江西省安全生產(chǎn)條例2025

一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

江西省安全生產(chǎn)條例2025的制定，旨在預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為上位法依據(jù)，結(jié)合江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點（如贛南稀土、景德鎮(zhèn)陶瓷、九江石化等特色產(chǎn)業(yè)）和安全生產(chǎn)管理實踐，針對當前安全生產(chǎn)領域存在的突出問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)制度體系。

1.2適用范圍

條例適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動，涵蓋礦山、建筑施工、危險物品、交通運輸、特種設備、煙花爆竹等高危行業(yè)領域，以及工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、個體工商戶等不同規(guī)模主體。同時，明確將新興行業(yè)領域（如新能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等）的安全生產(chǎn)監(jiān)管納入調(diào)整范圍，確保監(jiān)管無死角。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則。強調(diào)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全發(fā)展理念貫穿各行業(yè)領域，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。

1.4政府及部門職責

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，建立健全安全生產(chǎn)領導協(xié)調(diào)機制，保障安全生產(chǎn)投入；應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責；各行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信、文旅等）按照“誰主管誰負責”原則，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范標準并監(jiān)督實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查、宣傳教育等屬地管理職責。

1.5安全生產(chǎn)理念

條例明確樹立“人民至上、生命至上”的安全生產(chǎn)理念，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)置于優(yōu)先地位，強化全員安全生產(chǎn)責任制，推動安全生產(chǎn)從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。同時，倡導綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念，鼓勵企業(yè)采用先進安全技術(shù)和管理方法，提升本質(zhì)安全水平。

1.6科技支撐與信息化建設

強調(diào)科技創(chuàng)新對安全生產(chǎn)的支撐作用，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)合作開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應用智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)、自動化控制技術(shù)等先進裝備。要求縣級以上人民政府統(tǒng)籌建設安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)領域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管和風險預警，提升監(jiān)管精準性和時效性。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

2.1安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建

2.1.1全員責任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，建立健全覆蓋管理層、車間、班組直至崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制。明確各崗位安全職責清單，將安全指標納入績效考核體系，實行“一崗雙責”，確保責任鏈條無縫銜接。

2.1.2管理機構(gòu)與人員配備

礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存等高危行業(yè)企業(yè)必須依法設置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，其他企業(yè)按從業(yè)人員比例配備專兼職安全員。鼓勵企業(yè)注冊安全工程師參與安全管理，提升專業(yè)保障能力。

2.1.3分包單位協(xié)同管理

總承包單位對分包單位安全生產(chǎn)負總責，簽訂專項安全協(xié)議，將分包單位納入統(tǒng)一安全管理體系。建立分包單位安全準入機制，對其資質(zhì)、人員持證情況、安全記錄進行動態(tài)核查。

2.2安全生產(chǎn)資金投入保障

2.2.1資金提取與使用規(guī)范

企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設施建設、設備更新、教育培訓、應急演練等。建立資金使用臺賬，接受應急、財政部門監(jiān)督。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，發(fā)揮保險機構(gòu)風險防控作用。

2.2.2設備設施更新改造

建立設備全生命周期管理機制，對超過使用年限、存在設計缺陷的設備強制淘汰。重點更新改造涉及爆炸、中毒、機械傷害等高風險的工藝設備，推廣使用本質(zhì)安全型技術(shù)裝備。

2.3安全教育培訓體系建設

2.3.1分層分類培訓實施

新員工必須完成“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級）方可上崗。特種作業(yè)人員持證上崗，每兩年復訓考核。管理層每年接受不少于16學時的安全法規(guī)和管理培訓，一線員工每季度開展崗位安全技能實操訓練。

2.3.2應急能力提升計劃

定期組織綜合性應急演練，高危企業(yè)每半年至少開展一次專項演練。建立“仿真+實戰(zhàn)”培訓模式，利用VR技術(shù)模擬火災、泄漏等事故場景，提升員工應急處置能力。

2.4作業(yè)現(xiàn)場安全管理

2.4.1危險作業(yè)管控

動火、高處、有限空間等八大危險作業(yè)實行作業(yè)票審批制度，現(xiàn)場設置安全監(jiān)護人，配備氣體檢測儀、呼吸防護等應急裝備。夜間或惡劣天氣作業(yè)升級審批，必要時暫停作業(yè)。

2.4.2隱患排查治理閉環(huán)

