危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

2.立法依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全管理實(shí)際，細(xì)化許可條件、程序和監(jiān)管要求，確保法律原則在經(jīng)營(yíng)許可管理中的具體落實(shí)。

（二）適用范圍

1.適用對(duì)象

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（包括依法設(shè)立的企業(yè)、個(gè)體工商戶，以下統(tǒng)稱“經(jīng)營(yíng)單位”）應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)包括危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售（除加油站外）等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.排除情形

下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不適用本辦法：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的內(nèi)部使用；（2）僅從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、廢棄處置等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；（3）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的其他情形。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

以保障安全為核心，將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿經(jīng)營(yíng)許可全過(guò)程，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，推動(dòng)安全管理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.責(zé)任主體法定

明確經(jīng)營(yíng)單位是安全經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全經(jīng)營(yíng)工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全條件持續(xù)符合許可要求。

3.分類(lèi)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性（如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等）和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的經(jīng)營(yíng)單位采取差異化的許可審查和監(jiān)管措施。

（四）監(jiān)管職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理。

2.工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責(zé)

工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，依法查處涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的治安和刑事案件；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境污染監(jiān)督管理，指導(dǎo)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置。

3.地方人民政府職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，督促相關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（五）與其他法規(guī)的銜接

1.與《安全生產(chǎn)法》的銜接

本辦法嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任、安全投入、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等要求，將安全生產(chǎn)條件作為許可審查的核心內(nèi)容。

2.與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的銜接

本辦法作為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的配套規(guī)章，細(xì)化了經(jīng)營(yíng)許可的具體實(shí)施要求，與條例中關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定形成閉環(huán)。

3.與其他專項(xiàng)規(guī)定的協(xié)調(diào)

對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)領(lǐng)域（如劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品等），本辦法與相關(guān)專項(xiàng)管理法規(guī)相協(xié)調(diào)，確保許可管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)條件

1.基本條件

（1）依法設(shè)立的經(jīng)營(yíng)主體

申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的單位，必須是依法在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人或個(gè)體工商戶，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍包含危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)。對(duì)于新設(shè)立的單位，需提供市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；對(duì)于已設(shè)立的單位，經(jīng)營(yíng)范圍需經(jīng)核準(zhǔn)登記包含相應(yīng)類(lèi)別的危險(xiǎn)化學(xué)品，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。單位名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等信息應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致，如有變更需完成工商變更登記后方可申請(qǐng)。

（2）健全的安全管理制度

經(jīng)營(yíng)單位需建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全管理制度體系，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、安全培訓(xùn)教育制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度、危險(xiǎn)源管理制度等。制度內(nèi)容應(yīng)結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品特性（如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等）和經(jīng)營(yíng)規(guī)模（如倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模、年經(jīng)營(yíng)量等）制定，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并形成書(shū)面文件。例如，經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的單位，還需制定專門(mén)的劇毒化學(xué)品購(gòu)銷(xiāo)登記制度、雙人雙鎖管理制度等。

（3）合格的從業(yè)人員

經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)考核合格，取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》；安全管理人員應(yīng)具備3年以上危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格；特種作業(yè)人員（如危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸操作人員）需取得《特種作業(yè)操作證》，且證件在有效期內(nèi)。單位需提供上述人員的身份證明、學(xué)歷證明、資格證書(shū)復(fù)印件及勞動(dòng)合同，確保人員數(shù)量滿足經(jīng)營(yíng)需求，且無(wú)妨礙從事危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的疾病或生理缺陷。

（4）符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施（如倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)）、裝卸設(shè)施及安全設(shè)備設(shè)施需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，與周邊建筑、設(shè)施保持足夠的安全距離；儲(chǔ)存設(shè)施需根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施，并配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；裝卸區(qū)域需設(shè)置防溢流設(shè)施、應(yīng)急堵漏工具，并符合安全作業(yè)條件。例如，經(jīng)營(yíng)易燃液體的單位，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)需采用防爆型電氣設(shè)備，安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器，并配備滅火器、消防沙等滅火器材。

2.專項(xiàng)條件

（1）按危險(xiǎn)特性分類(lèi)的要求

針對(duì)不同類(lèi)別的危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營(yíng)單位需滿足專項(xiàng)安全條件。例如，經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的單位，需有專門(mén)的儲(chǔ)存場(chǎng)所（如專用倉(cāng)庫(kù)或獨(dú)立庫(kù)房），配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警裝置，并報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案；經(jīng)營(yíng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，儲(chǔ)存場(chǎng)所需設(shè)置防盜門(mén)窗、防撞設(shè)施，并建立購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、庫(kù)存臺(tái)賬；經(jīng)營(yíng)腐蝕性危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，需配備應(yīng)急沖洗設(shè)備、中和劑，并設(shè)置防泄漏圍堰。專項(xiàng)條件需依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)信息（如爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、毒害品、腐蝕品等）分別確定，確保經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

（2）按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類(lèi)的要求

經(jīng)營(yíng)規(guī)模（如年經(jīng)營(yíng)量、儲(chǔ)存量）直接影響安全條件的高低。年經(jīng)營(yíng)量較大或儲(chǔ)存量較高的單位，需具備更完善的安全設(shè)施和管理措施。例如，經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品年銷(xiāo)售額超過(guò)5000萬(wàn)元的單位，需設(shè)立專門(mén)的安全管理部門(mén)，配備不少于2名專職安全管理人員；儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的總儲(chǔ)量超過(guò)臨界量的單位（如易燃液體臨界量為5000噸），需進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)估，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類(lèi)可參照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中的量化指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)的具體要求執(zhí)行。

（二）申請(qǐng)材料

1.必備材料

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)書(shū)需采用應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一制定的格式，內(nèi)容包括單位基本信息（名稱、住所、法定代表人、聯(lián)系方式）、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的類(lèi)別（按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》填寫(xiě)具體類(lèi)別和品名）、經(jīng)營(yíng)規(guī)模（年經(jīng)營(yíng)量、儲(chǔ)存量）、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施地址、主要設(shè)施設(shè)備清單、安全管理制度概述、從業(yè)人員情況等。申請(qǐng)書(shū)需加蓋單位公章，并由法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

