安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員職責

一、總則

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及管理人員職責，落實安全生產(chǎn)主體責任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，制定本方案。本方案旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、分工明確、協(xié)同高效的安全生產(chǎn)管理體系，確保各項安全生產(chǎn)措施落地見效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

本方案適用于企業(yè)總部、各分支機構(gòu)、子公司及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，涵蓋安全生產(chǎn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全流程職責。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員必須嚴格遵守國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，將安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任全覆蓋、無死角。

企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)負責人直接領(lǐng)導安全生產(chǎn)管理機構(gòu)開展工作；各部門負責人對本部門安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任；一線從業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)負直接責任。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的專職部門，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、制度建設(shè)等核心職能，管理人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和履職能力，確保安全生產(chǎn)管理工作科學化、規(guī)范化、標準化。

本方案將安全生產(chǎn)管理職責劃分為機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責分工、運行機制、考核評價、責任追究等模塊，通過明確各層級、各崗位的具體職責，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。同時，強調(diào)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，賦予其監(jiān)督檢查、考核獎懲、應(yīng)急處置等權(quán)限，保障其有效履行職責。通過本方案的實施，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前管控升級，全面提升本質(zhì)安全水平。

二、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的核心載體，其科學設(shè)置與有效運行直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的效能。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與風險特點，構(gòu)建層級清晰、分工明確、協(xié)同高效的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)體系，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、專業(yè)化的基礎(chǔ)保障。

（一）機構(gòu)設(shè)置原則

1.依法合規(guī)原則

機構(gòu)設(shè)置必須嚴格遵循國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標準要求，確保組織架構(gòu)的合法性、權(quán)威性與強制性。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的安全管理部門，配備專職安全管理人員，明確其在安全生產(chǎn)管理中的法定地位與職責權(quán)限。

2.精簡高效原則

機構(gòu)設(shè)置需避免職能重疊與冗余，以扁平化管理為方向，優(yōu)化管理鏈條，提升決策與執(zhí)行效率。根據(jù)企業(yè)規(guī)模與業(yè)務(wù)特點，合理確定管理層級，確保信息傳遞及時、指令執(zhí)行到位。

3.全覆蓋原則

機構(gòu)設(shè)置應(yīng)覆蓋企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、部門與崗位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理無死角。對下屬單位、項目部等分支機構(gòu)，必須明確其安全生產(chǎn)管理職責與隸屬關(guān)系，確保管理觸角延伸至基層一線。

4.風險導向原則

機構(gòu)設(shè)置應(yīng)緊密結(jié)合企業(yè)主要風險類型與管控需求，針對高風險領(lǐng)域設(shè)置專項管理職能。例如，對危化品、建筑施工、礦山等高危行業(yè)，應(yīng)強化專業(yè)安全管理部門的配置與技術(shù)支撐能力。

（二）組織架構(gòu)層級

1.決策層

（1）安全生產(chǎn)委員會

-組成：由企業(yè)主要負責人（董事長、總經(jīng)理）擔任主任，分管安全負責人任副主任，各部門負責人、工會代表及關(guān)鍵崗位員工代表為成員。

-職能：統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略與目標，審定重大安全管理制度與應(yīng)急預(yù)案，研究解決重大安全生產(chǎn)問題，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任落實情況。

（2）主要負責人

-職責：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，保障安全生產(chǎn)投入，組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期主持安全生產(chǎn)工作會議。

2.管理層

（1）安全生產(chǎn)管理部門

-設(shè)置：在總部設(shè)立獨立的安全管理部門（如安全生產(chǎn)部、HSE部），作為安全生產(chǎn)管理的專職機構(gòu)。

-隸屬關(guān)系：直接向企業(yè)分管安全負責人匯報，對安全生產(chǎn)委員會負責。

（2）分支機構(gòu)安全管理部門

-設(shè)置：各分公司、項目部等根據(jù)規(guī)模設(shè)立專職安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員。

-隸屬關(guān)系：接受總部安全管理部門的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)督，同時向本單位主要負責人負責。

3.執(zhí)行層

（1）車間/班組安全員

-配置：生產(chǎn)車間、作業(yè)班組必須配備專（兼）職安全員，可由班組長或經(jīng)驗豐富的員工兼任。

-職責：負責日常安全檢查、隱患排查、員工安全培訓、應(yīng)急演練組織等工作，及時上報安全信息。

（2）崗位安全職責

-明確各崗位員工在操作規(guī)程、勞動防護、應(yīng)急處置等方面的具體安全責任，形成“人人有責、層層負責”的責任鏈條。

（三）部門職能定位

1.安全生產(chǎn)管理部門核心職能

（1）制度建設(shè)