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級排查機制。重大隱患實行“掛牌督辦”，明確整改責任人、措施和時限。運用紅外熱成像、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)手段實現(xiàn)隱患實時監(jiān)測。

2.5安全風險分級管控

2.5.1風險辨識評估機制

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等全面辨識風險。繪制“紅橙黃藍”四色風險分布圖，標注重大風險點位置。

2.5.2動態(tài)風險預警系統(tǒng)

在礦山、?；返戎攸c區(qū)域安裝智能監(jiān)測終端，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。當參數(shù)超閾值時自動觸發(fā)聲光報警，同步推送預警信息至企業(yè)負責人和監(jiān)管部門。

2.6應急準備與處置能力

2.6.1應急預案實戰(zhàn)化

預案編制結(jié)合企業(yè)實際，明確疏散路線、避難場所、物資儲備點。每兩年修訂一次預案，定期組織專家評審。在廠區(qū)顯著位置設置應急疏散圖和應急物資標識。

2.6.2救援隊伍建設

高危企業(yè)建立專職救援隊，配備破拆、偵檢、醫(yī)療等裝備。其他企業(yè)聯(lián)合建立區(qū)域性救援協(xié)作機制，與屬地消防、醫(yī)療單位簽訂聯(lián)動協(xié)議，確保事故發(fā)生后專業(yè)力量快速響應。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

3.1監(jiān)管主體職責劃分

3.1.1屬地監(jiān)管責任落實

縣級以上人民政府建立安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專職安全監(jiān)管辦公室，配備不少于2名專職人員，負責轄區(qū)企業(yè)日常巡查和隱患督辦。對工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等集中區(qū)域?qū)嵭小肮芪瘯?專業(yè)監(jiān)管隊伍”雙重管理模式，確保監(jiān)管力量下沉一線。

3.1.2行業(yè)監(jiān)管協(xié)同機制

住建、交通、工信等部門制定行業(yè)監(jiān)管清單，明確高危企業(yè)監(jiān)管頻次：礦山企業(yè)每月不少于2次檢查，危化品企業(yè)每季度全覆蓋檢查。建立“監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫”，動態(tài)更新企業(yè)風險等級，實施差異化監(jiān)管。應急管理部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，每月召開部門協(xié)調(diào)會解決監(jiān)管交叉問題。

3.2監(jiān)管方式創(chuàng)新應用

3.2.1智慧監(jiān)管平臺建設

全省統(tǒng)一建設安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管云平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患整改記錄、應急資源信息。在贛南稀土礦區(qū)、九江石化基地等重點區(qū)域試點部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)作業(yè)行為。平臺設置“企業(yè)自查自報”模塊，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。

3.2.2“雙隨機、一公開”檢查

制定年度監(jiān)管計劃，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果20個工作日內(nèi)向社會公示。對發(fā)生過事故的企業(yè)提高抽查比例至50%以上，建立“檢查-整改-復查”電子臺賬，確保問題整改到位。

3.2.3第三方技術(shù)服務支撐

鼓勵保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會參與安全檢查，委托專業(yè)機構(gòu)開展礦山、危化品等領域深度評估。在景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)推廣“安全管家”服務，由注冊安全工程師提供駐廠指導，幫助企業(yè)建立標準化管理體系。

3.3重點領域?qū)ｍ椫卫?/p>

3.3.1礦山安全整治

針對贛南地區(qū)小礦山，實施“機械化換人、自動化減人”工程，強制淘汰落后開采工藝。建立礦領導帶班下井制度，井下作業(yè)人員配備智能定位終端，實時監(jiān)測人員位置和生命體征。

3.3.2危險化學品管控

在南昌、九江等化工園區(qū)推行“一體化”安全管理，建設封閉式管廊輸送?；?。對重大危險源實施“雙人雙鎖”管理，設置泄漏自動切斷裝置。開展“無泄漏工廠”創(chuàng)建活動，2025年前重點企業(yè)完成自動化改造。

3.3.3建筑施工監(jiān)管

推廣智慧工地系統(tǒng)，對塔吊、升降機等設備安裝運行狀態(tài)監(jiān)測裝置。建立農(nóng)民工實名制管理平臺，將安全培訓記錄與工資發(fā)放掛鉤。對深基坑、高支模等危大工程實行“方案論證+專家巡查”制度。

3.4事故預防與應急處置

3.4.1隱患排查治理閉環(huán)

