市政道路施工安全管理手冊一、總則1.1編制目的與意義市政道路工程是城市基礎設施建設的重要組成部分，其施工環(huán)境復雜多變，露天作業(yè)多，交叉施工頻繁，人員流動性大，安全風險較高。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范市政道路施工各環(huán)節(jié)的安全管理行為，明確各參與方的安全職責，預防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障施工人員的生命財產(chǎn)安全，確保工程順利進行，特編制本手冊。本手冊旨在為市政道路工程項目提供一套系統(tǒng)、實用、可操作的安全管理指引，以期提升整體安全管理水平。1.2適用范圍本手冊適用于各類新建、改建、擴建的市政道路工程施工活動及其相關的安全管理工作。參與工程建設的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關方，均應遵照本手冊的規(guī)定執(zhí)行。1.3指導思想與基本原則市政道路施工安全管理應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念。遵循以下基本原則：*安全優(yōu)先原則：在工程策劃、組織、實施全過程中，始終將安全置于優(yōu)先考慮的位置，做到不安全不施工。*預防為主原則：通過強化安全教育培訓、風險辨識與評估、隱患排查治理等手段，超前預防各類安全事故。*全員參與原則：明確工程項目各層級、各崗位人員的安全職責，形成人人有責、各負其責的安全管理格局。*依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家及地方關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范，確保施工活動合法合規(guī)。*持續(xù)改進原則：建立健全安全管理長效機制，通過檢查、總結(jié)、反饋，不斷提升安全管理水平。二、組織機構(gòu)與職責2.1安全管理體系構(gòu)建施工單位應依據(jù)項目規(guī)模和特點，建立健全以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)管理體系，設置專門的安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。體系應涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個層面，確保安全管理指令暢通、責任落實。2.2主要管理人員安全職責*項目經(jīng)理：對項目安全生產(chǎn)負全面責任，負責審批安全管理規(guī)章制度、安全技術措施計劃，保證安全投入，組織解決重大安全問題，定期組織安全檢查。*項目技術負責人：對項目安全技術負總責，組織編制和審批施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案，進行安全技術交底，解決施工中的安全技術難題。*專職安全管理人員：負責日常安全巡查、監(jiān)督檢查，糾正違章作業(yè)，督促隱患整改，參與安全技術措施的制定和安全事故的調(diào)查處理，負責安全資料的收集與整理。*施工員（工長）：在其職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負直接責任，組織實施安全技術措施，進行班前安全交底，監(jiān)督作業(yè)人員按規(guī)程操作，及時報告和處理現(xiàn)場安全隱患。*作業(yè)班組長：帶領班組人員嚴格遵守安全操作規(guī)程，進行班前安全教育和安全技術交底，檢查作業(yè)環(huán)境和安全防護設施，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取臨時措施。*作業(yè)人員：嚴格遵守安全操作規(guī)程和勞動紀律，正確佩戴和使用勞動防護用品，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。三、前期準備與策劃3.1施工安全專項方案編制對于危險性較大的分部分項工程，如基坑開挖、支護、降水，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程等，必須編制安全專項施工方案。方案應具有針對性、可操作性和安全性，并按規(guī)定進行審核、審批。對超過一定規(guī)模的危險性較大工程，專項方案還應組織專家進行論證。3.2現(xiàn)場勘查與危險源辨識施工前，應對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行詳細勘查，查明地下管線（給排水、燃氣、電力、通信等）的分布情況，地上構(gòu)筑物、架空線路等的位置和高度。