建設(shè)工程安全監(jiān)督管理?xiàng)l例

一、總則

1.1制定目的

為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本條例。本條例旨在明確建設(shè)工程安全監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化全過程安全管理，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2法律依據(jù)

本條例以《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)工程安全管理實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，確保上位法在本地區(qū)的有效實(shí)施。同時(shí)，參考國(guó)家及行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成配套的管理制度體系。

1.3適用范圍

本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。具體包括：房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通水利工程、能源工程等各類建設(shè)工程；建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及提供混凝土、構(gòu)配件等服務(wù)的其他單位；建設(shè)工程涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)責(zé)任主體。軍事工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程等特殊工程，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4基本原則

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理遵循以下原則：

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。將安全生產(chǎn)置于首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范安全事故。

（2）權(quán)責(zé)一致、齊抓共管。明確各方主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，形成建設(shè)單位主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。

（3）屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體實(shí)施監(jiān)督管理，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同配合。

（4）科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)、工藝和設(shè)備，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理科學(xué)化水平。

1.5監(jiān)督管理主體

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。其具體職責(zé)包括：制定安全監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)條件、受理安全備案與許可、組織安全專項(xiàng)檢查、調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故等。

交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處置。

1.6職責(zé)分工

（1）建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定。

（2）施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全技術(shù)措施，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（3）勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保障勘察、設(shè)計(jì)成果符合安全生產(chǎn)要求，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在文件中注明，并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。

（4）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，監(jiān)督專項(xiàng)施工方案實(shí)施，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。

（5）出租單位、拆裝單位等應(yīng)當(dāng)提供符合安全要求的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和配件，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

1.7監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利等部門參與，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，建立安全生產(chǎn)違法行為記錄、事故調(diào)查處理結(jié)果等信息的公開機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

1.8安全生產(chǎn)投入

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在工程概算中列明安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。施工單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，完善安全防護(hù)設(shè)施，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資建設(shè)工程的安全生產(chǎn)投入予以保障，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

1.9安全生產(chǎn)宣傳與教育

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、施工單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的考核，未經(jīng)考核或考核不合格的，不得上崗。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

1.10社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)投訴

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)屬實(shí)的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)服務(wù)作用。

二、各方安全責(zé)任與義務(wù)

2.1建設(shè)單位安全責(zé)任

2.1.1安全費(fèi)用保障

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)起者和投資方，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有首要保障責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在工程概算中單獨(dú)列明安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，確保資金足額到位。該費(fèi)用包括安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、施工人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援器材配備等專項(xiàng)支出，不得以任何理由壓縮或挪用。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位將安全費(fèi)用?？顚Ｓ茫ㄆ诤瞬橘M(fèi)用使用情況，確保每一筆支出都用于提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件。

2.1.2工期與安全管理協(xié)調(diào)

建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定搶工期。確需調(diào)整工期的，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)施工安全影響進(jìn)行評(píng)估，制定專項(xiàng)安全保障措施，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。對(duì)于因趕工導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)增加，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加安全投入，必要時(shí)延長(zhǎng)工期，避免因盲目追求進(jìn)度而引發(fā)安全事故。

2.1.3安全培訓(xùn)與教育責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保施工人員掌握必要的安全知識(shí)和操作技能。對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)安全技術(shù)交底，邀請(qǐng)行業(yè)專家或設(shè)備廠家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，建設(shè)單位自身管理人員也應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，熟悉安全管理流程，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。

2.2施工單位安全責(zé)任

2.2.1安全生產(chǎn)主體責(zé)任

施工單位是建設(shè)工程施工安全的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期主持召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大安全問題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目施工安全負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系有效運(yùn)行；專職安全管理人員負(fù)責(zé)日常安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

2.2.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員配備

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員。對(duì)于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等危險(xiǎn)性較大的工程，專職安全管理人員數(shù)量不得少于工程施工人員的2‰，且不少于2人。對(duì)于深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，應(yīng)當(dāng)增設(shè)專職安全管理人員，實(shí)行全過程旁站監(jiān)督。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)為安全管理人員提供必要的辦公條件和執(zhí)法裝備，確保其能夠獨(dú)立履行職責(zé)。

2.2.3安全技術(shù)措施落實(shí)

施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)，其中安全技術(shù)措施部分應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝和周邊環(huán)境制定具體方案。對(duì)于危大工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后實(shí)施；對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。安全技術(shù)措施實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)交底，確保每個(gè)施工人員都清楚操作流程和安全注意事項(xiàng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施，如臨邊防護(hù)、洞口蓋板、安全網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)，并定期檢查維護(hù)。