提供市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件，需與原件一致，并加蓋單位公章。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包含申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別，如“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（憑許可證經(jīng)營(yíng)）”“易燃液體、易燃固體、毒害品、腐蝕品（不含劇毒、農(nóng)藥、成品油、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）”等。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍變更未滿1年的單位，還需提供經(jīng)營(yíng)范圍變更的工商登記通知書(shū)。

（3）安全管理制度文件

提交安全管理制度匯編，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等核心制度文件。制度文件需加蓋單位公章，并注明版本號(hào)和生效日期。例如，安全操作規(guī)程需針對(duì)不同危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、裝卸、銷(xiāo)售、廢棄等環(huán)節(jié)制定，明確操作步驟、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等內(nèi)容；隱患排查治理制度需規(guī)定排查頻次（如每日巡查、每周檢查、每月專項(xiàng)檢查）、隱患級(jí)別分類(lèi)（一般隱患、重大隱患）、整改責(zé)任人和整改時(shí)限。

（4）從業(yè)人員證明材料

提供主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的資格證明材料，包括身份證復(fù)印件、學(xué)歷證書(shū)復(fù)印件、資格證書(shū)復(fù)印件（如《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》《特種作業(yè)操作證》）等。還需提交從業(yè)人員名冊(cè)，注明姓名、崗位、資格證書(shū)編號(hào)及有效期，并提供勞動(dòng)合同復(fù)印件，證明勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于新入職的從業(yè)人員，需提供安全培訓(xùn)記錄（包括培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核結(jié)果），確保其具備必要的安全知識(shí)和技能。

（5）設(shè)施設(shè)備證明材料

提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件（如房產(chǎn)證、租賃協(xié)議），注明地址和面積；設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，如防雷裝置檢測(cè)報(bào)告、防靜電接地電阻檢測(cè)報(bào)告、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器校準(zhǔn)報(bào)告、消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告等；儲(chǔ)存設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙（如平面布置圖、安全設(shè)施布置圖）及竣工驗(yàn)收文件（如消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)）。對(duì)于特種設(shè)備（如儲(chǔ)罐、壓力管道），還需提供特種設(shè)備使用登記證和定期檢驗(yàn)報(bào)告。

（6）安全評(píng)價(jià)報(bào)告

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》。報(bào)告需全面分析經(jīng)營(yíng)單位是否符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件，包括選址布局、設(shè)施設(shè)備、安全管理、人員資質(zhì)、應(yīng)急能力等方面，并明確評(píng)價(jià)結(jié)論（符合或不符合）。安全評(píng)價(jià)報(bào)告需加蓋評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章和評(píng)價(jià)人員資格章，有效期一般為1年（自報(bào)告出具之日起計(jì)算）。

2.補(bǔ)充材料

（1）儲(chǔ)存場(chǎng)所證明材料

對(duì)于自有儲(chǔ)存場(chǎng)所，提供土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證復(fù)印件；對(duì)于租賃儲(chǔ)存場(chǎng)所，提供租賃合同復(fù)印件及出租方的產(chǎn)權(quán)證明，租賃期限需覆蓋許可證有效期（不少于3年）。儲(chǔ)存場(chǎng)所位于化工園區(qū)或集中儲(chǔ)存區(qū)的單位，還需提供園區(qū)或集中儲(chǔ)存區(qū)管理單位出具的安全條件確認(rèn)文件，證明其選址符合園區(qū)規(guī)劃要求。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案

制定符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）的應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、泄漏事故應(yīng)急預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如滅火器、防毒面具、泄漏處理工具等）等內(nèi)容。對(duì)于涉及劇毒、易制爆等高危危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，還需提供與地方應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救護(hù)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

（3）其他特殊材料

根據(jù)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的類(lèi)別和特殊情況，需提交additional材料。例如，經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的單位，需提供所在地公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證》復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，需提供易制爆化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)浒缸C明；經(jīng)營(yíng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，需提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）、安全標(biāo)簽（GHS標(biāo)簽）的中文版；對(duì)于曾發(fā)生過(guò)安全事故的單位，還需提供事故調(diào)查處理報(bào)告及整改落實(shí)情況說(shuō)明。

（三）受理程序

1.申請(qǐng)?zhí)峤?/p>

（1）線上申請(qǐng)渠道

經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或應(yīng)急管理部門(mén)指定的網(wǎng)上辦事大廳提交申請(qǐng)材料。線上申請(qǐng)需注冊(cè)單位賬號(hào)，按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)申請(qǐng)信息，并上傳申請(qǐng)材料的電子版（PDF格式，單個(gè)文件大小不超過(guò)10MB，清晰可辨）。系統(tǒng)自動(dòng)生成《申請(qǐng)材料接收憑證》，申請(qǐng)人可憑憑證查詢申請(qǐng)辦理進(jìn)度。線上申請(qǐng)適用于具備電子簽章能力的單位，可減少紙質(zhì)材料提交，提高辦理效率。

（2）線下申請(qǐng)渠道

經(jīng)營(yíng)單位可向所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。紙質(zhì)材料需按順序裝訂成冊(cè)，一式兩份（正本一份、副本一份），并在材料首頁(yè)加蓋單位公章。政務(wù)服務(wù)窗口收到材料后，當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料數(shù)量和完整性，出具《材料接收清單》，注明接收日期和材料名稱。對(duì)于材料不齊全或不符合法定形式的，窗口工作人員需一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（3）申請(qǐng)時(shí)限要求

新設(shè)立或申請(qǐng)變更危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)前向應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)。對(duì)于已取得許可證的單位，在許可證有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，可申請(qǐng)延期。申請(qǐng)材料需在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所確定后、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始前提交，確保經(jīng)營(yíng)條件符合許可要求。應(yīng)急管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，需在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料接收，并出具受理或不予受理的書(shū)面憑證。

