建設(shè)工程進度款支付規(guī)定

一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范建設(shè)工程進度款支付行為，保障建設(shè)工程順利實施，維護建設(shè)單位與施工單位合法權(quán)益，防范工程款拖欠風險，提高資金使用效率，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，制定本規(guī)定。

（二）制定依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程管理實踐制定。

（三）適用范圍

本規(guī)定適用于各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、電力等建設(shè)工程項目的進度款支付活動，參與主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)等。涉及政府投資工程的項目，還應(yīng)符合政府投資工程管理相關(guān)規(guī)定。

（四）基本原則

建設(shè)工程進度款支付應(yīng)遵循合法合規(guī)、按約支付、動態(tài)管理、風險可控的原則。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時足額支付進度款，施工單位應(yīng)確保工程質(zhì)量與進度同步，監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審核進度款支付申請，各方主體共同維護工程款支付秩序。

二、支付流程管理

（一）支付申請環(huán)節(jié)

施工單位在完成合同約定的工程節(jié)點后，應(yīng)編制進度款支付申請文件。申請文件需包含工程量計算書、形象進度說明、質(zhì)量驗收記錄、材料設(shè)備采購憑證等證明材料。工程量計算書應(yīng)詳細列明已完成分部分項工程的名稱、部位、數(shù)量及單價，并附現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更單等支撐文件。形象進度說明需采用文字描述與現(xiàn)場照片相結(jié)合的方式，清晰展示工程實際進展情況。質(zhì)量驗收記錄需包含監(jiān)理單位簽署的分項工程驗收合格證明，重點部位如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等應(yīng)附檢測報告。材料設(shè)備采購憑證需提供發(fā)票、采購合同及進場驗收記錄，確保材料質(zhì)量與工程進度同步。

施工單位應(yīng)在每月25日前向監(jiān)理單位提交進度款支付申請，申請文件需加蓋單位公章并由項目經(jīng)理簽字確認。對于大型復雜項目，可按周或旬分段提交支付申請，但累計支付金額不得超過已完成工程價值的80%。申請文件需同時提交電子版與紙質(zhì)版，電子版通過工程管理平臺上傳，紙質(zhì)版一式四份分別提交給建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位及施工單位存檔。

（二）審核環(huán)節(jié)

監(jiān)理單位收到支付申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成初步審核。審核重點包括：工程量計算是否準確，是否符合設(shè)計圖紙及變更要求；形象進度是否與實際施工情況一致；質(zhì)量驗收記錄是否完整有效；材料設(shè)備采購憑證是否真實合規(guī)。監(jiān)理工程師需現(xiàn)場核查已完成工程部位，對隱蔽工程應(yīng)重點核查驗收記錄及影像資料。審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時以書面形式通知施工單位限期整改，整改完成后重新提交審核。

造價咨詢單位應(yīng)在監(jiān)理單位審核通過后3個工作日內(nèi)完成造價審核。審核內(nèi)容主要包括：工程量計算規(guī)則是否符合合同約定；綜合單價是否執(zhí)行投標報價或合同約定價格；措施項目費、規(guī)費、稅金等計取是否準確；變更洽商費用是否按規(guī)定程序?qū)徟?。造價咨詢單位需編制《進度款造價審核報告》，明確審核金額及增減原因，并由注冊造價工程師簽字蓋章。

建設(shè)單位項目管理部在收到監(jiān)理及造價審核意見后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織專題會議進行復核。會議需參建各方共同參與，重點討論爭議問題并形成書面紀要。對于無爭議的支付申請，建設(shè)單位應(yīng)在會議結(jié)束后1個工作日內(nèi)簽署支付證書；存在爭議的，應(yīng)啟動爭議解決程序，暫停支付該部分款項直至爭議解決。審核過程中形成的所有書面文件需統(tǒng)一編號歸檔，作為支付依據(jù)。

（三）支付環(huán)節(jié)

