非煤礦山安全生產(chǎn)工作匯報一、非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體情況與成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安全生產(chǎn)工作

各級黨委政府高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)工作，將其納入年度重點任務(wù)清單，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議研究部署工作。年初制定《非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實”的工作格局。上級部門多次下沉一線督導(dǎo)檢查，推動各項安全措施落地見效，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）壓實責(zé)任體系，構(gòu)建齊抓共管工作格局

嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，制定《非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。各級監(jiān)管部門與轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將責(zé)任細(xì)化到崗位、落實到個人。建立“企業(yè)自查、部門督查、政府抽查”三級責(zé)任體系，對責(zé)任落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，全年約談企業(yè)負(fù)責(zé)人23人次，約談監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人12人次，有效壓實各方安全責(zé)任。

（三）深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)防線

聚焦非煤礦山重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展隱患排查治理行動。建立“隱患清單、整改清單、責(zé)任清單”三張清單，實行臺賬式管理、銷號制落實。全年累計開展隱患排查檢查156次，排查出各類隱患432項，整改完成率100%。針對邊坡管理、井下通風(fēng)、爆破作業(yè)、尾礦庫等重點領(lǐng)域，組織開展專項整治行動12次，整改重大隱患18項，有效防范化解重大安全風(fēng)險。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，對重點企業(yè)實施24小時動態(tài)監(jiān)控，提升隱患排查的精準(zhǔn)性和時效性。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢

加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”等方式，對非煤礦山企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查。全年累計執(zhí)法檢查企業(yè)89家次，下達(dá)執(zhí)法文書56份，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)5家，暫扣安全生產(chǎn)許可證2家，罰款金額達(dá)180萬元。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，取締關(guān)閉非法礦點3處，抓獲犯罪嫌疑人5人，形成有力震懾。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急管理、自然資源、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動8次，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法效能。

（五）提升應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化安全保障

修訂完善《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練15次，參演人員達(dá)800余人次，有效提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托重點企業(yè)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍6支，配備應(yīng)急救援裝備300余臺（套）。開展應(yīng)急物資儲備檢查，督促企業(yè)儲備必要的應(yīng)急救援物資，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。全年未發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚安全氛圍

組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等主題活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，懸掛橫幅200余條，營造“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍。開展全員安全培訓(xùn)，舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員達(dá)300余人次；組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核4期，考核合格率100%。通過事故案例警示教育、安全知識競賽等形式，提升從業(yè)人員安全意識和自我防護(hù)能力，全年累計開展警示教育活動45場次，參與人員達(dá)2000余人次。

二、當(dāng)前面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

1.安全意識淡薄

部分非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視不足，存在重生產(chǎn)輕安全的思想傾向。在日常運營中，安全培訓(xùn)流于形式，員工對操作規(guī)程理解不深，導(dǎo)致違規(guī)操作時有發(fā)生。例如，某礦企在爆破作業(yè)中，因員工未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查程序，引發(fā)小規(guī)模事故，暴露出安全意識薄弱的嚴(yán)重問題。

2.安全投入不足

企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，削減安全資金投入，導(dǎo)致設(shè)備老化、維護(hù)不及時。調(diào)查顯示，約30%的企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)更新安全防護(hù)設(shè)備，如通風(fēng)系統(tǒng)和監(jiān)測儀器，增加了事故風(fēng)險。同時，安全管理人員配備不足，部分企業(yè)僅設(shè)兼職安全員，無法有效監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)。

（二）隱患排查治理不徹底

1.隱患反復(fù)出現(xiàn)

盡管建立了隱患清單制度，但部分企業(yè)整改不徹底，隱患反彈率高。例如，邊坡管理問題在多次檢查中反復(fù)出現(xiàn)，但企業(yè)未從根本上解決排水設(shè)施不足的問題，導(dǎo)致雨季滑坡風(fēng)險加劇。監(jiān)管部門的復(fù)查機(jī)制不健全，未能形成閉環(huán)管理。

2.新隱患不斷涌現(xiàn)

