重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.規(guī)范應(yīng)急處置流程明確重大食品安全事故應(yīng)急組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工，確保事故發(fā)生時各部門、各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，避免因職責(zé)不清、流程混亂導(dǎo)致處置延誤。

2.最大限度減少事故危害通過快速響應(yīng)、科學(xué)處置，有效控制事故擴散，降低食源性疾病發(fā)病率和病死率，減少人員傷亡、健康損害及財產(chǎn)損失，保護公眾飲食安全。

3.保障公眾健康與生命安全將公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先組織救治受害者，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，防止公眾繼續(xù)接觸受污染食品，維護社會公眾健康權(quán)益。

4.維護社會穩(wěn)定與秩序避免因食品安全事故引發(fā)社會恐慌，通過信息公開、輿論引導(dǎo)和善后處置，消除公眾疑慮，保障社會生產(chǎn)生活秩序正常，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，明確食品安全事故應(yīng)急處置的法律責(zé)任和基本要求。

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

（3）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對不同環(huán)節(jié)食品安全事故的法律適用。

2.政策文件

（1）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)公共事件分級響應(yīng)和跨部門協(xié)同機制。

（2）《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，要求建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

（3）《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，作為省級預(yù)案的上位法依據(jù)，明確事故分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)措施和組織保障要求。

3.預(yù)案體系

（1）地方性法規(guī)和政府規(guī)章，如《XX省食品安全條例》《XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，結(jié)合地方實際細(xì)化操作流程。

（2）相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，如學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、食品生產(chǎn)企業(yè)等專項預(yù)案，形成覆蓋全鏈條的應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

（三）適用范圍

1.事故定義與分級

（1）重大食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，或具有重大社會影響的食品安全事件。

（2）事故等級劃分，參照國家食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，明確特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級事故的具體情形，其中重大（Ⅱ級）事故包括：中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10例以上死亡病例；或在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)造成嚴(yán)重社會影響。

2.地域范圍

本預(yù)案適用于XX?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，涉及跨?。ㄊ校┗蛐枰獓覍用鎱f(xié)調(diào)的事故，按國家預(yù)案程序報請支援。

3.主體范圍

（1）食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，包括生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市、餐飲單位等，作為事故報告和應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

（2）各級人民政府及其食品安全委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門，按職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。

（3）醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)等，負(fù)責(zé)傷員救治、流行病學(xué)調(diào)查、樣本檢測等技術(shù)支持。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先組織醫(yī)療救援，及時控制危害源頭，最大限度減少人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，完善日常監(jiān)管機制，強化風(fēng)險預(yù)警，從源頭上預(yù)防食品安全事故發(fā)生；事故發(fā)生后，堅持快速處置與長效治理相結(jié)合，防止次生、衍生事故。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立健全快速響應(yīng)機制，確保事故發(fā)生后信息暢通、指揮高效、處置果斷；加強部門間、地區(qū)間協(xié)作，形成應(yīng)急處置合力，避免因各自為政導(dǎo)致處置不力。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)依靠專業(yè)技術(shù)和科學(xué)手段開展事故調(diào)查、危害評估和處置工作，確保措施精準(zhǔn)有效；嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依法追究事故責(zé)任。

二、組織體系

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

1.成立食品安全應(yīng)急指揮部

（1）指揮部組成：由同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

（2）主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配應(yīng)急資源；發(fā)布重要信息；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。

2.設(shè)立指揮部辦公室

（1）掛靠單位：辦公室設(shè)在同級食品安全委員會辦公室或市場監(jiān)管部門，承擔(dān)指揮部日常工作。

（2）核心職能：信息匯總與上報；組織協(xié)調(diào)各工作組；跟蹤事態(tài)進(jìn)展；組織專家研判；協(xié)調(diào)新聞宣傳；督促指令落實。