2.2.4隱患排查與治理

施工單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，明確排查頻次、責(zé)任分工和整改要求。日常檢查由班組長(zhǎng)和專職安全管理人員每日進(jìn)行，重點(diǎn)檢查作業(yè)人員安全防護(hù)用品佩戴、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、消防設(shè)施配備等情況；專項(xiàng)檢查由施工單位安全管理部門每周組織，針對(duì)季節(jié)性施工特點(diǎn)（如雨季防汛、冬季防滑）或特定工序（如高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)）開展；季節(jié)性檢查由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度牽頭，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“清單化管理”，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一般隱患應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患必須立即停工整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

2.2.5應(yīng)急管理與事故處置

施工單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，綜合預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序等內(nèi)容，專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)坍塌、高處墜落、物體打擊等常見事故類型制定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織演練，每年至少開展一次綜合演練，每季度開展一次專項(xiàng)演練，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)評(píng)估效果并完善預(yù)案。發(fā)生事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并在1小時(shí)內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或偽造證據(jù)。

2.3勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

2.3.1勘察安全責(zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察，查明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，對(duì)可能影響施工安全的因素（如不良地質(zhì)、地下管線等）進(jìn)行充分評(píng)估，并在勘察報(bào)告中提出明確的防治建議。對(duì)于深基坑、高邊坡等工程，應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的地質(zhì)參數(shù)和支護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)，確保設(shè)計(jì)方案符合施工安全要求。勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因勘察數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致施工安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.3.2設(shè)計(jì)安全責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保障設(shè)計(jì)文件符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)（如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、起重機(jī)械基礎(chǔ)等）在設(shè)計(jì)說明中注明安全注意事項(xiàng)。采用新技術(shù)、新工藝、新材料的，應(yīng)當(dāng)論證其施工安全性，并在設(shè)計(jì)中提出相應(yīng)的安全技術(shù)措施。對(duì)于危大工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，明確施工過程中的安全控制要點(diǎn)。設(shè)計(jì)變更涉及施工安全的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全評(píng)估，并書面通知施工單位調(diào)整施工方案。

2.4監(jiān)理單位安全責(zé)任

2.4.1安全監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于危大工程專項(xiàng)施工方案，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查其安全性、可行性和針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)問題的，要求施工單位修改完善。在施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工行為的，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單要求整改；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

2.4.2監(jiān)理人員配備與能力要求

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和危險(xiǎn)等級(jí)配備足夠數(shù)量的安全監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，并具有3年以上安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)專業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠識(shí)別施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)定期參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握最新的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范，能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.4.3監(jiān)理工作記錄與報(bào)告

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，詳細(xì)記錄日常檢查情況、隱患整改情況、監(jiān)理指令等內(nèi)容，形成完整的監(jiān)理檔案。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患部位、嚴(yán)重程度、整改要求和可能導(dǎo)致的后果等。工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具安全監(jiān)理評(píng)估報(bào)告，對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。

2.5政府及監(jiān)管部門職責(zé)

2.5.1監(jiān)管職責(zé)劃分

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，具體包括：制定安全監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)條件、受理安全備案與許可、組織安全專項(xiàng)檢查、調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故等。交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處置。

2.5.2監(jiān)督檢查方式

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)于發(fā)生過安全事故、存在重大安全隱患或被投訴舉報(bào)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方主體資質(zhì)、人員資格、隱患整改等情況的動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率。

2.5.3事故處理與責(zé)任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，人民政府應(yīng)當(dāng)成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，并提出處理建議和防范措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于監(jiān)管不力、失職瀆職的政府部門工作人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

2.5.4信息共享與信用監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄各方主體的安全生產(chǎn)行為，包括資質(zhì)條件、安全業(yè)績(jī)、事故記錄、行政處罰等信息。對(duì)于信用良好的單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等方面給予優(yōu)惠；對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，列入失信名單，依法限制其參與工程投標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.6其他相關(guān)單位安全責(zé)任

2.6.1設(shè)備出租單位責(zé)任

出租單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和配件，出具產(chǎn)品合格證、檢測(cè)合格證明等文件。出租的機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好；對(duì)于超過使用年限或存在安全隱患的設(shè)備，不得出租。同時(shí)，出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)械設(shè)備操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，告知其安全操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。

2.6.2拆裝單位責(zé)任

拆裝單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，從事起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施的安裝和拆卸工作。拆裝前應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位審核同意后實(shí)施；拆裝過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)專人現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保作業(yè)安全。拆裝完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可使用，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2.6.3檢測(cè)單位責(zé)任

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知施工單位和監(jiān)理單位，并提出整改建議。檢測(cè)單位不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、監(jiān)督檢查與隱患治理