2.形式審查

（1）材料完整性審查

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行審查。必備材料包括申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、安全管理制度文件、從業(yè)人員證明、設(shè)施設(shè)備證明、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等6類(lèi)，缺一不可；補(bǔ)充材料根據(jù)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的類(lèi)別確定，如劇毒化學(xué)品需提供購(gòu)買(mǎi)許可證。對(duì)于材料不齊全的，審查人員需通過(guò)線上系統(tǒng)或窗口出具《補(bǔ)正通知書(shū)》，列明需補(bǔ)正的材料名稱和補(bǔ)正期限（一般為5個(gè)工作日，從通知送達(dá)之日起計(jì)算），申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

（2）材料合法性審查

審查申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。例如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是否包含申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別；安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否由具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具，結(jié)論是否明確為“符合”；從業(yè)人員的資格證書(shū)是否在有效期內(nèi)，與申請(qǐng)崗位是否匹配；儲(chǔ)存場(chǎng)所的選址是否符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265）等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于材料內(nèi)容不合法或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，需告知申請(qǐng)人具體問(wèn)題，要求限期整改。

（3）材料規(guī)范性審查

審查申請(qǐng)材料的格式、簽署和蓋章是否符合要求。例如，申請(qǐng)書(shū)是否使用統(tǒng)一格式，是否加蓋單位公章并由法定代表人簽字；安全管理制度文件是否注明版本號(hào)和生效日期，是否加蓋單位公章；復(fù)印件是否清晰，與原件是否一致，并注明“與原件一致”字樣及復(fù)印單位蓋章。對(duì)于材料格式不規(guī)范、簽署不完整的，審查人員需指導(dǎo)申請(qǐng)人進(jìn)行修改完善，確保材料真實(shí)、有效。

3.受理決定

（1）受理的情形與時(shí)限

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式且內(nèi)容合法的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，出具《行政許可受理通知書(shū)》。受理通知書(shū)中需注明申請(qǐng)事項(xiàng)、受理日期、辦理期限（一般為20個(gè)工作日，自受理之日起計(jì)算）、審查人員及聯(lián)系方式等。對(duì)于涉及劇毒、易制爆等高危危險(xiǎn)化學(xué)品的申請(qǐng)，或經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、儲(chǔ)存設(shè)施復(fù)雜的申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦理期限可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，但需書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

（2）不予受理的情形與說(shuō)明

申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的（如經(jīng)營(yíng)煙花爆竹、民用爆炸品等，需向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)）；經(jīng)營(yíng)單位已被依法吊銷(xiāo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證，且未滿3年的；法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。對(duì)于不予受理的，應(yīng)急管理部門(mén)需在5個(gè)工作日內(nèi)出具《行政許可不予受理決定書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由和依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（3）申請(qǐng)材料的補(bǔ)正要求

申請(qǐng)人在補(bǔ)正期限內(nèi)提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)急管理部門(mén)需重新進(jìn)行形式審查。補(bǔ)正材料仍不符合要求的，可再次要求補(bǔ)正，補(bǔ)正次數(shù)一般不超過(guò)2次。對(duì)于因申請(qǐng)人原因?qū)е鲁^(guò)補(bǔ)正期限未提交補(bǔ)正材料的，視為撤回申請(qǐng)；因應(yīng)急管理部門(mén)原因?qū)е聦彶檠诱`的，需書(shū)面說(shuō)明情況并延長(zhǎng)辦理期限。補(bǔ)正材料需與原申請(qǐng)材料一并歸檔，作為后續(xù)審查的依據(jù)。

三、審查與決定

（一）審查主體

1.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證審查的法定主體，負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的審查機(jī)構(gòu)或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)審查工作，配備具備危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的審查人員。審查人員需熟悉《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保審查工作的專業(yè)性和權(quán)威性。對(duì)于涉及劇毒、易制爆等高危危險(xiǎn)化學(xué)品的申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門(mén)可邀請(qǐng)同級(jí)工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參與聯(lián)合審查，形成監(jiān)管合力。

2.審查組組成

（1）常規(guī)審查組

對(duì)于一般危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，由應(yīng)急管理部門(mén)指定的2名以上審查人員組成審查組。審查組組長(zhǎng)由具有中級(jí)以上職稱或5年以上危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審查工作，協(xié)調(diào)審查意見(jiàn)。審查組成員需具備相應(yīng)的專業(yè)背景，如化工安全、設(shè)備管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，確保從多角度評(píng)估申請(qǐng)單位的安全條件。審查組成員與申請(qǐng)單位存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，保證審查的公正性。

（2）聯(lián)合審查組

對(duì)于經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品或涉及重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)組建聯(lián)合審查組。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核查劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存的備案情況及安防設(shè)施；生態(tài)環(huán)境部門(mén)評(píng)估環(huán)境影響及應(yīng)急處置能力；消防救援機(jī)構(gòu)檢查消防設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案的可行性。聯(lián)合審查需制定詳細(xì)的工作方案，明確各部門(mén)職責(zé)分工和審查重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的審查意見(jiàn)。

3.專家評(píng)審機(jī)制

（1）專家?guī)旖M建

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可審查專家?guī)?，吸納化工、安全、設(shè)備、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的技術(shù)專家。專家?guī)斐蓡T需具備高級(jí)以上技術(shù)職稱或10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)審核聘任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。專家?guī)斐蓡T在參與審查時(shí)，需簽署《保密承諾書(shū)》和《廉潔自律承諾書(shū)》，確保審查過(guò)程的獨(dú)立性和客觀性。

（2）專家參與方式

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門(mén)可從專家?guī)熘谐槿?-3名專家參與審查。專家主要承擔(dān)技術(shù)審查職責(zé)，包括對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)估、設(shè)施設(shè)備合規(guī)性的核查、安全管理制度的可行性論證等。專家需在審查結(jié)束后出具書(shū)面技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，作為應(yīng)急管理部門(mén)作出決定的重要依據(jù)。專家參與審查的勞務(wù)報(bào)酬由應(yīng)急管理部門(mén)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)支付，不得接受申請(qǐng)單位的任何饋贈(zèng)或宴請(qǐng)。

（二）審查內(nèi)容

1.材料真實(shí)性審查

（1）資質(zhì)文件核驗(yàn)

