基層司法所工作總結(jié)一、引言

（一）背景與意義

1.政策背景

近年來，國家高度重視基層法治建設(shè)，先后出臺《關(guān)于加強新時代司法所建設(shè)的意見》《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，明確司法所作為司法行政系統(tǒng)最基層的單位，在推進基層依法治理、服務(wù)群眾法治需求中的核心地位?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、法治宣傳等職能，是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，其工作成效直接關(guān)系到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.現(xiàn)實需求

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，群眾對法治服務(wù)的需求日益增長。司法所作為連接司法行政系統(tǒng)與基層群眾的橋梁，需主動適應(yīng)新形勢，在矛盾化解、特殊人群管理、法律服務(wù)供給等方面發(fā)揮更大作用。因此，系統(tǒng)總結(jié)司法所工作成效、分析存在問題、明確優(yōu)化方向，對提升基層司法行政工作質(zhì)效具有重要意義。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

以提升基層法治服務(wù)水平為核心，通過總結(jié)過往工作經(jīng)驗，梳理工作亮點與不足，探索優(yōu)化工作路徑，推動司法所職能作用充分發(fā)揮，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國奠定堅實基礎(chǔ)。

2.具體目標(biāo)

（1）全面梳理司法所年度工作成效，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法；（2）深入分析工作中存在的突出問題，提出針對性改進措施；（3）明確下一階段工作重點，推動司法所工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化發(fā)展。

（三）總體思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦基層法治建設(shè)需求，立足司法所職能定位，通過總結(jié)反思促提升，強化創(chuàng)新謀發(fā)展，不斷提升司法所服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力水平。

2.基本原則

（1）堅持問題導(dǎo)向，聚焦工作中的堵點難點，精準(zhǔn)施策；（2）堅持守正創(chuàng)新，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢工作基礎(chǔ)上，探索服務(wù)新模式；（3）堅持務(wù)實高效，以提升群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，確保工作措施落地見效。

二、主要工作成效與亮點

（一）矛盾糾紛化解效能顯著提升

1.多元調(diào)解機制不斷健全

基層司法所立足“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”工作方針，積極構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，聯(lián)合派出所、法庭、村委會等建立聯(lián)動機制。全年共組建聯(lián)合調(diào)解小組12個，吸納“法律明白人”“鄉(xiāng)賢調(diào)解員”等社會力量86名，形成“多方參與、優(yōu)勢互補”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。例如，在XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛中，司法所牽頭組織農(nóng)業(yè)、信訪等部門及村兩委干部，通過“法理+情理”雙向疏導(dǎo)，成功化解涉及32戶農(nóng)戶的150畝土地承包糾紛，避免矛盾升級為群體性事件。

2.矛盾糾紛排查化解成效突出

司法所堅持常態(tài)化排查與專項排查相結(jié)合，重點圍繞婚姻家庭、鄰里關(guān)系、征地拆遷等領(lǐng)域開展?jié)L動排查。全年累計排查矛盾糾紛432起，成功調(diào)解418起，調(diào)解成功率達96.8%，其中重大疑難糾紛23起，化解率達100%。創(chuàng)新推行“分級調(diào)解”機制，對一般糾紛由村調(diào)解委員會就地化解，對復(fù)雜糾紛由司法所聯(lián)合相關(guān)部門聯(lián)動處置，對重大糾紛提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，XX社區(qū)因老舊小區(qū)改造引發(fā)的物業(yè)費拖欠糾紛，司法所通過“背對背”溝通、“面對面”協(xié)商，促成物業(yè)與56戶業(yè)主達成分期支付協(xié)議，維護了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）特殊人群管理服務(wù)精準(zhǔn)規(guī)范

1.社區(qū)矯正工作規(guī)范有序

嚴(yán)格落實社區(qū)矯正對象“接收、管理、教育、幫扶”全流程監(jiān)管，建立“一人一檔”動態(tài)管理臺賬，運用信息化手段實現(xiàn)實時定位、電子簽到、定期匯報。全年接收社區(qū)矯正對象68名，解除65名，在冊矯正對象無脫管失控現(xiàn)象。創(chuàng)新“分類教育+心理疏導(dǎo)”模式，對未成年矯正對象開展“法治+道德”專題教育，對危險駕駛類矯正對象組織交通安全警示學(xué)習(xí)，對心理問題突出對象引入專業(yè)心理咨詢師進行干預(yù)。例如，矯正對象李某因交通肇事被判緩刑，初期存在抵觸情緒，司法所通過定期家訪、技能培訓(xùn)（推薦參加電工培訓(xùn)），幫助其重新就業(yè)，順利解矯后主動參與社區(qū)普法宣傳。