-組織制定、修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程與應(yīng)急預(yù)案。

-監(jiān)督各部門、單位制度執(zhí)行情況，提出改進建議。

（2）監(jiān)督檢查

-開展日常、專項與季節(jié)性安全檢查，建立隱患排查治理臺賬。

-對重大危險源實施動態(tài)監(jiān)控，落實管控措施。

（3）教育培訓

-制定年度安全培訓計劃，組織全員安全生產(chǎn)培訓與考核。

-開展新員工“三級安全教育”、特種作業(yè)人員持證上崗管理。

（4）應(yīng)急管理

-建立應(yīng)急響應(yīng)機制，組織事故應(yīng)急救援演練。

-負責事故統(tǒng)計、報告與調(diào)查處理，落實整改措施。

（5）考核獎懲

-建立安全生產(chǎn)績效考核體系，將安全指標納入部門及個人考核。

-提出安全獎懲建議，落實責任追究。

2.其他部門協(xié)同職能

（1）生產(chǎn)部門

-貫徹執(zhí)行生產(chǎn)安全規(guī)程，優(yōu)化工藝流程以降低安全風險。

-配合安全部門開展設(shè)備設(shè)施安全檢查與維護。

（2）技術(shù)部門

-在設(shè)計、研發(fā)階段融入安全理念，采用本質(zhì)安全技術(shù)。

-提供安全技術(shù)支持，參與事故技術(shù)原因分析。

（3）人力資源部門

-將安全表現(xiàn)納入員工招聘、晉升與績效考核體系。

-保障安全培訓資源，組織安全管理人員資質(zhì)管理。

（4）設(shè)備管理部門

-負責特種設(shè)備、安全設(shè)施的定期檢測與維護保養(yǎng)。

-建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，淘汰落后安全設(shè)備。

（四）運行機制保障

1.信息溝通機制

-建立安全生產(chǎn)信息報送制度，要求各部門定期上報安全狀況、隱患整改進展等。

-利用信息化平臺實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)共享，實時監(jiān)控關(guān)鍵安全指標（如隱患整改率、培訓覆蓋率）。

2.協(xié)同聯(lián)動機制

-明確安全部門與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門的協(xié)作流程，如聯(lián)合開展隱患排查、技術(shù)改造安全評估。

-建立跨部門應(yīng)急響應(yīng)小組，確保事故發(fā)生時快速協(xié)同處置。

3.資源保障機制

-安全生產(chǎn)管理部門需配備必要的辦公場所、檢測設(shè)備、防護用品等資源。

-保障安全經(jīng)費投入，確保隱患治理、培訓教育、應(yīng)急演練等資金需求。

4.動態(tài)調(diào)整機制

-根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)升級或政策變化，定期評估機構(gòu)設(shè)置的適用性。

-對職能重疊或缺失的部門及時進行職責調(diào)整與優(yōu)化，確保機構(gòu)體系持續(xù)高效運行。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的科學設(shè)置是企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的前提。通過構(gòu)建層級分明、權(quán)責清晰、協(xié)同高效的機構(gòu)體系，明確各層級的職能定位與運行規(guī)則，為安全生產(chǎn)責任的有效落實提供堅實的組織保障，推動企業(yè)安全管理從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗管理向系統(tǒng)管理提升。

三、安全生產(chǎn)管理人員職責

安全生產(chǎn)管理人員是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任的具體執(zhí)行者，其職責履行直接關(guān)系到安全管理體系的運行效果。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及企業(yè)實際需求，安全生產(chǎn)管理人員需分層級、分崗位明確職責邊界，形成權(quán)責匹配、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，確保各項安全措施落地生根。

（一）主要負責人職責

主要負責人作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，需統(tǒng)籌全局、頂層設(shè)計，推動安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。其核心職責包括：

1.法律責任履行

-組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保符合國家法律法規(guī)及行業(yè)標準。

-保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，按規(guī)定提取和使用安全費用，配備必要的安全設(shè)施和防護裝備。

-建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位人員安全職責，并定期組織考核。

2.資源保障與決策

-主持安全生產(chǎn)委員會會議，研究解決重大安全問題，審批重大安全技術(shù)措施和事故應(yīng)急預(yù)案。

-確保安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備滿足工作需求，賦予其必要的監(jiān)督檢查權(quán)和考核權(quán)。

-保障安全培訓、應(yīng)急演練、隱患治理等工作的資源投入，優(yōu)先解決重大安全隱患整改資金需求。

3.監(jiān)督與改進

-定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析安全形勢，部署階段性安全重點工作。

-組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動安全管理持續(xù)改進，提升本質(zhì)安全水平。

-嚴格執(zhí)行事故報告制度，發(fā)生事故時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，配合事故調(diào)查并落實整改措施。

（二）分管安全負責人職責

分管安全負責人是安全生產(chǎn)工作的直接領(lǐng)導者，需聚焦執(zhí)行落地、協(xié)調(diào)推進，確保安全管理指令有效傳遞。其具體職責包括：

1.制度執(zhí)行與監(jiān)督

-組織制定年度安全生產(chǎn)計劃，分解安全目標至各部門，并監(jiān)督實施進度。

-審核安全管理制度、操作規(guī)程的修訂草案，確保其科學性和可操作性。

-定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，跟蹤隱患治理閉環(huán)管理。

2.風險管控與應(yīng)急

-組織開展危險源辨識和風險評估，建立重大危險源檔案，落實分級管控措施。

-指導編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織實戰(zhàn)化演練，評估應(yīng)急響應(yīng)能力。