3.1監(jiān)督檢查機(jī)制

3.1.1日常監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檢查人員需持有效執(zhí)法證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)向施工單位出示證件。檢查內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況、危大工程專項(xiàng)方案執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等。檢查頻率根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)工程每周至少檢查一次，中低風(fēng)險(xiǎn)工程每月至少檢查一次。檢查過程中發(fā)現(xiàn)輕微隱患的，現(xiàn)場(chǎng)要求立即整改；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患的，簽發(fā)《責(zé)令停工整改通知書》，明確整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)季節(jié)性施工特點(diǎn)、重大活動(dòng)保障或事故高發(fā)領(lǐng)域，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查。春季重點(diǎn)檢查深基坑支護(hù)、高邊坡穩(wěn)定性；夏季重點(diǎn)防暑降溫措施、臨時(shí)用電安全；秋季重點(diǎn)防火防風(fēng)措施；冬季重點(diǎn)防滑防凍、臨時(shí)供暖設(shè)施。專項(xiàng)檢查前需制定詳細(xì)方案，明確檢查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法。檢查組由技術(shù)專家、監(jiān)管人員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。檢查結(jié)果形成《專項(xiàng)檢查報(bào)告》，對(duì)普遍性問題發(fā)布預(yù)警通知，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光。

3.1.3聯(lián)合監(jiān)督檢查

對(duì)于涉及多部門職責(zé)的復(fù)雜工程，如軌道交通、跨江大橋等，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合檢查機(jī)制。由政府牽頭，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合檢查前召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確各部門職責(zé)分工，避免重復(fù)檢查。檢查采取“一查多效”模式，同步檢查施工安全、質(zhì)量環(huán)保、消防應(yīng)急等事項(xiàng)。檢查結(jié)束后形成聯(lián)合執(zhí)法意見書，由各部門依據(jù)職責(zé)分別處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位和時(shí)限。

3.2檢查方式與工具

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)

檢查人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，需按既定路線開展“四查”：查資料（安全日志、交底記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、查現(xiàn)場(chǎng)（安全防護(hù)、設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境）、查行為（人員操作、防護(hù)用品佩戴、違章行為）、查管理（機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度執(zhí)行）。重點(diǎn)檢查區(qū)域包括：起重機(jī)械基礎(chǔ)及附著裝置、深基坑邊坡穩(wěn)定性、高支模立桿間距及剪刀撐、腳手架連墻件設(shè)置、臨時(shí)用電系統(tǒng)接地保護(hù)等。對(duì)危大工程實(shí)施“三查三看”：查方案執(zhí)行、看現(xiàn)場(chǎng)是否與方案一致；查人員資質(zhì)、看特種作業(yè)人員是否持證；查應(yīng)急措施、看現(xiàn)場(chǎng)物資是否到位。

3.2.2技術(shù)檢測(cè)手段

推廣應(yīng)用智能化檢測(cè)技術(shù)，提升檢查精準(zhǔn)度。利用無(wú)人機(jī)對(duì)高大支模架、高邊坡等難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行航拍，通過圖像識(shí)別技術(shù)分析變形情況；采用紅外熱像儀檢測(cè)電氣設(shè)備過熱隱患；使用激光測(cè)距儀檢查安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)尺寸；運(yùn)用噪聲檢測(cè)儀評(píng)估施工噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響。對(duì)大型起重機(jī)械、施工升降機(jī)等特種設(shè)備，要求安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集力矩、幅度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，形成電子檔案。

3.2.3暗訪抽查機(jī)制

建立不預(yù)先通知的暗訪抽查制度，由監(jiān)管人員以普通工人身份進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，觀察真實(shí)作業(yè)情況。重點(diǎn)檢查：夜間施工安全措施落實(shí)、分包單位安全管理、特種作業(yè)人員實(shí)際操作能力、安全教育培訓(xùn)實(shí)效性等。暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，通過現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像取證，形成《暗訪記錄》作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，開展“回頭看”復(fù)查，確保整改到位。暗訪結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)資格掛鉤。

3.3隱患排查治理

3.3.1隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和緊急程度，實(shí)行四級(jí)分類：一級(jí)隱患（重大隱患）：可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，如深基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)、高支模失穩(wěn)、起重機(jī)械傾覆等；二級(jí)隱患（較大隱患）：可能導(dǎo)致人員重傷或較大財(cái)產(chǎn)損失，如腳手架連墻件缺失、臨時(shí)用電系統(tǒng)接地失效、消防設(shè)施不足等；三級(jí)隱患（一般隱患）：可能導(dǎo)致人員輕傷或輕微財(cái)產(chǎn)損失，如安全防護(hù)網(wǎng)破損、臨邊防護(hù)不到位、勞保用品佩戴不規(guī)范等；四級(jí)隱患（輕微隱患）：存在安全風(fēng)險(xiǎn)但不會(huì)造成明顯傷害，如材料堆放混亂、標(biāo)識(shí)缺失等。

