2025年村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)與管理考試試卷及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20題，40分）1.根據(jù)2024年修訂的《國土空間規(guī)劃法》，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需報(bào)哪一級人民政府審批？A.縣級人民政府B.市級人民政府C.省級人民政府D.國務(wù)院2.按照《村莊分類與規(guī)劃指南（2023）》，下列哪類村莊需嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障必要的人居環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)？A.集聚提升類B.城郊融合類C.特色保護(hù)類D.搬遷撤并類3.村鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，核心原則不包括以下哪項(xiàng)？A.生態(tài)功能重要性優(yōu)先B.與永久基本農(nóng)田協(xié)調(diào)C.兼顧村莊發(fā)展需求D.保持生態(tài)系統(tǒng)完整性4.國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”中的“三區(qū)”指的是？A.城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間B.生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間C.建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間D.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)空間、耕地保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間5.村莊規(guī)劃中必須明確的強(qiáng)制性內(nèi)容不包括？A.永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍B.生態(tài)保護(hù)紅線C.村莊建設(shè)邊界D.村民自建住房風(fēng)格6.根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃公示辦法》，村莊規(guī)劃草案在村內(nèi)公示的時(shí)間不得少于？A.10個(gè)工作日B.15個(gè)自然日C.30個(gè)自然日D.45個(gè)工作日7.2025年中央一號文件提出的耕地保護(hù)“進(jìn)出平衡”，主要針對的是？A.耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地B.耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地C.基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為一般耕地D.新增耕地與占用耕地的數(shù)量平衡8.傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃中，核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑的修繕應(yīng)遵循的首要原則是？A.現(xiàn)代化功能適配B.原真性與完整性C.經(jīng)濟(jì)性與可操作性D.視覺景觀統(tǒng)一性9.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“治理有效”對應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)是？A.公共服務(wù)設(shè)施布局B.基層組織活動(dòng)空間設(shè)計(jì)C.生態(tài)環(huán)境整治D.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間預(yù)留10.村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評估中，“實(shí)施成效”評估的核心指標(biāo)是？A.規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率B.村民滿意度C.資金投入完成度D.項(xiàng)目落地率11.下列哪項(xiàng)不屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃中“韌性設(shè)施”的范疇？A.防澇排洪設(shè)施B.應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)C.數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺D.抗震加固的公共建筑12.根據(jù)《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，村鎮(zhèn)規(guī)劃中宅基地布局應(yīng)優(yōu)先保障的是？A.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房需求B.無房戶、住房困難戶C.村集體經(jīng)營性建設(shè)用地D.公共服務(wù)設(shè)施用地13.村鎮(zhèn)規(guī)劃中，人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)一般不超過？A.120㎡/人B.150㎡/人C.180㎡/人D.200㎡/人14.歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃中，建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑的高度應(yīng)？A.不超過核心保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的平均高度B.由規(guī)劃編制單位自行確定C.參照城鎮(zhèn)建筑高度標(biāo)準(zhǔn)D.以滿足消防要求為上限15.村鎮(zhèn)規(guī)劃中，田園綜合體的規(guī)劃重點(diǎn)是？A.商業(yè)綜合體建設(shè)B.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間C.高端住宅開發(fā)D.交通樞紐布局16.下列哪項(xiàng)屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃中“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)的空間載體？A.傳統(tǒng)手工藝作坊B.村道綠化景觀C.村民活動(dòng)中心D.農(nóng)用灌溉設(shè)施17.按照《縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃編制指南》，村鎮(zhèn)規(guī)劃需重點(diǎn)銜接的上位規(guī)劃是？A.省域國土空間規(guī)劃B.市級國土空間總體規(guī)劃C.縣域國土空間總體規(guī)劃D.專項(xiàng)規(guī)劃18.村鎮(zhèn)規(guī)劃中，“三生空間”優(yōu)化的核心目標(biāo)是？A.擴(kuò)大建設(shè)空間占比B.提升農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)出效率C.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)共生D.減少生態(tài)空間限制19.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，需在規(guī)劃中明確的關(guān)鍵信息是？