-發(fā)生事故或險情時，第一時間趕赴現(xiàn)場指揮處置，防止事態(tài)擴大。

3.培訓與文化建設(shè)

-推動安全培訓體系建設(shè)，組織管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗培訓。

-開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，培育“人人講安全、事事為安全”的企業(yè)文化。

-總結(jié)推廣安全管理先進經(jīng)驗，表彰安全工作先進集體和個人。

（三）安全管理部門負責人職責

安全管理部門負責人是安全生產(chǎn)管理的中堅力量，需專業(yè)引領(lǐng)、精準施策，推動安全管理規(guī)范化專業(yè)化。其核心職責包括：

1.制度體系建設(shè)

-牽頭起草安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)審批后發(fā)布實施。

-建立安全管理制度執(zhí)行效果評估機制，定期修訂完善以適應(yīng)新風險挑戰(zhàn)。

-編制安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方案，指導各部門開展達標創(chuàng)建工作。

2.日常監(jiān)督管理

-組織開展綜合性安全檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查，建立隱患排查治理臺賬。

-對作業(yè)現(xiàn)場進行安全巡查，糾正“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）。

-監(jiān)督特種設(shè)備、安全設(shè)施的定期檢測維護，確保其處于完好有效狀態(tài)。

3.教育培訓與考核

-制定年度安全培訓計劃，開發(fā)培訓教材，組織全員安全知識和技能培訓。

-實施新員工“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），考核合格方可上崗。

-建立安全績效評價體系，將安全指標納入部門和個人績效考核。

4.事故管理與分析

-負責生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施。

-建立事故案例庫，開展警示教育，避免同類事故重復發(fā)生。

-參與事故應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等外部救援力量。

（四）專職安全管理人員職責

專職安全管理人員是安全管理的“神經(jīng)末梢”，需扎根一線、動態(tài)管控，將安全要求轉(zhuǎn)化為具體行動。其職責包括：

1.現(xiàn)場安全巡查

-每日對作業(yè)現(xiàn)場進行安全巡查，重點檢查高風險作業(yè)、危險區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)備。

-檢查勞動防護用品佩戴情況，監(jiān)督員工遵守操作規(guī)程。

-及時制止不安全行為，對無法當場整改的隱患上報并跟蹤落實。

2.隱患排查治理

-建立崗位隱患排查清單，指導員工開展“崗位查隱患”活動。

-對排查出的隱患登記建檔，明確整改責任人和完成時限。

-驗證隱患整改效果，確保隱患徹底消除。

3.應(yīng)急準備與演練

-指導班組開展應(yīng)急演練，培訓員工使用消防器材、急救設(shè)備。

-檢查應(yīng)急物資儲備情況，確保應(yīng)急裝備完好可用。

-發(fā)生險情時協(xié)助組織人員疏散，參與初期應(yīng)急處置。

4.安全信息管理

-記錄安全檢查、培訓、演練等活動數(shù)據(jù)，建立安全管理檔案。

-定期向安全管理部門報送安全工作報表和異常情況報告。

-收集員工安全建議，反饋安全管理改進需求。

（五）兼職安全管理人員職責

兼職安全管理人員通常由班組長或技術(shù)骨干擔任，需發(fā)揮“兵頭將尾”作用，推動安全措施落地。其職責包括：

1.班組安全管理

-每班前開展安全交底，明確當日作業(yè)風險和控制措施。

-監(jiān)督班組員工遵守安全操作規(guī)程，糾正習慣性違章行為。

-組織班組安全活動，學習事故案例，提升安全意識。

2.風險動態(tài)管控

-對班組作業(yè)區(qū)域進行風險動態(tài)評估，及時識別新增風險點。

-協(xié)助開展危險作業(yè)審批，落實作業(yè)許可制度。

-檢查設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即停機并上報。

3.應(yīng)急響應(yīng)與報告

-發(fā)生緊急情況時，立即組織班組人員自救互救，保護現(xiàn)場。

-按規(guī)定程序上報事故或險情，提供準確信息。

-參與事故調(diào)查，配合落實整改措施。

安全生產(chǎn)管理人員職責的明確劃分，是構(gòu)建責任鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過分層級、分崗位的職責界定，確保安全管理橫向到邊、縱向到底，形成“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、安全部門專業(yè)管、全員崗位保安全”的責任體系，為安全生產(chǎn)提供堅實的人員保障。

四、安全生產(chǎn)管理制度體系

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行為準則和操作指南，通過系統(tǒng)化、標準化的制度設(shè)計，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全行為，確保安全管理有章可循、有據(jù)可依。構(gòu)建科學完善的制度體系，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)保障。

（一）制度層級框架

1.國家及行業(yè)制度

-法律法規(guī)層級

-嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等上位法規(guī)定，確保企業(yè)制度符合國家強制性要求。

-建立法規(guī)動態(tài)跟蹤機制，及時獲取并解讀新頒布的安全法規(guī)、標準及政策文件。

-行業(yè)規(guī)范層級

-落實《危險化學品安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等專項法規(guī)要求。

-參照GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等行業(yè)標準，完善內(nèi)部制度體系。