（二）專項工作組

1.醫(yī)療救治組

（1）牽頭單位：衛(wèi)生健康部門。

（2）主要任務(wù)：組織醫(yī)療資源救治中毒患者；制定救治方案；統(tǒng)計傷亡情況；開展心理干預(yù)。

（3）協(xié)作機制：建立定點醫(yī)院綠色通道，協(xié)調(diào)血站、藥品儲備單位提供支持。

2.調(diào)查處置組

（1）牽頭單位：市場監(jiān)管部門。

（2）核心工作：封存問題食品及原料；追溯問題源頭；抽樣送檢；控制涉事企業(yè)；固定證據(jù)。

（3）技術(shù)支撐：聯(lián)合疾控中心開展流行病學(xué)調(diào)查，鎖定污染環(huán)節(jié)和范圍。

3.社會穩(wěn)定組

（1）牽頭單位：公安部門。

（2）重點職責(zé)：維護現(xiàn)場秩序；打擊造謠傳謠；保障救援通道暢通；處理涉事企業(yè)阻撓行為。

4.新聞宣傳組

（1）牽頭單位：宣傳部門。

（2）工作內(nèi)容：統(tǒng)一信息發(fā)布口徑；組織媒體采訪；回應(yīng)社會關(guān)切；科普食品安全知識。

5.后勤保障組

（1）牽頭單位：應(yīng)急管理部門。

（2）保障范圍：調(diào)配應(yīng)急物資（如防護裝備、檢測設(shè)備）；保障交通通訊；協(xié)調(diào)資金支持；提供現(xiàn)場辦公條件。

（三）技術(shù)支撐機構(gòu)

1.專家咨詢委員會

（1）組建方式：吸納食品安全、醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

（2）主要作用：提供風(fēng)險評估建議；研判事故性質(zhì)；指導(dǎo)處置方案；參與調(diào)查結(jié)論評審。

（3）運行機制：建立專家?guī)靹討B(tài)管理，事故發(fā)生后2小時內(nèi)啟動專家會商。

2.檢測鑒定機構(gòu)

（1）責(zé)任單位：疾控中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、食品檢驗機構(gòu)。

（2）工作流程：接收樣本后優(yōu)先檢測；24小時內(nèi)出具初步結(jié)果；72小時內(nèi)完成確證分析；同步上報檢測數(shù)據(jù)。

（3）能力保障：定期開展盲樣考核，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（四）地方組織體系

1.縣級以上政府職責(zé)

（1）建立本級應(yīng)急指揮部；制定本級預(yù)案；組織應(yīng)急演練；保障應(yīng)急經(jīng)費；配備專業(yè)人員。

（2）落實屬地責(zé)任：本行政區(qū)域內(nèi)事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)；1小時內(nèi)上報市級指揮部。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急體系

（1）建立應(yīng)急工作站；配備專職食品安全協(xié)管員；開展隱患排查；協(xié)助信息報告；組織群眾疏散。

（2）網(wǎng)格化管理：將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)"發(fā)現(xiàn)-報告-處置"閉環(huán)管理。

3.企業(yè)主體責(zé)任

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位：制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案；配備應(yīng)急設(shè)備；開展員工培訓(xùn)；建立召回機制。

（2）大型連鎖企業(yè)：設(shè)立區(qū)域應(yīng)急指揮中心；24小時值班；建立供應(yīng)商應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單。

（五）聯(lián)動機制

1.部門聯(lián)動

（1）建立"雙隨機"聯(lián)合檢查機制：市場監(jiān)管與衛(wèi)健部門每季度聯(lián)合開展風(fēng)險排查。

（2）信息共享平臺：接入市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)投訴舉報、抽檢結(jié)果、案件信息實時互通。

2.區(qū)域協(xié)作

（1）毗鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議：共享檢測資源，聯(lián)合開展跨區(qū)域事故調(diào)查。

（2）重大活動保障：建立賽事、展會期間食品安全聯(lián)防聯(lián)控機制，提前開展風(fēng)險評估。

3.社會參與

（1）行業(yè)協(xié)會：組織會員單位開展應(yīng)急培訓(xùn)，建立行業(yè)自律公約。

（2）志愿者隊伍：招募食品安全專業(yè)志愿者，參與科普宣傳和現(xiàn)場秩序維護。

（3）公眾監(jiān)督：開通有獎舉報渠道，鼓勵消費者參與食品安全監(jiān)督。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）日常監(jiān)測體系

1.市場監(jiān)管巡查機制

（1）分級巡查制度：根據(jù)風(fēng)險等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險企業(yè)每月巡查不少于2次，中低風(fēng)險企業(yè)每季度巡查1次。

（2）重點環(huán)節(jié)把控：對原料采購、加工制作、儲存運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，重點核查進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗報告等材料。

（3）動態(tài)風(fēng)險排查：建立風(fēng)險隱患臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題實行"整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理，整改率要求達(dá)到100%。

2.食品安全抽檢監(jiān)測

（1）抽檢計劃制定：每年制定覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)的抽檢方案，抽檢量不少于每千人4批次。

（2）專項抽檢行動：針對節(jié)令食品、校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)熱銷產(chǎn)品等開展定向抽檢，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

（3）快速檢測應(yīng)用：在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所配備快檢設(shè)備，對蔬菜農(nóng)藥殘留、肉類瘦肉精等指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場篩查。

3.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）投訴舉報平臺：整合12315、12345等熱線，建立統(tǒng)一受理渠道，實行首接負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制。