建立省、市、縣三級隱患數(shù)據(jù)庫，重大隱患由政府掛牌督辦。對瞞報隱患的企業(yè)納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。在萍鄉(xiāng)煤礦區(qū)試點“隱患吹哨人”制度，給予舉報人最高5萬元獎勵。

3.4.2生產(chǎn)安全事故調(diào)查

事故調(diào)查組實行“專家參與+紀檢監(jiān)督”模式，48小時內(nèi)進駐現(xiàn)場。建立事故技術(shù)分析實驗室，運用3D還原、物證檢測等技術(shù)查明原因。調(diào)查報告需包含“四不放過”整改措施，并公開曝光典型案例。

3.4.3應急資源統(tǒng)籌調(diào)配

在贛江沿岸布局區(qū)域性應急救援中心，配備水上救援直升機、大型排澇設備。建立省級應急物資儲備庫，儲備防爆水泵、有毒氣體檢測儀等專用裝備。每年組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗應急響應效率。

3.5監(jiān)管能力提升建設

3.5.1執(zhí)法隊伍專業(yè)化

市級監(jiān)管部門配備具有注冊安全工程師資格的執(zhí)法人員不少于50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員每年接受不少于40學時的專業(yè)培訓。推行“執(zhí)法全過程記錄”，配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場打印文書。

3.5.2安全文化培育工程

在中小學開設安全體驗課程，建設VR安全教育基地。開展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。利用“江西應急管理”新媒體平臺，每月發(fā)布安全警示案例和科普知識。

四、社會參與和監(jiān)督機制

4.1社會主體責任落實

4.1.1工會組織監(jiān)督作用

工會依法對安全生產(chǎn)進行民主監(jiān)督，設立職工安全監(jiān)督員，重點檢查企業(yè)勞動防護用品配備、職業(yè)健康防護措施落實情況。建立職工安全舉報平臺，對實名舉報重大隱患的職工給予保護，并按隱患等級給予5000至2萬元獎勵。

4.1.2行業(yè)自律規(guī)范建設

推動成立礦山、危化品、建筑施工等行業(yè)安全聯(lián)盟，制定高于國家標準的行業(yè)公約。聯(lián)盟成員企業(yè)互查互評，對連續(xù)三年無事故的企業(yè)授予“安全示范企業(yè)”稱號，在政府采購、信貸審批中給予優(yōu)先。

4.1.3村居安全網(wǎng)格化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全網(wǎng)格員，每個行政村配備1-2名專職網(wǎng)格員，負責排查小作坊、群租房等場所安全隱患。建立“網(wǎng)格員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦-縣級應急局”三級信息報送通道，實現(xiàn)隱患2小時內(nèi)響應。

4.2多元化監(jiān)督體系構(gòu)建

4.2.1舉報獎勵機制完善

整合12345熱線、12350舉報電話等渠道，建立全省統(tǒng)一的安全隱患舉報平臺。對舉報屬實的按隱患等級給予獎勵，一般隱患500元，重大隱患5萬元。設立“吹哨人”保護制度，嚴禁打擊報復行為。

4.2.2媒體監(jiān)督規(guī)范引導

地方媒體開設安全生產(chǎn)專欄，每周曝光典型違法案例。鼓勵媒體開展暗訪調(diào)查，對重大隱患跟蹤報道。建立媒體與監(jiān)管部門聯(lián)動機制，報道后3個工作日內(nèi)啟動核查程序。

4.2.3公眾參與監(jiān)督渠道

在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立安全意見箱，每季度召開“安全開放日”活動。開發(fā)“江西安全隨手拍”微信小程序，公眾可上傳隱患照片并定位，經(jīng)核實后發(fā)放電子優(yōu)惠券。

4.3社會化服務支撐體系

4.3.1安全技術(shù)服務市場化

培育第三方安全技術(shù)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供安全評價、標準化建設等服務。建立機構(gòu)信用評價體系，對出具虛假報告的機構(gòu)列入黑名單，三年內(nèi)禁止從業(yè)。

4.3.2應急救援社會化聯(lián)動

鼓勵企業(yè)、社會力量組建專業(yè)救援隊伍，對達到省級標準的隊伍給予裝備補貼。建立救援隊伍信息庫，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度。在旅游景區(qū)推廣“安全志愿者”制度，培訓游客開展初期應急處置。