2.企業(yè)核心制度

-安全生產(chǎn)責任制

-制定覆蓋全員、分級的責任清單，明確從主要負責人到一線員工的安全職責。

-建立責任追溯機制，對失職行為實施問責。

-安全生產(chǎn)投入保障制度

-規(guī)定安全費用提取比例、使用范圍及審批流程，確保資金專款專用。

-建立安全投入臺賬，定期評估投入效益。

3.專項管理制度

-風險分級管控制度

-明確危險源辨識方法、風險評估標準和分級管控措施。

-建立重大危險源專項檔案，實施動態(tài)監(jiān)控。

-隱患排查治理制度

-規(guī)定隱患排查頻次、責任分工、整改時限及驗收標準。

-建立隱患分級閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-整改-驗證”全流程管控。

（二）制度類型體系

1.基礎(chǔ)管理制度

-安全生產(chǎn)會議制度

-規(guī)定安全生產(chǎn)委員會會議、部門安全例會、班組班前會等會議形式、頻次及議事規(guī)則。

-明確會議決議的執(zhí)行跟蹤與反饋機制。

-安全培訓教育制度

-制定年度培訓計劃，涵蓋新員工三級教育、特種作業(yè)人員培訓、管理人員培訓等類別。

-建立培訓檔案，實施學時考核與效果評估。

2.操作規(guī)程類制度

-崗位安全操作規(guī)程

-針對高風險崗位編制標準化操作步驟，明確安全操作要點和禁止行為。

-定期組織操作規(guī)程評審，根據(jù)工藝改進及時更新。

-設(shè)備安全管理制度

-規(guī)定設(shè)備采購驗收、安裝調(diào)試、使用維護、報廢處置等全生命周期安全要求。

-建立設(shè)備安全操作手冊，包含安全聯(lián)鎖裝置使用規(guī)范。

3.應(yīng)急管理制度

-應(yīng)急準備制度

-制定應(yīng)急預(yù)案編制指南，明確綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制要求。

-規(guī)定應(yīng)急物資儲備標準、維護保養(yǎng)周期及檢查流程。

-應(yīng)急響應(yīng)制度

-確定事故分級響應(yīng)標準，明確各層級指揮權(quán)限和處置流程。

-建立與政府應(yīng)急部門的聯(lián)動機制，規(guī)范信息上報程序。

（三）制度管理機制

1.制度制定流程

-起草與評審

-由安全管理部門牽頭組織制度起草，相關(guān)部門參與會簽。

-組織專家評審會，對制度的合規(guī)性、可操作性進行論證。

-審批與發(fā)布

-按制度層級履行審批程序，核心制度需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議。

-采用文件編號、版本控制、正式簽發(fā)等標準化發(fā)布方式。

2.制度修訂機制

-定期評審

-每年開展制度全面評審，結(jié)合法規(guī)變化、事故案例及管理需求提出修訂建議。

-對新技術(shù)、新工藝應(yīng)用引發(fā)的制度空白及時補充。

-動態(tài)更新

-建立制度修訂臺賬，記錄變更原因、版本號及生效日期。

-通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、公告欄等渠道及時發(fā)布修訂信息。

3.制度執(zhí)行保障

-宣貫培訓

-開展制度宣貫活動，確保員工知曉崗位相關(guān)制度要求。

-將制度內(nèi)容納入新員工入職培訓和崗位考核體系。

-監(jiān)督檢查

-安全管理部門定期開展制度執(zhí)行情況專項檢查，建立檢查記錄。

-對制度執(zhí)行偏差行為及時糾正，納入績效考核。

（四）制度協(xié)同機制

1.部門協(xié)同規(guī)則

-職能銜接

-明確安全管理部門與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門的制度接口，避免職責交叉或真空。

-建立跨部門制度會簽流程，確保制度覆蓋業(yè)務(wù)全流程。

-流程融合

-將安全要求嵌入生產(chǎn)計劃、設(shè)備檢修、工藝變更等業(yè)務(wù)流程。

-在作業(yè)許可、變更管理等流程中設(shè)置安全審批節(jié)點。

2.信息共享機制

-制度數(shù)據(jù)庫

-建立電子化制度庫，實現(xiàn)制度查詢、下載、版本追溯功能。

-設(shè)置制度更新提醒機制，自動推送最新版本給相關(guān)部門。

-執(zhí)行反饋

-開通制度執(zhí)行問題反饋渠道，收集員工改進建議。

-定期分析制度執(zhí)行難點，針對性優(yōu)化制度條款。

3.持續(xù)改進機制

-效果評估

-通過事故統(tǒng)計、隱患整改率、培訓覆蓋率等指標評估制度有效性。

-開展制度執(zhí)行滿意度調(diào)查，識別管理短板。

-優(yōu)化迭代

-根據(jù)評估結(jié)果制定制度改進計劃，納入年度安全工作要點。

-借鑒行業(yè)最佳實踐，持續(xù)提升制度科學性和先進性。

安全生產(chǎn)管理制度體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“法治”基礎(chǔ)。通過構(gòu)建層級清晰、類型完備、管理規(guī)范的制度體系，將安全要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督、可考核的具體規(guī)范，為全員安全行為提供統(tǒng)一遵循，推動安全管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，實現(xiàn)本質(zhì)安全水平的持續(xù)提升。