在此基礎上，組織有關人員進行危險源辨識，確定風險等級，制定相應的控制措施。3.3安全教育與培訓工程開工前，必須對所有參與施工的人員進行不少于規(guī)定學時的三級安全教育培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復審。此外，還應根據(jù)施工進度和季節(jié)特點，開展針對性的安全教育和技能培訓。3.4安全技術交底工程施工前，項目技術負責人應向施工員、安全員進行全面的安全技術交底；施工員應向作業(yè)班組長進行詳細的安全技術交底；作業(yè)班組長應向作業(yè)人員進行班前安全交底。交底內(nèi)容應包括施工工藝、操作方法、安全注意事項、應急措施等，并應有書面記錄和雙方簽字。3.5安全物資準備與檢查施工所需的安全防護用品、消防器材、應急救援物資等應提前準備到位，并確保其質(zhì)量合格、性能可靠。主要包括：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、反光背心、滅火器、急救箱、照明設備等。使用前應對其進行檢查驗收，不合格產(chǎn)品嚴禁使用。四、施工現(xiàn)場安全管理4.1施工現(xiàn)場布置與圍擋施工現(xiàn)場應設置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度、材質(zhì)應符合相關規(guī)定，并在顯著位置設置工程概況牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、消防保衛(wèi)牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、施工現(xiàn)場總平面圖等“五牌一圖”。施工現(xiàn)場出入口應設置門衛(wèi)室，配備門衛(wèi)人員，對進出人員和車輛進行登記管理。4.2臨時設施安全管理施工現(xiàn)場的臨時辦公用房、宿舍、食堂、倉庫等臨時設施的選址、搭設應符合安全、消防要求。臨時建筑應采用不燃或難燃材料搭建，設置必要的消防通道、消防水源和消防器材。宿舍內(nèi)應保證必要的居住空間和通風采光條件，嚴禁使用明火取暖和私拉亂接電線。4.3作業(yè)人員安全行為規(guī)范作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場必須佩戴安全帽，按規(guī)定穿著反光背心。在高處作業(yè)（墜落高度基準面兩米及以上）時，必須系掛安全帶。嚴禁酒后上崗、疲勞作業(yè)、違章指揮和違章作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁無證操作或非本工種人員從事特種作業(yè)。4.4分部分項工程安全控制4.4.1路基工程*土方開挖應按方案分層分段進行，嚴禁超挖。開挖過程中應隨時觀察邊坡穩(wěn)定情況，必要時進行支護。*基坑（槽）周邊應設置防護欄桿，嚴禁堆載超載。*機械開挖時，應設專人指揮，確保作業(yè)半徑內(nèi)無人員和障礙物。4.4.2路面工程*瀝青路面施工時，操作人員應佩戴防護口罩、眼鏡、手套等防護用品，避免高溫燙傷和有害氣體吸入。*水泥混凝土路面施工時，應注意模板安裝的穩(wěn)固性，振搗作業(yè)時防止機械傷害。4.4.3管道工程*管道溝槽開挖與支護應符合專項方案要求，溝槽內(nèi)作業(yè)人員必須有安全立足點，必要時設置上下通道。*管道吊裝時，吊具應完好，指揮信號應明確，嚴禁超載吊裝。*密閉空間作業(yè)前，必須進行通風和氣體檢測，確認安全后方可進入。4.4.4橋梁工程（如有）*基礎施工、墩柱澆筑、箱梁架設等各工序均應嚴格執(zhí)行專項方案，高空作業(yè)平臺應搭設牢固，設置防護欄桿和擋腳板。*掛籃、支架等承重結(jié)構(gòu)使用前必須進行檢查和預壓。4.5臨時用電安全管理施工現(xiàn)場臨時用電必須符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》要求。實行“三級配電、兩級保護”，做到“一機、一閘、一漏、一箱”。配電箱、開關箱應安裝牢固，防雨防塵，其進出線應規(guī)范。電工必須持證上崗，定期對臨時用電設施進行檢查和維護。4.6高處作業(yè)安全管理高處作業(yè)人員必須體檢合格。作業(yè)平臺、腳手架、梯子等應搭設穩(wěn)固，經(jīng)驗收合格后方可使用。作業(yè)層應鋪設腳手板，外側(cè)應設防護欄桿和擋腳板，掛安全網(wǎng)。嚴禁在未固定或不穩(wěn)定的物體上作業(yè)，嚴禁向下拋擲物料。4.7起重吊裝安全管理起重機械應具有特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證，并經(jīng)檢驗檢測合格。