特大事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.規(guī)范特大事故應(yīng)急處置行為，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，確保在特大事故發(fā)生時(shí)能夠快速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為應(yīng)對(duì)各類特大事故提供制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的行動(dòng)指南。

3.提升特大事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置水平，強(qiáng)化各部門、各地區(qū)、各單位的協(xié)同配合，形成應(yīng)急救援合力，實(shí)現(xiàn)事故處置的“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早控制”。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

2.政策文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《地方各級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）適用范圍

1.事故類型界定：本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或所屬單位發(fā)生的，造成10人以上死亡，或50人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響的各類特大生產(chǎn)安全事故，包括但不限于礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故、特種設(shè)備事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故等。

2.地域范圍：涵蓋本行政區(qū)劃內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施等區(qū)域，以及跨區(qū)域協(xié)同處置的特大事故。

3.時(shí)間范圍：從事故發(fā)生、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到后期恢復(fù)的全過程應(yīng)急管理工作。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，確保救援人員安全，防止次生事故發(fā)生。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、處置高效。

3.預(yù)防為主、平急結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和培訓(xùn)演練，做到常備不懈，平時(shí)預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：依靠科技手段和專業(yè)力量，科學(xué)制定處置方案，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨軍地協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力，提高處置效能。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（1）成立特大事故應(yīng)急指揮部，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、安全、公安、衛(wèi)健等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。

（2）指揮部成員包括應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（3）指揮部實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置的決策、指揮和協(xié)調(diào)工作。

2.辦事機(jī)構(gòu)

（1）指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常工作。

（2）辦公室主任由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，配備專職工作人員。

（3）辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案銜接、資源調(diào)配、會(huì)議組織、文件流轉(zhuǎn)等工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

（1）根據(jù)事故類型和規(guī)模，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由指揮部指定一名副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、輿情應(yīng)對(duì)組等專項(xiàng)工作組。

（3）各工作組由相關(guān)部門骨干人員組成，明確組長(zhǎng)和職責(zé)分工，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置高效有序。

（二）部門職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門

（1）牽頭組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)度各類應(yīng)急資源。

（2）負(fù)責(zé)事故信息的收集、匯總和上報(bào)，組織專家會(huì)商研判。

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建和事故調(diào)查處理。

2.公安機(jī)關(guān)

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和秩序維護(hù)。

（2）組織搜救被困人員，打擊涉事違法犯罪行為。

（3）協(xié)助開展事故調(diào)查和證據(jù)固定。

3.衛(wèi)生健康部門

（1）組織醫(yī)療救護(hù)力量，現(xiàn)場(chǎng)救治傷員，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員至定點(diǎn)醫(yī)院。

（2）開展衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件。

（3）統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

4.交通運(yùn)輸部門

（1）保障應(yīng)急救援通道暢通，組織搶修受損交通設(shè)施。

（2）協(xié)調(diào)運(yùn)力，運(yùn)送救援人員和物資。

（3）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的監(jiān)管和事故路段的交通疏導(dǎo)。

5.消防救援機(jī)構(gòu)

（1）承擔(dān)火災(zāi)撲救、人員搜救、?；诽幹玫葢?yīng)急救援任務(wù)。

（2）提供專業(yè)救援裝備和技術(shù)支持。

（3）協(xié)助開展事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排除。

6.生態(tài)環(huán)境部門

（1）監(jiān)測(cè)事故周邊環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估污染范圍和影響。

（2）指導(dǎo)開展污染控制和生態(tài)修復(fù)。

（3）發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息，提出防護(hù)建議。

（三）專家組職責(zé)

1.組建與構(gòu)成

（1）根據(jù)事故類型，從安全生產(chǎn)、?；贰⒔ㄖ?、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域遴選專家組成專家組。

（2）專家組設(shè)組長(zhǎng)一名，由權(quán)威專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2.主要職責(zé)

（1）參與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供技術(shù)支持和決策建議。

（2）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援方案制定，解決技術(shù)難題。

（3）參與事故調(diào)查分析，提出防范改進(jìn)措施。

（4）開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和科普宣傳。

（四）基層單位職責(zé)

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定本單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

（2）建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的救援物資和裝備。

（3）發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間組織自救互救，并按規(guī)定上報(bào)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（1）建立本級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確網(wǎng)格員職責(zé)。

（2）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，協(xié)助上級(jí)部門做好預(yù)警和疏散工作。

