核結(jié)果，確保參訓(xùn)率100%。

4.4.3應(yīng)急演練

定期組織實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案有效性，例如：

-**桌面演練**：模擬坍塌事故，測試應(yīng)急指揮組協(xié)調(diào)能力；

-**功能演練**：模擬火災(zāi)事故，檢驗(yàn)消防器材使用與疏散路線；

-**全面演練**：聯(lián)合消防、醫(yī)療單位，模擬大型事故處置。

演練后需評估預(yù)案缺陷（如物資調(diào)配延遲、通訊不暢），形成《演練評估報(bào)告》并修訂預(yù)案。

4.4.4動(dòng)態(tài)更新管理

建立預(yù)案定期修訂機(jī)制：

-**年度評審**：每年結(jié)合新法規(guī)、新工藝更新預(yù)案；

-**事故后修訂**：發(fā)生應(yīng)急事件后，分析暴露問題并完善；

-**變更管理**：工程規(guī)模、工藝變更時(shí)同步修訂相關(guān)章節(jié)。

修訂過程需記錄《預(yù)案變更臺賬》，確保版本可追溯。

五、施工應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任劃分

5.1施工單位主體責(zé)任

5.1.1企業(yè)級預(yù)案編制責(zé)任

施工單位作為工程建設(shè)的直接實(shí)施主體，必須承擔(dān)企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的編制責(zé)任。企業(yè)級預(yù)案由施工單位總部安全生產(chǎn)管理部門組織編制，內(nèi)容需覆蓋企業(yè)所有在建項(xiàng)目的共性風(fēng)險(xiǎn)，如高處墜落、物體打擊、坍塌等常見事故類型。編制過程中，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人需牽頭組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合企業(yè)歷史事故案例和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)配原則等核心內(nèi)容。預(yù)案編制完成后，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批發(fā)布，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。企業(yè)級預(yù)案的更新周期一般不超過三年，遇重大法規(guī)變更或企業(yè)業(yè)務(wù)拓展時(shí)需及時(shí)修訂。

5.1.2項(xiàng)目級預(yù)案編制責(zé)任

項(xiàng)目級預(yù)案由項(xiàng)目經(jīng)理部具體編制，針對單個(gè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定。項(xiàng)目經(jīng)理需組織技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等成立專項(xiàng)工作組，結(jié)合項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及現(xiàn)場實(shí)際情況，編制包含綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的完整體系。例如，深基坑工程項(xiàng)目需重點(diǎn)編制坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案，明確邊坡監(jiān)測預(yù)警值、人員疏散路線、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等內(nèi)容。項(xiàng)目級預(yù)案編制完成后，需經(jīng)施工單位總部審核，并報(bào)監(jiān)理單位備案。在施工過程中，如遇設(shè)計(jì)變更、施工工藝調(diào)整等情況，項(xiàng)目經(jīng)理部需及時(shí)修訂預(yù)案，確保其與現(xiàn)場實(shí)際相符。

5.1.3分包單位責(zé)任

實(shí)行施工總承包的工程，各分包單位需根據(jù)所承擔(dān)工程的特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并納入總承包單位的預(yù)案體系。分包單位應(yīng)明確專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，組織編制如起重吊裝、腳手架搭設(shè)等作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容需包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、應(yīng)急處置步驟、應(yīng)急聯(lián)系方式等。分包單位編制的預(yù)案需經(jīng)總承包單位審核，確保與總體預(yù)案銜接一致。在施工過程中，分包單位需服從總承包單位的應(yīng)急指揮，發(fā)生事故時(shí)立即啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案并報(bào)告總承包單位，不得擅自處置或隱瞞不報(bào)。

5.2建設(shè)單位監(jiān)督責(zé)任

5.2.1提供基礎(chǔ)資料責(zé)任

建設(shè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主，有責(zé)任向施工單位提供編制預(yù)案所需的基礎(chǔ)資料。包括但不限于：工程地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、地下管線分布圖、周邊建筑物結(jié)構(gòu)信息、氣象水文資料等。這些資料是施工單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和預(yù)案編制的重要依據(jù)。建設(shè)單位需確保資料的真實(shí)性和完整性，如因提供虛假或缺失資料導(dǎo)致預(yù)案失效，造成事故的，建設(shè)單位需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.2.2組織專家評審責(zé)任

