《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面加強山東省安全生產(chǎn)風險管控，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)風險管控工作，以及縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）的風險管控監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)風險管控工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循源頭防范、分級管控、責任落實、動態(tài)管理、系統(tǒng)治理的原則，建立“企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、社會監(jiān)督”的工作機制，實現(xiàn)風險管控全過程、全鏈條、全覆蓋管理。

（四）責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風險管控的責任主體，其主要負責人對本單位風險管控工作全面負責，分管負責人具體負責，各業(yè)務部門、崗位人員按照職責分工落實風險管控措施。

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風險管控工作負總責，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體負責；監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行本行業(yè)、本領(lǐng)域風險管控監(jiān)督管理職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及監(jiān)管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的風險管控工作。

（五）術(shù)語定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)風險，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

風險辨識，是指識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，以及確定其特性的過程。

風險評估，是指對風險辨識出的危險、有害因素可能導致事故的可能性及其嚴重程度進行分析、評價，確定風險等級的過程。

風險管控，是指根據(jù)風險評估結(jié)果，采取工程技術(shù)、管理、個體防護等措施，對風險進行控制、消除或降低的過程。

二、風險辨識與評估

（一）風險辨識的范圍與內(nèi)容

1.生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程辨識

山東省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位需覆蓋從項目立項、設(shè)計、建設(shè)、試運行到正式運營、停用、拆除的全生命周期各環(huán)節(jié)。在項目建設(shè)階段，需辨識選址、總圖布局、施工工藝等存在的固有風險；運營階段需聚焦日常生產(chǎn)、檢維修、外包作業(yè)等動態(tài)活動中的風險；停用拆除階段則需針對設(shè)備拆卸、危廢處置等特殊作業(yè)進行風險排查。例如，化工企業(yè)需重點辨識原料儲存、化學反應、產(chǎn)品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的泄漏、爆炸風險；建筑施工企業(yè)需深基坑、高支模、起重機械等作業(yè)中的坍塌、墜落風險。

2.設(shè)備設(shè)施與物料辨識

對生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的特種設(shè)備、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、危險品儲存裝置等進行系統(tǒng)性辨識。設(shè)備設(shè)施方面，需關(guān)注其設(shè)計參數(shù)、運行狀態(tài)、維護保養(yǎng)記錄等，識別老化、故障、操作不當可能導致的風險；物料方面，需根據(jù)其理化特性（如易燃性、毒性、腐蝕性）辨識儲存、使用、廢棄過程中的泄漏、中毒、環(huán)境污染風險。如礦山企業(yè)需辨識提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、爆破器材的風險；加油站則需辨識儲油罐、加油機、防靜電設(shè)施的風險。

3.作業(yè)環(huán)境與人員行為辨識

針對作業(yè)場所的環(huán)境因素（如高溫、粉塵、噪聲、照明不足）和人員行為（如違章操作、違規(guī)指揮、培訓不足）進行辨識。環(huán)境因素方面，需識別高溫作業(yè)可能導致的中暑、粉塵引發(fā)的塵肺病等職業(yè)傷害；人員行為方面，需分析新員工操作不熟練、老員工習慣性違章、疲勞作業(yè)等行為可能引發(fā)的事故。例如，冶金企業(yè)需辨識高溫熔融金屬作業(yè)環(huán)境的熱輻射風險，以及員工未佩戴防護用品的行為風險。

4.管理因素辨識

對安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、培訓教育、應急管理等管理要素進行辨識。重點檢查制度是否健全、執(zhí)行是否到位，如風險管控制度是否覆蓋所有環(huán)節(jié)，安全培訓是否針對崗位需求，應急預案是否定期演練等。例如，交通運輸企業(yè)需辨識車輛調(diào)度制度、駕駛員考核機制、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等管理環(huán)節(jié)的漏洞，避免因管理缺位導致超速、疲勞駕駛等風險。