（3）組織轄區(qū)群眾參與應(yīng)急演練，提升自救能力。

3.社區(qū)（村）

（1）設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

（2）組建志愿者救援隊(duì)伍，開展鄰里互助救援。

（3）及時(shí)傳遞預(yù)警信息，協(xié)助人員疏散和安置。

（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.軍地協(xié)同

（1）與駐地軍隊(duì)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援。

（2）軍隊(duì)主要承擔(dān)重特大險(xiǎn)情處置、大型設(shè)備調(diào)用等任務(wù)。

2.區(qū)域協(xié)作

（1）與周邊地區(qū)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共享救援資源和信息。

（2）跨區(qū)域事故啟動(dòng)聯(lián)合響應(yīng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

3.社會(huì)力量參與

（1）引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者有序參與救援。

（2）建立捐贈(zèng)物資接收和分配機(jī)制，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為。

（3）為參與救援的社會(huì)力量提供必要保障和指導(dǎo)。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

（1）建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)清單，包括危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)。

（2）采用安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等工具，系統(tǒng)識(shí)別設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)，分析同類事故的致災(zāi)因子，重點(diǎn)關(guān)注易群死群傷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）制定《特大事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（2）采用LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，從可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三維度量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（3）組織專家對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)地圖。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控措施，包括技術(shù)改造、工程防護(hù)、管理優(yōu)化等。

（2）對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“五定”管理：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，每月更新管控效果評(píng)估報(bào)告。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制

（1）推行“企業(yè)自查、部門督查、專家協(xié)查、政府巡查”四級(jí)排查模式。

（2）建立“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，每年覆蓋30%以上重點(diǎn)企業(yè)。

（3）鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.治理流程

（1）實(shí)行隱患閉環(huán)管理：發(fā)現(xiàn)→登記→評(píng)估→整改→驗(yàn)收→銷號(hào)。

（2）重大隱患掛牌督辦，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任整改責(zé)任人。

（3）對(duì)逾期未整改企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可等措施。

3.數(shù)字監(jiān)管

（1）建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)。

（2）應(yīng)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)作業(yè)、設(shè)備異常等行為。

（3）建立隱患治理電子檔案，實(shí)現(xiàn)整改過程全程可追溯。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)氣象、地質(zhì)、水文等監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集環(huán)境數(shù)據(jù)。

（2）在重大危險(xiǎn)源安裝壓力、溫度、泄漏等傳感器，數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)。

（3）開發(fā)移動(dòng)端APP，允許一線人員實(shí)時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)異常情況。

2.預(yù)警模型

（1）構(gòu)建基于機(jī)器學(xué)習(xí)的預(yù)測(cè)模型，分析歷史事故數(shù)據(jù)與預(yù)警指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。

（2）設(shè)置多級(jí)預(yù)警閾值：藍(lán)色（關(guān)注）、黃色（警示）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（緊急）。

（3）建立預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，包含氣象突變、設(shè)備參數(shù)異常、人員密集度超標(biāo)等20項(xiàng)指標(biāo)。

3.預(yù)警發(fā)布

（1）建立“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)預(yù)警發(fā)布通道，確保30分鐘內(nèi)覆蓋所有相關(guān)單位。

（2）采用“多源發(fā)布”策略：電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播、社交媒體同步推送。

（3）對(duì)特殊人群（如偏遠(yuǎn)地區(qū)居民）采取上門預(yù)警、鳴笛提醒等特殊方式。

（四）預(yù)警響應(yīng)措施

1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

（1）加強(qiáng)值班值守，增加重點(diǎn)區(qū)域巡查頻次。

（2）檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)，確保設(shè)備完好率100%。

（3）通過微信群、廣播等渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.黃色預(yù)警響應(yīng)

（1）啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急指揮中心，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

（2）通知應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，30分鐘內(nèi)完成裝備檢查。

（3）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員開展疏散預(yù)演，規(guī)劃撤離路線。

3.橙色預(yù)警響應(yīng)

（1）啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安、醫(yī)療、消防等力量前置部署。

（2）關(guān)閉高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，停止危險(xiǎn)作業(yè)，轉(zhuǎn)移周邊群眾。

（3）通過主流媒體滾動(dòng)播報(bào)預(yù)警信息和防護(hù)指南。

4.紅色預(yù)警響應(yīng)

