建設(shè)施工企業(yè)各級各部門管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制指引版本號：AQ-ZY-2025-001適用范圍：各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路鐵路等建設(shè)施工企業(yè)制定依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號）生效日期：____年__月__日一、總則核心原則堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)“一崗雙責(zé)”（各級管理人員既要履行崗位業(yè)務(wù)職責(zé)，也要履行安全生產(chǎn)職責(zé)）；實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各級管理人員對分管領(lǐng)域/部門/項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；建立“責(zé)任清單+考核問責(zé)”閉環(huán)機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況與績效、評優(yōu)、晉升掛鉤。責(zé)任體系框架構(gòu)建“四級責(zé)任體系”：一級：企業(yè)決策層（董事長、總經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理）；二級：企業(yè)職能部門管理層（部門負(fù)責(zé)人、副負(fù)責(zé)人）；三級：項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員）；四級：班組管理層（施工班組長、作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人）。二、企業(yè)決策層安全生產(chǎn)責(zé)任（一級責(zé)任）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形董事長（企業(yè)法定代表人）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)整體安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)1.每季度主持召開1次安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決重大安全問題（如重大隱患整改、安全投入）；2.確保年度安全投入達(dá)標(biāo)（占工程造價≥1.5%），保障安全培訓(xùn)、設(shè)備更新、應(yīng)急物資等資金；3.審批企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案，簽發(fā)重大安全決策文件；4.發(fā)生較大及以上安全事故時，立即到崗指揮，按規(guī)定上報監(jiān)管部門。1.未保障安全投入導(dǎo)致事故；2.重大安全隱患未及時組織整改；3.事故發(fā)生后瞞報、遲報或阻礙調(diào)查?？偨?jīng)理（經(jīng)營負(fù)責(zé)人）協(xié)助第一責(zé)任人，統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)1.每月檢查1次下屬單位安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)核查制度執(zhí)行、隱患整改；2.確保新開工項(xiàng)目安全條件達(dá)標(biāo)（如施工方案審批、人員資質(zhì)合規(guī)），禁止“邊審批邊施工”；3.協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)與安全矛盾（如避免搶工期忽視安全防護(hù)）；4.發(fā)生一般安全事故時，牽頭組織事故調(diào)查與整改。1.違規(guī)下達(dá)趕工指令導(dǎo)致安全風(fēng)險；2.未落實(shí)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查；3.事故調(diào)查處理不到位導(dǎo)致同類問題復(fù)發(fā)。分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理（安全負(fù)責(zé)人）專項(xiàng)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，對第一責(zé)任人負(fù)責(zé)1.每周調(diào)度安全生產(chǎn)工作，組織開展專項(xiàng)檢查（如起重機(jī)械、深基坑等高危作業(yè)）；2.審核安全技術(shù)方案（如高支模、腳手架專項(xiàng)方案），監(jiān)督落實(shí)專家論證制度；3.組織安全培訓(xùn)（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全員等需持證上崗），確保培訓(xùn)覆蓋率100%；4.發(fā)生安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援與現(xiàn)場保護(hù)。1.高危作業(yè)專項(xiàng)方案未審核導(dǎo)致事故；2.安全培訓(xùn)流于形式，人員無證上崗；3.應(yīng)急處置不當(dāng)擴(kuò)大事故損失。三、企業(yè)職能部門管理層安全生產(chǎn)責(zé)任（二級責(zé)任）（一）安全管理部門（核心安全監(jiān)管部門）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形安全管理部負(fù)責(zé)人牽頭企業(yè)安全監(jiān)管，監(jiān)督各部門履行安全責(zé)任1.制定年度安全生產(chǎn)計劃、檢查方案，每季度組織1次全企業(yè)安全大檢查；2.