對于技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位需組織專家對施工單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)涵蓋工程、安全、消防、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)審查預(yù)案的針對性、可操作性和科學(xué)性。例如，超高層建筑項(xiàng)目的消防應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)消防專家評審，確保疏散路線設(shè)計(jì)合理、消防設(shè)施配置到位。評審過程中，建設(shè)單位需協(xié)調(diào)專家與施工單位充分溝通，對評審發(fā)現(xiàn)的問題提出明確整改要求，并跟蹤落實(shí)情況。

5.2.3監(jiān)督落實(shí)責(zé)任

建設(shè)單位需監(jiān)督施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況，包括預(yù)案是否按規(guī)定編制、是否組織培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資是否配備到位等。在施工過程中，建設(shè)單位可通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，評估預(yù)案的執(zhí)行效果。如發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求編制預(yù)案或預(yù)案執(zhí)行不力，建設(shè)單位有權(quán)要求限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的可暫停施工。同時(shí)，建設(shè)單位需將應(yīng)急預(yù)案納入工程管理考核體系，與工程款支付、信用評價(jià)等掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

5.3監(jiān)理單位審核責(zé)任

5.3.1預(yù)案合規(guī)性審查

監(jiān)理單位需對施工單位提交的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合同要求。審查內(nèi)容包括：預(yù)案體系是否完整（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置方案是否齊全）、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全、職責(zé)分工是否明確、響應(yīng)程序是否合理、保障措施是否到位等。例如，監(jiān)理單位需核查《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定的全部要素是否涵蓋，專項(xiàng)預(yù)案是否針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定。審查發(fā)現(xiàn)的問題需形成書面意見，要求施工單位限期整改。

5.3.2過程監(jiān)督責(zé)任

在施工過程中，監(jiān)理單位需對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。包括檢查應(yīng)急物資的配備和維護(hù)情況、應(yīng)急培訓(xùn)演練的開展情況、應(yīng)急通訊設(shè)備的暢通情況等。監(jiān)理人員需定期巡查施工現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急準(zhǔn)備，如深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達(dá)到預(yù)警值、高支模支撐體系是否穩(wěn)定等。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急措施落實(shí)不到位或存在安全隱患時(shí)，監(jiān)理單位需及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改，必要時(shí)可暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。

5.4設(shè)計(jì)與勘察單位技術(shù)責(zé)任

5.4.1設(shè)計(jì)單位責(zé)任

設(shè)計(jì)單位需在施工圖紙中明確安全控制要點(diǎn)，為施工單位編制應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)依據(jù)。包括標(biāo)注深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)參數(shù)、高支模模板支撐體系承載力要求、大型構(gòu)件吊裝點(diǎn)位置等關(guān)鍵信息。設(shè)計(jì)單位需參與施工單位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評審，對技術(shù)方案的可行性提出意見。例如，針對深基坑坍塌事故，設(shè)計(jì)單位需明確支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形限值和應(yīng)急加固措施；針對火災(zāi)事故，需明確建筑防火分區(qū)、疏散通道設(shè)計(jì)等要求。設(shè)計(jì)變更時(shí)，需同步更新相關(guān)技術(shù)要求，確保預(yù)案與設(shè)計(jì)一致。

5.4.2勘察單位責(zé)任

勘察單位需提供詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察報(bào)告，明確施工現(xiàn)場的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，如軟土層分布、地下水位、不良地質(zhì)構(gòu)造等。這些信息是施工單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和編制預(yù)案的重要依據(jù)?？辈靻挝恍鑵⑴c施工單位的應(yīng)急預(yù)案評審，對地質(zhì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施提出專業(yè)意見。例如，在軟土地基施工中，勘察單位需明確地基沉降預(yù)警值和應(yīng)急處理方案；在山區(qū)施工中，需提供滑坡、泥石流等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。勘察單位需對提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，因資料錯(cuò)誤導(dǎo)致預(yù)案失效的，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.5政府監(jiān)管責(zé)任

5.5.1備案管理責(zé)任

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對施工應(yīng)急預(yù)案的備案管理。施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案需在發(fā)布后三十日內(nèi)報(bào)屬地主管部門備案。備案審查主要檢查預(yù)案是否符合法律法規(guī)要求、是否履行編制程序、內(nèi)容是否完整等。備案部門需建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。對備案中發(fā)現(xiàn)的問題，需責(zé)令施工單位限期整改；對拒不整改或整改不到位的，可依法給予行政處罰。同時(shí)，備案部門需定期對備案預(yù)案進(jìn)行抽查，評估其實(shí)際效果。