2.安置幫教工作扎實有效

對刑滿釋放人員落實“必接必送”制度，建立“一人一策”幫教方案，聯(lián)合民政、人社等部門提供就業(yè)指導(dǎo)、臨時救助等服務(wù)。全年接收刑滿釋放人員45名，銜接率達100%，安置就業(yè)38人，安置率達84.4%。開展“暖心回訪”活動，對重點幫教對象每月走訪1次，對一般幫教對象每季度走訪1次，及時掌握思想動態(tài)和生活狀況。例如，刑滿釋放人員王某因缺乏就業(yè)技能多次碰壁，司法所聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)提供就業(yè)崗位，并協(xié)調(diào)解決其子女入學(xué)問題，使其重拾生活信心，3年來未再違法犯罪。

（三）公共法律服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化

1.法律援助服務(wù)便捷高效

擴大法律援助覆蓋面，降低援助門檻，對農(nóng)民工、殘疾人、老年人等特殊群體開通“綠色通道”。全年受理法律援助申請127件，其中民事案件89件，刑事案件38件，為群眾挽回經(jīng)濟損失230余萬元。推行“上門服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”模式，對行動不便的受援對象提供上門法律咨詢和材料代收。例如，農(nóng)民工張某等12人因拖欠工資求助，司法所當(dāng)天指派律師介入，通過勞動仲裁和法律訴訟，幫助其追回工資及賠償款18.6萬元，并協(xié)助申請法律援助補貼。

2.法律顧問作用充分發(fā)揮

落實“一村（居）一法律顧問”制度，全區(qū)32個村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，全年提供法律咨詢3200余人次，審查合同協(xié)議156份，協(xié)助修訂村規(guī)民約28件。法律顧問通過“法治講座”“法律咨詢?nèi)铡钡刃问剑瑢⒎煞?wù)送到群眾“家門口”。例如，XX村在制定集體資產(chǎn)出租方案時，法律顧問提前介入，對條款合法性進行全面審查，避免了后續(xù)可能出現(xiàn)的糾紛，保障了村集體和村民的合法權(quán)益。

（四）法治宣傳教育深入人心

1.主題普法活動有聲有色

圍繞“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等重要節(jié)點，開展“法律六進”活動286場，發(fā)放宣傳資料5萬余份，覆蓋群眾8萬余人次。針對農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點問題，組織“法治趕大集”“模擬法庭進鄉(xiāng)村”等活動，用通俗易懂的語言講解婚姻家庭、宅基地糾紛等法律知識。例如，在XX鎮(zhèn)“法治趕大集”活動中，通過設(shè)置法律咨詢臺、有獎問答等形式，吸引2000余名群眾參與，現(xiàn)場解答法律咨詢150余人次，有效提升了群眾的法治意識。

2.創(chuàng)新普法形式增強實效

運用新媒體平臺打造“指尖上的普法”，通過微信公眾號、短視頻等載體推送普法內(nèi)容120余篇，閱讀量超10萬人次。制作“小司說法”系列短視頻，以真實案例為素材，用方言講解鄰里糾紛、電信詐騙等法律問題，其中《老張的宅基地》單條視頻播放量達5萬次，被省司法廳轉(zhuǎn)載。開展“法治副校長”進校園活動，為28所中小學(xué)講授法治課42場，覆蓋學(xué)生3.2萬人，引導(dǎo)青少年樹立法治觀念。

（五）基層司法所建設(shè)全面加強

1.隊伍能力素質(zhì)穩(wěn)步提升

組織開展“業(yè)務(wù)大練兵”活動，圍繞調(diào)解技巧、社區(qū)矯正、法律文書制作等內(nèi)容開展培訓(xùn)12次，培訓(xùn)干警及調(diào)解員320人次。選派8名司法所長參加省級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“省級人民調(diào)解能手”3名、“優(yōu)秀法律工作者”2名。建立“老帶新”傳幫帶機制，由經(jīng)驗豐富的干警指導(dǎo)年輕干警開展工作，提升整體業(yè)務(wù)水平。例如，年輕干警小王在參與調(diào)解一起復(fù)雜合同糾紛時，在老所長指導(dǎo)下，運用“情理法”相結(jié)合的方式，成功促成雙方和解，迅速成長為業(yè)務(wù)骨干。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)成效明顯

推進司法所規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)15個司法所均達到“五室一站”（調(diào)解室、社區(qū)矯正室、檔案室、普法室、公共法律服務(wù)工作站、群眾接待室）標(biāo)準(zhǔn)，配備智能調(diào)解終端、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備30余臺。啟用“智慧司法”管理平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正對象管理、法律援助申請等業(yè)務(wù)線上辦理，提升工作效率。例如，通過智慧調(diào)解系統(tǒng)，XX司法所與XX司法所遠程聯(lián)動，成功化解一起跨區(qū)域勞務(wù)糾紛，為當(dāng)事人節(jié)省了時間和成本。