建設(shè)單位財務(wù)部門在收到經(jīng)簽署的支付證書后，應(yīng)核對施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票。發(fā)票需與支付申請中的工程名稱、施工單位名稱、合同編號等信息完全一致，發(fā)票金額不得超過審核確認的支付金額。發(fā)票審核無誤后，財務(wù)部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成資金撥付手續(xù)。支付方式原則上采用銀行轉(zhuǎn)賬，收款賬戶必須與施工單位在合同中預(yù)留的賬戶一致。

對于政府投資項目，支付流程需額外增加財政評審環(huán)節(jié)。財政評審機構(gòu)應(yīng)在收到支付申請后10個工作日內(nèi)完成資金支付審核，重點審查資金來源是否符合預(yù)算安排、支付進度是否與項目實施計劃匹配。財政評審通過后，由財政部門辦理國庫集中支付手續(xù)，支付周期可延長至15個工作日。

建設(shè)單位應(yīng)建立支付臺賬，詳細記錄每次支付的申請金額、審核金額、實際支付金額、支付時間等信息。支付臺賬需按月與施工單位進行核對，確保雙方數(shù)據(jù)一致。當累計支付金額達到合同總價款的60%時，建設(shè)單位應(yīng)暫停支付并要求施工單位提交資金使用計劃，確保工程?？顚Ｓ谩?/p>

（四）異常處理

當出現(xiàn)工程進度滯后、質(zhì)量不合格或合同糾紛等情況時，建設(shè)單位有權(quán)暫停支付相應(yīng)款項。暫停支付需書面通知施工單位，明確暫停原因、整改要求及期限。施工單位應(yīng)在收到通知后7個工作日內(nèi)提交整改方案，經(jīng)監(jiān)理單位確認后實施。整改完成并經(jīng)復驗合格后，建設(shè)單位方可恢復支付。

因建設(shè)單位原因?qū)е轮Ц堆舆t的，應(yīng)按合同約定支付逾期利息。利息計算標準為：自應(yīng)支付之日起，按同期同類貸款市場報價利率（LPR）的1.3倍計息，利息支付與工程款一并支付。對于因施工單位原因造成的支付延遲，建設(shè)單位有權(quán)從應(yīng)付工程款中直接扣除違約金，違約金按延遲支付金額每日萬分之五計算。

當發(fā)生重大設(shè)計變更或工程量大幅增減時，建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方重新核定進度款支付計劃。變更后的支付計劃需經(jīng)三方簽字確認，作為后續(xù)支付的依據(jù)。對于不可抗力導致的支付問題，應(yīng)按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款第17條的規(guī)定處理，雙方可協(xié)商調(diào)整支付進度或簽訂補充協(xié)議。

三、支付標準與比例

（一）預(yù)付款支付標準

1.支付條件與比例

建設(shè)工程預(yù)付款支付需滿足以下條件：施工合同已簽訂且生效；施工單位已提交履約擔保；施工單位已辦理施工許可證及安全生產(chǎn)手續(xù)。預(yù)付款比例原則上不超過合同總價款的10%，對于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程或采用新技術(shù)、新工藝的項目，經(jīng)建設(shè)單位批準可適當提高，但最高不超過15%。預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后28日內(nèi)支付，最遲不遲于開工通知載明的開工日期前7日。

2.扣回方式

預(yù)付款從進度款中按比例扣回，扣回起始點為工程進度達到合同約定形象進度的50%。具體扣回比例由合同約定，通常為當期進度款金額的30%-50%。當累計扣回金額達到預(yù)付款總額時，停止扣回。對于工期短于12個月的項目，可采用一次性扣回方式，即在主體結(jié)構(gòu)封頂后一次性扣回全部預(yù)付款。

3.政府投資項目特殊規(guī)定

政府投資項目的預(yù)付款支付需額外遵循財政評審要求。財政評審機構(gòu)應(yīng)在收到預(yù)付款申請后15個工作日內(nèi)完成資金審核，重點審查資金來源是否符合預(yù)算安排。預(yù)付款支付后，建設(shè)單位應(yīng)按季度向財政部門報送預(yù)付款使用情況報告，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）進度款支付標準