5.5.2監(jiān)督檢查責(zé)任

政府監(jiān)管部門需對施工應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：預(yù)案是否按規(guī)定編制、是否組織培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資是否配備、應(yīng)急響應(yīng)是否及時(shí)等。檢查可采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等多種形式，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。例如，對深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的工程，監(jiān)管部門需定期檢查預(yù)案執(zhí)行情況，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需通報(bào)相關(guān)單位，并跟蹤整改結(jié)果，形成閉環(huán)管理。

5.6其他相關(guān)方責(zé)任

5.6.1應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)（如安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急咨詢公司等）受施工單位委托參與預(yù)案編制時(shí)，需對其提供的技術(shù)成果負(fù)責(zé)。包括危險(xiǎn)源辨識的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性、應(yīng)急措施的可行性等。服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，專業(yè)人員需持證上崗，確保服務(wù)質(zhì)量。例如，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)需采用科學(xué)方法識別施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，形成詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)清單；應(yīng)急咨詢公司需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定針對性的應(yīng)急響應(yīng)流程。服務(wù)機(jī)構(gòu)對編制的預(yù)案承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，因技術(shù)失誤導(dǎo)致事故的，需依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.6.2社會(huì)救援力量責(zé)任

社會(huì)救援力量（如消防隊(duì)、醫(yī)院、專業(yè)救援隊(duì)伍等）需與施工單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確救援職責(zé)和協(xié)作流程。消防隊(duì)需熟悉施工現(xiàn)場布局和消防設(shè)施，制定滅火救援預(yù)案；醫(yī)院需確定定點(diǎn)救治醫(yī)院，開通綠色通道，制定醫(yī)療救援方案；專業(yè)救援隊(duì)伍需提供技術(shù)支持，如高空救援、危化品處置等。社會(huì)救援力量需定期參與施工單位的應(yīng)急演練，熟悉現(xiàn)場環(huán)境和應(yīng)急流程，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、高效處置。同時(shí)，救援力量需對自身提供的救援服務(wù)負(fù)責(zé)，因救援不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

六、施工應(yīng)急預(yù)案編制常見問題及對策

6.1編制主體職責(zé)不清

6.1.1責(zé)任主體錯(cuò)位現(xiàn)象

在實(shí)際操作中，部分施工單位存在責(zé)任主體錯(cuò)位問題。例如，總承包單位將應(yīng)急預(yù)案編制完全分包給專業(yè)隊(duì)伍，未履行總協(xié)調(diào)責(zé)任；或由安全部門單獨(dú)編制，未聯(lián)合技術(shù)、施工等部門共同參與，導(dǎo)致預(yù)案脫離工程實(shí)際。某橋梁工程中，因未明確分包單位與總包單位的預(yù)案銜接責(zé)任，發(fā)生小型坍塌事故時(shí)，雙方應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)混亂，延誤了救援時(shí)機(jī)。

6.1.2責(zé)任邊界模糊

聯(lián)合體施工項(xiàng)目中，牽頭單位與其他單位對預(yù)案編制責(zé)任劃分不明確。例如，某地鐵項(xiàng)目由兩家企業(yè)聯(lián)合承建，因未約定誰負(fù)責(zé)編制總體預(yù)案，導(dǎo)致雙方各自編制獨(dú)立預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)指揮體系沖突。此外，監(jiān)理單位過度干預(yù)編制內(nèi)容，越位要求施工單位修改非核心條款，干擾了編制主體的自主性。

6.1.3對策建議

建立分級責(zé)任清單制度：

-總承包單位牽頭制定《應(yīng)急預(yù)案責(zé)任矩陣圖》，明確各方編制范圍（如總包負(fù)責(zé)綜合預(yù)案，分包負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案）；

-聯(lián)合體項(xiàng)目簽訂補(bǔ)充協(xié)議，指定牽頭單位負(fù)責(zé)預(yù)案統(tǒng)籌，其他單位提供技術(shù)資料；

-監(jiān)理單位僅審核合規(guī)性，不干預(yù)具體技術(shù)內(nèi)容，保留修改建議權(quán)。

6.2依據(jù)收集不充分

6.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后

部分施工單位仍沿用廢止的法規(guī)版本編制預(yù)案。例如，某工程引用2015版《安全生產(chǎn)法》條款，未更新2021年修訂后的“三管三必須”要求，導(dǎo)致應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合新規(guī)。此外，地方性標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)納入，如沿海項(xiàng)目未參考最新《臺風(fēng)災(zāi)害防御技術(shù)規(guī)范》，預(yù)案缺乏針對性。

