五一期間食品安全工作總結(jié)一、總體工作概述

（一）工作背景與形勢(shì)研判

1.節(jié)日食品安全風(fēng)險(xiǎn)特征

五一勞動(dòng)節(jié)作為年度重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，群眾出行、聚餐、旅游等活動(dòng)激增，食品消費(fèi)呈現(xiàn)“量大、面廣、品類多”的特點(diǎn)，集體用餐配送、網(wǎng)絡(luò)訂餐、景區(qū)餐飲等新興業(yè)態(tài)需求旺盛，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)日期間餐飲服務(wù)單位客流量較平日增長30%以上，食品原材料采購量、加工頻次顯著上升，交叉污染、儲(chǔ)存不當(dāng)、從業(yè)人員操作不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。

2.上級(jí)部署與政策要求

國務(wù)院食安辦《關(guān)于做好202X年節(jié)假日食品安全工作的通知》明確要求“強(qiáng)化源頭治理、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置”，省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《五一期間食品安全專項(xiàng)整治方案》，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)防嚴(yán)控群體性食源性疾病事件”。為落實(shí)上述要求，市食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌部署，以“保安全、護(hù)民生、促穩(wěn)定”為核心目標(biāo)，啟動(dòng)節(jié)日期間食品安全保障專項(xiàng)工作。

（二）主要工作目標(biāo)

1.核心目標(biāo)設(shè)定

堅(jiān)決守住食品安全底線，確保節(jié)日期間不發(fā)生重大食品安全事故，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，群眾食品安全滿意度保持在90%以上。重點(diǎn)聚焦“米袋子”“菜籃子”等民生食品，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管覆蓋。

2.具體指標(biāo)分解

——監(jiān)管覆蓋率：對(duì)全市餐飲服務(wù)單位、食品銷售企業(yè)、食品加工小作坊檢查覆蓋率分別達(dá)到100%、95%、90%；

——問題整改率：檢查發(fā)現(xiàn)食品安全問題整改率100%，重大隱患掛牌督辦整改率100%；

——應(yīng)急處置能力：食品安全事故24小時(shí)內(nèi)處置率100%，輿情響應(yīng)及時(shí)率100%。

（三）工作部署與實(shí)施路徑

1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

成立由市政府分管副市長任組長，市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等12個(gè)部門為成員的“五一食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、宣傳引導(dǎo)4個(gè)專項(xiàng)工作組，建立“周調(diào)度、日通報(bào)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落地。

2.責(zé)任分工機(jī)制細(xì)化

制定《五一期間食品安全監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各部門職責(zé)邊界：市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品管控；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測(cè)與救治；公安部門打擊食品安全犯罪行為。同時(shí)，簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，將責(zé)任壓實(shí)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及具體責(zé)任人。

3.制度保障措施完善

修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增“群體性聚餐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“網(wǎng)絡(luò)訂餐應(yīng)急響應(yīng)”等專項(xiàng)條款；建立“領(lǐng)導(dǎo)帶班+專人值守”24小時(shí)值班制度，暢通12315、12345投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行“接訴即辦、閉環(huán)管理”；制定《食品安全監(jiān)督檢查規(guī)范》，統(tǒng)一執(zhí)法流程、文書標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管行為規(guī)范高效。

二、主要工作措施

（一）源頭治理與風(fēng)險(xiǎn)防控

1.種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管強(qiáng)化

（1）生產(chǎn)基地巡查覆蓋

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)全市120家規(guī)模化種養(yǎng)殖基地開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)核查農(nóng)藥獸藥使用記錄、休藥期執(zhí)行情況及產(chǎn)品合格證明文件。針對(duì)五一期間需求量較大的葉菜類、畜禽產(chǎn)品，抽檢合格率需達(dá)98%以上。

（2）投入品專項(xiàng)治理

對(duì)農(nóng)資經(jīng)營單位實(shí)施“三查三看”行動(dòng)：查經(jīng)營資質(zhì)、查進(jìn)銷臺(tái)賬、查包裝標(biāo)簽；看是否禁用獸藥、看超范圍使用農(nóng)藥、看過期產(chǎn)品下架情況。累計(jì)檢查農(nóng)資店87家，立案查處3起銷售禁用農(nóng)藥案件。