1.支付周期與比例

進度款支付周期應(yīng)與工程進度相匹配，一般按月支付。每月支付比例通常不超過當期已完成工程價值的70%，具體比例由合同約定。對于采用EPC總承包模式的項目，可按里程碑節(jié)點支付，支付比例不超過該節(jié)點合同價值的80%。累計支付金額原則上不超過合同總價款的60%，當達到該比例時，暫停支付直至工程結(jié)算完成。

2.工程量核定規(guī)則

進度款支付依據(jù)的工程量應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位現(xiàn)場確認。核定規(guī)則包括：基礎(chǔ)工程按實際完成土方量計算，需附標高測量記錄；主體結(jié)構(gòu)按模板拆除后的實際混凝土體積計算，需附拆模令及強度檢測報告；裝飾裝修工程按實際施工面積計算，需附分戶驗收記錄。設(shè)計變更導致的工程量增減，需經(jīng)設(shè)計單位簽署變更通知單后方可計入。

3.質(zhì)量保證金預(yù)留

每期進度款支付時，建設(shè)單位應(yīng)按當期支付金額的5%-10%預(yù)留質(zhì)量保證金。累計預(yù)留金額不超過合同總價款的3%。質(zhì)量保證金在缺陷責任期滿后14日內(nèi)無息返還，但屬于施工單位原因造成的缺陷修復費用可從中直接扣除。

（三）結(jié)算款支付標準

1.最終結(jié)算條件

結(jié)算款支付需滿足以下條件：工程已通過竣工驗收；竣工結(jié)算文件經(jīng)建設(shè)單位審核確認；施工單位已提交完整竣工資料；質(zhì)量缺陷責任期已屆滿。結(jié)算金額以經(jīng)雙方確認的竣工結(jié)算文件為準，支付比例通常為結(jié)算金額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保修金。

2.保修金返還機制

質(zhì)量保修金返還分兩階段進行：缺陷責任期滿后返還50%，剩余50%在保修期滿后返還。返還時需提供由監(jiān)理單位簽署的缺陷責任期終止證明及保修期滿驗收報告。對于涉及結(jié)構(gòu)安全的重要工程，保修金返還可延長至5年。

3.政府投資項目結(jié)算時限

政府投資項目的結(jié)算審核需在竣工后90日內(nèi)完成。財政評審機構(gòu)應(yīng)在收到結(jié)算文件后30個工作日內(nèi)出具評審意見，建設(shè)單位應(yīng)在評審意見出具后15日內(nèi)完成支付。因特殊原因需延長的，應(yīng)報同級財政部門批準，延長期限不超過30日。

（四）特殊情形調(diào)整機制

1.材料價格波動調(diào)整

當主要建筑材料價格波動超過合同約定幅度（通常為±5%）時，可調(diào)整進度款支付標準。調(diào)整方式采用"材料價格指數(shù)法"，以施工期材料價格信息發(fā)布當月的造價信息為基準，按實際采購憑證進行調(diào)差。調(diào)差金額在當期進度款中單獨列支，不納入質(zhì)量保證金計算范圍。

2.工程變更影響處理

因設(shè)計變更導致工程量增減超過10%的，建設(shè)單位應(yīng)組織重新核定支付比例。新增工程部分按新簽訂的補充合同支付，減少工程部分在后續(xù)進度款中抵扣。變更導致的費用調(diào)整需經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計單位及建設(shè)單位三方簽字確認，作為支付依據(jù)。

3.不可抗力應(yīng)對措施

因不可抗力導致工程停工的，進度款支付可按以下方式調(diào)整：停工期間已完成工程按實際價值支付；未完成工程按合同約定比例支付；施工單位已訂購但未使用的材料設(shè)備，經(jīng)建設(shè)單位確認后可按采購成本的50%支付補償款。不可抗力影響消除后，雙方應(yīng)重新協(xié)商支付計劃。