吊裝作業(yè)前應檢查吊具、索具，確認完好。吊裝區(qū)域應設置警戒區(qū)和警示標志，嚴禁非作業(yè)人員進入。吊裝作業(yè)必須有專人指揮，信號應統(tǒng)一、明確。五、施工現(xiàn)場安全防護與文明施工5.1“三寶四口五臨邊”防護“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）應正確使用和定期檢查。“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）和“五臨邊”（尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無外腳手架防護的樓面與屋面周邊、分層施工的樓梯與樓梯段邊、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側(cè)邊、基坑周邊）必須設置標準化的防護設施，如防護欄桿、蓋板、安全門等。5.2施工機械安全管理各類施工機械進場前應進行檢查驗收，確認性能良好、安全裝置齊全有效。機械操作人員應熟悉機械性能和操作規(guī)程，嚴禁超負荷或帶病運行。機械使用完畢后應按規(guī)定進行保養(yǎng)和停放。5.3消防與保衛(wèi)安全施工現(xiàn)場應根據(jù)施工規(guī)模和火災危險性配備足夠的消防器材，并保證完好有效。易燃易爆物品應單獨存放，設專人管理。施工現(xiàn)場嚴禁吸煙，動用明火必須辦理動火審批手續(xù)，并采取防火措施。應建立健全保衛(wèi)制度，防止材料、設備被盜。5.4環(huán)境保護與揚塵控制施工現(xiàn)場應采取灑水降塵、覆蓋、封閉等措施，控制揚塵污染。施工廢水、生活污水應經(jīng)處理后排放，不得隨意傾倒。建筑垃圾分類存放，及時清運。夜間施工應控制噪聲，避免擾民。六、特殊作業(yè)與環(huán)境安全管理6.1有限空間作業(yè)安全進入管道、檢查井、基坑等有限空間作業(yè)前，必須進行通風換氣，檢測氧氣、有毒有害氣體濃度。作業(yè)時應有專人監(jiān)護，保持通風，配備應急救援器材。6.2夜間及惡劣天氣施工安全夜間施工必須有充足的照明，危險區(qū)域應設警示燈。遇有暴雨、大風、雷電、大霧等惡劣天氣，應停止室外作業(yè)，必要時疏散人員。雨后復工前，應檢查腳手架、基坑邊坡等是否穩(wěn)定。6.3地下管線保護施工前應向相關管線權屬單位查詢地下管線資料，必要時進行物探或坑探。施工中應采取人工探坑等方式探明管線位置和走向，并設置明顯標識。機械開挖時，應在管線兩側(cè)一定距離內(nèi)采用人工開挖。6.4交通疏解與導行市政道路施工往往涉及交通疏解。應編制詳細的交通疏解方案，經(jīng)交通管理部門批準后實施。施工現(xiàn)場應設置清晰、規(guī)范的交通導向標志、警示標志和隔離設施，安排專人指揮交通，確保行人和車輛安全。七、應急管理7.1應急預案編制與演練施工單位應根據(jù)工程特點和可能發(fā)生的安全事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案應定期組織演練，檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急處置能力。7.2應急物資儲備施工現(xiàn)場應配備必要的應急救援物資，如急救箱、擔架、滅火器、照明設備、通訊設備、應急車輛等，并指定專人管理，確保隨時可用。7.3事故報告與調(diào)查處理發(fā)生安全事故后，施工單位應立即啟動應急預案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定程序和時限向有關部門報告。事故處理應堅持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），吸取教訓，防止類似事故再次發(fā)生。八、檢查、驗收與持續(xù)改進8.1安全檢查制度建立健全安全檢查制度，包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。檢查應有記錄，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應下達整改通知書，明確整改責任人、整改措施和整改期限，并跟蹤落實。8.2安全驗收管理對于腳手架、模板支架、起重機械、臨時用電設施、安全防護設施等，在投入使用前必須進行驗收，驗收合格并簽署記錄后方可使用。8.3隱患排查治理對排查出的安全隱患，應建立臺賬，實行銷號管理。重大安全隱患應立即停產(chǎn)整改，并上報有關部門。隱患整改完成后，應組織復查驗收。8.4安全資料管理安全資料是安全管理工作的真實記錄，應及時收集