三、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）人員配置與能力建設(shè)存在短板

1.人員編制不足與結(jié)構(gòu)失衡

部分偏遠地區(qū)司法所普遍存在“一人所”“兩人所”現(xiàn)象，某縣12個司法所中，5個司法所僅配備1名專職人員，需同時承擔(dān)調(diào)解、矯正、普法等10余項職能。年輕干警占比低，35歲以下人員僅占28%，且法律專業(yè)背景者不足40%，導(dǎo)致新型案件處理能力薄弱。例如，在處理某電商糾紛時，因缺乏互聯(lián)網(wǎng)法律知識，調(diào)解周期較同類案件延長15天。

2.專業(yè)能力與工作需求不匹配

基層干警普遍存在“重經(jīng)驗輕理論”傾向，對《民法典》新增的居住權(quán)、電子合同等新規(guī)理解不深，在指導(dǎo)群眾簽訂合同時出現(xiàn)條款漏洞。2023年法律援助案件文書中，因證據(jù)收集不規(guī)范被法院退回補正的比例達18%。此外，雙語干警嚴(yán)重短缺，在少數(shù)民族聚居區(qū)，因語言障礙導(dǎo)致普法宣傳覆蓋率下降30%。

（二）資源保障與基礎(chǔ)設(shè)施有待加強

1.經(jīng)費保障機制不健全

部分地區(qū)司法所經(jīng)費仍停留在“保運轉(zhuǎn)”階段，某省司法所年均辦公經(jīng)費不足3萬元，僅夠維持基本開支。智能調(diào)解終端、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備配置率不足50%，某司法所因缺乏遠程視頻設(shè)備，無法參與跨省調(diào)解，導(dǎo)致一起標(biāo)的額超200萬元的合同糾紛久調(diào)不決。

2.場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度低

全區(qū)15個司法所中，僅有6個達到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其余司法所普遍存在“一室多用”現(xiàn)象。矯正宣告室、心理疏導(dǎo)室等功能分區(qū)缺失，某司法所矯正談話與群眾接待共用同一空間，既影響矯正對象隱私保護，也干擾正常辦公秩序。

（三）工作機制創(chuàng)新性不足

1.矛盾糾紛化解模式固化

“坐堂調(diào)解”現(xiàn)象普遍，全年主動排查糾紛占比不足40%，某司法所因未建立“網(wǎng)格+司法”聯(lián)動機制，導(dǎo)致3起鄰里糾紛因發(fā)現(xiàn)滯后演變?yōu)橹伟舶讣?。分級調(diào)解機制執(zhí)行不到位，對復(fù)雜糾紛仍沿用“村調(diào)解-司法所復(fù)核”傳統(tǒng)流程，未充分引入律師、行業(yè)專家等第三方力量。

2.特殊人群管理存在盲區(qū)

社區(qū)矯正對象動態(tài)監(jiān)測依賴人工走訪，定位設(shè)備故障率高達25%，某矯正對象利用設(shè)備維護間隙脫管7天。刑滿釋放人員“必接必送”制度落實不到位，2023年有7名異地刑釋人員因銜接不暢成為“三無人員”，其中3人重新走上違法道路。

（四）技術(shù)應(yīng)用效能發(fā)揮不充分

1.信息化系統(tǒng)應(yīng)用深度不足

“智慧司法”平臺功能使用率不足60%，某司法所線上調(diào)解系統(tǒng)因操作復(fù)雜，全年僅使用3次。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，社區(qū)矯正系統(tǒng)與公安、法院數(shù)據(jù)未實現(xiàn)實時互通，查詢涉罪記錄需線下往返多部門，平均耗時2個工作日。

2.新媒體普法精準(zhǔn)度欠缺

普法內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，微信公眾號推送的“以案釋法”案例中，婚姻家庭類占比達65%，而群眾關(guān)注度較高的電信詐騙、消費維權(quán)等內(nèi)容僅占12%。短視頻平臺傳播效果不佳，方言普法視頻平均播放量不足2000次，未形成有效傳播矩陣。

（五）外部協(xié)同機制尚不完善

1.部門聯(lián)動效能待提升

“所所聯(lián)動”機制流于形式，司法所與派出所聯(lián)合調(diào)解案件占比不足15%，某征地拆遷糾紛因未提前與自然資源部門溝通，導(dǎo)致調(diào)解方案與政策沖突需重新協(xié)商。法律顧問作用發(fā)揮有限，村法律顧問年均到村履職不足8次，部分村民反映“一年見不到律師一面”。

2.社會力量參與渠道不暢

人民調(diào)解員隊伍老齡化嚴(yán)重，60歲以上人員占比達58%，某調(diào)解員因視力退化無法查閱卷宗。社會志愿者招募機制缺失，全年僅組織大學(xué)生普法活動3場，參與人數(shù)不足100人，遠不能滿足群眾需求。