隨著開采深度增加，井下環(huán)境復(fù)雜化，新隱患如瓦斯積聚、頂板失穩(wěn)等頻發(fā)。企業(yè)依賴傳統(tǒng)排查手段，缺乏先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。某礦山因未安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，導(dǎo)致瓦斯泄漏未被發(fā)現(xiàn)，造成人員傷亡事故。

（三）監(jiān)管執(zhí)法力度不足

1.執(zhí)法覆蓋不全

監(jiān)管資源有限，難以實現(xiàn)所有非煤礦山企業(yè)的全覆蓋檢查。偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型礦企常被忽視，存在監(jiān)管盲區(qū)。例如，某縣僅對大型企業(yè)開展季度檢查，小型礦企半年才檢查一次，給非法生產(chǎn)留下空間。

2.處罰力度不夠

執(zhí)法處罰多以警告和罰款為主，震懾力不足。部分企業(yè)將罰款視為運營成本，拒不整改。如某企業(yè)因違規(guī)爆破被罰款5萬元，但未停產(chǎn)整頓，繼續(xù)冒險作業(yè)。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運行不暢，部門間信息共享不足，影響執(zhí)法效率。

（四）應(yīng)急處置能力有待提升

1.預(yù)案不完善

部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬模板，未結(jié)合實際情況制定，可操作性差。例如，某礦企的應(yīng)急預(yù)案未考慮井下救援通道堵塞情況，導(dǎo)致事故發(fā)生時救援受阻。預(yù)案更新不及時，未能適應(yīng)新風(fēng)險如極端天氣的影響。

2.演練不足

應(yīng)急演練形式化，缺乏實戰(zhàn)性。多數(shù)演練僅模擬簡單場景，未涉及復(fù)雜事故如大面積塌方。員工對演練流程不熟悉，反應(yīng)遲緩。某礦山演練中，救援隊伍耗時超時，暴露出協(xié)調(diào)能力不足的問題。

（五）宣傳教育效果不佳

1.培訓(xùn)不到位

安全培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，未涵蓋新風(fēng)險如智能化設(shè)備操作。培訓(xùn)時間短，員工吸收有限。例如，某礦企每年僅安排4小時安全培訓(xùn)，員工對新技術(shù)掌握不足，操作失誤率上升。

2.員工安全意識低

宣傳教育活動吸引力不足，員工參與度低。安全知識競賽和警示教育流于形式，未能深入人心。一線工人流動性大，新員工未接受系統(tǒng)培訓(xùn)，安全技能參差不齊。

（六）其他挑戰(zhàn)

1.技術(shù)落后

部分礦山仍使用傳統(tǒng)開采方法，自動化水平低。如人工爆破效率低且風(fēng)險高，而智能監(jiān)控系統(tǒng)普及率不足20%，制約了安全管理現(xiàn)代化。

2.人員流失

礦山工作環(huán)境艱苦，安全崗位吸引力低，導(dǎo)致專業(yè)人才流失嚴(yán)重。某礦企安全部門一年內(nèi)更換3名負(fù)責(zé)人，經(jīng)驗斷層影響工作連續(xù)性。外部因素如政策調(diào)整和市場波動，也增加了企業(yè)安全管理的難度。

三、強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)的對策與措施

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.完善企業(yè)主體責(zé)任制度

制定《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、一線崗位人員的安全職責(zé)。要求企業(yè)建立從管理層到作業(yè)層的全員責(zé)任鏈條，將安全指標(biāo)納入績效考核，實行"一票否決"。某省通過推行"紅黃牌"警示制度，對責(zé)任落實不到位的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，推動企業(yè)安全投入增加35%。

2.建立責(zé)任追溯機(jī)制

實行安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制，對發(fā)生事故的企業(yè)倒查責(zé)任鏈條。建立責(zé)任落實情況季度評估制度，由第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)責(zé)任履行情況進(jìn)行量化評分，評分結(jié)果向社會公示。某地區(qū)通過責(zé)任追溯機(jī)制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)參與率從62%提升至98%。

