關(guān)于城市公共設(shè)施管理的調(diào)查

城市建設(shè)和管理是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建

設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三

個方面；城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關(guān)系

到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、注行。從

根本上講城市建設(shè)和管理的最終目標都是要改善城市人民的生

產(chǎn)生活環(huán)境。近幾年，我市加快城市建設(shè)改革步伐，強化了城市

管理，城市建設(shè)和管理取得了明顯成效。云岡旅游專線改造、城

市集中供熱一期工程、集貿(mào)市場建設(shè)、西郊污水處理廠建成運營、

兩路拓寬、城市綠化、廣場建設(shè)、迎賓大橋建設(shè)、古城舊街的保

護修繕、小區(qū)建設(shè)和管理等都為我市增添了靚麗的一筆。我市不

僅被國家評為衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，云岡石窟還列入了世界

文化遺產(chǎn)。然而，由于歷史欠帳較多，我市作為一個較大城市,

其城市建設(shè)和管理水平與自身地位很不相稱，與多數(shù)中等城市特

別是較大的市相比，建設(shè)和管理差距逐年加大。落后的城市建設(shè)

和管理，影響了我市的對外形象，并制約著我市的經(jīng)濟發(fā)展。著

眼發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，加強城市建設(shè)和管理尤為重要。圍繞這

個問題，三月上旬，我們先后深入市規(guī)劃局、市政公用局、環(huán)保

局、建委、節(jié)水辦及部分街區(qū)、集貿(mào)市場進行了專題調(diào)研，并給

市十一屆人民代表大會第五次會議提供此項專題調(diào)研報告，供代

表審議此專題時參考。通過調(diào)研，我任認為，我市城市建設(shè)和管

理存在的主要問題：一是規(guī)劃滯后，標準不高。我市的總體規(guī)化

是84年制定的（97年制定的至今未獲批準），到目前分規(guī)和詳

規(guī)都沒有出臺。由于規(guī)劃的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮，十多年

以來，城市建設(shè)就項目論項目而對大同這樣一座歷史文化名城和

工業(yè)城市在城市特點方面缺乏理性研究，使我市建設(shè)缺乏超前意

識、形象意識和商品意識，出現(xiàn)了舊城不舊，新城不新，既不傳

統(tǒng)，又不現(xiàn)代的現(xiàn)狀。二是城管體制不順，機制不活。機構(gòu)改革

前，我市城管體制繁鎖復(fù)雜，政府職能部門的管理，條塊縱橫交

錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實阮是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，

各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

嚴重匱乏。城市建設(shè)和管理水平如何，反映的是一個城市的綜合

實力。由于近幾年，我市經(jīng)濟不景氣，加之缺乏經(jīng)營城市的觀念，

政府投入到城市建設(shè)和管理上的財力有限，致使城市建設(shè)形成了

瓶頸制約。四是城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道

經(jīng)商，亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂

等現(xiàn)象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。五是我市水

的供需矛盾日益突出。六是執(zhí)法力度不夠，缺乏必備的制約和強

制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規(guī)等制

約手段作保證。但近年來，我市規(guī)劃缺乏權(quán)威性，人為因素嚴重。

城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象非常普遍。形勢逼人，不進則退。認

真研究探討我市建設(shè)和管理的問題，已是當務(wù)之急。

1、加大城市規(guī)劃管理工作力度。嚴格貫徹執(zhí)行（規(guī)劃法）,

充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。一要搞好城市總

體規(guī)劃。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃。市政府要盡快制定出臺

XX年-2020年我市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好分規(guī)和詳規(guī)。對

御東XX縣區(qū)分區(qū)規(guī)劃要抓緊論證工作?？傮w規(guī)劃要吸取歷史教

訓(xùn)，汲取百家之長。堅持高起點，高品位，使規(guī)劃思路和群體建

筑風(fēng)格既體現(xiàn)古城風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，能夠適xx市是設(shè)管

理和發(fā)展的需要。二要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須

堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍。對違

章違法建筑要不徇私情，嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃權(quán)威。對城市重點

開發(fā)建設(shè)項目要進行合理布局，體現(xiàn)政府行為。特別是小區(qū)的開

發(fā)建設(shè)要做到功能配套齊全。同時，調(diào)整好間距比例，解決好建

筑物密集、遮光問題，留出空地搞綠化。（xx市古城保護規(guī)劃）

已經(jīng)頒布，在舊XX縣區(qū)開發(fā)改造，要強化一類區(qū)的保護力度。

城市所有大的建筑工程規(guī)劃設(shè)計和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計都要進行公開

招標，對所有建筑設(shè)計特別在結(jié)構(gòu)和抗震性能方面進行審查。并

要克服以往停車場嚴重不足，住宅小區(qū)環(huán)境容量標準不高及公用

設(shè)施不配套等問題。三要加強市場規(guī)劃管理。集貿(mào)市場作為城市

居民購買生活必需品的交易場所，是城市的公共設(shè)施，是城市建

設(shè)和管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃要把集貿(mào)市場規(guī)劃作為整體規(guī)劃

的重要組成部分。目前，我市已建成集貿(mào)市場10個，由于眾所

理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理，抓好門前三包，層層落

實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，嚴格驗收獎罰。三要把城市管理同居委

會建設(shè)與職能發(fā)揮，同社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等密切結(jié)合起夾。四