3.3.2隱患排查流程

施工單位建立“班組日查、項(xiàng)目部周查、企業(yè)月查”三級(jí)排查制度。班組長(zhǎng)每日開工前檢查作業(yè)環(huán)境，填寫《班組安全檢查表》；項(xiàng)目部每周組織專項(xiàng)檢查，覆蓋所有施工區(qū)域；企業(yè)每月開展全面排查，重點(diǎn)檢查危大工程管理。排查發(fā)現(xiàn)隱患后，立即錄入《隱患排查治理信息系統(tǒng)》，生成隱患編號(hào)、責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改期限等信息。對(duì)一級(jí)隱患，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散并設(shè)置警戒區(qū)域；對(duì)二級(jí)隱患，簽發(fā)《隱患整改通知書》，明確48小時(shí)內(nèi)完成整改；三級(jí)隱患要求72小時(shí)內(nèi)整改；四級(jí)隱患納入日常整改計(jì)劃。

3.3.3整改驗(yàn)收閉環(huán)

隱患整改完成后，由整改單位提交《隱患整改報(bào)告》，附整改前后對(duì)比照片。監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，一級(jí)隱患需邀請(qǐng)專家參與驗(yàn)收；二級(jí)隱患由總監(jiān)理工程師驗(yàn)收；三級(jí)隱患由專業(yè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，在系統(tǒng)中銷號(hào)，形成“排查-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法實(shí)施行政處罰：一級(jí)隱患處合同價(jià)款2%罰款，責(zé)令停工整頓；二級(jí)隱患處1%罰款，通報(bào)批評(píng)；三級(jí)隱患處0.5%罰款，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。整改期間發(fā)生事故的，從嚴(yán)從重處罰。

3.4信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲

3.4.1安全信用評(píng)價(jià)

建立建設(shè)工程安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建各方主體實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)分。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：安全責(zé)任制落實(shí)情況（20分）、隱患整改及時(shí)性（25分）、安全投入保障（15分）、教育培訓(xùn)成效（15分）、事故記錄（25分）。評(píng)分采用100分制，90分以上為A級(jí)，80-89分為B級(jí)，70-79分為C級(jí)，60分以下為D級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示，每季度更新一次。A級(jí)企業(yè)在招投標(biāo)中給予加分，優(yōu)先推薦為“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”；D級(jí)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。

3.4.2獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)安全管理工作突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)的施工企業(yè)，可晉升資質(zhì)等級(jí)；在隱患排查中提出重大技術(shù)改進(jìn)建議的，給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；成功避免重大事故發(fā)生的，給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政列支，從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。對(duì)舉報(bào)重大隱患屬實(shí)的個(gè)人，給予1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密。

3.4.3聯(lián)合懲戒措施

對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒：發(fā)生較大及以上事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；拒不執(zhí)行停工整改指令的，列入“黑名單”，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入；提供虛假資料的，納入失信企業(yè)名單，實(shí)施信用約束。失信企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批等方面依法受限，懲戒期限一般為三年。對(duì)失信企業(yè)的法定代表人、實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施行業(yè)禁入措施。

四、應(yīng)急處置與事故調(diào)查

4.1應(yīng)急預(yù)案體系

4.1.1預(yù)案編制要求

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。綜合預(yù)案需涵蓋應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、資源調(diào)配等內(nèi)容，適用于各類生產(chǎn)安全事故。專項(xiàng)預(yù)案則針對(duì)坍塌、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)爆炸等常見事故類型，明確具體處置措施。預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際，參考同類事故案例，確保措施的可操作性和針對(duì)性。對(duì)于大型公共建筑、橋梁隧道等復(fù)雜工程，還應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，細(xì)化到具體作業(yè)面的應(yīng)急處置流程。

4.1.2預(yù)案審批與備案

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，總監(jiān)理工程師審查，建設(shè)單位確認(rèn)。超過一定規(guī)模的危大工程應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，論證通過后方可實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前將應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。備案材料包括應(yīng)急預(yù)案文本、專家論證意見、審批記錄等。工程發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并重新備案。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工單位按照預(yù)案要求配備應(yīng)急物資和設(shè)備。