（1）宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

（2）強(qiáng)制疏散受威脅區(qū)域人員，設(shè)立警戒隔離帶。

（3）調(diào)集國(guó)家區(qū)域救援中心力量，開展跨區(qū)域支援。

（五）預(yù)警信息管理

1.信息采集

（1）建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合氣象、水利、交通等12類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）開發(fā)智能數(shù)據(jù)清洗模塊，自動(dòng)過濾無效信息，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（3）設(shè)立專職信息員，負(fù)責(zé)核實(shí)預(yù)警信息的真實(shí)性。

2.信息分析

（1）組建專家研判團(tuán)隊(duì)，每日開展會(huì)商分析。

（2）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍。

（3）編制《預(yù)警信息分析報(bào)告》，提出針對(duì)性防控建議。

3.信息發(fā)布

（1）統(tǒng)一發(fā)布口徑，避免信息混亂。

（2）采用“圖文+語(yǔ)音+視頻”多形式發(fā)布，提高信息接收率。

（3）建立反饋機(jī)制，跟蹤預(yù)警信息接收情況，及時(shí)補(bǔ)充發(fā)布。

（六）預(yù)警能力建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

（2）升級(jí)改造應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下的通信暢通。

（3）建設(shè)氣象雷達(dá)站、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2.人員培訓(xùn)

（1）開展預(yù)警信息員專項(xiàng)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

（2）組織應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警響應(yīng)流程。

（3）編制《公眾應(yīng)急手冊(cè)》，普及預(yù)警識(shí)別和應(yīng)對(duì)知識(shí)。

3.科技支撐

（1）研發(fā)新型監(jiān)測(cè)設(shè)備，如無人機(jī)巡檢系統(tǒng)、移動(dòng)式檢測(cè)車。

（2）應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保預(yù)警數(shù)據(jù)不可篡改。

（3）開發(fā)VR預(yù)警模擬系統(tǒng)，提升應(yīng)急決策科學(xué)性。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.事故等級(jí)劃分

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重傷（含急性職業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）特別重大事故：?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門指揮處置。

（2）重大事故：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)人民政府指揮處置。

（3）較大事故：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)人民政府指揮處置。

（4）一般事故：?jiǎn)?dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由縣級(jí)人民政府指揮處置。

3.響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

（1）當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)請(qǐng)求升級(jí)響應(yīng)。

（2）跨區(qū)域事故由共同的上級(jí)政府或指定部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

（3）涉及特殊行業(yè)領(lǐng)域的事故，應(yīng)同步啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案響應(yīng)。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.信息報(bào)告流程

（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。

（2）應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)核實(shí)事故信息，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)至指揮部。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等關(guān)鍵信息。

2.預(yù)案啟動(dòng)條件

（1）達(dá)到分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由指揮部辦公室提出啟動(dòng)建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。

（2）啟動(dòng)響應(yīng)后，立即向相關(guān)單位發(fā)布應(yīng)急指令，同步通知社會(huì)公眾。

（3）特殊情況下，總指揮可先啟動(dòng)響應(yīng)再補(bǔ)辦審批手續(xù)。

3.指揮體系建立

（1）響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部完成組建并進(jìn)駐事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）明確各工作組職責(zé)分工，建立"1+1+N"指揮架構(gòu)（1名總指揮+1名常務(wù)副總指揮+N個(gè)專項(xiàng)組）。

（3）開通應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)，確保指令上傳下達(dá)暢通無阻。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置核心流程

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

（1）救援組采用"分區(qū)搜索、定點(diǎn)施救"策略，優(yōu)先搜救被困人員。

（2）醫(yī)療組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類：

?紅色標(biāo)識(shí)：危重傷員，優(yōu)先救治

?黃色標(biāo)識(shí)：中度傷員，延遲救治

?綠色標(biāo)識(shí)：輕傷員，自行處理

（3）協(xié)調(diào)直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)定點(diǎn)醫(yī)院。

2.事故控制與隱患消除

（1）技術(shù)組立即切斷事故源，關(guān)閉相關(guān)閥門、電源等危險(xiǎn)源。

（2）搶險(xiǎn)組采用"先控制、后消除"原則，防止次生災(zāi)害擴(kuò)大。

（3）對(duì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，采取針對(duì)性處置措施：

??；沸孤褐?、吸附覆蓋、中和稀釋

?火災(zāi)事故：優(yōu)先冷卻降溫，再撲滅火源

?建筑坍塌：使用生命探測(cè)儀定位，液壓頂撐救援

3.疏散與警戒管理

（1）根據(jù)事故影響范圍，劃定三級(jí)警戒區(qū)域：

?核心區(qū)：500米內(nèi)，禁止所有人員進(jìn)入

?緩沖區(qū)：500-1000米，限制車輛通行

?警示區(qū)：1000-2000米，勸導(dǎo)居民撤離

（2）通過應(yīng)急廣播、短信推送等方式，明確疏散路線和避難場(chǎng)所。

（3）安排專人引導(dǎo)老弱病殘等特殊群體撤離，確保"不漏一人"。

（四）信息報(bào)告與發(fā)布管理

1.內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)