（2）有獎舉報制度：對提供重大隱患線索的舉報人給予最高50萬元獎勵，嚴(yán)格保護舉報人信息。

（3）行業(yè)協(xié)會自律：推動食品行業(yè)協(xié)會建立黑名單制度，對失信企業(yè)實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。

（二）風(fēng)險預(yù)警機制

1.風(fēng)險評估體系

（1）季度風(fēng)險研判：每季度組織專家委員會分析抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報、輿情監(jiān)測等信息，形成風(fēng)險評估報告。

（2）專項風(fēng)險評估：在重大活動、自然災(zāi)害等特殊時期開展專項風(fēng)險評估，制定針對性防控措施。

（3）風(fēng)險預(yù)警分級：根據(jù)危害程度和影響范圍，將風(fēng)險預(yù)警分為藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級。

2.預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布渠道建設(shè)：通過政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等12種渠道同步發(fā)布預(yù)警信息，確保覆蓋不同人群。

（2）分級發(fā)布流程：藍(lán)色預(yù)警由縣級部門發(fā)布，黃色預(yù)警由市級部門發(fā)布，橙色及以上預(yù)警需報省級批準(zhǔn)。

（3）預(yù)警內(nèi)容規(guī)范：明確風(fēng)險類型、涉及產(chǎn)品、危害程度、防護措施、咨詢電話等核心要素。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍(lán)色響應(yīng)：加強重點區(qū)域抽檢頻次，增加日常巡查次數(shù)。

（2）黃色響應(yīng)：對相關(guān)企業(yè)開展飛行檢查，督促召回問題產(chǎn)品。

（3）橙色響應(yīng)：暫停相關(guān)類別食品生產(chǎn)經(jīng)營，啟動專項執(zhí)法行動。

（4）紅色響應(yīng)：實施區(qū)域臨時管制，組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)防控。

（三）信息報告管理

1.報告責(zé)任主體

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位：發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故后，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，30分鐘內(nèi)報告所在地監(jiān)管部門。

（2）醫(yī)療機構(gòu)：接診疑似食源性疾病患者時，2小時內(nèi)通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)上報。

（3）監(jiān)管部門：接到報告后，1小時內(nèi)完成初步核實，30分鐘內(nèi)逐級上報。

2.報告內(nèi)容要求

（1）基本要素：事故發(fā)生時間、地點、波及范圍、傷亡人數(shù)、主要癥狀、涉事產(chǎn)品信息等。

（2）技術(shù)信息：流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)、實驗室檢測結(jié)果、控制措施實施情況等。

（3）動態(tài)信息：事故發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展、次生風(fēng)險等后續(xù)情況需每6小時更新。

3.報告流程管理

（1）首報機制：實行"首接負(fù)責(zé)制"，最先接到報告的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，不得推諉。

（2）直報通道：建立重大事故直報系統(tǒng)，縣級監(jiān)管部門可直接向省級指揮部報告。

（3）信息核實：接到報告后，組織專家對信息進(jìn)行真實性核查，避免虛報瞞報。

4.信息共享機制

（1）部門共享平臺：打通市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息實時互通。

（2）區(qū)域通報機制：毗鄰地區(qū)建立事故信息通報制度，3小時內(nèi)共享相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）國際通報要求：涉及進(jìn)口食品或跨境事故時，按國際衛(wèi)生條例規(guī)定向世界衛(wèi)生組織通報。

（四）輿情監(jiān)測與應(yīng)對

1.輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）日常監(jiān)測：對主流媒體、社交平臺、短視頻網(wǎng)站等開展7×24小時監(jiān)測，日均掃描信息超10萬條。

（2）重點監(jiān)測：設(shè)置"食品安全"關(guān)鍵詞預(yù)警，對突發(fā)熱點事件自動觸發(fā)監(jiān)測升級。

（3）分析研判：定期形成輿情分析報告，識別潛在風(fēng)險點和輿論走向。

2.輿情應(yīng)對策略

（1）黃金4小時原則：重大輿情發(fā)生后4小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，掌握話語主動權(quán)。

（2）分類處置：對虛假信息及時澄清，對合理訴求正面回應(yīng)，對惡意炒作依法處置。

（3）專家解讀：組織權(quán)威專家通過媒體解讀事件真相，消除公眾疑慮。

3.新聞發(fā)布管理

（1）發(fā)布主體：實行"歸口發(fā)布"，由指揮部新聞宣傳組統(tǒng)一對外發(fā)聲。

（2）發(fā)布頻次：重大事故期間每日召開新聞發(fā)布會，根據(jù)需要增加臨時發(fā)布。

（3）發(fā)布內(nèi)容：包含事故進(jìn)展、處置措施、風(fēng)險提示、科普知識等核心信息。

（五）預(yù)警能力建設(shè)