A.地塊的區(qū)位交通條件B.土地所有權(quán)歸屬C.規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入D.周邊村民的意見20.村鎮(zhèn)規(guī)劃成果中，“實(shí)施保障措施”不包括？A.資金籌措方案B.部門協(xié)同機(jī)制C.規(guī)劃指標(biāo)分解D.建筑設(shè)計(jì)方案二、填空題（每題1分，共10題，10分）1.村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為______年，與國土空間規(guī)劃期限相銜接。2.國土空間規(guī)劃體系中的“五級三類”指的是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、______三類。3.耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任主體是______級人民政府。4.傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和______。5.村莊規(guī)劃中，公共服務(wù)設(shè)施的最小服務(wù)半徑一般不超過______米。6.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)主要包括______、防洪調(diào)度、必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等。7.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指所有權(quán)、資格權(quán)和______。8.村莊規(guī)劃中，交通設(shè)施規(guī)劃的主要指標(biāo)包括道路硬化率、公共交通覆蓋率和______。9.歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建建筑的高度原則上不超過______層。10.國土空間規(guī)劃“一張圖”的核心功能是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的______、動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)督管理。三、簡答題（每題8分，共5題，40分）1.簡述村莊規(guī)劃中“多規(guī)合一”的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。2.生態(tài)宜居型村莊規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容包括哪些？3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)劃管理要點(diǎn)有哪些？4.傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在哪些方面？如何協(xié)調(diào)？5.村莊規(guī)劃實(shí)施評估的主要內(nèi)容與方法有哪些？四、論述題（每題15分，共2題，30分）1.結(jié)合《國土空間規(guī)劃法》及相關(guān)政策，論述村鎮(zhèn)規(guī)劃中耕地保護(hù)的法治路徑。2.鄉(xiāng)村振興背景下，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)從“覆蓋”到“品質(zhì)”的轉(zhuǎn)型？五、案例分析題（30分）某縣下轄的清水鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積86平方公里，常住人口1.2萬人，其中60歲以上人口占比38%。鎮(zhèn)內(nèi)有一條縣級河流穿過，沿岸分布5個(gè)傳統(tǒng)村落（均列入省級傳統(tǒng)村落名錄），耕地面積2.1萬畝（其中永久基本農(nóng)田1.8萬畝）。近年來，鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)以下問題：（1）部分村民在永久基本農(nóng)田內(nèi)種植果樹，占用耕地面積約300畝；（2）河流上游新建的養(yǎng)殖場未做環(huán)保處理，導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化；（3）中心村衛(wèi)生室僅有1名醫(yī)生，服務(wù)半徑超過2公里，老年人就醫(yī)困難；（4）傳統(tǒng)村落中3處明清古建筑因年久失修面臨倒塌，村民擅自拆除部分老房新建現(xiàn)代住宅。請結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)與管理相關(guān)知識，分析清水鎮(zhèn)存在的規(guī)劃問題，并提出針對性解決方案。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.C2.D3.C4.A5.D6.C7.A8.B9.B10.D11.C12.B13.B14.A15.B16.A17.C18.C19.C20.D二、填空題1.152.專項(xiàng)規(guī)劃3.縣4.保護(hù)名錄5.5006.零星的原住居民生活必需活動(dòng)7.使用權(quán)8.道路安全達(dá)標(biāo)率9.210.統(tǒng)一管理三、簡答題1.內(nèi)涵：整合國土空間規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、空間協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問題。實(shí)現(xiàn)路徑：①以國土空間規(guī)劃“一張圖”為平臺，統(tǒng)一坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；②建立多部門協(xié)同編制機(jī)制，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局等目標(biāo)；③明確村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，銜接上位規(guī)劃約束性指標(biāo)；④通過村民參與確定發(fā)展需求，平衡剛性管控與彈性引導(dǎo)。2.重點(diǎn)內(nèi)容：①生態(tài)空間保護(hù)：劃定生態(tài)保護(hù)紅線，修復(fù)河流、山林等生態(tài)廊道；②人居環(huán)境整治：規(guī)劃污水管網(wǎng)、垃圾分類設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；③綠色基礎(chǔ)設(shè)施：布局太陽能路燈、生物滯留池等低影響開發(fā)設(shè)施；④公共空間營造：建設(shè)村史館、文化廣場等兼具文化傳承與休閑功能的場所；⑤產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)空間布局。3.管理要點(diǎn)：①規(guī)劃管控：在國土空間規(guī)劃中明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的布局范圍、用途管制和開發(fā)強(qiáng)度；②產(chǎn)權(quán)確認(rèn)：核實(shí)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，確保入市主體合法；③產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入：結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定用地負(fù)面清單（如禁止高污染項(xiàng)目）；④收益分配：在規(guī)劃中預(yù)留公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等公共利益用地比例；⑤動(dòng)態(tài)監(jiān)管：將入市地塊納入“一張圖”監(jiān)管，確保按規(guī)劃用途開發(fā)。