4.3.3保險機制風險防控

強制推行安全生產(chǎn)責任險，保險公司參與企業(yè)安全風險評估，保費與企業(yè)安全評級掛鉤。開發(fā)“安責險+服務”產(chǎn)品，為投保企業(yè)提供免費安全培訓、隱患排查服務。

4.4安全文化培育工程

4.4.1安全宣傳教育常態(tài)化

在中小學開設安全體驗課程，建設VR安全教育基地。開展“安全五進”活動（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭），每年組織“安全生產(chǎn)月”系列活動。

4.4.2安全示范創(chuàng)建活動

開展“安全示范企業(yè)”“安全文明社區(qū)”創(chuàng)建，對達標單位給予表彰。在工業(yè)園區(qū)推行“安全文化長廊”，展示事故案例和應急知識。

4.4.3新媒體安全傳播矩陣

打造“江西應急管理”新媒體矩陣，制作安全科普短視頻、H5互動產(chǎn)品。開發(fā)安全知識闖關(guān)小程序，用戶完成學習可兌換公共服務積分。

4.5信用約束與激勵措施

4.5.1安全生產(chǎn)信用評價

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將事故記錄、隱患整改、培訓考核等納入評價體系。實行紅黑名單制度，對黑名單企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制參與政府項目投標。

4.5.2激勵政策精準施策

對信用A級企業(yè)在信貸、稅收上給予優(yōu)惠，優(yōu)先推薦為“守合同重信用”企業(yè)。設立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對年度安全投入超營收3%的企業(yè)給予補貼。

4.5.3失信行為聯(lián)合懲戒

對重大事故責任企業(yè)，實施行業(yè)禁入、市場禁入等懲戒措施。建立安全生產(chǎn)失信行為修復機制，企業(yè)完成整改并經(jīng)評估合格后，可申請移出黑名單。

五、法律責任與事故追責

5.1行政責任追究

5.1.1監(jiān)管部門履職問責

對未履行法定監(jiān)管職責的政府部門，由上級機關(guān)約談主要負責人，并通報批評。對失職瀆職導致重大事故的，依法給予政務處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。建立監(jiān)管責任終身追究制，即使調(diào)離崗位仍需追責。

5.1.2企業(yè)違法處罰分級

輕度違規(guī)：未建立安全管理制度或記錄不全，處1萬元罰款；

中度違規(guī)：特種作業(yè)無證上崗或設備帶病運行，處5-10萬元罰款；

嚴重違規(guī)：重大隱患未整改或瞞報事故，處20-50萬元罰款并停產(chǎn)停業(yè)。

5.1.3從業(yè)人員責任界定

員工違規(guī)操作導致事故，承擔相應賠償責任；故意破壞安全設施的，依法追究刑事責任。企業(yè)未提供防護用品的，員工有權(quán)拒絕作業(yè)并要求賠償。

5.2事故調(diào)查與處理

5.2.1事故分級響應機制

一般事故：縣級政府48小時內(nèi)成立調(diào)查組；

較大事故：市級政府72小時內(nèi)介入；

重大事故：省政府直接組織調(diào)查，邀請國務院安委會專家參與。

5.2.2技術(shù)調(diào)查深度應用

事故現(xiàn)場采用三維激光掃描建模，關(guān)鍵物證送省級實驗室檢測。運用大數(shù)據(jù)分析事故鏈，建立“人-機-環(huán)-管”四維歸因模型，形成技術(shù)調(diào)查報告。

5.2.3處理結(jié)果公開透明

事故調(diào)查報告在政府官網(wǎng)全文公示，責任人員姓名、職務及處理決定同步公開。對調(diào)查結(jié)論有異議的企業(yè)，可在30日內(nèi)申請復核。

5.3刑事責任銜接

5.3.1危險作業(yè)罪適用

在礦山、?；返葓鏊`規(guī)作業(yè)，經(jīng)責令拒不整改的，按《刑法》第一百三十四條之一追究刑事責任。對強令工人冒險作業(yè)的管理者，處一年以下有期徒刑或拘役。

5.3.2重大責任事故罪認定

因安全管理缺失導致死亡3人以上事故，直接責任人處三年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的，處三至七年有期徒刑。對謊報事故的企業(yè)負責人從重處罰。

5.3.3非法經(jīng)營罪適用

無證開采稀土礦、非法運輸?；返刃袨?，按《刑法》第二百二十五條追究刑事責任。涉案金額達50萬元或造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