建立安全隱患臺賬，跟蹤重大隱患整改（整改完成率100%），對逾期未改的下達(dá)停工令；3.管理安全管理人員資質(zhì)（如組織專職安全員考證、年審），建立人員檔案；4.匯總安全事故信息，按規(guī)定上報，參與事故調(diào)查。1.隱患排查不到位，重大隱患漏判；2.未制止違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致事故；3.事故信息上報不及時、不完整。安全管理部專員協(xié)助負(fù)責(zé)人落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)域安全1.參與現(xiàn)場安全檢查，重點(diǎn)核查安全防護(hù)措施（如安全帶、安全帽佩戴，臨邊防護(hù)設(shè)置）；2.整理安全檢查記錄、隱患整改報告，建立電子臺賬；3.收集安全法規(guī)更新信息（如新標(biāo)準(zhǔn)、新政策），及時傳達(dá)至項(xiàng)目層；4.協(xié)助組織安全演練（如消防、坍塌救援演練），記錄演練效果。1.現(xiàn)場檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)明顯隱患；2.法規(guī)信息傳達(dá)不及時導(dǎo)致違規(guī)；3.演練記錄造假，未總結(jié)改進(jìn)措施。（二）工程管理部門（生產(chǎn)執(zhí)行部門）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形工程管理部負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項(xiàng)目生產(chǎn)組織，落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全責(zé)任1.審批項(xiàng)目施工進(jìn)度計劃時，預(yù)留安全作業(yè)時間（如腳手架搭設(shè)、驗(yàn)收時間）；2.監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)安全技術(shù)交底（分部分項(xiàng)工程開工前必須交底）；3.管理施工設(shè)備安全（如起重機(jī)械進(jìn)場驗(yàn)收、定期維保）；4.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目生產(chǎn)中的安全問題（如調(diào)整工序避免交叉作業(yè)風(fēng)險）。1.進(jìn)度計劃壓縮安全作業(yè)時間；2.未監(jiān)督安全技術(shù)交底落實(shí)；3.施工設(shè)備未驗(yàn)收投入使用導(dǎo)致事故。（三）技術(shù)管理部門（安全技術(shù)支撐部門）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形技術(shù)管理部負(fù)責(zé)人提供安全技術(shù)保障，審核技術(shù)方案安全性1.組織編制企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如臨時用電、高處作業(yè)規(guī)范）；2.審核高危作業(yè)專項(xiàng)方案（如深基坑支護(hù)、高支模），確保符合規(guī)范且經(jīng)專家論證；3.解決施工中的安全技術(shù)難題（如復(fù)雜地質(zhì)條件下的防護(hù)措施）；4.跟蹤新技術(shù)、新設(shè)備的安全應(yīng)用（如新型腳手架的安全驗(yàn)證）。1.專項(xiàng)方案審核不嚴(yán)存在安全漏洞；2.未解決技術(shù)難題導(dǎo)致安全風(fēng)險；3.新技術(shù)應(yīng)用未做安全驗(yàn)證引發(fā)事故。（四）人力資源部門（人員安全管理部門）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形人力資源部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人員安全資質(zhì)、培訓(xùn)與健康管理1.招聘關(guān)鍵崗位人員時，核查安全資質(zhì)（如特種作業(yè)人員需持有效證書）；2.組織新員工入職安全培訓(xùn)（不少于24學(xué)時）、老員工年度安全復(fù)訓(xùn)（不少于8學(xué)時）；3.管理員工職業(yè)健康（如組織接觸粉塵、噪聲人員體檢，建立健康檔案）；4.落實(shí)安全獎懲制度（如對安全先進(jìn)個人/班組給予獎勵，對違規(guī)人員依規(guī)處罰）。1.招聘無證人員從事特種作業(yè)；2.未按要求組織安全培訓(xùn)；3.職業(yè)健康體檢未落實(shí)導(dǎo)致職業(yè)病。四、項(xiàng)目管理層安全生產(chǎn)責(zé)任（三級責(zé)任）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）對項(xiàng)目全程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)1.開工前組織編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案，報企業(yè)審批后落實(shí)；2.每日開展“班前安全喊話”，每周組織1次項(xiàng)目安全檢查，重點(diǎn)排查深基坑、高支模等風(fēng)險點(diǎn)；3.確保項(xiàng)目安全投入到位（如安全防護(hù)用品、臨時用電設(shè)備采購），禁止挪用安全費(fèi)用；4.發(fā)生安全事故時，立即啟動項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，組織人員救援，第一時間上報企業(yè)與監(jiān)管部門。1.項(xiàng)目未編制安全方案或方案未落實(shí)；2.安全投入不足導(dǎo)致防護(hù)缺失；3.事故瞞報、遲報或救援不力。