（1）建立"首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)"機(jī)制：

?首報(bào)：事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)送初步情況

?續(xù)報(bào)：每2小時(shí)更新一次處置進(jìn)展

?終報(bào)：響應(yīng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告

（2）指定專人負(fù)責(zé)信息匯總，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。

（3）重要信息經(jīng)指揮部審核后方可對(duì)外發(fā)布。

2.社會(huì)信息發(fā)布

（1）通過政府官網(wǎng)、政務(wù)微博等權(quán)威渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

（2）設(shè)立新聞發(fā)言人，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）發(fā)布內(nèi)容包括：事故概況、救援進(jìn)展、交通管制、安置措施等。

3.謠言防控措施

（1）聯(lián)合網(wǎng)信部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。

（2）公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)虛假信息傳播行為。

（3）在社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所張貼官方通報(bào)，阻斷謠言傳播渠道。

（五）應(yīng)急響應(yīng)終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)

（1）遇險(xiǎn)人員已全部救出，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制。

（2）受傷人員得到妥善救治，無新增傷亡報(bào)告。

（3）事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。

（4）受災(zāi)群眾得到妥善安置，基本生活得到保障。

2.終止程序

（1）由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。

（2）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止公告，明確后續(xù)工作安排。

（3）有序撤離救援力量，做好現(xiàn)場(chǎng)移交工作。

3.后期處置銜接

（1）成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、保險(xiǎn)理賠等工作。

（2）組織事故調(diào)查組，開展原因分析和責(zé)任認(rèn)定。

（3）編制災(zāi)后重建方案，啟動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序工作。

（六）跨區(qū)域協(xié)同處置

1.區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立相鄰地區(qū)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少開展1次聯(lián)合演練。

（2）簽訂《應(yīng)急資源互助協(xié)議》，明確救援隊(duì)伍、裝備、物資調(diào)用流程。

（3）事故超出屬地處置能力時(shí)，按協(xié)議請(qǐng)求鄰近地區(qū)支援。

2.軍地協(xié)同程序

（1）重大險(xiǎn)情時(shí)，由指揮部協(xié)調(diào)駐地軍隊(duì)參與救援。

（2）軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)：大型設(shè)備吊裝、重災(zāi)區(qū)清障、傷員后送等任務(wù)。

（3）建立軍地聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

3.國(guó)際協(xié)作準(zhǔn)備

（1）涉外事故時(shí)，按國(guó)際慣例通報(bào)相關(guān)國(guó)家駐華機(jī)構(gòu)。

（2）準(zhǔn)備多語(yǔ)種應(yīng)急資料，方便外籍人員獲取信息。

（3）協(xié)調(diào)國(guó)際救援組織參與，提供專業(yè)技術(shù)支持。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查

1.調(diào)查組組建

（1）由政府牽頭組織應(yīng)急、公安、監(jiān)察、工會(huì)等部門成立聯(lián)合調(diào)查組。

（2）邀請(qǐng)技術(shù)專家參與，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)部門或第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。

（3）明確調(diào)查組組長(zhǎng)及成員職責(zé)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。

2.調(diào)查程序規(guī)范

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查：封存事故現(xiàn)場(chǎng)，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，采集物證、人證。

（2）資料調(diào)?。赫{(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備臺(tái)賬等原始資料。

（3）詢問筆錄：對(duì)目擊者、操作人員、管理人員等進(jìn)行全面詢問。

3.原因分析方法

（1）采用"4M1E"分析法：人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素排查。

（2）構(gòu)建事故致因鏈，識(shí)別直接原因、間接原因和根本原因。

（3）運(yùn)用故障樹分析（FTA）等工具，量化評(píng)估各因素貢獻(xiàn)度。

4.責(zé)任認(rèn)定與處理

（1）區(qū)分責(zé)任主體：企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等追責(zé)。

（3）形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告，提出行政處分、行政處罰、司法移送建議。

（二）善后處理

1.傷亡人員安置

（1）建立"一人一檔"，記錄傷員救治進(jìn)展和康復(fù)需求。

（2）協(xié)調(diào)民政部門發(fā)放撫恤金，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（3）組織志愿者團(tuán)隊(duì)，為傷亡家庭提供生活照料。