（五）不同工程類型差異化管理

1.房屋建筑工程

主體結(jié)構(gòu)施工階段支付比例控制在60%-70%，裝飾裝修階段控制在80%-90%。精裝修工程需增加材料封樣確認環(huán)節(jié)，支付時附材料進場驗收記錄。裝配式建筑應(yīng)增加預(yù)制構(gòu)件安裝進度核查，支付比例與構(gòu)件安裝完成率掛鉤。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

隧道工程按掘進進尺支付，每完成100米支付一次；橋梁工程按梁板架設(shè)節(jié)點支付，每個節(jié)點支付比例不超過該節(jié)點合同價的85%。地下管線工程需增加隱蔽工程影像資料，支付時附管線壓力測試記錄。

3.水利電力工程

水利工程按導流、圍堰、主體等關(guān)鍵節(jié)點支付，每個節(jié)點支付比例不超過合同價的75%。電力工程按設(shè)備安裝進度支付，變壓器、開關(guān)柜等主要設(shè)備安裝完成支付80%，系統(tǒng)調(diào)試完成支付90%。支付時需附設(shè)備調(diào)試報告及并網(wǎng)驗收記錄。

四、支付風險防控機制

（一）資金安全管控

1.專戶管理制度

建設(shè)單位應(yīng)在銀行開設(shè)工程款支付專戶，專戶資金僅用于支付工程進度款及結(jié)算款。施工單位需在合同簽訂后7日內(nèi)提供開戶許可證及賬戶信息，建設(shè)單位將專戶信息納入合同附件。專戶資金實行封閉管理，嚴禁用于其他用途。建設(shè)單位財務(wù)部門按月核查專戶流水，確保資金流向與工程進度匹配。

2.資金流向監(jiān)控

建立資金流向追蹤機制，要求施工單位提供收款銀行回單及資金使用憑證。重點監(jiān)控材料采購、人工工資等大額支出，確保?？顚Ｓ?。對于分包工程款支付，需提供分包合同及付款證明，避免層層轉(zhuǎn)包導致的資金挪用。建設(shè)單位可委托第三方機構(gòu)進行資金使用審計，每季度出具審計報告。

3.政府投資項目特殊管控

政府投資項目實行國庫集中支付，資金通過財政直達施工單位賬戶。建設(shè)單位需在支付前向財政部門提交資金使用計劃，明確支付節(jié)點及金額。財政部門通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實時追蹤資金流向，對異常支付行為進行預(yù)警。對于跨年度項目，建立資金結(jié)轉(zhuǎn)審批制度，避免資金閑置。

（二）支付延遲風險應(yīng)對

1.延遲原因分類處理

建設(shè)單位原因?qū)е碌难舆t：如設(shè)計變更未及時確認、驗收流程繁瑣等，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部審批流程，將支付審批時限壓縮至3個工作日。施工單位原因?qū)е碌难舆t：如進度滯后、資料不全等，建立進度預(yù)警機制，提前7日通知整改。不可抗力導致的延遲：如極端天氣、政策調(diào)整等，雙方協(xié)商制定彈性支付計劃。

2.爭議快速解決機制

設(shè)立工程款支付爭議調(diào)解委員會，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及行業(yè)專家組成。爭議發(fā)生后7日內(nèi)召開調(diào)解會，15日內(nèi)出具調(diào)解意見。對調(diào)解不服的，可按合同約定申請仲裁或提起訴訟。爭議期間，無爭議部分款項應(yīng)正常支付，避免整體停工。

3.信用懲戒措施

建立支付信用檔案，記錄參建各方的履約行為。對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，納入建筑市場信用黑名單，限制其參與其他項目投標。對虛報工程量、提供虛假資料的施工單位，暫停支付并扣除相應(yīng)款項，情節(jié)嚴重的解除合同。

（三）支付異常監(jiān)測

1.動態(tài)監(jiān)測指標體系

設(shè)立支付異常監(jiān)測指標：支付進度偏離度（實際支付與計劃支付差異率）、資金使用效率（工程產(chǎn)值與支付金額比值）、爭議發(fā)生頻率（月度爭議次數(shù)）。當指標超過閾值時，自動觸發(fā)預(yù)警。例如支付進度偏離度超過20%時，啟動專項核查。