五、安全生產(chǎn)運行機制

安全生產(chǎn)運行機制是確保各項安全制度落地生根、風險管控持續(xù)有效的動態(tài)管理體系，通過構(gòu)建全流程、全要素的閉環(huán)管理路徑，實現(xiàn)從風險辨識到績效改進的系統(tǒng)化運作。該機制強調(diào)過程控制與動態(tài)調(diào)整，推動安全管理從靜態(tài)合規(guī)向動態(tài)防控轉(zhuǎn)變。

（一）風險動態(tài)管控機制

1.危險源辨識

-全員參與辨識

組織各部門定期開展危險源辨識活動，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，覆蓋生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為等全要素。

建立危險源清單，明確風險點位置、潛在后果及現(xiàn)有控制措施，標注高風險區(qū)域并設(shè)置警示標識。

-技術(shù)輔助識別

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等智能設(shè)備，實時監(jiān)測粉塵濃度、設(shè)備振動、氣體泄漏等動態(tài)參數(shù)，自動識別異常風險信號。

通過數(shù)字化平臺整合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)案例及專家經(jīng)驗，構(gòu)建風險知識庫，輔助辨識新型或隱性風險。

2.風險評估分級

-定量評估模型

采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）對風險進行量化評分，劃分紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）四級管控等級。

針對高風險作業(yè)，組織技術(shù)專家開展專項評估，分析事故鏈可能性及多米諾效應(yīng)，制定專項管控方案。

-動態(tài)更新機制

每季度組織一次全面風險評估，當工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)調(diào)整時觸發(fā)專項評估，確保風險等級與實際狀態(tài)同步更新。

建立風險地圖，在廠區(qū)平面圖中直觀標注風險分布及等級，指導資源配置優(yōu)先順序。

3.分級管控實施

-紅色風險管控

重大危險源實施“一源一策”管理，安裝24小時在線監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置視頻監(jiān)控及聲光報警裝置，配備專職人員駐點值守。

嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，動火、受限空間等作業(yè)必須升級審批，落實專人監(jiān)護及應(yīng)急準備。

-橙色風險管控

較大風險區(qū)域?qū)嵭小半p人雙鎖”管理，關(guān)鍵操作需雙人復核，每日開展專項檢查并記錄。

優(yōu)化工藝流程或設(shè)備設(shè)施，采用自動化隔離裝置減少人員暴露，設(shè)置安全聯(lián)鎖及緊急停車系統(tǒng)。

-黃藍風險管控

一般及低風險區(qū)域納入日常巡查范圍，班組長每日檢查風險控制措施有效性，員工通過崗位風險卡掌握防控要點。

定期組織風險控制措施演練，確保員工熟練掌握應(yīng)急處置流程。

（二）隱患排查治理機制

1.多元化排查體系

-崗位自查

制定崗位隱患排查清單，明確檢查頻次、內(nèi)容及標準，員工上崗前對照清單逐項檢查并簽字確認。

推行“隱患隨手拍”制度，鼓勵員工通過手機APP實時上報隱患，標注位置及照片，系統(tǒng)自動推送責任部門。

-專項檢查

安全管理部門每月組織跨部門聯(lián)合檢查，覆蓋消防、電氣、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域，邀請外部專家參與評估。

針對季節(jié)性風險（如夏季防汛、冬季防寒）開展專項排查，提前制定防控措施。

-技術(shù)檢測

委托第三方機構(gòu)對安全閥、壓力容器、防雷接地等設(shè)施進行定期檢測，出具專業(yè)檢測報告并跟蹤整改。

利用紅外熱成像儀、超聲波測厚儀等設(shè)備開展隱蔽性缺陷檢測，及時發(fā)現(xiàn)管道腐蝕、電氣過熱等隱患。

2.閉環(huán)管理流程

-隱患登記分級

建立電子化隱患臺賬，自動生成唯一編號，記錄隱患描述、位置、等級、責任部門及整改期限。

按照隱患嚴重程度自動觸發(fā)響應(yīng)流程：重大隱患由總經(jīng)理掛牌督辦，較大隱患由分管領(lǐng)導跟蹤落實。

-整改實施驗證

責任部門制定整改方案，明確措施、資源及時限，系統(tǒng)自動發(fā)送整改提醒并預(yù)警超期風險。

整改完成后上傳佐證材料（如照片、檢測報告），安全管理部門組織現(xiàn)場驗收，形成閉環(huán)記錄。

-分析改進提升

每月召開隱患治理分析會，統(tǒng)計整改率、重復隱患率等指標，剖析管理漏洞并優(yōu)化制度流程。

對高頻隱患開展專項攻關(guān)，通過技術(shù)改造或管理創(chuàng)新實現(xiàn)源頭治理。

（三）應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制

1.預(yù)案動態(tài)管理

-分級預(yù)案體系

編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案（如火災(zāi)、?；沸孤F(xiàn)場處置方案三級預(yù)案，明確啟動條件、指揮體系及處置流程。