審查人員需核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、從業(yè)人員資格證書(shū)等文件的真?zhèn)?。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)登記信息，驗(yàn)證營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效性；通過(guò)應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)資格證書(shū)查詢平臺(tái)”核驗(yàn)從業(yè)人員的資格證書(shū)編號(hào)；要求申請(qǐng)單位提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告原件，比對(duì)電子檔案與紙質(zhì)文件的一致性。對(duì)于存疑的文件，可向發(fā)證機(jī)關(guān)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)函核實(shí)。

（2）材料一致性核查

對(duì)比申請(qǐng)材料中的信息是否相互一致。例如，申請(qǐng)書(shū)中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃合同是否一致；從業(yè)人員名冊(cè)與勞動(dòng)合同、資格證書(shū)是否對(duì)應(yīng)；安全管理制度文件中的版本號(hào)與生效日期是否匹配。發(fā)現(xiàn)矛盾或矛盾的，需要求申請(qǐng)單位說(shuō)明原因并補(bǔ)充證明材料，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

2.安全條件核查

（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與儲(chǔ)存設(shè)施

審查人員需實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施的選址、布局、安全距離是否符合標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否位于居民區(qū)上風(fēng)向500米以外；儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的耐火等級(jí)、防火分區(qū)、安全出口是否符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；罐區(qū)的防火堤、隔堤是否完好有效。通過(guò)測(cè)量工具實(shí)測(cè)安全距離，查閱設(shè)計(jì)圖紙和竣工驗(yàn)收文件，評(píng)估設(shè)施的本質(zhì)安全水平。

（2）設(shè)備設(shè)施與安全裝置

核查儲(chǔ)存、裝卸、消防等設(shè)備設(shè)施的完好性和合規(guī)性。例如，儲(chǔ)罐的液位計(jì)、壓力表、溫度計(jì)是否定期校驗(yàn)；裝卸區(qū)域的防靜電接地電阻是否小于10歐姆；可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器的安裝位置、數(shù)量及響應(yīng)時(shí)間是否符合要求。要求申請(qǐng)單位提供設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)抽查運(yùn)行記錄，確保設(shè)備處于正常工作狀態(tài)。

（3）安全管理制度與操作規(guī)程

審查安全管理制度是否覆蓋經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，操作規(guī)程是否具有可操作性。例如，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確各級(jí)人員的職責(zé)；隱患排查治理制度是否規(guī)定頻次、流程和閉環(huán)管理；不同危險(xiǎn)化學(xué)品的操作規(guī)程是否針對(duì)其特性制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。通過(guò)查閱制度文件、詢問(wèn)從業(yè)人員、模擬操作等方式，評(píng)估制度的落實(shí)情況。

3.專項(xiàng)內(nèi)容審查

（1）劇毒化學(xué)品專項(xiàng)審查

針對(duì)劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，重點(diǎn)審查“雙人雙鎖”管理制度的執(zhí)行情況。例如，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)是否配備兩名以上專職管理人員，鑰匙是否分別由不同人員保管；購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、庫(kù)存臺(tái)賬是否逐筆記錄，實(shí)現(xiàn)全程可追溯；視頻監(jiān)控系統(tǒng)的存儲(chǔ)時(shí)間是否不少于30天，畫(huà)面是否清晰覆蓋關(guān)鍵區(qū)域。同時(shí)，核查公安機(jī)關(guān)備案情況及安防設(shè)施的配備情況。

（2）易制爆化學(xué)品專項(xiàng)審查

對(duì)于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，審查防盜、防破壞措施的落實(shí)情況。例如，儲(chǔ)存場(chǎng)所是否安裝防盜門(mén)窗、防撞設(shè)施，圍墻高度是否不低于2米；購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售臺(tái)賬是否與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；庫(kù)存是否實(shí)行“雙人收發(fā)、雙人保管”制度。必要時(shí)可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與現(xiàn)場(chǎng)核查，評(píng)估安防能力。

（三）審查程序

1.首次審查

（1）審查準(zhǔn)備

應(yīng)急管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料分發(fā)給審查組。審查組需仔細(xì)研讀材料，梳理審查重點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，可提前組織預(yù)審查，發(fā)現(xiàn)材料中的明顯問(wèn)題，要求申請(qǐng)單位補(bǔ)充完善。審查組需攜帶必要的檢測(cè)工具（如測(cè)距儀、接地電阻測(cè)試儀）和檢查表格，確?，F(xiàn)場(chǎng)核查的規(guī)范性。

（2）現(xiàn)場(chǎng)核查

審查組按照計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，采取“聽(tīng)、查、看、問(wèn)”相結(jié)合的方式。聽(tīng)：聽(tīng)取申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人關(guān)于安全管理情況的匯報(bào)；查：查閱安全管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、隱患排查記錄等文件；看：實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行情況；問(wèn)：詢問(wèn)從業(yè)人員對(duì)安全知識(shí)的掌握程度及應(yīng)急處置流程?，F(xiàn)場(chǎng)核查需全程記錄，填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》，由申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（3）審查意見(jiàn)形成

審查組根據(jù)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，形成初步審查意見(jiàn)。意見(jiàn)需明確申請(qǐng)單位是否符合許可條件，并列出存在的問(wèn)題及整改要求。對(duì)于存在輕微缺陷的單位，可要求限期整改；對(duì)于存在重大缺陷或不符合安全條件的，應(yīng)明確不予許可的理由。審查意見(jiàn)需經(jīng)審查組集體討論，由組長(zhǎng)簽字后報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。

2.復(fù)核與專家評(píng)審

（1）缺陷復(fù)核

對(duì)于首次審查中發(fā)現(xiàn)缺陷并要求整改的單位，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在整改期限屆滿后組織復(fù)核。復(fù)核組可由原審查組或不同審查人員組成，重點(diǎn)核查整改措施的落實(shí)情況。例如，要求整改的消防設(shè)施是否已更換并檢測(cè)；安全管理制度是否已修訂并發(fā)布；從業(yè)人員是否已補(bǔ)充培訓(xùn)并考核合格。復(fù)核結(jié)果需書(shū)面通知申請(qǐng)單位，作為最終審查的依據(jù)。