（二）風險辨識的方法與流程

1.風險辨識的基本方法

生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合自身特點選擇適用的辨識方法，常用方法包括工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等。JHA適用于作業(yè)活動風險辨識，通過分解作業(yè)步驟，識別每個步驟的危險因素；SCL適用于設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等靜態(tài)風險的辨識，依據(jù)標準清單逐項檢查；FMEA則適用于復雜系統(tǒng)的風險分析，通過識別故障類型、分析故障原因及后果評估風險。例如，機械制造企業(yè)可采用JHA辨識沖壓作業(yè)各步驟的風險，用SCL檢查沖壓設(shè)備的安全防護裝置。

2.風險辨識的組織與實施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應成立由安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門人員組成的風險辨識小組，明確組長及職責分工。辨識前需收集相關(guān)資料（如工藝流程圖、設(shè)備說明書、事故案例），組織辨識人員培訓，確保掌握辨識方法和標準。實施過程中，應采取現(xiàn)場觀察、員工訪談、查閱記錄等方式，全面覆蓋各環(huán)節(jié)、各崗位，確保辨識結(jié)果的真實性和準確性。例如，化工企業(yè)辨識前需組織學習《危險化學品重大危險源辨識》標準，辨識小組深入生產(chǎn)現(xiàn)場，記錄儲罐區(qū)、反應釜等區(qū)域的實際情況，并與操作人員溝通，獲取一線風險信息。

3.風險辨識的動態(tài)更新機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立風險動態(tài)更新機制，當發(fā)生以下情況時，及時重新組織風險辨識：生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、原料物料發(fā)生變更；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；發(fā)生事故或未遂事件；季節(jié)變化或極端天氣來臨前。例如，某食品加工企業(yè)因新增一條生產(chǎn)線，需對新增設(shè)備的操作流程、電氣系統(tǒng)進行辨識；夏季來臨前，需針對高溫、暴雨天氣對倉儲區(qū)、排水系統(tǒng)進行補充辨識。

（三）風險評估的標準與分級

1.風險評估指標體系

風險評估需建立科學的指標體系，通常包括可能性、暴露頻率、后果嚴重性三個維度?？赡苄灾肝ｋU因素導致事故發(fā)生的概率，可劃分為“極不可能、不可能、可能、很可能、極可能”五個等級；暴露頻率指人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，可分為“罕見、偶爾、經(jīng)常、持續(xù)”四個等級；后果嚴重性指事故可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等，可劃分為“輕微、一般、嚴重、特別嚴重、特別重大”五個等級。例如，礦山企業(yè)評估瓦斯爆炸風險時，需結(jié)合瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測數(shù)據(jù)（可能性）、井下作業(yè)人員數(shù)量（暴露頻率）、爆炸可能造成的傷亡人數(shù)（后果嚴重性）綜合分析。

2.風險等級劃分標準

根據(jù)風險評估結(jié)果，將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。重大風險（紅色）指可能造成群死群傷、重大財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的風險，如煤礦瓦斯突出、危化品爆炸；較大風險（橙色）指可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的風險，如建筑施工坍塌、特種設(shè)備故障；一般風險（黃色）指可能造成人員輕傷或一般財產(chǎn)損失的風險，如車間機械傷害、廠內(nèi)車輛碰撞；低風險（藍色）指風險較低，可接受且需常規(guī)管理的風險，如辦公區(qū)域用電安全、輕微粉塵暴露。山東省要求重大風險、較大風險必須制定專項管控方案，明確管控責任人和措施。

3.風險評估的技術(shù)方法

風險評估可采用定性、定量或半定量方法。定性方法如風險矩陣法，通過可能性與后果嚴重性的組合確定風險等級；定量方法如故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA），通過數(shù)學模型計算風險值；半定量方法如LEC法（作業(yè)條件危險性分析法），通過賦值計算風險分值。例如，建筑施工企業(yè)可采用LEC法評估高處作業(yè)風險，賦值L（事故可能性）、E（暴露頻率）、C（后果嚴重性），三者乘積大于320為重大風險，160-320為較大風險，70-160為一般風險，小于70為低風險。