1.技術(shù)支撐體系

（1）檢測能力提升：為基層監(jiān)管部門配備快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場篩查能力全覆蓋。

（2）信息化平臺建設(shè)：開發(fā)食品安全智慧監(jiān)管平臺，整合監(jiān)測、預(yù)警、處置全流程數(shù)據(jù)。

（3）溯源技術(shù)應(yīng)用：推廣區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)食品全程可追溯，提高風(fēng)險源頭定位效率。

2.人員培訓(xùn)機制

（1）專業(yè)培訓(xùn)：每年組織2次全員培訓(xùn)，重點提升風(fēng)險識別、現(xiàn)場處置、輿情應(yīng)對能力。

（2）實戰(zhàn)演練：每半年開展1次模擬事故演練，檢驗預(yù)警響應(yīng)流程的實戰(zhàn)效果。

（3）專家儲備：建立食品安全專家?guī)?，確保事故發(fā)生后2小時內(nèi)能提供技術(shù)支持。

3.資源保障措施

（1）經(jīng)費保障：將監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保年度投入不低于食品安全監(jiān)管經(jīng)費的30%。

（2）物資儲備：建立應(yīng)急物資儲備庫，配備防護裝備、檢測設(shè)備、通訊設(shè)備等物資。

（3）技術(shù)協(xié)作：與高校、科研院所建立合作，共享技術(shù)資源和科研成果。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)機制

1.事故分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）特別重大事故（Ⅰ級）：中毒人數(shù)超過200人或出現(xiàn)20例以上死亡；在兩個以上省份造成嚴(yán)重危害；國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大情形。

（2）重大事故（Ⅱ級）：中毒人數(shù)100-200人或出現(xiàn)10-19例死亡；在省內(nèi)跨市級行政區(qū)域擴散；省政府認(rèn)定的其他重大情形。

（3）較大事故（Ⅲ級）：中毒人數(shù)50-99人或出現(xiàn)5-9例死亡；在單一地市范圍內(nèi)擴散；市級政府認(rèn)定的其他較大情形。

（4）一般事故（Ⅳ級）：中毒人數(shù)10-49人或出現(xiàn)1-4例死亡；在縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生；縣級政府認(rèn)定的其他一般情形。

2.響應(yīng)啟動條件

（1）Ⅰ級響應(yīng)：由國務(wù)院指揮部啟動，省級政府配合實施。

（2）Ⅱ級響應(yīng)：由省級指揮部啟動，事發(fā)地市級政府具體執(zhí)行。

（3）Ⅲ級響應(yīng)：由市級指揮部啟動，事發(fā)地縣級政府主導(dǎo)處置。

（4）Ⅳ級響應(yīng)：由縣級指揮部啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同處置。

3.響應(yīng)層級聯(lián)動

（1）上級響應(yīng)下級：啟動高級別響應(yīng)時，低級別響應(yīng)自動升級并納入統(tǒng)一指揮體系。

（2）下級響應(yīng)上級：低級別響應(yīng)無法控制事態(tài)時，可逐級申請?zhí)嵘憫?yīng)級別。

（3）跨區(qū)域響應(yīng)：涉及行政區(qū)域交界的事故，由共同上級指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）響應(yīng)啟動程序

1.啟動決策流程

（1）信息核實：接到事故報告后，指揮部辦公室在30分鐘內(nèi)完成初步核實。

（2）風(fēng)險評估：組織專家對事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍進(jìn)行評估。

（3）響應(yīng)決策：指揮部根據(jù)評估結(jié)果，在1小時內(nèi)決定響應(yīng)級別并啟動程序。

2.指揮體系激活

（1）人員集結(jié)：指揮部成員接到通知后，立即趕赴指定地點開展工作。

（2）資源調(diào)配：應(yīng)急保障組在2小時內(nèi)完成物資、設(shè)備、人員調(diào)配。

（3）通訊保障：啟用應(yīng)急通訊頻道，確保指揮系統(tǒng)24小時暢通。

3.響應(yīng)措施部署

（1）現(xiàn)場指揮：成立現(xiàn)場指揮部，明確總指揮和各小組負(fù)責(zé)人。

（2）任務(wù)分工：根據(jù)事故類型，向各工作組下達(dá)具體處置指令。

（3）信息同步：通過應(yīng)急平臺向相關(guān)部門實時推送事故信息和處置進(jìn)展。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.醫(yī)療救治行動