2.線上監(jiān)測平臺應(yīng)用

搭建工程款支付監(jiān)測平臺，整合合同信息、支付數(shù)據(jù)、進度影像等資源。平臺通過大數(shù)據(jù)分析，識別支付風險點。如某項目連續(xù)三個月支付進度滯后，系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息至建設(shè)單位負責人。平臺生成月度風險報告，提出防控建議。

3.現(xiàn)場核查機制

對預(yù)警項目，建設(shè)單位組織專項核查組進行現(xiàn)場檢查。核查內(nèi)容包括：工程實際進度與申報進度是否一致、材料采購與工程量是否匹配、人工工資發(fā)放記錄是否真實。核查結(jié)果形成書面報告，作為調(diào)整支付計劃的依據(jù)。

（四）合同履約保障

1.履約擔保制度

施工單位需提供支付擔保，可采用銀行保函或保證保險。擔保金額一般為合同總價的10%，擔保期限至工程竣工驗收合格。擔保機構(gòu)需定期評估施工單位履約能力，發(fā)現(xiàn)風險及時通知建設(shè)單位。建設(shè)單位可要求施工單位提供反擔保，如抵押設(shè)備或應(yīng)收賬款質(zhì)押。

2.分包支付監(jiān)管

總包單位支付分包工程款時，需提供分包合同及付款憑證。建設(shè)單位可直接向分包單位支付部分款項，但需總包單位書面授權(quán)。建立分包單位信息庫，對信譽不良的分包單位限制其參與投標。

3.保修金風險防控

質(zhì)量保修金實行第三方托管，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同監(jiān)管。保修期滿前30日，托管機構(gòu)組織現(xiàn)場復驗。復驗合格后，托管機構(gòu)將保修金本息直接支付給施工單位。復驗不合格的，從保修金中扣除修復費用。

（五）差異化防控策略

1.大型項目風險隔離

對投資超10億元的大型項目，設(shè)立資金監(jiān)管委員會，由建設(shè)單位、財政部門、審計單位組成。實行分段支付管理，每個支付節(jié)點需委員會集體審批。建立風險準備金制度，按合同總價的3%計提，用于應(yīng)對突發(fā)支付風險。

2.EPC項目特殊防控

EPC項目采用總價包干模式，重點監(jiān)控設(shè)計變更與工程量增減。建立變更審批綠色通道，重大變更需在48小時內(nèi)完成審批。支付時增加設(shè)計優(yōu)化考核，對節(jié)約投資的部分給予獎勵。

3.民營項目風險緩釋

針對民營投資項目，引入工程款支付保險。由保險公司為支付義務(wù)提供擔保，若建設(shè)單位未按約定支付，由保險公司代為支付。同時建立工程款支付履約評價體系，將支付記錄納入企業(yè)信用評級。

五、監(jiān)督與責任管理

（一）監(jiān)督主體職責

1.建設(shè)單位監(jiān)督責任

建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立工程款支付監(jiān)督小組，由項目總監(jiān)、財務(wù)負責人及法務(wù)人員組成，負責日常支付行為監(jiān)督。監(jiān)督小組每月召開一次支付情況分析會，核查支付憑證與工程進度的匹配度。對于超過500萬元的支付款項，需經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導班子集體審批。建設(shè)單位應(yīng)定期向行業(yè)主管部門報送支付統(tǒng)計報表，內(nèi)容包括支付金額、支付時間、累計支付比例等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

2.監(jiān)理單位監(jiān)督職責

監(jiān)理單位需配備專職造價工程師，負責審核工程量及支付申請的真實性。監(jiān)理工程師應(yīng)每日巡查施工現(xiàn)場，記錄實際進度與申報進度的差異，形成《進度對比日志》。對隱蔽工程驗收，必須留存影像資料并簽字確認。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)支付異常時，應(yīng)在24小時內(nèi)書面通知建設(shè)單位，同時抄送行業(yè)監(jiān)管部門。