（四）風險評估的應用與管理

1.風險評估結(jié)果的運用

風險評估結(jié)果應作為風險管控的重要依據(jù)，重大風險、較大風險需制定“一風險一方案”，明確管控目標、措施、責任人和完成時限。評估結(jié)果還應用于指導安全培訓、應急預案編制、隱患排查治理等工作。例如，某化工企業(yè)通過評估確定儲罐區(qū)為重大風險，需設(shè)置自動化監(jiān)測系統(tǒng)、定期檢測防雷防靜電設(shè)施、配備應急物資，并將相關(guān)內(nèi)容納入員工培訓和應急演練計劃。

2.風險評估的審核與備案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織技術(shù)專家對風險評估結(jié)果進行審核，確保評估方法的適用性、數(shù)據(jù)的準確性、結(jié)論的科學性。審核通過后，需建立風險評估臺賬，記錄風險點、等級、管控措施等信息，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門對備案的評估結(jié)果進行抽查，對不符合要求的責令整改。例如，山東省要求礦山企業(yè)每三年開展一次全面風險評估，評估報告需報市級應急管理部門備案。

3.風險評估的動態(tài)調(diào)整

生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期對風險評估結(jié)果進行復核，一般每年至少一次，或在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織機構(gòu)等發(fā)生重大變化時及時調(diào)整。調(diào)整后的風險等級和管控措施需及時更新臺賬，并向監(jiān)管部門報備。例如，某汽車制造企業(yè)因引進自動化生產(chǎn)線，減少了人工操作崗位，降低了機械傷害風險，需重新評估風險等級，調(diào)整管控措施，并向區(qū)應急管理局提交變更報告。

三、風險分級管控措施

（一）企業(yè)主體責任落實

1.分級管控責任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋全員的風險管控責任網(wǎng)絡，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人、班組長及崗位人員的管控職責。主要負責人對重大風險管控負總責，分管負責人對較大風險負責，部門負責人對一般風險負責，崗位人員對低風險負責。例如，煤礦企業(yè)董事長需親自督辦瓦斯突出重大風險管控，礦長負責頂板管理較大風險，區(qū)隊長負責巷道掘進一般風險，采煤工負責本崗位低風險。

2.風險管控清單管理

各單位應編制《風險分級管控清單》，逐項標注風險點、等級、管控措施、責任人和完成時限。重大風險需單獨建檔，每季度更新；較大風險每月核查；一般風險每季度評估；低風險每年復核。清單需在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示，便于員工對照執(zhí)行。如建筑施工企業(yè)將深基坑、高支模等重大風險點標注在項目入口公示牌上，明確每日巡查責任人。

3.管控措施落地機制

針對不同等級風險制定差異化管控措施：重大風險需實施“一風險一方案”，包括技術(shù)改造、自動化監(jiān)控、24小時專人值守等；較大風險需設(shè)置警示標識、增加巡檢頻次、配備防護裝備；一般風險需優(yōu)化操作流程、加強培訓；低風險需納入日常管理。例如，?；菲髽I(yè)對重大風險儲罐區(qū)安裝自動滅火系統(tǒng)，對較大風險反應釜設(shè)置連鎖裝置，對一般風險管道定期測厚。

（二）技術(shù)防控手段應用

1.自動化與智能化改造

鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)降低人為操作風險。在重大風險區(qū)域推廣機器人作業(yè)、遠程控制系統(tǒng)，如礦山井下使用鑿巖機器人替代人工爆破；在化工企業(yè)應用DCS系統(tǒng)實現(xiàn)工藝參數(shù)自動調(diào)節(jié)；在冶金企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控實時識別違章行為。山東省對完成自動化改造的企業(yè)給予財政補貼，推動高危行業(yè)“機器換人”。

2.隱患智能監(jiān)測系統(tǒng)

建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的風險監(jiān)測預警平臺，在重大風險區(qū)域部署氣體檢測儀、紅外測溫儀、振動傳感器等設(shè)備，實時采集數(shù)據(jù)并上傳云端。系統(tǒng)自動分析異常值，通過手機APP向責任人推送預警信息。如某化工園區(qū)通過該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)儲罐泄漏隱患，避免了爆炸事故。