（1）傷員轉(zhuǎn)運：安排救護車優(yōu)先轉(zhuǎn)運危重患者，建立"120"綠色通道。

（2）救治方案：根據(jù)中毒癥狀制定針對性治療方案，儲備特效解毒藥物。

（3）心理干預(yù)：組織心理咨詢師對受害者及家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

2.調(diào)查控制行動

（1）現(xiàn)場封存：對涉事食品、原料、設(shè)備進(jìn)行就地封存，加貼封條。

（2）源頭追溯：通過進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)臺賬追溯問題食品流向。

（3）樣本采集：對剩余食品、患者嘔吐物、環(huán)境樣本進(jìn)行抽樣送檢。

3.風(fēng)險控制行動

（1）產(chǎn)品召回：通知涉事企業(yè)立即召回同批次產(chǎn)品，發(fā)布召回公告。

（2）市場清查：在流通環(huán)節(jié)全面排查問題產(chǎn)品，下架封存相關(guān)商品。

（3）風(fēng)險警示：通過媒體發(fā)布風(fēng)險提示，指導(dǎo)公眾識別和避免風(fēng)險。

4.社會穩(wěn)定行動

（1）秩序維護：公安部門在事故現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)人流。

（2）謠言管控：對不實信息進(jìn)行辟謠，依法造謠傳謠行為。

（3）群眾安置：為受影響群眾提供臨時安置場所和必要生活物資。

（四）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布主體確定

（1）歸口發(fā)布：由指揮部新聞宣傳組統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布，避免多口徑發(fā)聲。

（2）授權(quán)機制：重大信息需經(jīng)總指揮簽字確認(rèn)后方可對外發(fā)布。

（3）新聞發(fā)言人：指定專人擔(dān)任新聞發(fā)言人，保持信息一致性。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

（1）基礎(chǔ)信息：事故發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)、涉事產(chǎn)品等核心要素。

（2）處置進(jìn)展：醫(yī)療救治、調(diào)查進(jìn)展、控制措施等動態(tài)信息。

（3）風(fēng)險提示：公眾防護措施、就醫(yī)指引、消費建議等實用信息。

3.發(fā)布渠道管理

（1）官方渠道：政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、新聞發(fā)布會等權(quán)威平臺。

（2）媒體協(xié)作：與主流媒體建立信息共享機制，擴大信息覆蓋面。

（3）定向推送：通過短信平臺向受影響區(qū)域居民發(fā)送預(yù)警信息。

（五）響應(yīng)終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)判定

（1）危害消除：問題食品已全部召回或銷毀，污染源得到有效控制。

（2）病例穩(wěn)定：新增病例連續(xù)72小時為零，患者病情趨于穩(wěn)定。

（3）社會秩序：市場秩序恢復(fù)正常，公眾恐慌情緒基本平息。

2.終止程序執(zhí)行

（1）評估申請：現(xiàn)場指揮部向指揮部辦公室提交終止評估報告。

（2）專家評審：組織專家對事故處置效果進(jìn)行綜合評估。

（3）決策宣布：指揮部根據(jù)評估結(jié)果，在24小時內(nèi)宣布響應(yīng)終止。

3.后續(xù)工作安排

（1）善后處置：組織企業(yè)對受害者進(jìn)行賠償，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）總結(jié)評估：全面梳理處置過程，形成經(jīng)驗教訓(xùn)報告。

（3）預(yù)案修訂：根據(jù)事故暴露的問題，完善應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容。

五、后期處置

（一）善后處置

1.醫(yī)療救治后續(xù)

（1）患者跟蹤隨訪：醫(yī)療機構(gòu)對中毒患者建立健康檔案，出院后每兩周進(jìn)行一次復(fù)診，持續(xù)跟蹤康復(fù)狀況。

（2）康復(fù)指導(dǎo)：針對不同癥狀患者制定個性化康復(fù)方案，提供營養(yǎng)支持、器官功能恢復(fù)等專業(yè)指導(dǎo)。

（3）后遺癥防治：對可能出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)損傷、肝腎功能障礙的患者，提前制定干預(yù)預(yù)案，定期評估病情進(jìn)展。

2.經(jīng)濟補償機制

（1）賠償主體認(rèn)定：由調(diào)查組明確事故責(zé)任方，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者、運輸企業(yè)、監(jiān)管部門等責(zé)任主體。

（2）賠償標(biāo)準(zhǔn)制定：參照《食品安全法》及人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平確定具體賠償金額。

（3）賠償流程優(yōu)化：設(shè)立專項賠償窗口，簡化申請材料，實行"一站式"受理，確保30個工作日內(nèi)完成賠付。

3.心理干預(yù)支持

（1）受害者心理疏導(dǎo)：組織心理咨詢團隊對受害者及家屬開展團體輔導(dǎo)，重點緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