3.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

明確應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管職責(zé)邊界，建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺。推行"監(jiān)管對象分級管理"制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級確定檢查頻次，高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查一次。某市通過部門協(xié)同監(jiān)管，使監(jiān)管效率提升40%，隱患整改平均周期縮短15天。

（二）深化隱患排查治理體系建設(shè)

1.構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制

建立"排查-登記-整改-驗收-銷號"全流程閉環(huán)管理，推廣"隱患隨手拍"APP，鼓勵員工實時上傳隱患信息。某礦企通過該系統(tǒng)實現(xiàn)隱患整改平均周期從12天縮短至5天，整改完成率達(dá)100%。

2.推行專家診斷制度

組建由地質(zhì)、采礦、機(jī)電等領(lǐng)域?qū)＜医M成的隱患診斷團(tuán)隊，每半年對重點企業(yè)開展"安全體檢"。某省通過專家診斷，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患23項，其中3項被列為國家級重大隱患掛牌督辦。

3.應(yīng)用智能監(jiān)測技術(shù)

在重點礦山推廣邊坡位移監(jiān)測、井下有毒有害氣體在線監(jiān)測等智能系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。某尾礦庫通過安裝北斗監(jiān)測設(shè)備，成功預(yù)警2次滑坡險情，避免人員傷亡。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式

1.實施"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"

建設(shè)非煤礦山安全監(jiān)管云平臺，整合企業(yè)基本信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等資源。通過大數(shù)據(jù)分析識別高風(fēng)險企業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。某平臺上線后，監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大至95%，執(zhí)法效率提升60%。

2.推行"說理式執(zhí)法"

在執(zhí)法過程中向企業(yè)詳細(xì)說明違法事實、法律依據(jù)和整改要求，編制《執(zhí)法指引手冊》指導(dǎo)企業(yè)整改。某縣通過說理式執(zhí)法，企業(yè)主動整改率從68%提升至89%，行政復(fù)議案件下降75%。

3.強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制

建立安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的線索移送機(jī)制，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件及時移送司法機(jī)關(guān)。某省通過行刑銜接，2023年立案查處安全生產(chǎn)犯罪案件15起，追究刑事責(zé)任23人。

（四）提升應(yīng)急處置能力

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

組織專家修訂《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣、設(shè)備故障等情景應(yīng)對措施。要求企業(yè)編制"一企一策"專項預(yù)案，每半年組織實戰(zhàn)演練。某礦山通過演練，事故響應(yīng)時間縮短40%。

2.建設(shè)區(qū)域救援基地

在重點礦區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援裝備和醫(yī)療救護(hù)設(shè)施。組建由企業(yè)、消防、醫(yī)療等多方參與的聯(lián)合救援隊伍，開展24小時值班值守。某基地建成以來，成功處置險情12起，挽回經(jīng)濟(jì)損失超億元。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備

建立企業(yè)、縣、市三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，重點儲備生命探測儀、大功率水泵等專業(yè)設(shè)備。實行物資動態(tài)管理，每季度檢查更新，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

（五）構(gòu)建安全文化培育體系

1.創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式

采用VR模擬事故場景、安全知識競賽等互動式培訓(xùn)，提高員工參與度。針對新員工開展"師帶徒"安全實訓(xùn)，考核合格后方可上崗。某礦企通過創(chuàng)新培訓(xùn)，員工安全知識知曉率從71%提升至95%。

2.推行安全積分制度

建立員工安全行為積分管理，對遵守安全規(guī)程、提出合理化建議等行為給予積分獎勵，積分可兌換生活用品或休假。某企業(yè)實施積分制后，違規(guī)操作減少60%，員工主動參與隱患排查積極性顯著提高。

3.開展家庭安全共建

組織員工家屬參與"安全家書""安全家庭日"等活動，發(fā)揮家屬在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督提醒作用。某礦通過家庭共建活動，員工"三違"行為下降45%，家庭安全氛圍日益濃厚。