（2）專家技術(shù)評(píng)審

對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源、新工藝或高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。專家需在10個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，出具《技術(shù)評(píng)審報(bào)告》。報(bào)告需分析申請(qǐng)單位的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估安全措施的有效性，并提出改進(jìn)建議。專家評(píng)審意見(jiàn)作為應(yīng)急管理部門(mén)作出許可決定的重要參考，必要時(shí)可要求申請(qǐng)單位根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)一步優(yōu)化方案。

3.審查中止與終止

（1）中止審查情形

在審查過(guò)程中，如遇申請(qǐng)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)、主要設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大變更、發(fā)生安全事故等情形，應(yīng)急管理部門(mén)可中止審查。中止審查需書(shū)面通知申請(qǐng)單位，說(shuō)明原因及恢復(fù)審查的條件。例如，申請(qǐng)單位因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同糾紛導(dǎo)致儲(chǔ)存地址變更的，需重新提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告后方可恢復(fù)審查。

（2）終止審查情形

出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)終止審查：申請(qǐng)單位在審查中提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)；申請(qǐng)單位因違法行為被吊銷(xiāo)許可證未滿3年；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或申請(qǐng)單位不具備法定申請(qǐng)資格。終止審查需作出書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（四）決定與送達(dá)

1.許可決定

（1）決定程序

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)審查組的意見(jiàn)和專家評(píng)審報(bào)告，在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。決定需經(jīng)集體審議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確許可的經(jīng)營(yíng)范圍、儲(chǔ)存地點(diǎn)、有效期等事項(xiàng)。許可決定書(shū)應(yīng)加蓋應(yīng)急管理部門(mén)公章，并由負(fù)責(zé)人簽字。

（2）許可內(nèi)容確定

許可決定書(shū)需明確以下內(nèi)容：申請(qǐng)單位的基本信息（名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人）；許可經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別（按《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》填寫(xiě)）；經(jīng)營(yíng)方式（批發(fā)、零售等）；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址；儲(chǔ)存設(shè)施地址及最大儲(chǔ)存量；許可證有效期（不超過(guò)3年）；許可編號(hào)（由行政區(qū)劃代碼+年份+順序號(hào)組成）。對(duì)于經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的，還需注明購(gòu)買(mǎi)許可備案編號(hào)。

2.不予許可決定

（1）決定依據(jù)

申請(qǐng)單位有下列情形之一的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)作出不予許可決定：不符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件；在審查中提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)；存在重大安全隱患未按要求整改；法律、法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。不予許可決定需明確說(shuō)明具體理由和依據(jù)，引用相關(guān)條款。

（2）救濟(jì)途徑告知

不予許可決定書(shū)應(yīng)告知申請(qǐng)單位依法享有的救濟(jì)權(quán)利：可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。同時(shí)告知申請(qǐng)單位可在整改完善后重新申請(qǐng)?jiān)S可，并說(shuō)明整改的重點(diǎn)和要求。

3.送達(dá)與公示

（1）送達(dá)方式

許可決定書(shū)和不許可決定書(shū)應(yīng)通過(guò)以下方式送達(dá)：直接送達(dá)，由申請(qǐng)單位在《送達(dá)回證》上簽字；郵寄送達(dá)，通過(guò)掛號(hào)信或快遞寄送，留存寄送憑證；公告送達(dá)，在申請(qǐng)單位無(wú)法聯(lián)系的情況下，在應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙公告，公告期限為60日。送達(dá)日期以簽收日或公告期滿日為準(zhǔn)。

（2）許可信息公示

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在作出許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將許可證信息通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)等渠道向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：許可證編號(hào)、單位名稱、法定代表人、許可類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、有效期等。公示期不少于20日，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于不予許可的，除涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密外，也應(yīng)公示不予許可的理由。

四、許可證管理與監(jiān)督

（一）許可證日常管理

1.許可證內(nèi)容規(guī)范

（1）基本信息要素

危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)載明以下核心內(nèi)容：許可證編號(hào)由行政區(qū)劃代碼、年份和順序號(hào)組成；經(jīng)營(yíng)單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及法定代表人姓名；許可經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別，需嚴(yán)格按《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中“危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)類(lèi)別”填寫(xiě)；經(jīng)營(yíng)方式包括批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)等；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及儲(chǔ)存設(shè)施的具體地址；最大儲(chǔ)存量以噸或立方米為單位標(biāo)注；許可證有效期為三年，起始日期為發(fā)證日期。許可證采用全國(guó)統(tǒng)一格式，由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)印制，采用防偽紙張及電子二維碼技術(shù)，確保真實(shí)性可追溯。

（2）附件材料管理

許可證應(yīng)隨附關(guān)鍵材料作為附件，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙及消防驗(yàn)收文件、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書(shū)復(fù)印件、安全評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論頁(yè)等。附件材料需加蓋應(yīng)急管理部門(mén)騎縫章，與許可證原件具有同等法律效力。經(jīng)營(yíng)單位在許可證有效期內(nèi)如發(fā)生附件材料變更，需在變更后15日內(nèi)向發(fā)證部門(mén)提交更新說(shuō)明及證明材料，經(jīng)審核后換發(fā)許可證副本。

2.許可證使用要求

（1）懸掛與公示規(guī)定

經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛許可證正本，距地面1.5米以上高度，確?？蛻艏氨O(jiān)管人員可清晰查看。同時(shí)需在單位官網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電子顯示屏等渠道公示許可證編號(hào)及有效期。對(duì)于從事批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，還應(yīng)在銷(xiāo)售合同中注明許可證編號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為與許可信息的可關(guān)聯(lián)性。未按規(guī)定懸掛或公示的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的處五千元以下罰款。

（2）禁止性使用情形

嚴(yán)禁偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證。許可證僅限載明的經(jīng)營(yíng)單位在許可范圍內(nèi)使用，不得涂改、損毀或轉(zhuǎn)借。經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人變更后，原許可證自動(dòng)失效，需在變更后30日內(nèi)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。經(jīng)營(yíng)單位終止危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在終止后30日內(nèi)將許可證交回發(fā)證部門(mén)注銷(xiāo)。違反上述規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并吊銷(xiāo)許可證。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