3.數(shù)字化管理工具應用

推廣使用“山東省安全生產(chǎn)風險管控平臺”，實現(xiàn)風險辨識、評估、管控全流程數(shù)字化管理。企業(yè)通過平臺上傳管控清單、巡檢記錄、整改報告，監(jiān)管部門在線監(jiān)督抽查。平臺自動生成風險分布熱力圖，輔助決策者精準施策。

（三）人員行為規(guī)范管理

1.崗前安全確認機制

推行“崗前三分鐘”安全確認制度，員工上崗前需對照《崗位風險管控卡》檢查設(shè)備狀態(tài)、防護用品、作業(yè)環(huán)境，確認無風險后方可操作。如電力檢修工需確認停電、驗電、掛接地線等步驟已完成；加油站加油員需檢查油槍密封性、防靜電裝置。

2.違章行為專項整治

開展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）專項行動，建立“違章積分”制度。員工違章行為計入個人安全檔案，與績效考核掛鉤。對重復違章者實施離崗培訓，情節(jié)嚴重的調(diào)離關(guān)鍵崗位。如某建筑企業(yè)對高處作業(yè)不系安全帶的員工處以停工學習并罰款。

3.應急能力提升計劃

針對重大風險制定專項應急預案，每半年至少演練一次；較大風險每季度演練；一般風險每年演練。演練后需評估效果，修訂預案并加強薄弱環(huán)節(jié)培訓。如礦山企業(yè)模擬瓦斯突出事故，演練井下人員撤離、災區(qū)封閉、救援隊伍調(diào)派等流程。

（四）運行保障機制建設(shè)

1.資金投入保障

企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費用，優(yōu)先用于重大風險管控措施實施。費用?？顚Ｓ?，主要用于設(shè)備更新、技術(shù)改造、應急物資儲備等。山東省規(guī)定未足額提取費用的企業(yè)不得參與招投標。

2.專業(yè)隊伍建設(shè)

配備專職安全管理人員，注冊安全工程師占比不低于30%；建立專家?guī)?，聘請第三方機構(gòu)參與重大風險評估；鼓勵員工考取安全證書，給予崗位津貼。如某化工企業(yè)要求車間主任必須持有注冊安全工程師證。

3.監(jiān)督考核機制

建立“日檢查、周通報、月考核”制度，每日由班組自查風險管控情況，每周由部門通報問題，每月由企業(yè)考核落實效果?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)、員工晉升直接掛鉤，對管控不力的單位實行“一票否決”。

四、監(jiān)督與保障機制

（一）政府監(jiān)管體系建設(shè)

1.分級分類監(jiān)管模式

縣級以上應急管理部門牽頭建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級監(jiān)管網(wǎng)絡，按風險等級實施差異化監(jiān)管。對重大風險企業(yè)實行“一企一策”，每季度至少開展一次專項檢查；較大風險企業(yè)每半年覆蓋一次；一般風險企業(yè)每年抽查不低于30%。例如，青島市對?；菲髽I(yè)實施“紅橙黃藍”四色監(jiān)管，紅色企業(yè)由市局直接督查，藍色企業(yè)由屬地街道日常巡查。

2.聯(lián)合執(zhí)法機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，應急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門每季度聯(lián)合開展“安全風險大體檢”。重點檢查礦山、化工、建筑施工等高危行業(yè)，采取“四不兩直”方式突擊檢查。2023年山東省聯(lián)合執(zhí)法行動查處隱患3.2萬項，關(guān)閉不達標企業(yè)127家。

3.第三方技術(shù)支撐

培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)庫，為基層監(jiān)管提供專業(yè)支持。監(jiān)管部門可委托第三方開展風險評估、隱患排查，費用由同級財政保障。如德州市聘請注冊安全工程師團隊對小微企業(yè)進行“體檢式”服務，年均服務企業(yè)超2000家。

（二）企業(yè)自查自糾機制

1.風險管控日報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“風險管控日清”制度，班組長每日填寫《崗位風險管控日志》，部門負責人每周匯總分析，企業(yè)每月形成《風險管控報告》。日志需記錄風險點變化、管控措施執(zhí)行情況及異常處置。某機械制造企業(yè)通過該制度及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備過熱隱患，避免了機械事故。