要把小街小巷下水、道路的修補作為主要內(nèi)容。長期以來，我市

IHXX縣區(qū)小街小巷80%沒有下水，這一問題應(yīng)分期分批給予解

決。五要對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理。重點對居民小區(qū)、車

站飯店、工商集貿(mào)市嘗城鄉(xiāng)結(jié)合部、御河兩岸、公路鐵路沿線、

城市出入口等部位進行督促整改。環(huán)境衛(wèi)生要改革掃、保、運、

掏運作機制，按照定任務(wù)、定價格、定質(zhì)量的原則，成立清掃保

潔、垃圾清運、糞便清掏隊伍，達到減員增效、降低費用，提高

工作質(zhì)量的目的。六要按照（中華人民共和國廣告法）和（xx市

戶外廣告管理規(guī)定）加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告

的整頓。對未經(jīng)批準、擅自設(shè)立的影響市容，阻礙交通的牌匾、

非法廣告和標志性設(shè)施，堅決予以取締；對字跡不清，陳舊破損

的限期更換和維修；對不規(guī)范的廣告、牌匾限期改正；對牛皮癬

一類的野廣告要動用人力進行徹底清除，并加大治理力度。七要

堅持以人為本，通過各種宣傳教育手段，著力提高全民的城市意

識。提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項

長期的治本工作。因此，政府要制定長期規(guī)劃，充分利用各種形

式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培

育現(xiàn)代化人同步進行。通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管

理中來，自覺愛護環(huán)境，美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自

覺性。

3、加大城市建設(shè)力度。一要廣辟籌資渠道，突破城市建設(shè)

的瓶預(yù)制約。首先要抓住國家向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，積極

爭取上級重視，千方百計把我市重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)好。其次,

要強化城市經(jīng)營的理念，盤活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量。特

別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉(zhuǎn)讓土地

和部分設(shè)施的使用權(quán)。另外，在市場經(jīng)濟條件下，要由政府制定

政策，招商引資，放手讓個人和社會經(jīng)濟組織去建設(shè)和經(jīng)營市場

公用設(shè)施。并利用私人或國外資金，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資

和建設(shè)力度。二要積極籌備，分步實施道路拓寬工程。繼去年,

兩路一街拓寬改造后。為進一步加強硬環(huán)境建設(shè)，今年市政府千

方百計籌措、調(diào)度資金，將繼續(xù)對我市操場城街等三條大干道及

沿三條道輻射的五條小街進行改造。僅在東、西、南、北四大街

投資更新路燈的資金將達到649.5萬元。為此，在抓好道路質(zhì)量

的同時，要注重抓好街燈建設(shè)改造工作。按照街區(qū)特點進行不同

設(shè)計，達到招商引資、繁榮經(jīng)濟、美化城市，讓大同亮起來的效

果。三要搞好綠化工程。目前，我市城市綠化面積1892公頃，

綠化覆蓋率25%,公共綠地面積184公頃，人均公共綠地1.9平

方米，這與國家城市綠化的標準相差甚遠。今年是我市開展城市

綠化年活動的第二年，政府將計劃投資3000萬元用于綠化建設(shè),

這充分說明我市對綠化工作的高度重視。城市綠化要堅持普遍綠

化與重點綠化、階段綠化與常年綠化相結(jié)合，提高綠化水平，擴

大綠化面積。除主要干道新植、補植行道樹和綠化分車帶外，要

重視對廣嘗居民區(qū)、公園、城市出入口和名勝風(fēng)景區(qū)的綠化。針

對我市實際，提倡多種適宜樹種、少種草坪的辦法，對不同路段

還可搞立體式綠化，多方位增大城市綠色面積。同時，要加強管

護工作，一分種栽九分管理，克服綠化工作中重栽輕管的傾向。

四要搞好城市供水、節(jié)水和污水處理工作。我市是嚴重的水資源

缺乏城市。近幾年，地下水位不斷下降，自來水公司產(chǎn)水量呈逐

步萎縮狀態(tài)，98年產(chǎn)水量8272萬立方米，99年為7834萬立方

米，xx年為7585萬立方米，xx年為7515萬立方米。加之地表

水水質(zhì)不合格，在沒有開發(fā)新水源的情況下，水的供需矛盾逐步

加大。政府要按照供需平衡、持續(xù)利用的原則，合理調(diào)整供水格

局，加強城市計劃用水和節(jié)約用水，采取有效措施，強化水源保

護。加強中水技術(shù)應(yīng)用，并擴大污水處理能力，提高污水資源化

進程。特別是要加大新水源的開發(fā)力度和東西郊污水處理廠擴建

及全線運營工程。五要搞好

垃圾處理場建設(shè)。我市垃圾圍城現(xiàn)象非常嚴重，據(jù)統(tǒng)計全市

日產(chǎn)生活垃圾600多噸。加之白色污染蔓延之勢也日趨加重，籌

建垃圾處理廠工程迫在眉捷。有關(guān)部「要抓緊工程的實施，爭取

使垃圾廠早日投入運營。六要下大力抓好一次性拆除臨時建筑,

一次性拆墻透綠工作。違章建筑是我市一大頑癥，缺少綠地是我

市生態(tài)建設(shè)的一大缺憾。拆除違章建筑，拆墻透綠，任務(wù)艱巨,

意義重大。據(jù)初步摸底，這項工作涉及78條街，面積達100000

平方米，房屋7000至8000間。政府各部門要通力合作，搞好全

方位保障，按照法定程序，確保高標準、高質(zhì)量地完成好這項任

務(wù)。探討城市建設(shè)和管理是一個大課題，它涉及的問題還有很多。

這次調(diào)研活動時間短，涉及面寬，問題的研究也還不夠全面、細

致。但需要指出的是市