2.受災(zāi)群眾安置

（1）設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資和醫(yī)療服務(wù)。

（2）登記受災(zāi)人員信息，優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體。

（3）發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，保障基本生活需求。

3.財(cái)產(chǎn)損失核定

（1）組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失。

（2）建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)、居民財(cái)產(chǎn)損失登記臺(tái)賬。

（3）協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司快速理賠，簡(jiǎn)化理賠流程。

（三）恢復(fù)重建

1.恢復(fù)重建規(guī)劃

（1）編制災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃，明確時(shí)間表和路線圖。

（2）優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通信等生命線工程。

（3）制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助受災(zāi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

（1）組織專業(yè)隊(duì)伍搶修受損道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施。

（2）對(duì)受損建筑進(jìn)行安全評(píng)估，分類制定修復(fù)方案。

（3）同步開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升抗災(zāi)水平。

3.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）指導(dǎo)企業(yè)開展安全條件復(fù)查，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

（2）提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)重建安全管理體系。

（3）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，緩解資金壓力。

（四）評(píng)估改進(jìn)

1.應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估

（1）組織專家評(píng)估組，全面評(píng)估應(yīng)急處置成效。

（2）采用問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，收集一線人員意見。

（3）編制《應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.預(yù)案修訂完善

（1）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)。

（2）更新應(yīng)急資源清單，補(bǔ)充短缺的物資裝備。

（3）優(yōu)化響應(yīng)流程，簡(jiǎn)化決策程序，提高處置效率。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（1）將事故教訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。

（2）推動(dòng)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善制度體系。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（五）信息管理

1.事故檔案管理

（1）建立事故檔案庫(kù)，保存調(diào)查報(bào)告、影像資料、處理決定等。

（2）實(shí)行電子檔案與紙質(zhì)檔案雙軌管理。

（3）定期開展檔案數(shù)字化，便于檢索利用。

2.信息統(tǒng)計(jì)分析

（1）建立事故數(shù)據(jù)庫(kù)，按行業(yè)、類型、原因等維度分類統(tǒng)計(jì)。

（2）分析事故規(guī)律，識(shí)別區(qū)域性、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特征。

（3）編制《安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》，為決策提供依據(jù)。

3.公眾參與機(jī)制

（1）定期公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）舉辦安全知識(shí)講座，提升公眾安全意識(shí)。

（3）開通公眾參與渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)安全隱患。

（六）保障措施

1.資金保障

（1）設(shè)立災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。

（2）建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保及時(shí)到位。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與災(zāi)后重建項(xiàng)目。

2.技術(shù)保障

（1）組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)支持。

（2）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高重建質(zhì)量。

（3）建立技術(shù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3.社會(huì)力量動(dòng)員

（1）引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)參與災(zāi)后重建。

（2）建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供專業(yè)服務(wù)。

（3）規(guī)范捐贈(zèng)物資管理，確保專款專用。

六、應(yīng)急保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（1）成立應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、財(cái)政、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人為成員。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，建立月度例會(huì)制度。

（3）明確各部門在應(yīng)急保障中的職責(zé)分工，制定任務(wù)清單和完成時(shí)限。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)。

（2）設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門間信息互通和資源調(diào)配。

（3）制定《應(yīng)急保障工作流程圖》，規(guī)范工作程序和審批權(quán)限。

3.監(jiān)督考核

（1）將應(yīng)急保障工作納入年度安全生產(chǎn)考核體系。

（2）開展定期督查，重點(diǎn)檢查物資儲(chǔ)備和資金落實(shí)情況。

（3）對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追責(zé)。

（二）隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、救援等裝備。

（2）建立礦山、?；贰⑨t(yī)療等專項(xiàng)救援隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班值守。

（3）定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，每年不少于4次大型聯(lián)合演練。

2.社會(huì)力量參與

（1）發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)和微型消防站，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。

（2）組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，開展基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)。

（3）建立社會(huì)救援力量備案制度，規(guī)范參與救援的流程。

3.隊(duì)伍管理

（1）實(shí)行隊(duì)員資格認(rèn)證和持證上崗制度。

（2）建立隊(duì)員健康檔案，定期組織體檢和心理疏導(dǎo)。

（3）完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的隊(duì)伍和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）物資保障