2.隱患閉環(huán)管理

推行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)流程。一般隱患24小時內(nèi)整改，較大隱患48小時內(nèi)制定方案，重大隱患停產(chǎn)整改并上報。隱患整改需留存影像資料，驗收需雙人簽字確認。如東營某石化企業(yè)建立隱患整改電子臺賬，整改完成率從78%提升至98%。

3.內(nèi)部舉報獎勵

設(shè)立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，員工可匿名舉報違章行為和重大隱患。查實后給予500-5000元獎勵，并保護舉報人。2023年煙臺市某企業(yè)員工舉報管道泄漏隱患，獎勵8000元并重用該員工為安全監(jiān)督員。

（三）社會監(jiān)督參與機制

1.公眾信息公示

企業(yè)通過電子屏、網(wǎng)站公示重大風險點位、管控措施及應急聯(lián)系方式。監(jiān)管部門建立“安全生產(chǎn)曝光臺”，定期公布違法企業(yè)和典型案例。濟南市某商場在入口處設(shè)置風險管控電子屏，實時顯示消防通道狀態(tài)和應急聯(lián)系人。

2.行業(yè)自律組織

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)風險管控標準，組織互查互評。山東省化工協(xié)會建立“風險管控星級企業(yè)”評選制度，連續(xù)三年獲評五星級企業(yè)可享受綠色信貸優(yōu)惠。

3.媒體監(jiān)督平臺

開通“魯安”微信公眾號和12350熱線，接受群眾舉報和投訴。對舉報線索實行“首接負責制”，72小時內(nèi)反饋處理結(jié)果。2023年該平臺受理舉報1.8萬件，立案查處4600起。

（四）責任追究與整改

1.事故倒查機制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，不僅追查直接原因，還要倒查風險管控責任。對未落實辨識評估、分級管控等要求的，從嚴追責。2023年棗莊某煤礦事故中，5名管理人員因風險管控失職被追究刑事責任。

2.“黑名單”管理

對重大隱患整改不力、發(fā)生責任事故的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制招投標、提高信貸利率、納入信用中國公示等。目前山東省已有316家企業(yè)被列入“黑名單”。

3.整改效果評估

重大隱患整改完成后，由監(jiān)管部門組織專家進行“回頭看”評估。評估不合格的重新停產(chǎn)整改，直至達標。評估結(jié)果與企業(yè)信用等級、安全生產(chǎn)許可證延期直接掛鉤。

（五）科技支撐保障

1.智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄、隱患信息。平臺運用大數(shù)據(jù)分析風險趨勢，自動推送預警信息。2023年平臺預警高風險企業(yè)1.2萬家次，避免潛在事故87起。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡

在礦山、?；返雀呶鏊茝V智能傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等參?shù)。數(shù)據(jù)異常時自動觸發(fā)報警并聯(lián)動應急設(shè)備。臨沂市某化工園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提前72小時預警反應釜超溫。

3.數(shù)字孿生技術(shù)應用

在大型企業(yè)構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬風險場景并推演管控措施。青島港利用數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化集裝箱堆場風險管控，事故發(fā)生率下降42%。

（六）長效保障措施

1.資金投入保障

省級財政每年安排10億元安全生產(chǎn)專項資金，重點支持風險防控技術(shù)改造。企業(yè)按不低于營業(yè)收入2%提取安全生產(chǎn)費用，專項用于風險管控設(shè)備購置。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)

實施“安全生產(chǎn)人才培育計劃”，每年培訓企業(yè)主要負責人5萬人次、安全管理人員10萬人次。在職業(yè)院校開設(shè)風險管控專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。

3.區(qū)域協(xié)同機制

建立京津冀魯安全生產(chǎn)風險聯(lián)防聯(lián)控機制，共享風險信息、聯(lián)合開展應急演練。2023年四地聯(lián)合處置跨區(qū)域?；沸孤┦鹿?起，響應時間縮短30%。

五、應急管理與事故處置

（一）應急預案體系建設(shè)