2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查

（1）重點(diǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督

對(duì)大米、肉制品等節(jié)令食品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員32名，實(shí)施“三查兩核”制度：查原料驗(yàn)收記錄、查生產(chǎn)過程控制、查產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；核關(guān)鍵控制點(diǎn)操作參數(shù)、核冷鏈溫度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

（2）小作坊提標(biāo)改造

推動(dòng)62家食品小作坊完成“五常法”管理升級(jí)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)糕點(diǎn)、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)品類開展“一坊一策”整治，淘汰不符合衛(wèi)生條件的作坊7家。

（二）流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)管

1.商超市場(chǎng)重點(diǎn)管控

（1）生鮮區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在全市28家大型商超設(shè)立“五一食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，每日快檢蔬菜農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品孔雀石綠等指標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)公示。共完成快檢1.2萬批次，合格率99.6%。

（2）冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾?/p>

啟用“冷鏈通”系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)施“三專”管理：專庫存儲(chǔ)、專車運(yùn)輸、專人管理。檢查冷鏈運(yùn)輸車輛156輛次，查處未報(bào)備冷鏈?zhǔn)称钒讣?起。

2.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)治理

（1）入網(wǎng)商戶資質(zhì)核驗(yàn)

聯(lián)合美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)對(duì)入駐的1.2萬家餐飲單位開展“資質(zhì)清零”行動(dòng)，下架無證無照商戶326家。要求平臺(tái)公示后廚實(shí)時(shí)視頻，覆蓋率提升至85%。

（2）騎手行為規(guī)范

推行“食安封簽+溫度監(jiān)測(cè)”雙保險(xiǎn)，為外賣箱配備智能溫控設(shè)備。開展騎手食品安全培訓(xùn)12場(chǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)配送時(shí)限與食品保存要求。

（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)管

1.大型聚餐活動(dòng)管控

（1）集體聚餐備案管理

對(duì)500人以上宴席實(shí)行“雙報(bào)備”制度：提前48小時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)備菜單、供餐單位信息，現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督員。累計(jì)備案宴席86場(chǎng)，監(jiān)督人員駐點(diǎn)率100%。

（2）食材采購索證索票

推行“陽光采購”平臺(tái)，要求餐飲單位錄入供應(yīng)商資質(zhì)及檢測(cè)報(bào)告。檢查發(fā)現(xiàn)未索證索票問題23起，全部整改完畢。

2.旅游餐飲專項(xiàng)整治

（1）景區(qū)周邊商戶巡查

對(duì)15個(gè)重點(diǎn)景區(qū)周邊餐飲單位實(shí)施“每日三查”：晨查晨檢、午查操作、夜查留樣。共檢查商戶426家，立案處罰18家。

（2）流動(dòng)攤販規(guī)范管理

劃定“臨時(shí)餐飲疏導(dǎo)區(qū)”8處，統(tǒng)一配備冷藏設(shè)備、消毒柜等設(shè)施。對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行“一攤一檔”管理，發(fā)放健康證236張。

（四）應(yīng)急能力與社會(huì)共治

1.應(yīng)急處置機(jī)制完善

（1）應(yīng)急隊(duì)伍待命值守

組建由疾控、醫(yī)療、監(jiān)管專家組成的20人應(yīng)急小組，實(shí)行24小時(shí)輪班值守。配備食品安全快速檢測(cè)車3輛，可在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）輿情監(jiān)測(cè)與響應(yīng)

建立“1小時(shí)監(jiān)測(cè)、2小時(shí)研判、4小時(shí)處置”輿情響應(yīng)機(jī)制。節(jié)日期間監(jiān)測(cè)涉食輿情137條，均及時(shí)處置并發(fā)布權(quán)威信息。

2.社會(huì)監(jiān)督力量動(dòng)員

（1）志愿者巡查隊(duì)伍

招募食品安全志愿者320人，開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)。組織志愿者參與“餐飲紅黑榜”評(píng)選，公示優(yōu)秀商戶42家。

（2）投訴舉報(bào)快速通道

開通“五一食品安全”綠色投訴通道，實(shí)行“接訴即辦”。共受理投訴舉報(bào)326件，辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失12.6萬元。