4.1.3預(yù)案演練評(píng)估

施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，綜合預(yù)案每年至少演練一次，專項(xiàng)預(yù)案每季度至少演練一次，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每月至少演練一次。演練應(yīng)當(dāng)模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，包括事故報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，組織評(píng)估會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括響應(yīng)時(shí)間、處置措施有效性、物資設(shè)備適用性、人員協(xié)作配合情況等。演練記錄和評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸檔保存，作為安全考核的重要依據(jù)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

4.2.1分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故造成30人以上死亡或1億元以上直接損失；重大事故造成10-29人死亡或5000萬(wàn)-1億元直接損失；較大事故造成3-9人死亡或1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元直接損失；一般事故造成3人以下死亡或1000萬(wàn)元以下直接損失。不同等級(jí)事故啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門響應(yīng)，重大事故由省級(jí)政府響應(yīng)，較大事故由市級(jí)政府響應(yīng)，一般事故由縣級(jí)政府響應(yīng)。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)長(zhǎng)等。指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)和負(fù)責(zé)人。搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)控制事態(tài)、搶救傷員；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；警戒疏散組負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、疏散無(wú)關(guān)人員；后勤保障組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和交通協(xié)調(diào)。政府應(yīng)急部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)接管指揮權(quán)，施工單位配合開展救援工作。

4.2.3信息報(bào)告流程

事故發(fā)生后，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、工程名稱、事故類型、傷亡情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過等。特別重大事故、重大事故應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康等部門。事故信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，避免謠言傳播。

4.3事故調(diào)查處理

4.3.1事故分級(jí)調(diào)查機(jī)制

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組由政府相關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由政府指定人員擔(dān)任。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過60日。

4.3.2調(diào)查組織程序

事故調(diào)查組成立后，應(yīng)當(dāng)開展以下工作：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，要求其提供相關(guān)文件、資料，并作出解釋。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容。

4.3.3責(zé)任認(rèn)定與追究

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定：直接責(zé)任者是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員；主要責(zé)任者是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的人員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。對(duì)事故責(zé)任者的處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)其責(zé)任大小、事故性質(zhì)和造成的后果，依法給予行政處罰、行政處分或者刑事處罰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

4.4恢復(fù)重建管理

4.4.1事故善后處理

事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)配合政府部門做好善后處理工作，包括傷亡人員的醫(yī)療救治、賠償協(xié)商、家屬安撫等。傷亡人員的醫(yī)療救治費(fèi)用由施工單位先行墊付，事故責(zé)任明確后由責(zé)任方承擔(dān)。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，充分保障傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的善后處理小組，負(fù)責(zé)與傷亡人員家屬溝通，及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展和賠償方案。對(duì)于因事故受到影響的周邊居民，應(yīng)當(dāng)做好解釋和補(bǔ)償工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

4.4.2整改措施落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)。整改措施包括：完善安全生產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、改進(jìn)安全技術(shù)措施、增加安全投入等。施工單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并將整改情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整改到位。對(duì)于拒不整改或者整改不到位的單位，依法加大處罰力度，直至吊銷資質(zhì)證書。

4.4.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

事故調(diào)查結(jié)束后，政府主管部門應(yīng)當(dāng)組織召開事故警示教育會(huì)，通報(bào)事故情況，剖析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)將事故案例納入安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，組織全員學(xué)習(xí)，提高安全意識(shí)。對(duì)于事故中暴露出的共性問題，政府主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理措施，在行業(yè)內(nèi)推廣。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備。通過建立事故案例庫(kù)、開展安全示范活動(dòng)等方式，推動(dòng)建設(shè)工程安全管理水平的整體提升。

五、科技支撐與信息化管理

5.1智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

5.1.1物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備部署

在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，包括高支模應(yīng)力監(jiān)測(cè)傳感器、深基坑位移監(jiān)測(cè)儀、塔吊運(yùn)行狀態(tài)傳感器、臨邊防護(hù)紅外感應(yīng)裝置等。設(shè)備通過4G/5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。例如深基坑工程，在支護(hù)結(jié)構(gòu)上布置傾斜傳感器和水位計(jì)，當(dāng)位移值超過預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向管理人員發(fā)送報(bào)警信息。塔吊安裝力矩限制器、幅度限制器和風(fēng)速儀，當(dāng)超載或風(fēng)速超過規(guī)定值時(shí)，設(shè)備自動(dòng)切斷動(dòng)力源，防止傾覆事故。

5.1.2人工智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)