1.預案編制與備案

生產(chǎn)經(jīng)營單位需按照《山東省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》編制綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。綜合預案涵蓋企業(yè)整體應急組織架構(gòu)和處置流程；專項預案針對火災、爆炸、泄漏等特定事故類型；現(xiàn)場處置方案細化到具體崗位操作。預案編制需組織技術(shù)人員、一線員工共同參與，確?？刹僮餍浴＞幹仆瓿珊笮鑸髮俚貞惫芾聿块T備案，重大風險單位預案還需組織專家評審。如某化工企業(yè)編制的?；沸孤ｍ楊A案，明確了泄漏區(qū)域隔離、人員疏散、堵漏操作等具體步驟。

2.預案演練機制

建立"雙盲"演練制度，既不預設(shè)演練時間也不告知演練內(nèi)容。每半年至少開展一次綜合演練，每季度組織專項演練，每月進行現(xiàn)場處置方案演練。演練后需評估效果，重點檢驗報警響應時間、疏散路線有效性、救援裝備適用性等問題。例如，某煤礦企業(yè)模擬井下瓦斯突出事故，演練發(fā)現(xiàn)應急廣播覆蓋不足的缺陷，及時增設(shè)了井下基站。

3.預案動態(tài)修訂

當生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織機構(gòu)發(fā)生重大變化時，預案需在30日內(nèi)完成修訂。事故處置結(jié)束后，需根據(jù)實際效果對預案進行優(yōu)化。山東省要求企業(yè)預案修訂記錄需在應急平臺同步更新，確保監(jiān)管部門可實時掌握預案版本。2023年某建筑企業(yè)因新增塔吊設(shè)備，修訂了高處墜落專項預案，補充了新型救援設(shè)備操作指南。

（二）應急響應分級機制

1.響應啟動標準

根據(jù)事故影響范圍和危害程度，將應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級。Ⅰ級響應由省政府啟動，涉及3人以上死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上事故；Ⅱ級響應由市級政府啟動，涉及1-2人死亡或500-1000萬元損失事故；Ⅲ級響應由縣級政府啟動，涉及重傷或100-500萬元損失事故；Ⅳ級響應由企業(yè)自主啟動，處理輕微傷害或財產(chǎn)損失事故。如2023年日照某化工廠爆炸事故造成3人死亡，立即啟動Ⅱ級響應。

2.分級響應流程

Ⅰ級響應成立省級指揮部，由分管副省長任總指揮，統(tǒng)一調(diào)度救援資源；Ⅱ級響應由市級指揮部統(tǒng)籌，調(diào)集周邊地市救援隊伍；Ⅲ級響應由縣級指揮部組織，協(xié)調(diào)本轄區(qū)應急力量；Ⅳ級響應由企業(yè)應急小組處置，必要時請求屬地政府支援。各級響應需在啟動后1小時內(nèi)向上級指揮部報告情況，每4小時更新一次處置進展。

3.跨區(qū)域協(xié)同機制

建立"魯蘇冀"應急聯(lián)動機制，當事故臨近省界時，相鄰地市應急部門需在30分鐘內(nèi)建立聯(lián)絡通道。共享應急物資儲備信息，重大事故可調(diào)用鄰市專業(yè)救援裝備。2023年聊城某?；愤\輸事故中，河北省邢臺市消防隊伍跨區(qū)域支援，縮短了堵漏作業(yè)時間。

（三）現(xiàn)場處置規(guī)范

1.事故初期處置

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員需立即采取三項措施：一是切斷危險源，如關(guān)閉閥門、停止設(shè)備運行；二是發(fā)出警報，通過聲光報警系統(tǒng)通知周邊人員；三是組織自救互救，使用現(xiàn)場應急器材控制事態(tài)擴大。某造紙企業(yè)車間發(fā)生機械傷害事故，操作工立即按下緊急停機按鈕，并使用急救箱對傷員進行止血包扎。

2.專業(yè)救援實施

專業(yè)救援隊伍到達后，需按"偵察-決策-行動"流程處置。先使用無人機、有毒氣體檢測儀等設(shè)備偵察現(xiàn)場環(huán)境；指揮部根據(jù)偵察結(jié)果制定救援方案；救援人員按方案展開作業(yè)，優(yōu)先搜救被困人員，次之控制泄漏源。如2023年青島某碼頭油罐火災事故中，消防隊伍采用"先冷卻后滅火"戰(zhàn)術(shù)，成功撲滅大火。