1.儲(chǔ)備體系

（1）建立“中央-省-市-縣”四級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要災(zāi)害類型。

（2）制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量和更新周期。

（3）在交通樞紐和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn)，確保快速調(diào)用。

2.動(dòng)態(tài)管理

（1）實(shí)行物資出入庫(kù)登記制度，每月盤點(diǎn)檢查。

（2）對(duì)過期或損耗物資及時(shí)補(bǔ)充更新，確保完好率95%以上。

（3）應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物資全程監(jiān)控，智能預(yù)警庫(kù)存不足。

3.調(diào)運(yùn)機(jī)制

（1）制定《應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)預(yù)案》，明確分級(jí)調(diào)用權(quán)限。

（2）與物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立24小時(shí)應(yīng)急運(yùn)輸通道。

（3）在重大災(zāi)害時(shí)啟用軍地運(yùn)輸力量，保障物資投送。

（四）技術(shù)保障

1.信息平臺(tái)

（1）建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度等功能。

（2）開發(fā)移動(dòng)終端APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)回傳和指令接收。

（3）建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等備用設(shè)備。

2.技術(shù)支撐

（1）組建技術(shù)專家組，提供遠(yuǎn)程決策支持。

（2）推廣無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)裝備的應(yīng)用。

（3）建立應(yīng)急科技研發(fā)專項(xiàng)，支持新技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）制定應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)和使用流程。

（2）建立技術(shù)裝備定期檢測(cè)制度，確保性能可靠。

（3）開展技術(shù)交流合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）資金保障

1.預(yù)算管理

（1）將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶。

（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整資金投入比例。

（3）建立資金快速撥付綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程。

2.社會(huì)籌資

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)公益基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償作用。

（3）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)急信貸產(chǎn)品，提供低息貸款支持。

3.監(jiān)督審計(jì)

（1）實(shí)行資金使用公示制度，定期向社會(huì)公開支出明細(xì)。

（2）開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用效益。

（3）建立違規(guī)使用責(zé)任追究機(jī)制，確保資金安全。

（六）社會(huì)力量動(dòng)員

1.宣傳教育

（1）開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)。

（2）制作應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)和宣傳視頻，利用社區(qū)廣播、電子屏等傳播。

（3）組織企業(yè)開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工自救互救能力。

2.志愿服務(wù)

（1）建立志愿者注冊(cè)平臺(tái)，實(shí)行實(shí)名制管理。

（2）分類開展醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)培訓(xùn)。

（3）完善志愿者保險(xiǎn)和保障制度，解決后顧之憂。

3.企業(yè)參與

（1）推動(dòng)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，納入?yún)^(qū)域共享體系。

（2）鼓勵(lì)大型企業(yè)組建專業(yè)救援隊(duì)伍，服務(wù)社會(huì)應(yīng)急需求。

（3）建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。

七、預(yù)案管理與培訓(xùn)演練

（一）預(yù)案編制與修訂

1.編制規(guī)范

（1）依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確預(yù)案編制主體、程序和內(nèi)容要求。

（2）采用"風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向"原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定針對(duì)性措施。

（3）預(yù)案文本格式統(tǒng)一，包含總則、組織體系、響應(yīng)流程等核心要素。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

（1）建立年度評(píng)審制度，每年至少開展1次全面評(píng)估。

（2）當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)修訂：法律法規(guī)變更、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急演練暴露問題。

（3）修訂過程需經(jīng)專家論證和部門會(huì)簽，確保科學(xué)性和可操作性。

3.版本控制

（1）實(shí)行"年號(hào)-序號(hào)"編碼管理，如2024版-01號(hào)。

（2）建立修訂日志，記錄每次修改內(nèi)容、時(shí)間和責(zé)任人。

（3）舊版預(yù)案保留3年備查，確保追溯完整性。

（二）預(yù)案評(píng)審與備案

1.評(píng)審組織

（1）組建由行業(yè)專家、應(yīng)急管理人員、企業(yè)代表組成的評(píng)審組。

（2）采用"背對(duì)背"評(píng)審方式，避免人情因素干擾。

（3）評(píng)審重點(diǎn)包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、響應(yīng)流程合理性、資源匹配度。

2.備案管理

（1）預(yù)案通過評(píng)審后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記。

（2）電子檔案上傳至省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，紙質(zhì)檔案留存3份。

（3）備案