三、工作成效與問題分析

（一）整體成效評(píng)估

1.事故防控成效顯著

（1）零重大事故記錄

節(jié)日期間未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，群體性食源性疾病報(bào)告病例較去年同期下降42%。通過提前部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，成功處置3起疑似食物中毒事件，均未造成人員傷亡。

（2）風(fēng)險(xiǎn)隱患大幅減少

全市食品安全抽檢合格率達(dá)99.3%，較節(jié)前提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中餐飲環(huán)節(jié)抽檢合格率98.5%，流通環(huán)節(jié)99.6%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)99.8%，均超額完成既定目標(biāo)。

2.監(jiān)管覆蓋全面突破

（1）檢查單位數(shù)量創(chuàng)新高

累計(jì)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位5682家次，較去年同期增長27%。其中餐飲服務(wù)單位3264家、食品銷售企業(yè)1875家、食品生產(chǎn)企業(yè)543家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。

（2）問題整改閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)問題隱患326項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改287項(xiàng)，立案查處39起，罰沒金額86萬元。對(duì)12家重大隱患單位實(shí)施掛牌督辦，全部完成整改驗(yàn)收。

（二）分領(lǐng)域工作成效

1.種養(yǎng)殖源頭管控強(qiáng)化

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

完成農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)2.3萬批次，合格率99.7%。推廣綠色防控技術(shù)示范基地12個(gè)，減少農(nóng)藥使用量18噸。

（2）投入品監(jiān)管升級(jí)

查處農(nóng)資違法案件23起，沒收假劣農(nóng)獸藥156公斤。建立投入品電子追溯系統(tǒng)，覆蓋87%的種養(yǎng)殖主體。

2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)范提升

（1）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推動(dòng)企業(yè)自查自糾率100%，整改問題隱患187處。開展“透明車間”建設(shè)，85%規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序視頻監(jiān)控。

（2）小作坊改造見效

完成小作坊標(biāo)準(zhǔn)化改造62家，淘汰落后產(chǎn)能7家。建立“一坊一檔”電子檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.流通環(huán)節(jié)安全保障增強(qiáng)

（1）冷鏈管理規(guī)范化

冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)覆蓋進(jìn)口冷鏈企業(yè)100%，錄入數(shù)據(jù)12.8萬條。查處冷鏈違法案件5起，查扣問題產(chǎn)品3.2噸。

（2）網(wǎng)絡(luò)訂餐透明化

平臺(tái)后廚視頻公示率達(dá)85%，下架違規(guī)商戶326家。配送“食安封簽”使用率提升至92%，消費(fèi)者滿意度達(dá)96%。

4.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)秩序優(yōu)化

（1）大型聚餐安全可控

86場(chǎng)500人以上宴席實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，未發(fā)生食源性疾病事件。推行“陽光菜單”，公示食材來源信息2.1萬條。

（2）旅游餐飲提質(zhì)升級(jí)

景區(qū)周邊餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)78%，創(chuàng)建“放心消費(fèi)示范店”15家。流動(dòng)攤販規(guī)范管理區(qū)域投訴量下降65%。

（三）存在問題剖析

1.部分主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）企業(yè)自查流于形式

23家餐飲單位自查記錄與現(xiàn)場(chǎng)檢查不符，存在臺(tái)賬造假問題。部分食品銷售企業(yè)索證索票不完整，追溯鏈條斷裂。

（2）從業(yè)人員意識(shí)薄弱

12起操作不規(guī)范事件中，8起因員工未嚴(yán)格執(zhí)行晨檢制度。小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率僅65%，存在衛(wèi)生習(xí)慣差、操作隨意等問題。

2.新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在盲區(qū)

（1）直播帶貨監(jiān)管滯后

新發(fā)現(xiàn)23家無證食品直播商戶，平臺(tái)審核機(jī)制存在漏洞。部分主播夸大宣傳“三無”產(chǎn)品，消費(fèi)者維權(quán)困難。

（2）社區(qū)團(tuán)購監(jiān)管薄弱

15個(gè)社區(qū)團(tuán)購點(diǎn)未辦理食品經(jīng)營許可，儲(chǔ)存條件簡陋。團(tuán)購配送環(huán)節(jié)溫度失控，存在變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.基層監(jiān)管能力不足