3.信息發(fā)布管理

事故信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，禁止擅自對外通報。發(fā)布內(nèi)容包括事故概況、處置進展、疏散區(qū)域、交通管制等信息。通過政府官網(wǎng)、應急廣播、新媒體平臺多渠道發(fā)布，每6小時更新一次。某食品企業(yè)發(fā)生氨氣泄漏事故，指揮部通過"魯安"APP實時發(fā)布疏散信息，避免了社會恐慌。

（四）事后恢復與評估

1.事故調(diào)查處理

成立事故調(diào)查組，由應急管理部門牽頭，公安、工會等部門參與。調(diào)查需在60日內(nèi)完成，重點分析事故直接原因和間接原因。調(diào)查報告需包含責任認定、整改建議、防范措施等內(nèi)容。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。2023年淄博某機械廠事故中，3名管理人員因重大責任事故罪被追究刑事責任。

2.隱患整改驗收

針對事故暴露的風險管控漏洞，制定"整改清單"，明確責任人和完成時限。重大隱患整改需組織專家驗收，驗收合格方可恢復生產(chǎn)。整改情況需在應急平臺公示，接受社會監(jiān)督。某水泥企業(yè)因除塵器爆炸事故，重新制定了設(shè)備檢修規(guī)程，并通過了市級專家驗收。

3.應急能力評估

每年開展一次應急能力評估，重點檢驗預案實用性、隊伍戰(zhàn)斗力、物資儲備有效性。評估采用"桌面推演+實戰(zhàn)演練"相結(jié)合方式，形成評估報告并持續(xù)改進。山東省應急管理廳定期組織全省應急能力交叉評估，2023年對200家企業(yè)進行了評估，發(fā)現(xiàn)并整改問題1200余項。

4.恢復生產(chǎn)管理

事故企業(yè)恢復生產(chǎn)前，需完成"三查三改"：查風險管控措施落實情況，查員工安全培訓情況，查應急物資配備情況；改操作流程，改管理制度，改應急預案。屬地政府需派員駐廠監(jiān)督，確保安全條件達標。某紡織企業(yè)火災事故后，經(jīng)30天整改并通過驗收，逐步恢復生產(chǎn)。

六、附則與實施

（一）法律責任銜接

1.與上位法的銜接條款

本辦法與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法保持一致，對上位法已有規(guī)定的，不再重復表述；對上位法未明確但本省亟需規(guī)范的，作出補充規(guī)定。如針對小微企業(yè)風險管控能力薄弱問題，明確其可委托第三方機構(gòu)開展風險辨識評估，費用由政府給予適當補貼。對于上位法規(guī)定的處罰措施，本辦法細化了裁量標準，如對未落實風險管控措施的企業(yè)，按風險等級處以5萬至50萬元罰款。

2.地方性法規(guī)補充規(guī)定

針對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，補充了海洋漁業(yè)、長輸管道、海上平臺等領(lǐng)域的特殊要求。海洋漁業(yè)企業(yè)需建立漁船動態(tài)風險監(jiān)測系統(tǒng)，長輸管道運營單位需每季度開展地質(zhì)災害風險評估，海上平臺需配備應急救援直升機。對新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，要求其風險管控措施與項目建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

3.違法行為處罰細則

對未按規(guī)定開展風險辨識評估、未建立管控清單、未落實分級管控措施等行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰。首次違規(guī)且未造成后果的，責令限期整改并處1萬元罰款；逾期未整改的，處5萬元罰款并暫扣安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生事故的，處20萬元至100萬元罰款，并對直接負責的主管人員處上一年年收入30%至60%的罰款。如2023年濰坊某紡織企業(yè)因未落實重大風險管控措施導致火災，被處罰80萬元。

（二）實施保障措施

1.宣傳培訓要求

各級政府及監(jiān)管部門需將本辦法納入年度普法計劃，通過電視、廣播、新媒體等渠道開展宣傳。企業(yè)主要負責人、安全管理人員每年接受不