預(yù)案每年評審更新，結(jié)合演練效果、法規(guī)變化及事故案例進行修訂，確保實用性和可操作性。

-預(yù)案可視化

制作應(yīng)急指揮圖，標注應(yīng)急物資存放點、避難場所、疏散路線及關(guān)鍵設(shè)備位置，張貼于車間醒目位置。

開發(fā)移動端應(yīng)急APP，支持預(yù)案快速查詢、一鍵報警及應(yīng)急通訊錄調(diào)取。

2.實戰(zhàn)化演練

-場景化設(shè)計

每季度開展一次綜合性演練，模擬真實事故場景（如儲罐泄漏、電氣火災(zāi)），設(shè)置通訊中斷、人員受傷等突發(fā)狀況。

針對高風險崗位開展專項演練，如消防隊員實戰(zhàn)滅火、?；沸孤┒侣┑?，提升專業(yè)技能。

-全員參與機制

演練覆蓋管理層、救援組、醫(yī)療組、后勤保障組等所有角色，模擬夜間、節(jié)假日等特殊時段的應(yīng)急響應(yīng)。

普通員工參與疏散逃生、初期火災(zāi)撲救等基礎(chǔ)技能演練，確保人人具備自救互救能力。

3.多方協(xié)同聯(lián)動

-內(nèi)部協(xié)同

建立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各小組職責，設(shè)置專用應(yīng)急通訊頻道，確保指令暢通。

配備專業(yè)救援隊伍，配備破拆、偵檢、堵漏等裝備，定期開展裝備維護及操作培訓。

-外部聯(lián)動

與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限及協(xié)同流程。

建立周邊企業(yè)應(yīng)急互助機制，共享應(yīng)急資源，開展聯(lián)合演練提升區(qū)域應(yīng)急能力。

（四）績效評估改進機制

1.多維度指標體系

-結(jié)果指標

統(tǒng)計事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等結(jié)果性數(shù)據(jù)，計算百萬工時傷害率（TRIR）等國際通用指標。

分析隱患整改率、培訓覆蓋率、應(yīng)急演練達標率等過程指標，評估管理措施執(zhí)行效果。

-行為指標

開展安全行為觀察，統(tǒng)計員工勞保用品佩戴率、操作規(guī)程遵守率、隱患上報積極性等行為數(shù)據(jù)。

通過匿名問卷評估員工安全意識及滿意度，識別管理短板。

2.動態(tài)評估方法

-定期評估

每月召開安全績效分析會，對比指標目標值與實際值，分析偏差原因并制定改進計劃。

每年開展一次全面安全評估，采用成熟度模型診斷管理短板，確定優(yōu)先改進領(lǐng)域。

-專項評估

針對重大風險管控、新工藝應(yīng)用等特定事項開展專項評估，驗證控制措施有效性。

引入第三方機構(gòu)進行安全文化評估，診斷組織安全氛圍及員工認同度。

3.持續(xù)改進循環(huán)

-PDCA閉環(huán)管理

根據(jù)評估結(jié)果制定改進措施（Plan），明確責任人和完成時限；實施改進措施（Do）；跟蹤措施落實情況（Check）；總結(jié)經(jīng)驗并標準化（Act）。

建立改進措施數(shù)據(jù)庫，記錄實施效果及推廣價值，形成可復制的最佳實踐。

-知識共享機制

定期發(fā)布安全績效報告，公示改進成果及典型案例，營造比學趕超氛圍。

組織跨部門經(jīng)驗交流會，分享風險管控、隱患治理等創(chuàng)新做法，促進管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督考核與責任追究

安全生產(chǎn)監(jiān)督考核與責任追究是推動安全管理閉環(huán)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學監(jiān)督、嚴格考核與嚴肅問責，確保各項安全要求執(zhí)行到位，形成“監(jiān)督-考核-問責”的完整鏈條，倒逼全員安全責任落實。

（一）監(jiān)督主體與職責

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

-安全管理部門監(jiān)督

安全生產(chǎn)管理部門作為專職監(jiān)督機構(gòu)，負責日常安全巡查、專項檢查及制度執(zhí)行情況督查，建立檢查記錄臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改指令并跟蹤驗證。

定期向分管負責人提交監(jiān)督報告，通報各部門安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議。

-部門負責人監(jiān)督

各部門負責人對本單位安全工作負直接監(jiān)督責任，每周組織一次部門安全自查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場風險控制措施落實情況。

監(jiān)督員工遵守操作規(guī)程，糾正“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），確保隱患整改閉環(huán)。

-員工代表監(jiān)督

選舉員工安全代表，參與安全制度評審、隱患排查及事故調(diào)查，收集員工安全建議并反饋管理層。

每月開展一次員工安全滿意度調(diào)查，評估管理措施有效性。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

-政府監(jiān)管配合

主動接受應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，按要求提供安全管理資料，落實監(jiān)管整改要求。

定期向監(jiān)管部門報送安全工作報告，通報重大風險管控及隱患治理進展。

-第三方機構(gòu)監(jiān)督

聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展年度安全評估，對管理體系、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急能力進行專業(yè)診斷。