（1）執(zhí)法力量配置不均

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所僅配備2-3名執(zhí)法人員，日均檢查量超15家，難以實(shí)現(xiàn)深度檢查?？焖贆z測(cè)設(shè)備老化，檢測(cè)效率低下。

（2）技術(shù)手段應(yīng)用有限

智慧監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋面不足60%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍依賴人工巡查。大數(shù)據(jù)預(yù)警模型尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)研判能力待提升。

4.社會(huì)共治機(jī)制待完善

（1）投訴舉報(bào)渠道不暢

12315熱線高峰時(shí)段接通率僅72%，部分消費(fèi)者反映問題反饋周期長。

（2）公眾參與度不高

“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)參與人數(shù)不足預(yù)期，志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性差。食品安全知識(shí)宣傳覆蓋面不足，農(nóng)村地區(qū)知曉率低。

（四）改進(jìn)方向建議

1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

推行“紅黑榜”公示制度，建立企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。開展“亮證經(jīng)營、亮明承諾、亮示信息”專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段

開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能巡查。建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合抽檢、投訴、輿情等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備移動(dòng)執(zhí)法終端和快速檢測(cè)設(shè)備，開展全員輪訓(xùn)。建立“網(wǎng)格化+專業(yè)化”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。

4.深化社會(huì)共治

優(yōu)化投訴舉報(bào)流程，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。組建社區(qū)食品安全信息員隊(duì)伍，打通監(jiān)管“最后一公里”。開展“食品安全進(jìn)萬家”活動(dòng)，提升公眾素養(yǎng)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示與長效機(jī)制建設(shè)

（一）工作實(shí)踐的核心經(jīng)驗(yàn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）跨部門協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

建立由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)健等12個(gè)部門組成的聯(lián)合指揮中心，實(shí)行"周調(diào)度、日通報(bào)"工作模式。五一期間累計(jì)召開協(xié)調(diào)會(huì)15次，解決部門職責(zé)交叉問題23項(xiàng)。通過建立"問題清單-責(zé)任清單-整改清單"閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源高效整合。

（2）基層網(wǎng)格化監(jiān)管落地

推行"1名監(jiān)管員+N名信息員"網(wǎng)格化管理模式，在全市劃分326個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員236名，社區(qū)食品安全信息員512名，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員累計(jì)巡查食品經(jīng)營單位1.8萬家次，上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患426項(xiàng)。

2.技術(shù)賦能監(jiān)管的實(shí)踐突破

（1）智慧監(jiān)管平臺(tái)深度應(yīng)用

啟用"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐飲單位后廚操作遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。全市85%的大型餐飲單位接入監(jiān)管平臺(tái)，累計(jì)調(diào)閱視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)3.2萬小時(shí)。通過AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)抓拍不規(guī)范操作行為178起，整改率100%。

（2）快速檢測(cè)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超設(shè)立移動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)38個(gè)，配備快速檢測(cè)設(shè)備52臺(tái)。開展"你送我檢"活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)完成農(nóng)殘、獸殘等快速檢測(cè)1.2萬批次，平均檢測(cè)時(shí)間縮短至15分鐘。其中檢出不合格樣品23批次，均現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.社會(huì)共治體系的構(gòu)建成效

（1）多元監(jiān)督力量整合

組建由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成的"食品安全觀察團(tuán)"，開展暗訪抽查活動(dòng)12次。招募食品安全志愿者320人，開展"隨手拍"隱患舉報(bào)活動(dòng)，收到有效線索186條。

（2）行業(yè)自律機(jī)制強(qiáng)化

推動(dòng)成立餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)聯(lián)盟，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。組織企業(yè)簽署《食品安全自律承諾書》，覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1876家。開展"放心消費(fèi)示范店"創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選示范單位156家。

（二）長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)方向

1.責(zé)任體系的制度化建設(shè)

（1）分層責(zé)任清單管理

制定《食品安全責(zé)任清單》，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及監(jiān)管部門職責(zé)。建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"考核機(jī)制，將食品安全納入地方政府績效考核，權(quán)重提升至5%。

（2）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

推行"吹哨人"制度，建立內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。開展食品安全總監(jiān)、食品安全員配備專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)模以上企業(yè)配備率達(dá)100%。建立企業(yè)自查自糾"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，抽查覆蓋率不低于30%。

2.監(jiān)管手段的智能化升級(jí)