部署AI視頻監(jiān)控?cái)z像頭，具備行為識(shí)別、危險(xiǎn)區(qū)域闖入檢測(cè)、安全防護(hù)用品佩戴識(shí)別等功能。系統(tǒng)通過深度學(xué)習(xí)算法自動(dòng)識(shí)別工人未佩戴安全帽、高空作業(yè)未系安全帶、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)行為，并實(shí)時(shí)抓拍取證。在腳手架作業(yè)面、材料堆放區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置虛擬電子圍欄，當(dāng)人員或設(shè)備進(jìn)入時(shí)觸發(fā)聲光報(bào)警。系統(tǒng)自動(dòng)生成每日安全巡檢報(bào)告，標(biāo)注違規(guī)行為的時(shí)間、地點(diǎn)和類型，輔助管理人員快速處置。

5.1.3移動(dòng)智能終端應(yīng)用

為安全管理人員配備移動(dòng)智能終端，集成隱患排查、交底管理、應(yīng)急通訊等功能。終端支持掃碼識(shí)別工人身份，實(shí)時(shí)顯示安全培訓(xùn)記錄和特種作業(yè)資質(zhì)。通過APP進(jìn)行隱患拍照上傳，自動(dòng)定位并生成整改指令，整改完成后可在線提交驗(yàn)收照片。系統(tǒng)內(nèi)置危大工程檢查清單，管理人員現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)勾選檢查結(jié)果，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至監(jiān)管平臺(tái)，避免紙質(zhì)記錄遺漏。終端具備一鍵報(bào)警功能，發(fā)生緊急情況時(shí)自動(dòng)發(fā)送位置信息至應(yīng)急指揮中心。

5.2安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

5.2.1多源數(shù)據(jù)整合架構(gòu)

建設(shè)統(tǒng)一的安全監(jiān)管信息平臺(tái)，整合項(xiàng)目基本信息、人員資質(zhì)、設(shè)備備案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患記錄等數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)對(duì)接住建部門資質(zhì)管理系統(tǒng)，自動(dòng)核驗(yàn)施工單位資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格；對(duì)接特種設(shè)備管理系統(tǒng)，獲取塔吊、施工升降機(jī)等設(shè)備的檢驗(yàn)信息；對(duì)接氣象部門API，獲取實(shí)時(shí)風(fēng)速、降雨量等環(huán)境數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除信息孤島，形成完整的工程安全數(shù)據(jù)鏈。

5.2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊

平臺(tái)內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊，基于工程類型、施工階段、周邊環(huán)境等因素自動(dòng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。系統(tǒng)通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。例如對(duì)地鐵施工項(xiàng)目，綜合地質(zhì)條件、施工方法、周邊建筑物保護(hù)要求等要素，自動(dòng)生成紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)清單。針對(duì)橙色及以上風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)增加檢查頻次，推送專項(xiàng)檢查要點(diǎn)和防控建議。管理人員可在線查看風(fēng)險(xiǎn)分布熱力圖，直觀掌握項(xiàng)目安全態(tài)勢(shì)。

5.2.3信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

構(gòu)建安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，記錄參建各方的安全生產(chǎn)行為。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：安全投入占比、隱患整改率、事故發(fā)生率、培訓(xùn)考核成績(jī)等。系統(tǒng)自動(dòng)采集平臺(tái)數(shù)據(jù)，每月生成信用評(píng)分。評(píng)分結(jié)果與招投標(biāo)資格、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。信用等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，限制參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)；連續(xù)兩年獲評(píng)A級(jí)的企業(yè)，在資質(zhì)審批中給予綠色通道。評(píng)價(jià)結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3預(yù)警響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化

5.3.1多級(jí)預(yù)警閾值設(shè)置

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定差異化預(yù)警閾值：一級(jí)預(yù)警（紅色）對(duì)應(yīng)可能發(fā)生群死群傷事故的極端情況，如深基坑日變形量超30mm、塔吊力矩超載110%；二級(jí)預(yù)警（橙色）對(duì)應(yīng)較大風(fēng)險(xiǎn)，如高支模立桿沉降量超15mm、臨時(shí)用電接地電阻大于10Ω；三級(jí)預(yù)警（黃色）對(duì)應(yīng)一般風(fēng)險(xiǎn)，如安全防護(hù)網(wǎng)破損面積超0.5㎡、消防器材失效；四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）對(duì)應(yīng)輕微風(fēng)險(xiǎn)，如材料堆放超限、標(biāo)識(shí)缺失。系統(tǒng)根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

5.3.2智能化處置流程

預(yù)警信息通過短信、APP推送、現(xiàn)場(chǎng)聲光報(bào)警等多種方式即時(shí)通知相關(guān)人員。一級(jí)預(yù)警自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，系統(tǒng)同步推送事故處置預(yù)案、應(yīng)急物資位置、nearest醫(yī)院信息至指揮中心。二級(jí)預(yù)警自動(dòng)生成《隱患整改通知書》，明確整改要求和時(shí)限，并抄送監(jiān)理單位。三級(jí)預(yù)警由項(xiàng)目安全員現(xiàn)場(chǎng)處置，系統(tǒng)記錄整改過程。四級(jí)預(yù)警納入日常管理，定期復(fù)查。所有預(yù)警處置過程全程留痕，形成閉環(huán)管理。