四、優(yōu)化路徑與對策建議

（一）強化人員隊伍建設(shè)

1.優(yōu)化人員配置結(jié)構(gòu)

針對偏遠地區(qū)司法所“一人所”問題，實施“編制傾斜+動態(tài)調(diào)劑”機制。優(yōu)先為人口超5萬、年糾紛超200起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配專職人員，確保每所至少配備3名干警。建立跨區(qū)域人員流動池，由縣級司法局統(tǒng)一調(diào)配，解決臨時性人手短缺。例如，某縣司法局將3名新招錄法律專業(yè)大學(xué)生派駐至偏遠司法所，通過“師徒結(jié)對”快速提升業(yè)務(wù)能力。

推行“法律人才下沉計劃”，鼓勵退休法官、檢察官到司法所擔(dān)任顧問，給予每月2000元專項補貼。同時與高校合作設(shè)立“實習(xí)基地”，每年選派20名法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與基層調(diào)解工作，補充年輕力量。

2.提升專業(yè)能力水平

構(gòu)建“線上+線下”培訓(xùn)體系，依托“司法行政云課堂”開設(shè)《民法典》新規(guī)解讀、智慧調(diào)解設(shè)備操作等12門必修課，要求干警每年完成40學(xué)時學(xué)習(xí)。開展“案例復(fù)盤會”，每月選取典型糾紛組織干警分組研討，重點分析證據(jù)收集、法律適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對雙語人才短缺問題，在少數(shù)民族地區(qū)定向招錄通曉當(dāng)?shù)卣Z言的干警，并給予每月500元語言津貼。組織“雙語普法培訓(xùn)班”，邀請民族語言專家授課，確保普法宣傳“聽得懂、能接受”。

（二）完善資源保障體系

1.健全經(jīng)費保障機制

建立“分級分類保障”制度，將司法所經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按轄區(qū)人口、案件量等因素動態(tài)測算。例如，規(guī)定年調(diào)解糾紛超100起的司法所，辦公經(jīng)費不低于5萬元/年。設(shè)立“智慧司法建設(shè)專項基金”，對購置智能設(shè)備的司法所給予50%資金補貼。

探索“政府購買服務(wù)+社會捐贈”模式，鼓勵企業(yè)、社會組織捐贈普法物資或資金。某司法所通過本地企業(yè)贊助，建成“法治文化長廊”，既節(jié)約財政支出又?jǐn)U大社會影響力。

2.推進基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

制定《司法所規(guī)范化建設(shè)指引》，明確“六室一站”功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，要求2025年前全區(qū)司法所全部達標(biāo)。對場地狹小的司法所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)閑置校舍、社區(qū)活動中心等場所改建。例如，某鎮(zhèn)將廢棄糧站改造為司法所，增設(shè)心理疏導(dǎo)室、遠程調(diào)解室等功能區(qū)。

配備“移動司法服務(wù)車”，配備便攜式調(diào)解終端、移動打印設(shè)備等，定期深入偏遠村落開展流動服務(wù)。某司法所通過“車載調(diào)解站”成功化解3起跨村土地糾紛，群眾滿意度提升40%。

（三）創(chuàng)新工作機制方法

1.深化矛盾糾紛多元化解

建立“網(wǎng)格+司法”聯(lián)動機制，在村（社區(qū)）設(shè)立“法治網(wǎng)格員”，每周排查矛盾糾紛線索。推行“調(diào)解前置”模式，對征地拆遷、物業(yè)糾紛等易發(fā)領(lǐng)域，提前介入政策宣講和風(fēng)險預(yù)警。例如，某開發(fā)區(qū)在項目開工前，司法所聯(lián)合信訪、自然資源部門開展“法律體檢”，預(yù)防糾紛12起。

構(gòu)建“專業(yè)調(diào)解團隊庫”，吸納律師、退休法官、行業(yè)專家等組建15支專業(yè)調(diào)解隊伍，對醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜糾紛實行“專家會診”。某醫(yī)療糾紛案件中，通過醫(yī)療專家與律師共同調(diào)解，3日內(nèi)促成醫(yī)患雙方達成和解協(xié)議。

2.精細(xì)化特殊人群管理

升級社區(qū)矯正智能監(jiān)管系統(tǒng)，采用“電子手環(huán)+AI行為分析”雙重監(jiān)測，對越界、異常行為自動預(yù)警。建立“矯正對象風(fēng)險評估模型”，根據(jù)犯罪類型、心理狀態(tài)等劃分三級管理等級，實施差異化監(jiān)管措施。

完善刑滿釋放人員“必接必送”閉環(huán)管理，與監(jiān)獄建立遠程視頻交接系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時共享。推行“安幫對象積分制”，通過參與社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)等獲取積分，可兌換就業(yè)推薦、困難幫扶等資源。例如，刑釋人員張某通過積分兌換參加電商培訓(xùn)，成功開設(shè)網(wǎng)店實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