3.政府監(jiān)管職能

住建部門建立工程款支付信用檔案，記錄參建各方的履約行為。財政部門對政府投資項目實行全過程資金監(jiān)管，每季度開展專項檢查。審計部門對重大項目的支付情況進行跟蹤審計，重點審查資金使用的合規(guī)性。政府監(jiān)管信息應(yīng)通過政務(wù)平臺公開，接受社會監(jiān)督。

（二）監(jiān)督方式創(chuàng)新

1.信息化監(jiān)督手段

推廣使用工程款支付監(jiān)管平臺，實現(xiàn)合同、進度、支付數(shù)據(jù)實時共享。平臺設(shè)置智能預(yù)警功能，當支付進度滯后超過15天或工程量虛報超過10%時，自動發(fā)送預(yù)警信息。建設(shè)單位可通過手機APP查看支付狀態(tài)，施工單位可在線提交支付申請并查詢審核進度。平臺數(shù)據(jù)與征信系統(tǒng)對接，異常支付行為將影響企業(yè)信用評級。

2.第三方監(jiān)督機制

聘請獨立第三方機構(gòu)開展支付專項審計，每年至少進行兩次。審計內(nèi)容包括支付流程合規(guī)性、資金使用效率、是否存在違規(guī)分包等。審計結(jié)果向參建各方通報，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。對于復雜項目，可引入工程保險機構(gòu)參與監(jiān)督，通過風險評估發(fā)現(xiàn)支付漏洞。

3.社會監(jiān)督渠道

設(shè)立工程款支付舉報電話和郵箱，接受施工單位、農(nóng)民工及社會公眾監(jiān)督。對實名舉報的拖欠工程款問題，監(jiān)管部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)啟動核查。建立農(nóng)民工工資支付公示制度，在施工現(xiàn)場顯著位置張貼工資支付情況，確保農(nóng)民工工資優(yōu)先支付。媒體曝光的典型案例，監(jiān)管部門應(yīng)公開處理結(jié)果。

（三）責任劃分標準

1.建設(shè)單位責任認定

建設(shè)單位未按合同約定支付進度款的，應(yīng)承擔逾期付款責任，按同期貸款利率的1.5倍支付利息。因建設(shè)單位原因?qū)е轮Ц读鞒萄诱`超過30天的，施工單位有權(quán)暫停施工，造成的損失由建設(shè)單位承擔。建設(shè)單位擅自變更支付條件或克扣工程款的，除支付欠款外，還需支付合同總價款5%的違約金。

2.施工單位責任認定

施工單位虛報工程量、偽造進度資料的，建設(shè)單位有權(quán)拒付相關(guān)款項并扣除保證金。施工單位挪用工程款的，建設(shè)單位可暫停支付直至整改完成，情節(jié)嚴重的解除合同并追究法律責任。施工單位因自身原因?qū)е逻M度滯后，影響工程款支付的，責任自負。

3.監(jiān)理單位責任認定

監(jiān)理單位未履行審核職責，導致虛假支付申請獲批的，應(yīng)承擔連帶責任，賠償由此造成的損失。監(jiān)理單位與施工單位串通違規(guī)的，除承擔賠償責任外，還應(yīng)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)支付問題未及時報告的，視情節(jié)輕重給予警告、罰款或行業(yè)禁入處理。

（四）違規(guī)處理措施

1.行政處罰規(guī)定

對拖欠工程款的建設(shè)單位，住建部門可處以合同價款1%-3%的罰款，并限制其新項目開工。對提供虛假資料的施工單位，處以虛報金額2倍以下的罰款，并記入不良行為記錄。監(jiān)理單位違規(guī)審核的，處以1萬元-5萬元罰款，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

2.信用懲戒機制

建立建筑市場信用評價體系，將支付行為納入評價范圍。對嚴重拖欠工程款的企業(yè)，列入失信名單，在招投標、資質(zhì)升級等方面受限。對信用良好的企業(yè)，在保證金比例、支付周期等方面給予優(yōu)惠。信用評價結(jié)果定期公示，形成守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。