引入保險機構(gòu)參與風險管控，通過費率杠桿激勵企業(yè)提升安全管理水平。

（二）監(jiān)督方式與頻次

1.日常監(jiān)督機制

-巡查制度

安全員每日對作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，重點檢查高風險區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備運行狀態(tài)及勞保用品佩戴情況，記錄巡查日志。

班組長每班開展班前安全確認，檢查作業(yè)環(huán)境、工具設(shè)備及人員狀態(tài)，確認安全后方可開工。

-技術(shù)監(jiān)測

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測有毒有害氣體濃度、設(shè)備振動參數(shù)等異常指標，系統(tǒng)自動報警并推送處置指令。

定期使用紅外熱成像儀檢測電氣設(shè)備過熱隱患，利用超聲波探傷儀檢查管道腐蝕狀況。

2.專項監(jiān)督行動

-季節(jié)性檢查

針對夏季高溫、冬季嚴寒等特殊季節(jié)，開展防暑降溫、防寒防凍專項檢查，落實防滑、防靜電等措施。

汛期前組織防汛設(shè)施檢查，清理排水系統(tǒng)，儲備應(yīng)急物資。

-專項治理

每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，聚焦重大危險源、危險作業(yè)等開展專項整治，集中整治突出問題。

對新工藝、新設(shè)備投用前組織專項安全評估，驗證風險控制措施有效性。

3.隱患閉環(huán)監(jiān)督

-隱患分級督辦

對重大隱患實行“掛牌督辦”，由總經(jīng)理牽頭制定整改方案，明確責任部門、整改時限及驗收標準。

較大隱患由分管領(lǐng)導跟蹤落實，每周整改進展例會匯報。

-整改效果驗證

安全管理部門對隱患整改現(xiàn)場進行復核驗收，重點檢查整改措施是否徹底、同類隱患是否重復發(fā)生。

建立隱患整改“回頭看”機制，三個月內(nèi)對整改區(qū)域進行抽查，防止問題反彈。

（三）考核指標與方法

1.多維指標體系

-結(jié)果性指標

事故控制指標：統(tǒng)計年度事故起數(shù)、重傷及以上事故次數(shù)、直接經(jīng)濟損失，計算百萬工時傷害率（TRIR）。

隱患治理指標：考核隱患排查數(shù)量、整改完成率、重大隱患銷案率，設(shè)定整改時限達標率≥95%。

-過程性指標

制度執(zhí)行指標：檢查安全培訓覆蓋率、應(yīng)急演練參與率、操作規(guī)程遵守率，要求全員培訓合格率100%。

風險管控指標：評估危險源辨識全面性、風險分級管控措施落實度、重大危險源監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性。

-行為性指標

員工安全行為：觀察勞保用品正確佩戴率、安全操作規(guī)程執(zhí)行率、隱患主動上報數(shù)量。

管理履職行為：考核部門安全會議召開頻次、安全投入執(zhí)行率、隱患整改跟蹤記錄完整性。

2.分層考核方法

-部門考核

采用KPI考核法，將安全指標納入部門績效考核，權(quán)重不低于20%。

實行安全一票否決制，發(fā)生重傷及以上事故的部門取消年度評優(yōu)資格。

-個人考核

管理人員考核：通過安全述職、現(xiàn)場檢查、員工評價等方式，評估其安全履職能力。

一線員工考核：結(jié)合安全行為觀察、崗位技能測試、隱患排查貢獻度，實施星級評定。

-專項考核

組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武，對優(yōu)勝團隊和個人給予表彰獎勵。

對創(chuàng)新安全管理方法、避免重大事故的員工給予專項獎勵。

（四）考核結(jié)果應(yīng)用

1.獎懲激勵機制

-正向激勵

對年度安全績效考核優(yōu)秀的部門，給予安全專項獎金，并優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。

對安全標兵、隱患排查能手等個人，給予物質(zhì)獎勵并作為晉升重要參考。

-負向約束

對考核不合格的部門，扣減績效獎金，約談主要負責人并制定整改計劃。

對多次違反安全規(guī)程的員工，實施待崗培訓或調(diào)離關(guān)鍵崗位。

2.發(fā)展關(guān)聯(lián)機制

-晉升掛鉤

將安全績效作為干部選拔任用的硬性指標，連續(xù)兩年安全考核不合格者不得晉升。

安全員、班組長等關(guān)鍵崗位實行安全資格認證，未持證者不得上崗。

-培訓聯(lián)動

針對考核暴露的短板，制定個性化培訓計劃，如高風險作業(yè)專項培訓、應(yīng)急處置能力提升等。

建立安全培訓學分制，將考核結(jié)果與員工職業(yè)發(fā)展通道銜接。

（五）責任追究機制

1.事故責任認定

-事故調(diào)查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即成立調(diào)查組，現(xiàn)場保護證據(jù)、詢問目擊者，24小時內(nèi)形成初步報告。