（1）檢查主體與頻次

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施日常監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品或構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，每季度至少檢查一次；對(duì)其他經(jīng)營(yíng)單位，每年至少檢查一次。檢查人員需不少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件。鼓勵(lì)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果在應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)公示。

（2）檢查內(nèi)容與方法

檢查重點(diǎn)包括：許可證是否在有效期內(nèi)且與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致；安全管理制度是否健全并有效執(zhí)行；從業(yè)人員是否持證上崗且定期培訓(xùn)；儲(chǔ)存設(shè)施是否定期檢測(cè)維護(hù)；應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。檢查方法采取“查、看、問(wèn)、測(cè)”結(jié)合：查制度文件、培訓(xùn)記錄；看現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、操作流程；問(wèn)員工安全知識(shí)；測(cè)消防設(shè)施性能、防雷接地電阻。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并明確整改期限。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

（1）重點(diǎn)領(lǐng)域檢查

針對(duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，應(yīng)急管理部門(mén)可組織跨部門(mén)聯(lián)合專項(xiàng)檢查。聯(lián)合檢查由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所安全距離、消防設(shè)施配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等實(shí)施重點(diǎn)核查。例如，在夏季高溫時(shí)段，重點(diǎn)檢查易燃液體儲(chǔ)存區(qū)的溫度監(jiān)控、通風(fēng)設(shè)施運(yùn)行情況；在冬季則側(cè)重防凍防凝措施落實(shí)情況。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管

建立經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性、儲(chǔ)存量、周邊環(huán)境等因素，將單位劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)單位（如劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)）納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施“一企一策”監(jiān)管方案，每季度開(kāi)展一次全面檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)單位（如普通零售企業(yè)）可適當(dāng)降低檢查頻次，每年一次。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果、事故記錄等重新評(píng)定。

（三）許可證變更與注銷(xiāo)

1.變更管理程序

（1）變更情形與材料

經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生以下重大變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或儲(chǔ)存設(shè)施地址變更；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更；經(jīng)營(yíng)范圍增加或減少危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別；儲(chǔ)存設(shè)施重大改造或擴(kuò)建。申請(qǐng)材料包括變更申請(qǐng)書(shū)、變更事項(xiàng)證明文件（如新的租賃合同、工商變更通知書(shū)）、變更后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告（地址變更時(shí)需重新評(píng)價(jià)）、許可證原件等。變更后許可證有效期不變，延續(xù)原有效期。

（2）變更審查流程

應(yīng)急管理部門(mén)收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查。對(duì)地址變更等高風(fēng)險(xiǎn)情形，需組織現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查新址是否符合安全距離要求、設(shè)施設(shè)備是否同步更新。審查通過(guò)的，換發(fā)許可證副本；審查不通過(guò)的，書(shū)面說(shuō)明理由并允許整改后重新申請(qǐng)。變更期間，原許可證繼續(xù)有效，但不得從事超出原許可范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.注銷(xiāo)管理程序

（1）注銷(xiāo)觸發(fā)情形

許可證注銷(xiāo)包括主動(dòng)注銷(xiāo)和強(qiáng)制注銷(xiāo)兩種情形。主動(dòng)注銷(xiāo)適用于經(jīng)營(yíng)單位終止危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)被駁回等情形；強(qiáng)制注銷(xiāo)適用于許可證被吊銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)單位被依法關(guān)閉或破產(chǎn)、許可證有效期屆滿且逾期未辦理延期等情形。注銷(xiāo)決定由應(yīng)急管理部門(mén)作出，注銷(xiāo)許可證編號(hào)永久保留，不得再次使用。

（2）注銷(xiāo)程序與效力

主動(dòng)注銷(xiāo)由經(jīng)營(yíng)單位提交注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)及終止經(jīng)營(yíng)證明文件；強(qiáng)制注銷(xiāo)由應(yīng)急管理部門(mén)依職權(quán)作出決定。注銷(xiāo)決定需通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公告，公告期不少于30日。注銷(xiāo)后，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)停止所有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妥善處置剩余危險(xiǎn)化學(xué)品，并在10日內(nèi)將許可證交回發(fā)證部門(mén)。逾期不交回的，由應(yīng)急管理部門(mén)公告作廢。注銷(xiāo)后，經(jīng)營(yíng)單位不得以原許可證從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.行政責(zé)任追究

（1）違規(guī)行為處罰

對(duì)經(jīng)營(yíng)單位違反許可證管理規(guī)定的，應(yīng)急管理部門(mén)可依法采取行政處罰措施。包括：未取得許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收違法所得并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止違法行為并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；許可證過(guò)期仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，按無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰；提供虛假材料騙取許可證的，撤銷(xiāo)許可證并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（2）監(jiān)管人員追責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)工作人員在許可證管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體情形包括：對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以許可的；對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予許可或不在法定期限內(nèi)作出決定的；發(fā)現(xiàn)違法行為未依法查處的；泄露商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的。

2.刑事與民事責(zé)任

（1）刑事責(zé)任銜接

經(jīng)營(yíng)單位違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依照《刑法》第一百三十四條重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條重大勞動(dòng)安全事故罪等追究刑事責(zé)任。例如，因儲(chǔ)存設(shè)施缺陷導(dǎo)致泄漏爆炸，造成三人以上重傷的，直接責(zé)任人可處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（2）民事賠償責(zé)任

因經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等直接損失；財(cái)產(chǎn)損失按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用；精神損害撫慰金等。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不低于人民幣五百萬(wàn)元，確保賠償能力。受害人可通過(guò)訴訟、調(diào)解等途徑索賠，經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由拒絕賠償。

五、法律責(zé)任與處罰

（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)責(zé)任

1.無(wú)證經(jīng)營(yíng)界定

（1）未取得許可證擅自經(jīng)營(yíng)

未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證，從事危險(xiǎn)化學(xué)品批發(fā)、零售或倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。包括新設(shè)立單位未在經(jīng)營(yíng)前申請(qǐng)、已失效許可證繼續(xù)使用、超范圍經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)別外的危險(xiǎn)化學(xué)品等情形。例如，某企業(yè)未取得許可證即從事汽油批發(fā)，即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照包含普通化工產(chǎn)品銷(xiāo)售，仍構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（2）變相無(wú)證經(jīng)營(yíng)情形