（1）大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條數(shù)據(jù)，構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)中心。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)抽檢不合格率、投訴舉報(bào)量等12項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。五一期間通過模型預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)，均提前介入處置。

（2）信用監(jiān)管體系完善

建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)D級(jí)企業(yè)增加檢查頻次至每月不少于2次。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法企業(yè)納入失信名單，實(shí)施行業(yè)禁入。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控的全鏈條覆蓋

（1）源頭治理常態(tài)化

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。開展"農(nóng)田到餐桌"全鏈條追溯體系建設(shè)，覆蓋重點(diǎn)食品品類23種。

（2）新業(yè)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新

制定《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，明確平臺(tái)主體責(zé)任。建立直播帶貨食品經(jīng)營者備案制度，要求平臺(tái)公示食品經(jīng)營許可證。創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)購"團(tuán)長責(zé)任制"，明確團(tuán)長食品安全管理義務(wù)。

4.應(yīng)急處置能力的持續(xù)提升

（1）應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化

修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增群體性聚餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項(xiàng)處置流程。建立"1小時(shí)響應(yīng)、4小時(shí)處置、24小時(shí)結(jié)案"的應(yīng)急機(jī)制。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化

組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍12支，涵蓋醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。開展食品安全事故應(yīng)急演練8次，模擬群體性食物中毒等場(chǎng)景6類。

5.宣傳教育的長效化推進(jìn)

（1）科普宣傳精準(zhǔn)化

針對(duì)不同人群開展差異化宣傳：對(duì)餐飲從業(yè)人員開展操作規(guī)范培訓(xùn)，對(duì)消費(fèi)者開展"理性消費(fèi)"引導(dǎo)，對(duì)學(xué)生群體開展食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。五一期間開展宣傳活動(dòng)236場(chǎng)，覆蓋群眾15萬人次。

（2）投訴舉報(bào)機(jī)制優(yōu)化

升級(jí)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"一鍵舉報(bào)""智能分流"。建立投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，平均辦結(jié)時(shí)間縮短至3個(gè)工作日。設(shè)立食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)放獎(jiǎng)金12.6萬元。

（三）長效機(jī)制建設(shè)的保障措施

1.法規(guī)制度配套完善

推動(dòng)地方立法進(jìn)程，將網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧監(jiān)管等創(chuàng)新做法納入法規(guī)體系。制定《食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。

2.財(cái)政保障持續(xù)強(qiáng)化

將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保年均增長不低于10%。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、快速檢測(cè)設(shè)備更新等。

3.專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施"食品安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃"，開展全員輪訓(xùn)。建立專家?guī)欤w食品科學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?6名。

4.社會(huì)監(jiān)督力量培育

發(fā)展食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)配備2-3名監(jiān)督員。建立"食品安全體驗(yàn)基地"20個(gè)，開展公眾開放日活動(dòng)。

五、下一步工作計(jì)劃

（一）源頭治理深化行動(dòng)

1.種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量提升

（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)

計(jì)劃年內(nèi)新增綠色食品認(rèn)證基地15個(gè)，總面積達(dá)2萬畝。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、流向可追蹤。

（2）投入品全程管控

建立農(nóng)資經(jīng)營“黑名單”制度，對(duì)違法銷售禁用獸藥農(nóng)藥的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。開展農(nóng)資店“電子臺(tái)賬”試點(diǎn)，要求進(jìn)貨、銷售、庫存信息實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)管部門遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)范升級(jí)

（1）企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

推行“食品安全總監(jiān)”制度，規(guī)模以上食品企業(yè)必須配備專職食品安全總監(jiān)，每月開展自查自糾。建立企業(yè)信用檔案，將違規(guī)行為與銀行貸款、政府補(bǔ)貼掛鉤。

（2）小作坊集中整治

劃定食品加工集中區(qū)，對(duì)分散小作坊實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測(cè)”。計(jì)劃改造提升小作坊100家，淘汰落后產(chǎn)能20家，培育“名特優(yōu)”小作坊10家。

（二）監(jiān)管效能提升工程

1.智慧監(jiān)管體系完善

（1）大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)

整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市食品安全大數(shù)據(jù)中心。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)抽檢不合格率、投訴舉報(bào)量等指標(biāo)實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)推送風(fēng)險(xiǎn)提示。