5.4民事賠償機制

5.4.1工傷保險先行賠付

企業(yè)未繳納工傷保險的，由工傷保險基金先行支付醫(yī)療費用，再向企業(yè)追償。對因工死亡職工，一次性工亡補助金按全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍發(fā)放。

5.4.2環(huán)境損害賠償

事故造成環(huán)境污染的，企業(yè)需承擔生態(tài)修復費用。在鄱陽湖流域發(fā)生的污染事故，按環(huán)境資源損害評估結(jié)果的三倍計算賠償金額。

5.4.3第三方責任認定

因設備質(zhì)量事故造成傷亡的，生產(chǎn)企業(yè)承擔連帶責任。檢測機構(gòu)出具虛假報告的，與使用單位按過錯比例分擔賠償責任。

5.5信用修復機制

5.5.1主動整改減責情形

企業(yè)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)主動報告并組織救援的，可減輕20%-50%處罰。積極賠償受害方達成和解的，納入信用修復快速通道。

5.5.2信用修復程序

被列入失信名單的企業(yè)，完成整改并通過評估后，可提交信用修復申請。經(jīng)公示無異議后，從黑名單中移除，但事故記錄保留五年。

5.5.3修復后監(jiān)管措施

信用修復后的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，連續(xù)三年無事故的可恢復正常監(jiān)管。對修復后再次違法的，實施聯(lián)合懲戒并公開曝光。

六、應急管理與救援體系

6.1應急預案體系建設

6.1.1預案分級分類管理

江西省建立省、市、縣、企業(yè)四級應急預案體系。省級預案涵蓋洪澇、山體滑坡、危化品泄漏等15類重大風險；市級預案側(cè)重區(qū)域性災害應對；縣級預案細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道響應流程；企業(yè)預案根據(jù)行業(yè)特點編制專項方案，如稀土礦山的透水事故預案、陶瓷窯爐火災預案。

6.1.2預案動態(tài)更新機制

每兩年組織專家對預案進行修訂，結(jié)合事故案例和演練效果優(yōu)化處置流程。在鄱陽湖流域修訂防汛預案時，新增2023年歷史洪水數(shù)據(jù)，調(diào)整預警閾值和疏散路線。企業(yè)預案變更需報屬地應急管理部門備案。

6.1.3預案實戰(zhàn)化演練

每年開展"贛安行動"綜合演練，2024年模擬贛江流域化工園區(qū)泄漏事故，調(diào)集12支專業(yè)隊伍、200余臺裝備。企業(yè)每季度組織桌面推演，高危企業(yè)每半年開展實戰(zhàn)演練，模擬斷電、通信中斷等極端場景。

6.2應急資源統(tǒng)籌布局

6.2.1區(qū)域救援中心建設

在南昌、贛州、九江設立3個省級應急救援中心，配備破拆機器人、生命探測儀等特種裝備。贛南中心重點服務稀土礦區(qū)，配備井下救援模塊；九江中心儲備油污吸附材料、圍油欄等水上救援物資。

6.2.2物資儲備網(wǎng)絡優(yōu)化

建立"1+3+N"儲備體系：省級中心庫儲備大型設備，市級分庫儲備常用物資，縣級前置庫儲備應急食品、藥品。在井岡山革命老區(qū)設立山地救援物資點，儲備繩索、擔架等裝備。

6.2.3專業(yè)隊伍建設

組建礦山、?；⑺系?支省級專業(yè)救援隊，隊員實行"1+3"輪訓機制（1個月實戰(zhàn)+3個月復訓）。在景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)區(qū)組建工藝事故處置隊，配備高溫防護服、窯爐降溫設備。

6.3應急響應機制創(chuàng)新

6.3.1分級響應啟動標準

一般事故：縣級2小時內(nèi)響應；較大事故：市級4小時內(nèi)響應；重大事故：省級6小時內(nèi)響應。2024年洪澇災害響應中，啟動Ⅰ級響應后，省應急指揮中心直接調(diào)度南昌、九江兩地救援力量。

6.3.2跨區(qū)域協(xié)同機制

建立贛東北、贛中南、贛西北三大應急協(xié)作區(qū)，共享救援隊伍和物資。2023年新余化工廠爆炸事故中，宜春、萍鄉(xiāng)救援隊30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，實現(xiàn)裝備互補。