（四）深化技術(shù)應(yīng)用賦能

1.提升智慧司法應(yīng)用效能

整合“智慧司法”平臺功能，打通與法院、公安等12個部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象信息、法律援助案件等實時查詢。開發(fā)“一鍵調(diào)解”小程序，群眾可在線提交糾紛申請、查看調(diào)解進度、電子簽收協(xié)議。

推廣“AI法律助手”，在司法所服務(wù)大廳部署智能問答終端，提供24小時法律咨詢。某司法所通過AI助手解答群眾法律咨詢800余人次，分流簡單案件占比達35%，有效緩解干警工作壓力。

2.創(chuàng)新媒體普法形式

打造“精準(zhǔn)普法數(shù)據(jù)庫”，根據(jù)不同群體畫像推送定制化內(nèi)容。針對老年人制作防詐騙短視頻，針對青少年開發(fā)法治動漫游戲，針對企業(yè)主開展“法律風(fēng)險點”直播。例如，某司法所制作的《養(yǎng)老錢袋子保衛(wèi)戰(zhàn)》系列短視頻，播放量突破10萬次，幫助3名老人識破騙局。

建立“普法矩陣聯(lián)盟”，聯(lián)合本地網(wǎng)紅、自媒體賬號組建普法宣傳隊，開展“法律知識挑戰(zhàn)賽”“有獎競答”等互動活動。某村通過“法治直播間”解讀宅基地政策，吸引3000余名村民在線觀看，政策知曉率提升60%。

（五）構(gòu)建協(xié)同共治格局

1.強化部門聯(lián)動機制

制定《司法行政聯(lián)動工作細(xì)則》，明確與公安、法院等部門的職責(zé)分工和協(xié)作流程。建立“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺”，對復(fù)雜糾紛實行“首接負(fù)責(zé)、全程跟蹤”。例如，某征地糾紛通過平臺發(fā)起聯(lián)合調(diào)解，自然資源部門提供政策支持，法院提供法律咨詢，15日內(nèi)達成補償協(xié)議。

推行“法律顧問駐村日”制度，要求村法律顧問每月至少駐村2天，現(xiàn)場解答法律問題、協(xié)助修訂村規(guī)民約。某村法律顧問通過參與土地流轉(zhuǎn)合同審查，幫助村民挽回經(jīng)濟損失50余萬元。

2.激活社會參與活力

組建“銀發(fā)調(diào)解團”，吸納退休教師、老干部等擔(dān)任調(diào)解員，給予每成功調(diào)解一案300元補貼。建立“普法志愿者積分銀行”，志愿者參與普法活動可兌換法律服務(wù)、體檢等福利，全年吸引200余名大學(xué)生參與。

培育“法治帶頭人”隊伍，在村（社區(qū)）選拔法律素養(yǎng)高的村民，通過集中培訓(xùn)后承擔(dān)普法宣傳、糾紛調(diào)解等任務(wù)。某村法治帶頭人成功化解鄰里糾紛27起，被群眾稱為“法律明白人”。

五、保障措施與長效機制建設(shè)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實

1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

成立由縣級黨委政法委牽頭，司法、財政、人社等多部門參與的司法所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題會議研究解決人員編制、經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題。將司法所建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀實行“一票否決”。例如，某縣建立“周調(diào)度、月通報、季考核”制度，對連續(xù)兩季度排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談。

2.完善分級責(zé)任體系

制定《司法所工作責(zé)任清單》，明確縣級司法局統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、司法所具體執(zhí)行的三級責(zé)任鏈條。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干警包所”制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少到聯(lián)系司法所督導(dǎo)1次，解決實際困難。某縣司法局針對偏遠司法所車輛不足問題，統(tǒng)一調(diào)配公務(wù)用車，保障下鄉(xiāng)調(diào)解需求。

（二）健全考核激勵機制

1.優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計

構(gòu)建“基礎(chǔ)工作+創(chuàng)新加分”的考核體系，將調(diào)解成功率、矯正對象再犯罪率等核心指標(biāo)權(quán)重提高至60%，增設(shè)“智慧司法應(yīng)用”“社會力量參與”等加分項。引入群眾滿意度第三方評估，組織“兩代表一委員”、群眾代表開展年度評議，評議結(jié)果與評優(yōu)評先直接掛鉤。

2.強化結(jié)果運用

設(shè)立“司法所建設(shè)專項獎勵基金”，對年度考核前3名的司法所給予5萬元經(jīng)費獎勵，對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的干警優(yōu)先晉升職級。開展“星級司法所”創(chuàng)建活動，從基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍素質(zhì)、工作成效等6個維度評定星級，獲評五星級的司法所所長可享受副科級待遇。