4.矛盾：①保護(hù)要求與村民改善居住條件的沖突（如傳統(tǒng)建筑限制改造與現(xiàn)代生活需求）；②保護(hù)資金不足與開發(fā)利用的沖動(dòng)（如過度商業(yè)化破壞原真性）；③保護(hù)范圍劃定與村莊發(fā)展空間的矛盾（如核心保護(hù)區(qū)限制建設(shè)影響村民建房）。協(xié)調(diào)策略：①分級保護(hù)：核心區(qū)嚴(yán)格保護(hù)建筑本體，建設(shè)控制區(qū)允許適度功能更新；②活化利用：將傳統(tǒng)建筑改造為村史館、民宿等，兼顧保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益；③多元投入：爭取財(cái)政補(bǔ)貼、引入社會資本，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；④村民參與：通過“共商共建”制定保護(hù)公約，提升村民保護(hù)意識。5.主要內(nèi)容：①規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度：項(xiàng)目落地率、指標(biāo)完成率（如耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模）；②實(shí)施效果：村民滿意度（公共服務(wù)、人居環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)社會效益（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長）；③存在問題：規(guī)劃適應(yīng)性（是否符合實(shí)際需求）、執(zhí)行偏差（如違規(guī)占用耕地）。方法：①數(shù)據(jù)對比法：對比規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)（如通過國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)核對耕地保護(hù)情況）；②問卷調(diào)查法：抽樣調(diào)查村民對公共服務(wù)、環(huán)境改善的滿意度；③現(xiàn)場踏勘法：核查重點(diǎn)項(xiàng)目（如衛(wèi)生室、污水設(shè)施）建設(shè)質(zhì)量；④專家評估法：邀請規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜曳治鲆?guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性問題。四、論述題1.法治路徑可從立法、執(zhí)法、監(jiān)督三方面展開：（1）立法層面：依據(jù)《國土空間規(guī)劃法》《土地管理法》，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃中耕地保護(hù)的法定要求，如將永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍、耕地保有量等作為村莊規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；細(xì)化“進(jìn)出平衡”“占補(bǔ)平衡”的操作規(guī)則，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（2）執(zhí)法層面：建立耕地保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合開展巡查，對違法占用耕地（如種植果樹、建設(shè)養(yǎng)殖場）行為依法查處；將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，實(shí)行“一票否決”。（3）監(jiān)督層面：利用國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測耕地變化，對疑似違法圖斑預(yù)警；落實(shí)村民監(jiān)督權(quán)利，在村莊規(guī)劃中公示耕地保護(hù)范圍，鼓勵(lì)村民舉報(bào)違法違規(guī)行為；建立耕地保護(hù)公益訴訟制度，允許社會組織對破壞耕地行為提起訴訟。2.轉(zhuǎn)型策略包括：（1）需求導(dǎo)向：改變“按標(biāo)準(zhǔn)配建”的傳統(tǒng)模式，通過入戶調(diào)研、村民議事會等方式，精準(zhǔn)識別老年人、兒童等重點(diǎn)群體需求（如增設(shè)老年活動(dòng)中心、兒童托管點(diǎn)）。（2）品質(zhì)提升：公共服務(wù)設(shè)施從“有”向“好”轉(zhuǎn)變，如衛(wèi)生室配備全科醫(yī)生和基礎(chǔ)診療設(shè)備，文化站引入數(shù)字化資源（如遠(yuǎn)程教育、非遺展示）；結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)，將公共設(shè)施融入歷史文化空間（如利用古祠堂改造為村史館）。（3）服務(wù)延伸：構(gòu)建“鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心村設(shè)置綜合服務(wù)站（涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、電商等功能），基層村通過流動(dòng)服務(wù)車、代辦點(diǎn)覆蓋；推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“教文融合”，如在衛(wèi)生室設(shè)置老年護(hù)理床位，在學(xué)校圖書館開放村民閱讀。（4）長效運(yùn)營：改變“重建設(shè)輕管理”模式，通過引入社會資本（如PPP模式）、成立村民合作社等方式，解決設(shè)施運(yùn)營資金問題；制定公共服務(wù)設(shè)施管理公約，明確村民維護(hù)責(zé)任，確保設(shè)施長期有效使用。五、案例分析題問題分析：（1）耕地保護(hù)問題：村民在永久基本農(nóng)田內(nèi)種植果樹，違反“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)”的規(guī)定，破壞耕地耕作層。（2）生態(tài)環(huán)境問題：養(yǎng)殖場未做環(huán)保處理導(dǎo)致水質(zhì)惡化，違反生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止污染性建設(shè)項(xiàng)目的要求。（3）公共服務(wù)不足：中心村衛(wèi)生室服務(wù)半徑過大，無法滿足老年人就醫(yī)需求，公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。（4）傳統(tǒng)村落保護(hù)問題：古建筑年久失修、村民擅自拆建，破壞傳統(tǒng)村落的原真性和完整性，未落實(shí)保護(hù)規(guī)劃要求。解決方案：（1）耕地保護(hù)：①開展耕地“非糧化”整治，對300畝種植果樹的永久基本農(nóng)田進(jìn)行恢復(fù)，引導(dǎo)村民在一般耕地種植經(jīng)濟(jì)作物；②在村莊規(guī)劃中明確永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任區(qū)，設(shè)立公示牌，加強(qiáng)村民耕地保護(hù)教育。（2）生態(tài)治理：①責(zé)令養(yǎng)殖場限期整改，完善污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放；②在河流沿岸劃定生態(tài)緩沖帶（寬度不小于50米），禁止新建污染性項(xiàng)目；③規(guī)劃建設(shè)人工濕地等生態(tài)修復(fù)工程，改善河道水質(zhì)。（3）