（六）推動安全技術(shù)升級

1.推廣先進(jìn)開采工藝

鼓勵企業(yè)采用充填開采、膏體充填等綠色開采技術(shù)，減少對地質(zhì)環(huán)境的擾動。對采用先進(jìn)工藝的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，某省通過政策引導(dǎo)，充填采礦技術(shù)應(yīng)用率提升至40%。

2.建設(shè)智慧礦山系統(tǒng)

支持企業(yè)建設(shè)集智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程操作、數(shù)據(jù)分析于一體的智慧礦山平臺，實現(xiàn)"少人化"甚至"無人化"作業(yè)。某智慧礦山投入運行后，井下作業(yè)人員減少70%，事故率下降85%。

3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作

搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)安全技術(shù)難題。設(shè)立非煤礦山安全技術(shù)專項基金，每年投入2000萬元支持技術(shù)研發(fā)。某企業(yè)研發(fā)的邊坡智能預(yù)警系統(tǒng)已在20家礦山應(yīng)用，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

四、非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度保障體系構(gòu)建

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，增加智能化開采、尾礦庫閉庫管理等新要求。制定《非煤礦山風(fēng)險分級管控實施細(xì)則》，明確風(fēng)險辨識方法和管控責(zé)任。某省通過地方立法將安全投入比例納入企業(yè)年度審計必查項，推動企業(yè)年均安全投入增長20%。

2.建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

實施"一企一檔"電子檔案管理，整合企業(yè)許可、隱患、處罰等數(shù)據(jù)。建立風(fēng)險預(yù)警模型，對邊坡穩(wěn)定性、井下氣體濃度等關(guān)鍵指標(biāo)實時監(jiān)測。某市通過動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提前預(yù)警3起邊坡變形險情，避免經(jīng)濟(jì)損失超5000萬元。

3.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險

要求高危崗位全員參保，保險公司參與安全風(fēng)險評估。某省推行安責(zé)險后，企業(yè)投保率達(dá)100%，保險公司累計投入安全服務(wù)資金8000萬元，協(xié)助企業(yè)整改隱患1200項。

（二）科技支撐能力提升

1.建設(shè)智慧礦山平臺

推廣"5G+北斗"定位系統(tǒng)，實現(xiàn)井下人員、設(shè)備實時追蹤。部署AI視頻監(jiān)控，自動識別違規(guī)操作行為。某礦山通過智慧平臺，井下作業(yè)效率提升30%，事故發(fā)生率下降65%。

2.研發(fā)新型安全裝備

支持企業(yè)應(yīng)用遠(yuǎn)程操控爆破機(jī)器人、智能通風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)備。某企業(yè)引進(jìn)無人采礦設(shè)備后，高危崗位作業(yè)人員減少80%，年節(jié)約人力成本1200萬元。

3.構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析中心

整合歷年事故數(shù)據(jù)，建立事故致因分析模型。通過大數(shù)據(jù)挖掘，識別出"雨季邊坡坍塌""設(shè)備老化故障"等高頻風(fēng)險場景，指導(dǎo)企業(yè)針對性預(yù)防。

（三）人才培育機(jī)制創(chuàng)新

1.校企聯(lián)合培養(yǎng)模式

與職業(yè)院校共建"非煤礦山安全技術(shù)"專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。某省通過訂單式培養(yǎng)，三年輸送專業(yè)人才500余人，企業(yè)人才缺口縮小40%。

2.安全能力認(rèn)證制度

建立從班組長到礦長的分級認(rèn)證體系，實行"持證上崗+年度復(fù)訓(xùn)"。某礦企實施認(rèn)證后，班組長應(yīng)急處置能力評分平均提升25分。

3.專家智庫建設(shè)

組建由院士領(lǐng)銜的專家委員會，定期開展技術(shù)指導(dǎo)。某專家團(tuán)隊幫助某礦山解決深井地壓控制難題，延長礦井服務(wù)年限5年。