通過(guò)掛靠、租賃資質(zhì)等方式實(shí)際從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，但許可證載明主體與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，視為變相無(wú)證經(jīng)營(yíng)。如甲企業(yè)將許可證出租給乙企業(yè)使用，乙企業(yè)以甲企業(yè)名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雙方均需承擔(dān)法律責(zé)任。

2.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

（1）罰款與沒(méi)收違法所得

對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。違法所得以經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際獲得的利潤(rùn)計(jì)算，包括銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品所得的全部收入扣除合理成本后的部分。例如，某企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)甲醇獲利50萬(wàn)元，除沒(méi)收50萬(wàn)元外，還將面臨15萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰款。

（2）設(shè)備查封與強(qiáng)制關(guān)閉

對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施及設(shè)備，應(yīng)急管理部門(mén)可依法查封或扣押，并在消除安全隱患后予以處置。拒不停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉，并通知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）許可證違規(guī)使用責(zé)任

1.偽造與變證行為

（1）偽造許可證處罰

偽造、變?cè)煳ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的，由應(yīng)急管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)通過(guò)PS技術(shù)偽造許可證，除罰款外，直接責(zé)任人還可能面臨偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪的刑事追責(zé)。

（2）出租出借許可證后果

出租、出借許可證給其他單位使用的，由發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；受讓方按無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰。雙方需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，如因出租方資質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致事故，雙方共同對(duì)受害者承擔(dān)民事賠償。

2.超范圍經(jīng)營(yíng)責(zé)任

（1）超范圍界定

超出許可證載明的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)方式或儲(chǔ)存地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為超范圍經(jīng)營(yíng)。如某企業(yè)許可證僅限經(jīng)營(yíng)“易燃液體（非劇毒）”，卻擅自經(jīng)營(yíng)“劇毒氰化物”，即構(gòu)成超范圍經(jīng)營(yíng)。

（2）階梯式處罰措施

首次超范圍經(jīng)營(yíng)且未造成后果的，責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元罰款；逾期未改或再次超范圍經(jīng)營(yíng)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并暫扣許可證一個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

（三）安全條件不達(dá)標(biāo)責(zé)任

1.設(shè)施設(shè)備缺陷處罰

（1）儲(chǔ)存設(shè)施不合規(guī)

儲(chǔ)存設(shè)施未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如防火間距不足、防雷接地失效），經(jīng)責(zé)令整改逾期未改的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)致事故的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。例如，某企業(yè)儲(chǔ)罐未安裝防靜電裝置，引發(fā)泄漏爆炸，除高額罰款外，企業(yè)負(fù)責(zé)人還將被追究刑事責(zé)任。

（2）安全裝置失效處理

可燃?xì)怏w報(bào)警器、消防設(shè)施等安全裝置未定期檢測(cè)或失效的，責(zé)令立即更換，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；拒不更換的，責(zé)令停業(yè)整頓。

2.管理制度缺失追責(zé)

（1）制度未建立或未執(zhí)行

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查制度等核心制度，或制度未有效執(zhí)行的，責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；逾期未改的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（2）培訓(xùn)教育不到位

從業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格上崗的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；直接責(zé)任人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

（四）事故與應(yīng)急責(zé)任

1.事故調(diào)查與處罰

（1）一般事故責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故（造成1-2人死亡或3-9人重傷），由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人處上一年年收入30%的罰款。例如，某企業(yè)因操作不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)致1人死亡，企業(yè)被罰款30萬(wàn)元，安全總監(jiān)被罰年收入30%。

（2）重大及以上事故升級(jí)處罰

發(fā)生較大及以上事故（3人以上死亡或10人以上重傷），處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處上一年年收入60%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.應(yīng)急處置失當(dāng)追責(zé)

（1）未按規(guī)定預(yù)案處置

事故發(fā)生后未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或處置不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接責(zé)任人處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（2）瞞報(bào)謊報(bào)事故

瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故的，處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)單位處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第一百三十九條之一追究刑事責(zé)任。

（五）申訴與救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議程序

（1）申請(qǐng)時(shí)限與主體

經(jīng)營(yíng)單位對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。例如，某企業(yè)對(duì)20萬(wàn)元罰款不服，可在60日內(nèi)向省級(jí)應(yīng)急管理局提交書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)。

（2）復(fù)議期間執(zhí)行規(guī)定

行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但申請(qǐng)人可提供擔(dān)保申請(qǐng)停止執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為處罰明顯不當(dāng)?shù)?，有?quán)變更或撤銷(xiāo)原處罰決定。

2.行政訴訟權(quán)利

（1）起訴條件與期限

對(duì)復(fù)議決定不服或直接對(duì)處罰決定不服的，可在收到復(fù)議決定書(shū)或處罰決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（2）舉證責(zé)任分配

由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)行政處罰合法性的舉證責(zé)任，包括執(zhí)法程序合法性、事實(shí)認(rèn)定依據(jù)、法律適用正確性等。經(jīng)營(yíng)單位只需提供初步證據(jù)證明處罰存在明顯錯(cuò)誤即可。

六、監(jiān)督管理與協(xié)作機(jī)制

（一）多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

1.部門(mén)職責(zé)分工

（1）應(yīng)急管理部門(mén)主導(dǎo)

應(yīng)急管理部門(mén)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，牽頭制定年度監(jiān)管計(jì)劃，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并建立跨部門(mén)信息共享平臺(tái)。其核心職責(zé)包括：許可證審批與日常監(jiān)管、事故調(diào)查處理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)，以及協(xié)調(diào)其他部門(mén)形成監(jiān)管合力。

（2）公安部門(mén)協(xié)同

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的治安管理，核查經(jīng)營(yíng)單位劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)備案情況，監(jiān)督儲(chǔ)存場(chǎng)所安防設(shè)施（如視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警系統(tǒng)）的安裝與運(yùn)行。對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)、盜竊等違法犯罪行為，依法立案查處。

（3）生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)

生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括泄漏應(yīng)急收集設(shè)施、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的合規(guī)性，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案與演練。對(duì)環(huán)境污染事故開(kāi)展溯源調(diào)查，并督促生態(tài)修復(fù)。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