6.2.2項(xiàng)目基礎(chǔ)資料缺失

建設(shè)單位未提供完整地質(zhì)勘察報(bào)告、地下管線圖等資料，或提供的資料與現(xiàn)場實(shí)際不符。某深基坑工程因勘察報(bào)告遺漏軟土層信息，預(yù)案未制定涌水應(yīng)急措施，導(dǎo)致施工中發(fā)生管涌事故。

6.2.3對策建議

構(gòu)建動(dòng)態(tài)資料庫：

-施工單位建立《法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤表》，每季度更新法規(guī)庫；

-與建設(shè)單位簽訂《資料移交清單》，明確需提供的關(guān)鍵資料清單（如近5年氣象數(shù)據(jù)、周邊建筑結(jié)構(gòu)圖）；

-現(xiàn)場踏勘補(bǔ)充驗(yàn)證，采用探地雷達(dá)等設(shè)備核實(shí)地下管線分布。

6.3內(nèi)容設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

6.3.1照搬模板化問題

直接套用其他項(xiàng)目預(yù)案模板，未結(jié)合工程特點(diǎn)調(diào)整。例如，山區(qū)房建項(xiàng)目照搬平原地區(qū)的消防疏散路線，未考慮地形障礙；隧道工程引用市政道路的管線處置方案，忽略瓦斯爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

6.3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識不全面

未識別新型風(fēng)險(xiǎn)，如裝配式建筑吊裝過程中的構(gòu)件傾覆風(fēng)險(xiǎn)、BIM技術(shù)應(yīng)用中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。某裝配式項(xiàng)目因未制定構(gòu)件吊裝應(yīng)急方案，發(fā)生墜落事故時(shí)無有效處置措施。

6.3.3對策建議

推行“情景化”編制：

-采用“頭腦風(fēng)暴+現(xiàn)場模擬”法識別風(fēng)險(xiǎn)，例如組織工人模擬坍塌場景，記錄實(shí)際處置難點(diǎn)；

-針對新技術(shù)開展專項(xiàng)評估，如邀請BIM專家分析數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急流程；

-建立案例庫，收集同類工程事故教訓(xùn)，融入預(yù)案設(shè)計(jì)。

6.4編制程序不規(guī)范

6.4.1評審流于形式

內(nèi)部評審僅由安全部門簽字，未組織技術(shù)、施工部門參與；外部評審專家資質(zhì)不符，如邀請消防專家評審深基坑預(yù)案。某項(xiàng)目因?qū)＜椅窗l(fā)現(xiàn)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致預(yù)案失效。

6.4.2更新機(jī)制僵化

預(yù)案僅在事故后被動(dòng)修訂，未隨施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，主體結(jié)構(gòu)施工階段未更新高處作業(yè)預(yù)案，裝飾階段仍沿用舊版消防方案。

6.4.3對策建議

規(guī)范評審流程：

-建立“三級評審”機(jī)制：部門初審→專家論證→總工終審，明確各環(huán)節(jié)簽字要求；

-推行“版本+日期”管理，在預(yù)案封面標(biāo)注適用施工階段（如“基坑階段V1.2”）；

-設(shè)置“變更觸發(fā)點(diǎn)”，如設(shè)計(jì)變更、新增危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)修訂程序。

6.5資源保障不到位

6.5.1應(yīng)急物資配置不足

未按預(yù)案要求配備物資，如某項(xiàng)目計(jì)劃儲(chǔ)備500個(gè)急救包，實(shí)際僅采購100個(gè)；物資存放位置與預(yù)案描述不符，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)找不到滅火器。

6.5.2培訓(xùn)演練走過場

演練未模擬真實(shí)場景，如消防演練僅播放視頻未實(shí)操；培訓(xùn)未覆蓋一線工人，僅管理人員參與。某項(xiàng)目演練中，工人不知曉緊急集合點(diǎn)位置，延誤疏散。

6.5.3對策建議

強(qiáng)化資源落地：

-實(shí)施“物資二維碼管理”，掃碼顯示存放位置、檢查記錄、責(zé)任人；

-采用“盲演+復(fù)盤”模式，隨機(jī)設(shè)置演練場景（如模擬暴雨導(dǎo)致基坑積水）；

-推行“師徒制”培訓(xùn)，由老工人帶教新員工掌握應(yīng)急技能。

6.6監(jiān)管執(zhí)行薄弱

6.6.1政府監(jiān)管缺位

主管部門備案后未跟蹤執(zhí)行，如某項(xiàng)目備案后兩年未檢查演練情況；處罰力度不足，對預(yù)案編制不合格單位僅口頭警告。

6.6.2企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失效

安全部門未定期抽查預(yù)案執(zhí)行，施工部門為趕工期忽視應(yīng)