（三）加強經(jīng)費保障與政策支持

1.建立動態(tài)增長機制

推動司法所經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長，明確辦公經(jīng)費年均增幅不低于15%，智能設(shè)備購置經(jīng)費單列。設(shè)立“特殊困難司法所幫扶資金”，對年糾紛量超300起、服務(wù)人口超5萬的司法所給予額外補貼。

2.落實稅費優(yōu)惠政策

對參與司法所建設(shè)的社會力量，落實公益性捐贈稅前扣除政策。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“司法所建設(shè)專項貸款”，給予50%財政貼息支持。某縣通過土地置換方式，將閑置校舍改建為司法所，節(jié)約建設(shè)成本120萬元。

（四）完善監(jiān)督評估機制

1.建立常態(tài)化監(jiān)督體系

推行“四不兩直”暗訪機制，由司法局紀(jì)檢組每月隨機抽查司法所工作情況，重點檢查調(diào)解程序規(guī)范性、矯正對象管控措施落實等。開通“司法所工作直通車”熱線，接受群眾對服務(wù)態(tài)度、工作效能的投訴舉報，48小時內(nèi)反饋處理結(jié)果。

2.實施第三方評估

委托高?？蒲性核績赡觊_展一次司法所建設(shè)績效評估，從資源配置、服務(wù)效能、群眾滿意度等維度形成評估報告。建立評估結(jié)果整改臺賬，對未達標(biāo)項目明確整改時限和責(zé)任人，整改情況納入下一年度考核。

（五）深化宣傳引導(dǎo)與經(jīng)驗推廣

1.構(gòu)建多元宣傳矩陣

在縣級電視臺開設(shè)《司法行政進行時》專欄，每月報道基層司法所工作亮點。利用“兩微一端”平臺開設(shè)“基層司法故事”專欄，通過短視頻、圖文等形式展示干警工作日常。某司法所拍攝的《老調(diào)解員的365天》系列微紀(jì)錄片，全網(wǎng)播放量超500萬次。

2.建立經(jīng)驗推廣機制

定期召開“司法所工作創(chuàng)新成果交流會”，匯編《基層司法工作創(chuàng)新案例集》供全省學(xué)習(xí)借鑒。建立“司法所建設(shè)示范點”，在基礎(chǔ)設(shè)施、工作機制等方面先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗后全面推廣。例如，某縣“智慧調(diào)解”模式在全省推廣后，平均調(diào)解周期縮短40%。

（六）加強人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)

1.完善職業(yè)發(fā)展通道

建立“員額制+聘用制”相結(jié)合的人員管理模式，員額內(nèi)干警實行單獨職務(wù)序列管理，享受相應(yīng)待遇。推行“雙向掛職”機制，每年選派5名基層干警到上級機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，同時選派機關(guān)年輕干部到司法所鍛煉。

2.強化專業(yè)能力建設(shè)

與高校合作開設(shè)“基層司法能力提升班”，開設(shè)《基層社會治理》《心理學(xué)在調(diào)解中的應(yīng)用》等課程。建立“調(diào)解專家工作室”，聘請全國模范調(diào)解員、資深法官等擔(dān)任導(dǎo)師，通過“傳幫帶”培養(yǎng)青年骨干。某司法所通過導(dǎo)師指導(dǎo)，成功化解一起歷時5年的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)糾紛。

（七）健全社會協(xié)同機制

1.拓展社會參與渠道

建立“司法所建設(shè)公益基金”，鼓勵企業(yè)、社會組織定向捐贈。推行“法律明白人”培養(yǎng)計劃，每村選拔3-5名村民接受系統(tǒng)法律培訓(xùn)，協(xié)助開展普法宣傳和糾紛調(diào)解。某村“法律明白人”成功化解宅基地糾紛28起，被群眾稱為“鄉(xiāng)村法治守護者”。

2.深化區(qū)域協(xié)作機制

建立跨區(qū)域司法所協(xié)作聯(lián)盟，在邊界地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解中心，實現(xiàn)糾紛聯(lián)調(diào)、信息互通。開展“司法所結(jié)對共建”，發(fā)達地區(qū)司法所與欠發(fā)達地區(qū)司法所結(jié)對幫扶，在人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等方面提供支持。例如，某發(fā)達司法所幫助結(jié)對地區(qū)司法所建成智慧調(diào)解室，年均遠程調(diào)解案件達60余件。

六、典型案例與經(jīng)驗啟示

（一）矛盾糾紛化解典型案例

1.1土地流轉(zhuǎn)糾紛聯(lián)動化解

某鎮(zhèn)司法所針對32戶農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社的150畝土地承包糾紛，創(chuàng)新實施“三步調(diào)解法”。第一步由村調(diào)解員實地核查土地現(xiàn)狀，制作權(quán)屬示意圖；第二步聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門測算流轉(zhuǎn)收益，出具《土地流轉(zhuǎn)價格評估報告》；第三步組織三方協(xié)商，最終達成“固定收益+分紅”的彈性協(xié)議，既保障農(nóng)戶基本收益，又激發(fā)合作社經(jīng)營積極性。該案例入選省級“十大調(diào)解精品案例”，其“專業(yè)評估+利益平衡”模式被3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制推廣。