6.3.3信息報送快速通道

開發(fā)"應急直報"APP，事故現(xiàn)場負責人15分鐘內(nèi)上傳文字、視頻信息。建立"雙通道"報送機制：企業(yè)通過平臺直報，同步向?qū)俚卣娫挻_認，確保信息零延遲。

6.4事故后恢復重建

6.4.1受損評估程序

事故后48小時內(nèi)成立評估組，采用無人機航拍、激光掃描等技術(shù)記錄現(xiàn)場。2024年某煤礦坍塌事故中，通過三維建?？焖俅_定救援通道，縮短了30%救援時間。

6.4.2心理干預服務

在事故影響區(qū)域設立"心靈驛站"，組織心理專家開展團體輔導。2023年宜春客車側(cè)翻事故后，對幸存者進行6個月跟蹤干預，PTSD發(fā)生率下降40%。

6.4.3產(chǎn)業(yè)安全升級改造

對事故企業(yè)實施"一廠一策"改造，如九江石化事故后，引進管道泄漏自動切斷系統(tǒng)。政府給予改造費用30%補貼，最高不超過500萬元。

6.5科技賦能應急能力

6.5.1智慧指揮平臺應用

省級應急指揮平臺整合氣象、水文、地質(zhì)等12類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)"一屏統(tǒng)覽"。在贛南山區(qū)試點部署智能應急基站，極端天氣下保障通信暢通。

6.5.2新型救援裝備推廣

在礦山救援中配備防爆無人機，可在井下200米深度探測生命體征。水上救援采用遙控救生艇，最大航速達30節(jié)，可自動定位落水者。

6.5.3數(shù)字孿生技術(shù)應用

對南昌小藍經(jīng)開區(qū)建立數(shù)字孿生系統(tǒng)，實時模擬?；窋U散路徑。2024年演練中，系統(tǒng)提前12分鐘預警有毒氣體擴散范圍，指導群眾疏散。

七、保障措施與實施路徑

7.1組織保障機制

7.1.1領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立由省長任組長的條例實施領導小組，每季度召開專題會議，協(xié)調(diào)解決跨部門難題。領導小組辦公室設在省應急管理廳，負責日常督導和進度通報。對條例落實不力的市縣，由省政府領導約談主要負責人。

7.1.2部門協(xié)同責任清單

制定《部門安全生產(chǎn)職責分工細則》，明確35個部門的監(jiān)管邊界。應急管理部門負責綜合監(jiān)管，住建、交通、工信等部門按行業(yè)歸口管理，發(fā)改部門將安全生產(chǎn)納入項目審批前置條件。建立“首接負責制”，避免監(jiān)管真空。

7.1.3基層監(jiān)管力量下沉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按常住人口萬分之五比例配備專職安全員，村（社區(qū)）設立安全信息員。在贛南革命老區(qū)試點“安全特派員”制度，從省直單位選派干部駐點幫扶，提升基層監(jiān)管能力。

7.2資金投入保障

7.2.1財政專項預算安排

省級財政每年安排安全生產(chǎn)專項資金，重點支持智慧監(jiān)管平臺建設、應急救援裝備更新。2025年起，安全生產(chǎn)投入占財政支出比例不低于1.5%，其中30%用于基層監(jiān)管能力建設。

7.2.2社會資本參與機制

推廣PPP模式建設區(qū)域性應急救援中心，政府給予30%的初始投資補貼。設立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本投入安全技術(shù)研發(fā)和裝備制造。對購買安全生產(chǎn)責任險的企業(yè)，保費補貼比例提高至50%。

7.2.3企業(yè)安全投入激勵

對安全投入占營收3%以上的企業(yè)，給予所得稅抵免優(yōu)惠。設立“安全技改專項貸款”，政府性融資擔保機構(gòu)提供全額擔保，貸款利率下浮20%。在景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)試點“安全設備加速折舊”政策。

7.3人才隊伍建設

7.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

在南昌大學、江西理工大學開設安全工程專業(yè)，每年培養(yǎng)500名本科以上人才。推行“注冊安全工程師+企業(yè)導師”雙軌制，三年內(nèi)實現(xiàn)高危企業(yè)注冊安全工程師全覆蓋。

7.3.2基層人員能力提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員每年接受不少于80學時的脫產(chǎn)培訓，重點學習隱患排查、應急處置等實操技能。建立“實訓基地+流動課堂”培