（1）定期聯(lián)席會(huì)議

每季度由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)、分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)、部署聯(lián)合檢查重點(diǎn)。參會(huì)部門(mén)包括應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等，必要時(shí)邀請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)參與。會(huì)議紀(jì)要需明確各部門(mén)任務(wù)分工及完成時(shí)限。

（2）聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，或針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。例如，在夏季高溫時(shí)段，應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合檢查儲(chǔ)存場(chǎng)所的溫度監(jiān)控、通風(fēng)設(shè)施及防泄漏措施；在節(jié)假日期間，重點(diǎn)排查零售網(wǎng)點(diǎn)的安全警示標(biāo)識(shí)和庫(kù)存管理。

（二）差異化監(jiān)管策略

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性（如易燃、劇毒、腐蝕性）、儲(chǔ)存量、周邊環(huán)境敏感度（如臨近居民區(qū)、水源地）及歷史事故記錄，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：

紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）：儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源或近三年發(fā)生事故的單位；

橙色（較高風(fēng)險(xiǎn)）：儲(chǔ)存易燃易爆氣體、易制爆化學(xué)品或位于化工園區(qū)的單位；

黃色（中等風(fēng)險(xiǎn)）：經(jīng)營(yíng)普通危險(xiǎn)化學(xué)品但儲(chǔ)存量較大的單位；

藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）：僅從事零售業(yè)務(wù)且儲(chǔ)存量較小的單位。

（2）差異化監(jiān)管措施

紅色風(fēng)險(xiǎn)單位：每季度至少一次全面檢查，每年至少兩次專家評(píng)審，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)存條件；

橙色風(fēng)險(xiǎn)單位：每半年一次全面檢查，每年一次專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)核查消防設(shè)施和應(yīng)急物資；

黃色風(fēng)險(xiǎn)單位：每年一次全面檢查，結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查；

藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)單位：以企業(yè)自查為主，應(yīng)急部門(mén)每年抽查比例不低于30%。

2.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

（1）隨機(jī)抽查機(jī)制

建立經(jīng)營(yíng)單位名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)匹配檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。抽查比例根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整：紅色單位100%抽查，橙色單位50%，黃色單位30%，藍(lán)色單位20%。檢查結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）問(wèn)題整改閉環(huán)

對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，明確整改內(nèi)容和期限。整改完成后，經(jīng)營(yíng)單位需提交整改報(bào)告及佐證材料（如檢測(cè)報(bào)告、培訓(xùn)記錄），應(yīng)急管理部門(mén)組織復(fù)核驗(yàn)收。逾期未改或整改不到位的，納入“黑名單”并升級(jí)監(jiān)管措施。

（三）信息共享與公示

1.監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

（1）數(shù)據(jù)歸集范圍

整合各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，涵蓋以下信息：

許可證審批及變更記錄、安全評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論、事故調(diào)查處理結(jié)果、行政處罰信息、聯(lián)合檢查記錄、隱患整改閉環(huán)情況等。

（2）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)超期未檢設(shè)備、臨近有效期許可證、事故多發(fā)單位自動(dòng)提示；支持部門(mén)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，如公安部門(mén)的劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至應(yīng)急系統(tǒng)；提供公眾查詢?nèi)肟?，可輸入單位名稱查詢?cè)S可狀態(tài)及監(jiān)管記錄。

2.社會(huì)公示與監(jiān)督

（1）許可信息公示

應(yīng)急管理部門(mén)在作出許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)公示許可證信息，包括單位名稱、許可類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有效期等。公示期不少于20日，并保留歷史記錄供公眾查詢。

（2）違法曝光制度

對(duì)查處的重大違法行為（如偽造許可證、導(dǎo)致事故的違規(guī)經(jīng)營(yíng)），通過(guò)政府官網(wǎng)、主流媒體公開(kāi)曝光，披露違法事實(shí)、處罰依據(jù)及整改要求。例如，某企業(yè)因無(wú)證經(jīng)營(yíng)汽油引發(fā)火災(zāi)，除處罰外，還公示其違法經(jīng)營(yíng)全過(guò)程及整改措施。

（四）信用約束與激勵(lì)

1.信用評(píng)價(jià)體系

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定

建立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)價(jià)體系，從安全條件、管理制度、應(yīng)急能力、事故記錄、合規(guī)經(jīng)營(yíng)五個(gè)維度設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用百分制，其中安全條件（30分）、管理制度（25分）、應(yīng)急能力（20分）、事故記錄（15分）、合規(guī)經(jīng)營(yíng)（10分）。

（2）分級(jí)管理措施

根據(jù)評(píng)分結(jié)果將信用等級(jí)分為四級(jí)：

A級(jí)（90分以上）：優(yōu)先辦理許可變更、減少檢查頻次；

B級(jí)（70-89分）：正常監(jiān)管；

C級(jí)（60-69分）：增加檢查頻次，限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；

D級(jí)（60分以下）：納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，許可證不予延期。

2.紅黑名單制度

（1）列入情形

“紅名單”納入連續(xù)三年無(wú)事故、信用評(píng)價(jià)A級(jí)的單位，給予政策激勵(lì)；“黑名單”納入存在以下情形的單位：

提供虛假材料騙取許可證、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)處罰、一年內(nèi)三次以上違法違規(guī)。

（2）聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

對(duì)紅名單單位，在政府采購(gòu)、信貸審批中給予優(yōu)先支持；對(duì)黑名單單位，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入，限制其法定代表人擔(dān)任其他企業(yè)高管，并通報(bào)金融、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

七、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.部門(mén)職責(zé)界定

（1）應(yīng)急管理部職責(zé)

本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急管理部作為全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可管理的頂層設(shè)計(jì)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定許可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程，并監(jiān)督地方應(yīng)急管理部門(mén)的執(zhí)行情況。

（2）省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，但不得降低許可條件或簡(jiǎn)化程序。實(shí)施細(xì)則需報(bào)應(yīng)急管理部備案，確保全國(guó)范圍內(nèi)許可標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

（二）施行時(shí)間

1.生效日期規(guī)定