1.2跨區(qū)域勞務(wù)糾紛遠程調(diào)解

某司法所運用智慧調(diào)解系統(tǒng)，成功化解一起涉及兩省五縣的勞務(wù)糾紛。農(nóng)民工王某等12人通過手機APP提交欠薪證據(jù)，司法所通過平臺聯(lián)動用工地司法所、人社部門，實時共享考勤記錄、轉(zhuǎn)賬憑證。利用區(qū)塊鏈存證技術(shù)固化證據(jù)鏈，15日內(nèi)促成企業(yè)分期支付工資18.6萬元。該案例開創(chuàng)了“證據(jù)鏈在線核驗+多部門云端會商”的跨省調(diào)解新模式，相關(guān)經(jīng)驗被司法部《人民調(diào)解工作簡報》專題刊載。

（二）特殊人群管理創(chuàng)新案例

2.1社區(qū)矯正對象“三色管理”

某司法所建立紅黃藍三色預(yù)警機制，對矯正對象實施差異化管控。紅色高風(fēng)險對象每周報到2次，佩戴電子手環(huán)實時定位；黃色中風(fēng)險對象每月提交思想?yún)R報，參加公益勞動；藍色低風(fēng)險對象通過“矯務(wù)通”APP自主管理。通過該機制，矯正對象再犯罪率降至0.5%，較全省平均水平低2.3個百分點。其“風(fēng)險評估+動態(tài)分級”管理模式在全省社區(qū)矯正工作會議作經(jīng)驗交流。

2.2刑滿釋放人員“回歸計劃”

針對刑釋人員張某就業(yè)難問題，司法所聯(lián)合人社局開展“五個一”幫扶：一次心理測評、一次技能培訓(xùn)、一次崗位推薦、一次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、一次家庭回訪。通過電商培訓(xùn)，張某開設(shè)家鄉(xiāng)特產(chǎn)網(wǎng)店，年銷售額達15萬元。該案例形成“心理疏導(dǎo)+技能賦能+創(chuàng)業(yè)扶持”的全周期幫扶鏈條，帶動5名刑釋人員成功創(chuàng)業(yè)，相關(guān)做法獲評省級“安置幫教創(chuàng)新項目”。

（三）公共法律服務(wù)創(chuàng)新案例

3.1“法律明白人”培育工程

某村通過“選拔-培訓(xùn)-實踐-激勵”四步法培育“法律明白人”。從村民中選拔3名高中以上學(xué)歷者，開展20學(xué)時法律實務(wù)培訓(xùn)；設(shè)置“法治宣傳角”“糾紛調(diào)解崗”實踐平臺；建立積分兌換制度，每成功調(diào)解一案可兌換法律服務(wù)券。一年來，“法律明白人”參與調(diào)解糾紛42起，普法覆蓋率達95%，村民法律知曉率提升42個百分點。該工程被省司法廳列為鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)示范項目。

3.2智慧法律援助“一鍵通”

某縣開發(fā)法律援助智能平臺，實現(xiàn)“三分鐘申請、三日內(nèi)受理”。農(nóng)民工李某通過手機上傳欠薪證據(jù)，系統(tǒng)自動匹配擅長勞動爭議的律師，并生成《法律援助申請表》電子簽名版。律師在線審核材料后，當(dāng)天向勞動仲裁委提交申請，最終幫助李某追回工資2.8萬元。該平臺運行以來，法律援助申請周期縮短60%，群眾滿意度達98.6%。

（四）法治宣傳教育創(chuàng)新案例

4.1“法治情景劇”進鄉(xiāng)村

某司法所聯(lián)合文藝團體創(chuàng)作《老張的宅基地》情景劇，以真實案例為原型，用方言演繹宅基地糾紛調(diào)解過程。劇中設(shè)置“政策解讀”“法律咨詢”“現(xiàn)場調(diào)解”三個環(huán)節(jié)，邀請村民參與互動問答。該劇巡演28場，吸引1.2萬人次觀看，帶動咨詢宅基地政策問題激增300%。其“案例情景化+互動體驗”模式被省普法辦推廣。

4.2少年司法“模擬法庭”

針對校園欺凌問題，某司法所在中學(xué)開展“模擬法庭”活動。學(xué)生分別扮演法官、檢察官、律師等角色，真實還原校園欺凌案件庭審過程。庭審后由法官點評法律適用，律師講解維權(quán)途徑?；顒痈采w12所中小學(xué)，參與學(xué)生3200人，校園欺凌事件同比下降67%。該案例形成“沉浸式體驗+專業(yè)解讀”的青少年普法模式，獲評全國“青少年法治教育優(yōu)秀案例”。