5.3.3應(yīng)急資源調(diào)度平臺(tái)

建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合周邊應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、醫(yī)療資源等信息。當(dāng)發(fā)生一級(jí)預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)救援路線，調(diào)度最近的專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資。例如深基坑坍塌預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送基坑支護(hù)設(shè)計(jì)圖紙、周邊管線分布圖、應(yīng)急專家聯(lián)系方式等信息，輔助現(xiàn)場(chǎng)救援。平臺(tái)具備可視化指揮功能，實(shí)時(shí)顯示救援人員位置、物資調(diào)配狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同處置。

5.4標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)應(yīng)用

5.4.1數(shù)據(jù)采集規(guī)范制定

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，明確各類傳感器參數(shù)、視頻分辨率、上傳頻率等技術(shù)要求。例如塔吊傳感器數(shù)據(jù)采樣頻率不低于1次/秒，視頻監(jiān)控分辨率不低于1080P，圖片上傳格式為JPG且大小不超過2MB。制定數(shù)據(jù)接口規(guī)范，確保不同廠商設(shè)備、不同系統(tǒng)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)互通。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制，通過異常值檢測(cè)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等方法，確保采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

5.4.2安全知識(shí)圖譜構(gòu)建

基于歷史事故案例、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等文本資料，構(gòu)建建設(shè)工程安全知識(shí)圖譜。圖譜包含事故類型、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、責(zé)任主體等實(shí)體節(jié)點(diǎn)，以及因果關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系等語(yǔ)義連接。通過自然語(yǔ)言處理技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別新發(fā)生事故的特征，匹配知識(shí)圖譜中的相似案例，推送防控建議。例如識(shí)別到"高支模坍塌"事故特征時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)"立桿間距過大"、"水平桿缺失"等風(fēng)險(xiǎn)因素，并推送《模板工程施工規(guī)范》相關(guān)條款。

5.4.3輔助決策支持系統(tǒng)

開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，為管理人員提供智能化決策建議。系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別安全管理薄弱環(huán)節(jié)，如某類事故高發(fā)時(shí)段、特定工序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。通過模擬推演功能，預(yù)判不同管控措施的效果。例如在深基坑施工前，系統(tǒng)模擬不同降水方案對(duì)周邊沉降的影響，推薦最優(yōu)方案。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)推送專項(xiàng)防控指南，如夏季防暑降溫措施清單、冬季防火防凍檢查要點(diǎn)等。

5.5實(shí)施路徑與保障

5.5.1分階段推廣策略

采用"試點(diǎn)先行、分步推廣"的實(shí)施策略。第一階段在大型公共建筑、軌道交通等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，驗(yàn)證技術(shù)方案的可行性；第二階段在全市所有新開工項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；第三階段推動(dòng)既有項(xiàng)目改造升級(jí)，納入日常監(jiān)管。建立項(xiàng)目分級(jí)分類管理機(jī)制，根據(jù)工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定智能化設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.5.2資金保障機(jī)制

設(shè)立專項(xiàng)改造資金，按照"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則籌措資金。政府投資工程由財(cái)政部門列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；社會(huì)投資工程由建設(shè)單位承擔(dān)，計(jì)入工程造價(jià)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)"安全科技貸"產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供低息貸款。對(duì)采用智能化設(shè)備的項(xiàng)目，給予一定比例的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。

5.5.3人才培養(yǎng)體系

建立多層次人才培養(yǎng)機(jī)制：面向企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全科技戰(zhàn)略培訓(xùn)，提升技術(shù)應(yīng)用意識(shí)；面向安全管理人員開展智能設(shè)備操作培訓(xùn)，掌握系統(tǒng)使用方法；面向一線工人開展智能防護(hù)設(shè)備使用培訓(xùn)，提高安全防護(hù)能力。聯(lián)合高校開設(shè)"智能建造與安全管理"專業(yè)方向，培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立安全科技專家?guī)?，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和解決方案。

六、法律責(zé)任與處罰措施

6.1法律責(zé)任界定原則

6.1.1責(zé)任主體認(rèn)定

建設(shè)工程安全責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及設(shè)備供應(yīng)單位。責(zé)任認(rèn)定以合同關(guān)系、法定職責(zé)和過錯(cuò)程度為依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，施工單位對(duì)施工過程安全負(fù)直接責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)成果文件安全性負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理行為負(fù)責(zé)。分包單位服從總包單位管理，承擔(dān)分包范圍內(nèi)安全責(zé)任。多個(gè)單位存在過錯(cuò)的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