3.司法救濟途徑

施工單位可通過仲裁或訴訟追討工程款，法院可依法采取財產(chǎn)保全措施。對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，法院可將其納入失信被執(zhí)行人名單，限制高消費。農(nóng)民工可通過法律援助渠道追討工資，勞動監(jiān)察部門應(yīng)快速介入處理。建立工程款支付優(yōu)先受償權(quán)制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）責任追究程序

1.問題發(fā)現(xiàn)與立案

監(jiān)管部門通過日常檢查、投訴舉報、平臺預(yù)警等渠道發(fā)現(xiàn)支付問題后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)立案。成立調(diào)查組，收集合同、支付憑證、進度記錄等證據(jù)。必要時可進行現(xiàn)場勘查，詢問相關(guān)人員，制作調(diào)查筆錄。

2.調(diào)查與處理決定

調(diào)查組應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查，形成調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰、信用懲戒等處理決定。處理決定應(yīng)書面送達當事人，載明事實、依據(jù)、權(quán)利救濟途徑。對復雜案件，可延長至30個工作日處理。

3.執(zhí)行與監(jiān)督

當事人應(yīng)在收到處理決定書之日起15日內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，監(jiān)管部門可申請法院強制執(zhí)行。處理結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立責任追究回訪制度，跟蹤整改落實情況，確保問題得到徹底解決。

六、配套保障措施

（一）信息化保障

1.系統(tǒng)平臺建設(shè)

建立統(tǒng)一的工程款支付管理信息平臺，整合合同管理、進度申報、支付審核、資金監(jiān)控等功能模塊。平臺采用分級權(quán)限管理，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體根據(jù)職責獲取相應(yīng)操作權(quán)限。平臺需實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對功能，例如將工程量申報數(shù)據(jù)與BIM模型實時比對，識別異常申報。系統(tǒng)預(yù)留接口，可對接財政支付系統(tǒng)、征信平臺等外部系統(tǒng)。

2.數(shù)據(jù)標準制定

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，明確工程量申報、進度影像、支付憑證等電子文件的格式要求。例如工程量申報需包含工程部位編碼、計量單位、完成數(shù)量等必填項，進度影像需拍攝帶日期水印的全景照片。建立數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，自動攔截格式不符或信息不全的申報文件。

3.運維管理機制

設(shè)立專職系統(tǒng)運維團隊，負責平臺日常維護與功能升級。建立7×24小時技術(shù)支持熱線，及時解決用戶操作問題。每月生成系統(tǒng)運行報告，分析支付處理效率、異常預(yù)警準確率等指標。每季度開展一次安全漏洞掃描，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

（二）制度保障

1.培訓機制建立

針對參建各方開展分層培訓。建設(shè)單位重點培訓支付審批流程與風險控制要點；施工單位培訓工程量申報規(guī)范與資料整理要求；監(jiān)理單位培訓進度審核標準與爭議處理技巧。培訓采用線上課程與線下實操相結(jié)合的方式，每年至少組織兩次全員培訓，新員工入職必須接受專項培訓。

2.檔案管理規(guī)范

制定工程款支付檔案管理辦法，明確檔案收集范圍與保管期限。支付申請、審核記錄、支付憑證等材料需在支付完成后5個工作日內(nèi)完成歸檔。檔案實行電子與紙質(zhì)雙套制保存，電子檔案通過加密服務(wù)器存儲，紙質(zhì)檔案按項目編號統(tǒng)一存放。建立檔案查閱制度，非涉密檔案可在線申請查閱。

3.動態(tài)修訂機制

每年開展一次規(guī)定實施效果評估，收集各方反饋意見。當出現(xiàn)新的支付風險點或政策調(diào)整時，及時啟動修訂程序。修訂過程需經(jīng)過意見征集、專家論證、試點驗證等環(huán)節(jié)，確保新規(guī)的可操作性。修訂后的