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（安全技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全技術(shù)管理與交底1.編制分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底文件（如模板安裝、鋼筋綁扎安全要點(diǎn)），交底到每個作業(yè)班組；2.監(jiān)督高危作業(yè)技術(shù)實(shí)施（如深基坑開挖按方案分層開挖，禁止超挖）；3.解決現(xiàn)場安全技術(shù)問題（如調(diào)整臨邊防護(hù)高度至1.2m以上）；4.參與安全檢查，對技術(shù)類隱患（如支護(hù)結(jié)構(gòu)變形）提出整改方案。1.安全技術(shù)交底不全面、不具體；2.未制止違規(guī)技術(shù)操作；3.技術(shù)隱患整改方案不當(dāng)導(dǎo)致事故。項(xiàng)目專職安全員（現(xiàn)場直接監(jiān)管）負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)管1.每日巡查施工現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律），發(fā)現(xiàn)問題立即制止；2.檢查安全防護(hù)設(shè)施（如腳手架立桿間距、腳手板鋪設(shè)），確保符合規(guī)范；3.監(jiān)督作業(yè)人員勞動保護(hù)用品佩戴（如高處作業(yè)必須系安全帶）；4.記錄安全檢查日志，上報隱患信息，跟蹤整改情況。1.未及時制止“三違”行為導(dǎo)致事故；2.安全防護(hù)設(shè)施檢查不到位；3.檢查日志造假，隱患未上報。項(xiàng)目施工員（現(xiàn)場生產(chǎn)協(xié)調(diào)）協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理，落實(shí)生產(chǎn)中的安全措施1.按安全方案組織施工，禁止擅自變更工序（如未驗(yàn)收腳手架就上架作業(yè)）；2.合理安排作業(yè)面，避免交叉作業(yè)（如上下層同時施工需設(shè)隔離層）；3.監(jiān)督班組落實(shí)安全技術(shù)交底，對不按交底施工的班組暫停作業(yè)；4.參與現(xiàn)場安全檢查，協(xié)助整改隱患。1.擅自變更安全方案導(dǎo)致風(fēng)險；2.交叉作業(yè)未采取防護(hù)措施；3.未制止班組違規(guī)施工。五、班組管理層安全生產(chǎn)責(zé)任（四級責(zé)任）崗位核心責(zé)任具體履職要求失職追責(zé)情形施工班組長（作業(yè)班組第一責(zé)任人）對班組作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任1.作業(yè)前組織班組安全交底（明確當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險點(diǎn)與防護(hù)措施），全員簽字確認(rèn)；2.檢查班組人員勞動保護(hù)用品佩戴（如電焊工戴防護(hù)眼鏡、安全帽），無證人員禁止上崗；3.制止班組內(nèi)“三違”行為（如嚴(yán)禁高處拋物、酒后作業(yè)）；4.發(fā)現(xiàn)安全隱患（如腳手架松動）立即停止作業(yè)，上報項(xiàng)目安全員。1.未開展班組安全交底；2.允許無證/酒后人員作業(yè)；3.發(fā)現(xiàn)隱患未停止作業(yè)導(dǎo)致事故。作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人（多個班組協(xié)調(diào)）協(xié)調(diào)多個班組作業(yè)安全，落實(shí)交叉作業(yè)防護(hù)1.合理安排各班組作業(yè)時間，避免同一區(qū)域多班組同時高危作業(yè)；2.檢查交叉作業(yè)防護(hù)措施（如上下層作業(yè)設(shè)水平安全網(wǎng)）；3.組織班組間安全互查，分享安全經(jīng)驗(yàn)；4.發(fā)生班組內(nèi)小事故（如輕微擦傷）時，立即處置并上報項(xiàng)目。1.交叉作業(yè)未協(xié)調(diào)導(dǎo)致沖突；2.防護(hù)措施未落實(shí)引發(fā)安全事件；3.小事故未上報導(dǎo)致隱患擴(kuò)大。六、責(zé)任落實(shí)與考核問責(zé)（一）責(zé)任落實(shí)保障措施簽訂責(zé)任狀：每年初，企業(yè)法定代表人與各級管理人員簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確責(zé)任目標(biāo)（如事故發(fā)生率、隱患整改率）；過程監(jiān)督：企業(yè)安全管理部每季度對各級責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查，形成《責(zé)任履行評估報告》；檔案管理：建立各級管理人員安全生產(chǎn)履職檔案，記錄檢查記錄、隱患整改、培訓(xùn)情況等，作為考核依據(jù)。（二）考核與獎懲考核結(jié)果獎懲措施適用情形優(yōu)秀（年度無安全事故，隱患整改率100%）1.安全生產(chǎn)績效獎金上浮20%；2.優(yōu)先推薦評優(yōu)、晉升；3.授予“安全先進(jìn)個人/部門”稱號。各級管理人員年度履職達(dá)標(biāo)且無安全責(zé)任問題。合格（年度無一般及以上事故，隱患整改率≥90%）1.發(fā)放全額安全生產(chǎn)績效獎金；2.允許參與正常評優(yōu)、晉升。履職基本達(dá)標(biāo)，存在輕微安全問題但及時整改。不合格（發(fā)生一般及以上事故，或隱患整改率＜90%）1.扣除全部安全生產(chǎn)績效獎金；2.年度評優(yōu)一票否決，晉升暫停1年；3.情節(jié)嚴(yán)重的（如發(fā)生較大事故），調(diào)離管理崗位。未履行安全責(zé)任導(dǎo)致事故或重大隱患。（三）問責(zé)機(jī)制一般事故：對項(xiàng)目層、班組層直接責(zé)