6.1.2違法行為分類

違法行為分為一般違法行為、嚴(yán)重違法行為和特別嚴(yán)重違法行為。一般違法行為包括未按規(guī)定配備安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置不規(guī)范等；嚴(yán)重違法行為包括未編制專項(xiàng)施工方案、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等；特別嚴(yán)重違法行為包括壓縮合理工期、使用不合格安全設(shè)備等。違法行為按主觀過錯(cuò)分為故意違法和過失違法，處罰時(shí)予以區(qū)分。

6.1.3處罰與教育相結(jié)合

對(duì)首次違法且及時(shí)改正的，以教育勸誡為主；對(duì)屢教不改或造成后果的，依法從嚴(yán)處罰。處罰措施包括警告、罰款、暫扣或吊銷資質(zhì)證書、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。建立違法行為記錄制度，納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。對(duì)主動(dòng)報(bào)告重大隱患并有效整改的，依法從輕或減輕處罰。

6.2建設(shè)單位法律責(zé)任

6.2.1未保障安全費(fèi)用

未按規(guī)定在工程概算中列明安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1%以上3%以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令暫停施工。挪用安全費(fèi)用的，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.2.2壓縮合理工期

任意壓縮合理工期的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。因壓縮工期導(dǎo)致安全事故的，處合同價(jià)款5%以上10%以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

6.2.3未履行安全管理職責(zé)

未督促施工單位落實(shí)安全措施或未組織安全檢查的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。未按規(guī)定辦理安全備案手續(xù)的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。提供虛假安全資料的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案。

6.3施工單位法律責(zé)任

6.3.1安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或未配備專職安全管理人員的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整頓。主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；發(fā)生事故的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款。

6.3.2危大工程管理違規(guī)

未編制危大工程專項(xiàng)施工方案的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；未按規(guī)定組織論證或驗(yàn)收的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。專項(xiàng)方案未按審批實(shí)施的，責(zé)令停工整改，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

6.3.3從業(yè)人員管理不當(dāng)

未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處作業(yè)人員每人5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。未按規(guī)定提供勞動(dòng)防護(hù)用品的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

6.4勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任

6.4.1勘察設(shè)計(jì)成果缺陷

勘察文件未查明地質(zhì)條件或未提出安全建議的，責(zé)令限期改正，處勘察費(fèi)25%以上50%以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。設(shè)計(jì)文件不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或未注明安全注意事項(xiàng)的，處設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)。

6.4.2技術(shù)交底不到位

未向施工單位說明勘察設(shè)計(jì)意圖或未進(jìn)行安全交底的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時(shí)提出處理建議的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

6.5監(jiān)理單位法律責(zé)任

6.5.1安全監(jiān)理失職

未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。未對(duì)危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；發(fā)現(xiàn)隱患未要求整改的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

6.5.2未履行報(bào)告義務(wù)

發(fā)現(xiàn)重大隱患未要求停工或未及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款5%以上10%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)。未按規(guī)定提交安全監(jiān)理報(bào)告的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

6.6設(shè)備供應(yīng)單位法律責(zé)任

6.6.1提供不合格設(shè)備

提供不符合安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械設(shè)備或構(gòu)配件的，責(zé)令停止使用，處合同價(jià)款2倍以上4倍以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。未出具產(chǎn)品合格證明或檢測(cè)報(bào)告的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

6.6.2未履行安裝拆卸責(zé)任

未編制專項(xiàng)拆裝方案或未按規(guī)定驗(yàn)收的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。拆裝單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并吊銷資質(zhì)證書。

6.7政府監(jiān)管人員責(zé)任

6.7.1監(jiān)管失職瀆職

對(duì)不符合安全條件的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)處理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員給予警告、記過等處分；造成重大事故的，開除公職。

6.7.2泄露商業(yè)秘密

在監(jiān)管工作中泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員給予降級(jí)、撤職處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.8處罰執(zhí)行與救濟(jì)

6.8.1處罰決定程序

作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取陳述申辯。對(duì)較大數(shù)額罰款或吊銷資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

6.8.2行政復(fù)議與訴訟

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6.8.3執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門處罰決定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)處罰不當(dāng)?shù)?，?zé)令改正或直接變更處罰。執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、保障措施與實(shí)施路徑

7.1組織保障體系

7.1.1政府統(tǒng)籌機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府成立建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題，審定重大安全政策。建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確專職安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型工程巡查。政府將安全監(jiān)管納入年度績(jī)效考核，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)實(shí)行“一票否決”。

7.1.2部