按照事故等級分級調(diào)查：一般事故由企業(yè)組織調(diào)查，較大及以上事故配合政府部門調(diào)查。

-責任劃分原則

直接責任：對違章操作、冒險作業(yè)導致事故的作業(yè)人員，承擔直接操作責任。

管理責任：對未履行審批、監(jiān)護、培訓等管理職責的負責人，承擔管理失職責任。

領(lǐng)導責任：對安全投入不足、制度缺失等決策失誤的領(lǐng)導，承擔領(lǐng)導責任。

2.分層處理方式

-事故責任處理

一般事故：對直接責任人給予警告、記過處分，扣發(fā)年度獎金；對管理責任人降職或撤職。

較大事故：對直接責任人解除勞動合同，對管理責任人追究法律責任，領(lǐng)導引咎辭職。

重大事故：移交司法機關(guān)處理，對企業(yè)主要負責人實施行業(yè)禁入。

-非事故責任追究

對瞞報、謊報事故的行為，從嚴從重處理，涉及違法的移送司法機關(guān)。

對阻撓安全檢查、打擊報復舉報人的，給予開除處分并追究法律責任。

3.問責執(zhí)行保障

-問責流程規(guī)范

建立責任認定集體審議機制，由安全生產(chǎn)委員會、工會、人事部門聯(lián)合審核處理意見。

書面送達處理決定，明確申訴渠道，保障被問責人員申辯權(quán)利。

-問責結(jié)果公開

在企業(yè)內(nèi)部公示問責案例，剖析管理漏洞，組織全員警示教育。

將問責結(jié)果納入員工信用檔案，影響其職業(yè)發(fā)展及評優(yōu)資格。

安全生產(chǎn)監(jiān)督考核與責任追究通過“監(jiān)督無死角、考核硬指標、問責零容忍”的閉環(huán)管理，倒逼各級人員將安全責任扛在肩上、抓在手上，推動安全管理從“被動整改”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)長治久安。

七、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

安全生產(chǎn)保障體系是支撐企業(yè)安全管理長效運行的基礎(chǔ)工程，通過構(gòu)建全方位、多層次的保障網(wǎng)絡(luò)，確保人、財、物、技等資源要素有效配置，為安全生產(chǎn)管理體系落地提供堅實支撐。該體系強調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，推動安全管理從制度約束向文化自覺轉(zhuǎn)變。

（一）資源保障機制

1.資金投入保障

-專項經(jīng)費管理

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，按年度產(chǎn)值1.5%的比例提取安全費用，建立獨立賬戶管理，?？钣糜诎踩O(shè)施改造、防護裝備更新、隱患治理等項目。

實行安全投入預(yù)算管理，各部門每年申報安全需求，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議后納入企業(yè)年度預(yù)算，確保資金優(yōu)先保障重大風險管控。

-效益評估機制

每季度開展安全投入效益分析，對比事故損失減少額、隱患整改收益等量化指標，評估資金使用效率。

對投入產(chǎn)出比高的項目（如自動化改造、智能監(jiān)控系統(tǒng)）加大支持力度，形成良性循環(huán)。

2.人員配置保障

-專業(yè)隊伍建設(shè)

按照員工總數(shù)1%-3%的比例配備專職安全管理人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%，重點部門配備專業(yè)技術(shù)安全員。

建立安全人才梯隊，通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，培養(yǎng)復合型安全管理人才。

-能力提升機制

實施安全管理人員年度培訓計劃，組織法規(guī)更新、風險管理、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓，每年培訓時長不少于40學時。

推行安全師帶徒制度，由資深安全人員指導新入職人員，快速提升實戰(zhàn)能力。

3.物資裝備保障

-防護物資管理

建立勞動防護用品采購驗收制度，確保采購符合國家標準的防護裝備，如防靜電服、防毒面具、安全鞋等。

實行防護用品定期檢測制度，對失效、過期裝備及時報廢更新，保障防護有效性。

-應(yīng)急物資儲備

按照風險等級配置應(yīng)急物資，在重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，配備滅火器、急救箱、堵漏工具等裝備。

建立應(yīng)急物資動態(tài)管理機制，每月檢查維護，確保隨時可用。

（二）技術(shù)保障體系

1.智能監(jiān)控技術(shù)

-物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

在高風險區(qū)域安裝氣體泄漏傳感器、紅外熱成像儀等設(shè)備，實時監(jiān)測溫度、壓力、濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動報警。

利用視頻智能分析系統(tǒng)，識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，實時推送預(yù)警信息至管理人員終端。

-大數(shù)據(jù)分析

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺，整合設(shè)備運行、隱患排查、培訓記錄等數(shù)據(jù)，通過算法分析事故規(guī)律，預(yù)測風險趨勢。

開發(fā)安全風險預(yù)警模型，對超期未整改隱患、設(shè)備異常運行等情況進行預(yù)警，提前采取防控措施。

2.本質(zhì)安全提升

-工藝技術(shù)改造

采用機械化、自動化、智能化技術(shù)替代高危人工操作，如在化工企業(yè)投用機器人巡檢系統(tǒng)，減少人員暴露風險。

推廣安全聯(lián)鎖裝置、緊急停車系統(tǒng)等安