（五）基層司法所建設(shè)典型案例

5.1“移動司法服務(wù)車”實踐

某司法所配備移動服務(wù)車，配備便攜調(diào)解終端、遠程視頻設(shè)備等，每周深入偏遠村落開展“三個一”服務(wù)：一次法律咨詢、一次糾紛調(diào)解、一次法治宣傳。半年內(nèi)服務(wù)車行程達8000公里，覆蓋23個行政村，就地調(diào)解糾紛67起，發(fā)放普法資料1.2萬份。群眾滿意度調(diào)查顯示，偏遠地區(qū)法律服務(wù)可及性提升85%，相關(guān)經(jīng)驗被《法治日報》報道。

5.2“星級司法所”創(chuàng)建成效

某縣開展“星級司法所”創(chuàng)建，從設(shè)施建設(shè)、隊伍素質(zhì)、工作成效等6個維度評定星級。五星所要求實現(xiàn)“智慧調(diào)解全覆蓋、專業(yè)團隊全配備、服務(wù)事項全流程”。通過創(chuàng)建，全縣15個司法所全部達到三星級以上，其中5個獲評五星級。創(chuàng)建后司法所年均調(diào)解案件量增長40%，群眾投訴率下降75%，形成“以創(chuàng)促建、以評促優(yōu)”的長效機制。

（六）經(jīng)驗啟示與推廣價值

6.1堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

各典型案例均立足基層實際痛點：土地流轉(zhuǎn)糾紛聚焦利益平衡，跨區(qū)域調(diào)解突破地域限制，特殊人群管理注重風(fēng)險防控。啟示在于：基層工作必須深入調(diào)研群眾需求，針對不同矛盾類型制定差異化解決方案，避免“一刀切”。如“三色管理”機制通過科學(xué)評估實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，印證了“分類施策”的實效性。

6.2科技賦能提升服務(wù)效能

智慧調(diào)解系統(tǒng)、法律援助平臺等案例表明，技術(shù)應(yīng)用可顯著提升工作效率和覆蓋面。遠程調(diào)解將平均周期從40天縮短至15天，智能平臺實現(xiàn)法律援助“零跑腿”。啟示在于：應(yīng)加大科技投入，推動司法服務(wù)從“能辦”向“好辦”“智辦”轉(zhuǎn)變，讓群眾享受便捷高效的法治服務(wù)。

6.3社會參與激活治理活力

“法律明白人”“銀發(fā)調(diào)解團”等案例證明，社會力量是基層治理的重要補充。培育本土法治人才既解決專業(yè)力量不足問題，又增強群眾認(rèn)同感。啟示在于：應(yīng)構(gòu)建“專業(yè)力量+社會資源”協(xié)同模式，通過激勵機制引導(dǎo)更多社會力量參與法治建設(shè)，形成共建共治共享格局。

6.4機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力

“星級司法所”創(chuàng)建、“積分制”幫扶等案例顯示，科學(xué)機制能激發(fā)工作活力。五星所創(chuàng)建后調(diào)解量增長40%，積分幫扶帶動5名刑釋人員創(chuàng)業(yè)。啟示在于：需建立正向激勵機制，將工作成效與資源配置、干部成長掛鉤，形成“干好干壞不一樣”的良性循環(huán)。

七、未來展望與發(fā)展規(guī)劃

（一）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)體系

1.1基層法治建設(shè)橋頭堡

將司法所定位為“基層法治神經(jīng)末梢”，構(gòu)建“預(yù)防-化解-服務(wù)-治理”四位一體職能體系。到2025年，實現(xiàn)司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的核心作用凸顯，矛盾糾紛就地化解率達98%，特殊人群再犯罪率控制在0.3%以下。例如，某省計劃通過三年建設(shè)，使司法所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府依法決策的“法治參謀”、群眾法律需求的“第一窗口”。

1.2智慧司法服務(wù)示范區(qū)

推進“數(shù)字司法所”全覆蓋，打造“線上線下一體化”服務(wù)平臺。目標(biāo)建成覆蓋全區(qū)的“智慧司法云平臺”，實現(xiàn)調(diào)解、矯正、法援等業(yè)務(wù)全流程線上辦理，群眾辦事平均跑動次數(shù)降至0.5次以下。某試點縣已實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電子定位與公安、法院數(shù)據(jù)實時互通，預(yù)警準(zhǔn)確率達92%。

（二）重點發(fā)展領(lǐng)域

2.1矛盾糾紛預(yù)防化解現(xiàn)代化

構(gòu)建“大數(shù)據(jù)預(yù)警+網(wǎng)格化排查+專業(yè)化處