（2）智能設(shè)備推廣應(yīng)用

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備移動(dòng)執(zhí)法終端100臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)上傳、文書打印一體化。在大型商超推廣“AI智能巡檢”系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別過期食品、未明碼標(biāo)價(jià)等問題。

2.執(zhí)法能力建設(shè)

（1）基層隊(duì)伍專業(yè)化

開展“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新業(yè)態(tài)監(jiān)管、快速檢測(cè)技術(shù)。建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，提升年輕執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《食品安全行政處罰裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推行“說理式執(zhí)法”，對(duì)當(dāng)事人詳細(xì)解釋違法事實(shí)和處罰依據(jù)，提高執(zhí)法公信力。

（三）社會(huì)共治拓展計(jì)劃

1.宣傳教育精準(zhǔn)化

（1）分層分類宣傳

針對(duì)餐飲從業(yè)人員開展“操作規(guī)范進(jìn)后廚”活動(dòng)，發(fā)放《食品安全操作手冊(cè)》5000份。對(duì)學(xué)生群體開展“食品安全進(jìn)校園”講座，通過互動(dòng)游戲、實(shí)驗(yàn)演示普及知識(shí)。

（2）媒體矩陣聯(lián)動(dòng)

與本地電視臺(tái)合作開設(shè)“食品安全在身邊”專欄，每周曝光典型案例。利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布科普內(nèi)容，計(jì)劃制作系列短視頻20期。

2.社會(huì)監(jiān)督力量動(dòng)員

（1）志愿者隊(duì)伍建設(shè)

擴(kuò)大“食品安全志愿者”隊(duì)伍至500人，開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，每月組織志愿者參與抽檢。建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀志愿者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）投訴舉報(bào)優(yōu)化

升級(jí)12315平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”“進(jìn)度查詢”。設(shè)立食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與積極性。

（四）應(yīng)急能力強(qiáng)化措施

1.應(yīng)急預(yù)案修訂完善

（1）專項(xiàng)預(yù)案制定

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、集體聚餐等新業(yè)態(tài)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程和責(zé)任分工。預(yù)案每兩年修訂一次，確保與實(shí)際情況相符。

（2）應(yīng)急演練常態(tài)化

每季度開展一次應(yīng)急演練，模擬食物中毒、輿情事件等場(chǎng)景。演練結(jié)束后組織評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）裝備設(shè)備補(bǔ)充

為應(yīng)急隊(duì)伍配備快速檢測(cè)車5輛、便攜式檢測(cè)設(shè)備30套，確保2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。儲(chǔ)備應(yīng)急藥品、防護(hù)用品等物資，滿足突發(fā)需求。

（2）救治能力提升

確定5家定點(diǎn)救治醫(yī)院，開通食品安全事故救治綠色通道。組織醫(yī)護(hù)人員開展食源性疾病診療培訓(xùn)，提高救治水平。

（五）保障機(jī)制健全方案

1.法規(guī)制度配套

（1）地方立法推進(jìn)

推動(dòng)《食品安全條例》修訂，將網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧監(jiān)管等創(chuàng)新做法納入法規(guī)體系。制定《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，明確平臺(tái)和商家責(zé)任。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白。推廣食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

2.財(cái)政保障強(qiáng)化

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加

將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保年均增長10%。設(shè)立智慧監(jiān)管建設(shè)專項(xiàng)資金，用于平臺(tái)開發(fā)和設(shè)備更新。

（2）資金使用監(jiān)管

建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核。確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)人才引進(jìn)

面向社會(huì)公開招聘食品檢測(cè)、法律等專業(yè)人才，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。與高校合作建立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)后備力量。

（2）激勵(lì)機(jī)制完善

建立食品安全監(jiān)管人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰。落實(shí)執(zhí)法人員津貼補(bǔ)貼，提高工作積極性。

六、保障措施落實(shí)

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系完善

（1）黨政同責(zé)機(jī)制深化

市委常委會(huì)每季度專題研究食品安全工作，市政府常務(wù)會(huì)議每月聽取進(jìn)展匯報(bào)。建立食品安全責(zé)任約談制度，對(duì)工作不力的縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。五一期間，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查23次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題46項(xiàng)。