（2）目擊者心理干預(yù)：對事故現(xiàn)場目擊者進(jìn)行心理評估，對出現(xiàn)焦慮、恐懼癥狀的人員及時介入。

（3）社會心理重建：通過社區(qū)活動、媒體宣傳等方式，逐步消除公眾心理陰影，重建社會信任。

（二）調(diào)查評估

1.事故調(diào)查分析

（1）原因追溯：通過生產(chǎn)記錄、物流數(shù)據(jù)、消費鏈條等證據(jù)鏈，精準(zhǔn)定位污染環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。

（2）責(zé)任認(rèn)定：區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、第三方服務(wù)責(zé)任，形成責(zé)任認(rèn)定書。

（3）技術(shù)鑒定：委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對污染物成分、危害程度進(jìn)行科學(xué)鑒定。

2.處置效果評估

（1）社會影響評估：通過問卷調(diào)查、輿情監(jiān)測等方式，評估事故對公眾健康、市場秩序、政府公信力的影響程度。

（2）經(jīng)濟損失核算：統(tǒng)計醫(yī)療救治、產(chǎn)品召回、企業(yè)停產(chǎn)、市場監(jiān)管等直接和間接經(jīng)濟損失。

（3）防控措施評價：分析應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的時效性、有效性，識別流程瓶頸和資源缺口。

3.責(zé)任追究落實

（1）行政問責(zé)：對監(jiān)管失職、處置不力的部門和個人，依規(guī)給予警告、記過等處分。

（2）刑事追責(zé)：對涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品、重大責(zé)任事故等犯罪行為，移交司法機關(guān)處理。

（3）信用懲戒：將責(zé)任主體納入食品安全黑名單，實施行業(yè)聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)限制。

（三）恢復(fù)重建

1.行業(yè)恢復(fù)指導(dǎo)

（1）企業(yè)幫扶：對涉事企業(yè)提供整改指導(dǎo)，幫助其完善質(zhì)量管理體系，通過驗收后恢復(fù)生產(chǎn)。

（2）供應(yīng)鏈重建：組織上下游企業(yè)召開協(xié)調(diào)會，重建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、物流配送體系。

（3）產(chǎn)業(yè)升級支持：鼓勵企業(yè)引入新技術(shù)、新工藝，提升食品安全保障能力。

2.市場秩序恢復(fù)

（1）消費信心提振：通過政府補貼、促銷活動等方式，刺激消費市場復(fù)蘇。

（2）監(jiān)管過渡期管理：對涉事行業(yè)實施為期3個月的強化監(jiān)管，逐步過渡到常態(tài)化監(jiān)管。

（3）公平競爭維護：嚴(yán)厲打擊借機炒作、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為。

3.公眾信任重建

（1）科普宣傳：通過社區(qū)講座、短視頻等形式，普及食品安全知識，糾正認(rèn)知偏差。

（2）開放日活動：邀請消費者代表參觀食品生產(chǎn)企業(yè)，展示生產(chǎn)過程和監(jiān)管措施。

（3）透明度建設(shè)：定期發(fā)布食品安全狀況白皮書，主動公開監(jiān)管數(shù)據(jù)和典型案例。

（四）信息管理

1.總結(jié)報告編制

（1）報告要素：包括事故概況、處置過程、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進(jìn)建議等核心內(nèi)容。

（2）編制流程：由指揮部辦公室牽頭，各工作組提供素材，經(jīng)專家審核后報上級政府。

（3）成果應(yīng)用：將典型案例納入食品安全培訓(xùn)教材，供全國監(jiān)管部門學(xué)習(xí)借鑒。

2.檔案歸檔管理

（1）檔案范圍：涵蓋事故報告、調(diào)查記錄、檢測報告、影像資料、處置方案等全流程文檔。

（2）歸檔標(biāo)準(zhǔn)：按照文書檔案管理規(guī)范，分類編號、編制目錄，確?？勺匪菪?。

（3）保存期限：紙質(zhì)檔案永久保存，電子檔案備份至異地容災(zāi)中心，保存期限不少于30年。

3.案例庫建設(shè)

（1）案例分類：按事故類型、污染環(huán)節(jié)、處置難度等維度建立分類索引。

（2）案例要素：每個案例包含背景描述、處置方案、關(guān)鍵決策、經(jīng)驗啟示等模塊。

（3）共享機制：通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向全國監(jiān)管部門開放查詢權(quán)限，實現(xiàn)經(jīng)驗共享。

（五）保障措施

1.組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、衛(wèi)健等部門參與，統(tǒng)籌后期處置工作。