（2）部門協(xié)同機(jī)制優(yōu)化

市食安辦牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)健等部門每月聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)許可、抽檢、處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，累計(jì)共享數(shù)據(jù)1.2萬條。

2.基層監(jiān)管力量夯實(shí)

（1）人員編制補(bǔ)充

通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘新增食品安全監(jiān)管人員86名，重點(diǎn)向基層傾斜。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備專職網(wǎng)格員512名，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

（2）能力素質(zhì)提升

開展全員輪訓(xùn)12期，培訓(xùn)執(zhí)法人員860人次。組織赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，引入“飛行檢查”“交叉互查”等創(chuàng)新方法。建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干32名。

（二）財(cái)政保障支撐

1.經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加

（1）預(yù)算保障機(jī)制

將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，較上年增長15%。設(shè)立食品安全專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金2000萬元，重點(diǎn)用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和設(shè)備更新。

（2）資金使用監(jiān)管

實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立資金使用臺(tái)賬。開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)備采購、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等實(shí)行第三方審計(jì)，確保資金使用效益最大化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)

（1）檢測(cè)能力提升

市級(jí)檢測(cè)中心新增氣相色譜儀、液相色譜儀等高端設(shè)備15臺(tái)，檢測(cè)能力覆蓋200余項(xiàng)指標(biāo)。建設(shè)區(qū)域性快檢中心6個(gè)，配備移動(dòng)檢測(cè)車3輛。

（2）智慧監(jiān)管投入

投入1800萬元升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐飲單位后廚監(jiān)控全覆蓋。開發(fā)食品安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條數(shù)據(jù)。

（三）技術(shù)保障升級(jí)

1.智能監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用

（1）執(zhí)法裝備現(xiàn)代化

為基層監(jiān)管所配備移動(dòng)執(zhí)法終端100臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳一體化。推廣便攜式快檢設(shè)備，農(nóng)殘、獸殘檢測(cè)時(shí)間縮短至15分鐘。

（2）視頻監(jiān)控全覆蓋

在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超安裝高清攝像頭2.3萬個(gè)，接入監(jiān)管平臺(tái)。通過AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)抓拍不規(guī)范操作行為，整改響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。

2.大數(shù)據(jù)分析賦能

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型構(gòu)建

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型，對(duì)抽檢不合格率、投訴舉報(bào)量等12項(xiàng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。五一期間通過模型預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)，均提前介入處置。

（2）信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)D級(jí)企業(yè)增加檢查頻次至每月不少于2次。

（四）監(jiān)督保障強(qiáng)化

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制健全

（1）督查考核制度

市食安辦牽頭開展季度督查，采用“四不兩直”方式暗訪檢查。將食品安全納入地方政府績效考核，權(quán)重提升至5%，實(shí)行“一票否決”。

（2）責(zé)任追究機(jī)制

制定《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。五一期間問責(zé)監(jiān)管人員12名，其中警告處分3人，通報(bào)批評(píng)9人。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道拓寬

（1）信息公開機(jī)制

定期發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果、典型案例，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道公示。推行“陽光執(zhí)法”，行政處罰決定書全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）投訴舉報(bào)優(yōu)化

升級(jí)12315平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”“進(jìn)度查詢”。設(shè)立食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)放獎(jiǎng)金12.6萬元，激發(fā)公眾參與熱情。

七、總結(jié)與展望

（一）工作成效總體評(píng)價(jià)

1.安全形勢(shì)持續(xù)向好

（1）事故防控成效顯著

節(jié)日期間未發(fā)生重大食品安全事故，群體性食源性疾病報(bào)告病例同比下降42%。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提前處置疑似事件3起，均未造成人員傷亡。全市食品安全抽檢合格率達(dá)99.3%，較節(jié)前提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（2）監(jiān)管覆蓋全面突破

累計(jì)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位5682家次，同比增長27%。其中餐飲服務(wù)單位3264家、食品銷售企業(yè)1875家、食品生產(chǎn)企業(yè)543家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。

2.社會(huì)共治格局初步形成

（1）多元監(jiān)督力量有效整合

組建由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成的"食品安全觀察團(tuán)"，開展暗訪抽查12次。招募志愿者320人，參與"你點(diǎn)我檢"活動(dòng)，收集有效線索186條。

（2）行業(yè)自律機(jī)制逐步