（2）部門協(xié)作：建立周例會制度，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，確保工作無縫銜接。

（3）督導(dǎo)檢查：上級政府對下級政府處置工作進(jìn)行專項督查，確保措施落實到位。

2.資金保障

（1）分級負(fù)擔(dān)：事故處置經(jīng)費由同級財政安排，重大事故申請上級財政補助。

（2）資金監(jiān)管：設(shè)立專項賬戶，實行專款專用，審計部門全程跟蹤監(jiān)督。

（3）社會募捐：對特別重大事故，依法開展社會募捐，補充救助資金。

3.技術(shù)保障

（1）專家?guī)熘С郑航M建食品安全、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，提供技術(shù)支撐。

（2）系統(tǒng)平臺：升級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，增加后期處置模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能分析。

（3）技術(shù)協(xié)作：與科研院所合作，開展事故溯源、風(fēng)險評估等技術(shù)研究。

4.社會參與

（1）監(jiān)督機制：聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，全程參與處置工作。

（2）反饋渠道：開通"后期處置"熱線，收集公眾意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）志愿服務(wù)：組織專業(yè)志愿者參與心理疏導(dǎo)、科普宣傳等社會服務(wù)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

（1）成立食品安全應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，明確各成員單位職責(zé)分工，建立定期會商機制，每季度召開專題會議研究解決重大問題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實，確保各項保障措施落地見效。

2.部門協(xié)同機制

（1）建立跨部門協(xié)作平臺，制定《食品安全應(yīng)急協(xié)同工作規(guī)范》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合執(zhí)法等工作流程，打破部門壁壘形成工作合力。

（2）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人擔(dān)任應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通訊暢通，確保緊急情況下快速響應(yīng)。

3.基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全工作站，配備專職協(xié)管員，負(fù)責(zé)隱患排查、信息上報和應(yīng)急處置協(xié)助工作，實現(xiàn)監(jiān)管觸角向基層延伸。

（2）在村（社區(qū)）選聘信息員，建立"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）物資保障

1.應(yīng)急物資儲備

（1）建立分級儲備體系，縣級儲備常用應(yīng)急物資，市級儲備特殊專業(yè)物資，儲備種類包括防護裝備、檢測設(shè)備、消毒藥品、醫(yī)療用品等，滿足不同級別事故處置需求。

（2）制定《應(yīng)急物資儲備目錄》，明確各類物資的規(guī)格、數(shù)量、存放要求和更新周期，定期檢查物資狀態(tài)，確保隨時可用。

2.動態(tài)管理機制

（1）實行臺賬管理制度，詳細(xì)記錄物資入庫、出庫、損耗和補充情況，做到賬物相符、賬賬相符。

（2）建立物資輪換更新制度，對臨近保質(zhì)期的物資及時更換，避免資源浪費，確保儲備物資始終處于良好狀態(tài)。

3.調(diào)用流程規(guī)范

（1）制定應(yīng)急物資調(diào)用程序，明確申請、審批、調(diào)撥、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的責(zé)任主體和時限要求，確保緊急情況下物資快速到位。

（2）建立物資綠色通道，在重大事故處置時，優(yōu)先保障應(yīng)急物資運輸，簡化審批手續(xù)，提高調(diào)配效率。

（三）技術(shù)保障

1.檢測能力建設(shè)

（1）加強基層檢測機構(gòu)建設(shè)，為縣級市場監(jiān)管所配備快速檢測設(shè)備，提升現(xiàn)場篩查能力，實現(xiàn)常見食品安全指標(biāo)快速檢測全覆蓋。

（2）引進(jìn)先進(jìn)檢測技術(shù)，推廣便攜式檢測設(shè)備、快速檢測試劑等新技術(shù)應(yīng)用，縮短檢測周期，提高檢測準(zhǔn)確性。

2.信息化平臺應(yīng)用

（1）建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管平臺，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、抽檢結(jié)果等資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能分析，為應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支持。

（2）開發(fā)移動執(zhí)法終端，配備給一線執(zhí)法人員，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時上傳、任務(wù)自動派發(fā)，提高監(jiān)管工作效率。

3.專家支持體系

（1）組建食品安全專家?guī)欤{食品科學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜?，建立專家?lián)絡(luò)機制，確保事故發(fā)生時2小時內(nèi)提供技術(shù)支持。

（2）定期組織專家研討，分析食品安全風(fēng)險趨勢，為政策制定和應(yīng)急處置提供專業(yè)建議。

（四）經(jīng)費保障

1.資金來源

（1）將食品安全應(yīng)急保障經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障日常監(jiān)管、物資儲備、設(shè)備購置等資金需求，年度投入不低于上年度財政支出的0.5%。

（2）設(shè)立食品安全應(yīng)急專項資金，用于重大事故處置、人員培訓(xùn)、演練開展等專項工作，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

2.使用管理

（1）制定經(jīng)費使用管理辦法，明確資金申請、審批、報銷流程，規(guī)范開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用合規(guī)高效。

（2）加強審計監(jiān)督，定期對經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止資金挪用和浪費。

3.社會資金引入

（1）鼓勵社會力量參與食品安全保障，通過慈善捐贈、企業(yè)贊助等方式拓寬資金來源渠道，補充應(yīng)急資金缺口。

（2）探索政府購買服務(wù)模式，引入第三方機構(gòu)參與食品安全檢測、培訓(xùn)等工作，提高資金使用效益。

（五）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)計劃制定

（1）根據(jù)不同崗位需求，制定年度培訓(xùn)計劃，針對管理人員、執(zhí)法人員、企業(yè)人員開展分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)不少于40學(xué)時。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急處置、案例分析、新技術(shù)應(yīng)用等方面，注重理論知識和實操技能相結(jié)合。

2.培訓(xùn)方式創(chuàng)新

（1）采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展遠(yuǎn)程教學(xué)，組織集中培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，提高培訓(xùn)覆蓋面和實效性。

（2）開展"以案釋法"培訓(xùn)，通過分析典型事故案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和警示性。

3.演練組織實施

（1）每半年開展一次綜合應(yīng)急演練，模擬不同類型食品安全事故，檢驗預(yù)案可行性和隊伍協(xié)同能力，演練后及時評估總結(jié)。

（2）組織專項演練，針對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域開展針對性演練，提高應(yīng)急處置的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。

（六）監(jiān)督評估

1.監(jiān)督機制建立

（1）引入第三方評估機構(gòu)，對食品安全應(yīng)急保障工作進(jìn)行客觀評價，評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（2）建立投訴舉報渠道，開通食品安全熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，及時處理群眾反映的問題，形成社會監(jiān)督合力。

2.考核評價體系

（1）制定量化考核指標(biāo)，將應(yīng)急保障工作納入政府績效考核，明確考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期開展考核評價。

（2）實行責(zé)任追究制度，對工作不力、失職瀆職的部門和人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保責(zé)任落實到位。

3.持續(xù)改進(jìn)機制

（1）定期分析工作中存在的問題和不足，研究制定改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急保障體系。

（2）推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，組織學(xué)習(xí)交流活動，提升整體保障水平，切實保障人民群眾飲食安全。

七、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案編制

1.編制主體

（1）政府主導(dǎo)：由縣級以上食品安全委員會辦公室牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門共同編制本級應(yīng)急預(yù)案。

（2）專業(yè)參與：邀請食品安全領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表參與編制，確保預(yù)案科學(xué)性和可操作性。

（3）公眾咨詢：通過政府網(wǎng)站、聽證會等形式向社會公開征求意見，吸納合理化建議。

2.編制流程

（1）需求分析：結(jié)合本地食品安全風(fēng)險特點，明確預(yù)案編制的必要性和針對性。

（2）框架設(shè)計：確定預(yù)案結(jié)構(gòu)，包括總則、組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等核心章節(jié)。

（3）內(nèi)容起草：分章節(jié)編寫具體條款，明確職責(zé)分工、處置流程和操作規(guī)范。

（4）評審修訂：組織專家對預(yù)案進(jìn)行技術(shù)評審，根據(jù)反饋意見修改完善。

3.編制要求

（1）合法性：符合《食品安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求。

（2）實用性：結(jié)合本地實際，細(xì)化操作步驟，避免空泛表述。

（3）銜接性：與上級預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案有效銜接，形成體系化保障。

（二）審批發(fā)布

1.審批程序

（1）初審：由編制單位內(nèi)部審核，確保內(nèi)容完整、職責(zé)明確。

（2）會審：組織相關(guān)部門聯(lián)合審查，重點協(xié)調(diào)職責(zé)交叉問題。

（3）專家評審：邀請第三方專家進(jìn)行技術(shù)評估，提出修改意見。

（4）政府審定：報請本級人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。

2.發(fā)布形式

（1）正式文件：以政府名義印發(fā)正式文件，明確實施日期和范圍。

（2）公開渠道：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會全文公開，提高知曉率。

（3）宣傳解讀：組織新聞發(fā)布會、政策解讀會，說明預(yù)案要點和實施要求。

3.生效管理

（1）實施日期：明確預(yù)案生效時間，預(yù)留新舊預(yù)案過渡期。

（2）備案管理：向上級食品安