（四）社會監(jiān)督體系完善

1.建立隱患舉報獎勵機(jī)制

開通24小時舉報熱線，對有效舉報給予500-5000元獎勵。某縣實施首年收到舉報線索87條，查處違法企業(yè)12家，發(fā)放獎勵4.2萬元。

2.推行安全信息公示制度

要求企業(yè)每月公示隱患整改情況，在礦區(qū)設(shè)置電子顯示屏實時更新。某礦企通過公示，員工參與隱患排查積極性提升60%。

3.引入第三方評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展"安全體檢"，評估結(jié)果與信貸、稅收掛鉤。某銀行根據(jù)評估結(jié)果，對高風(fēng)險企業(yè)提高貸款利率2個百分點，倒逼企業(yè)整改。

（五）應(yīng)急管理體系優(yōu)化

1.建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動平臺

整合消防、醫(yī)療、礦山救援力量，實現(xiàn)"一鍵調(diào)度"。某區(qū)域平臺建成以來，平均響應(yīng)時間縮短至15分鐘，較之前提速50%。

2.開發(fā)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)

集成GIS地圖、實時監(jiān)測、資源調(diào)度等功能，輔助指揮決策。某礦山通過系統(tǒng)模擬演練，優(yōu)化救援路線，縮短疏散時間40%。

3.儲備專業(yè)救援力量

在重點礦區(qū)組建"礦山救護(hù)+醫(yī)療急救"復(fù)合型隊伍，配備鉆探、破拆等特種裝備。某救援隊成功處置井下透水事故，救出被困人員7名。

（六）文化培育工程實施

1.打造安全文化示范企業(yè)

開展"安全班組""安全標(biāo)兵"評選，營造比學(xué)趕超氛圍。某礦企通過示范創(chuàng)建，連續(xù)三年實現(xiàn)零事故，員工安全滿意度達(dá)98%。

2.開發(fā)安全教育產(chǎn)品

制作VR事故體驗片、安全知識動畫短片，寓教于樂。某企業(yè)通過VR體驗，員工違規(guī)操作率下降45%。

3.建立家屬安全聯(lián)防機(jī)制

組織"家屬安全監(jiān)督員"隊伍，簽訂《家庭安全公約》。某礦通過家屬監(jiān)督，員工"三違"行為減少35%，家庭關(guān)系更加和諧。

五、非煤礦山安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

（一）資源保障機(jī)制

1.政策支持體系

地方政府出臺《非煤礦山安全生產(chǎn)資源保障實施意見》，將安全資源納入政府年度重點工作清單。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急、自然資源、財政等部門在資源保障中的職責(zé)分工。某省通過政策整合，三年內(nèi)累計投入安全專項資金3.2億元，帶動企業(yè)配套投入8.5億元，形成"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與"的資源投入格局。

2.物資儲備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"企業(yè)自儲+區(qū)域聯(lián)儲+政府儲備"三級物資保障體系，重點儲備應(yīng)急救援設(shè)備、個體防護(hù)用品和應(yīng)急物資。在重點礦區(qū)設(shè)立區(qū)域物資儲備中心，配備大功率水泵、生命探測儀等專業(yè)設(shè)備。某市建成3個區(qū)域儲備中心，儲備物資價值超2000萬元，可滿足周邊10家礦山的應(yīng)急需求。實行物資動態(tài)管理，每季度檢查更新，確保物資有效性和可用性。

3.技術(shù)資源整合

搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，整合高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)資源。組建非煤礦山安全技術(shù)專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、采礦、機(jī)電等多個領(lǐng)域。某專家團(tuán)隊幫助企業(yè)解決深井地壓控制難題，研發(fā)的監(jiān)測系統(tǒng)已在15家礦山應(yīng)用，降低事故風(fēng)險40%。推廣成熟安全技術(shù)，比如邊坡雷達(dá)監(jiān)測、井下人員定位系統(tǒng)，提升企業(yè)安全管理水平。

（二）資金保障體系

1.多元化投入機(jī)制

嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度，要求企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取安全費用，專款專用。對采用先進(jìn)安全技術(shù)、建設(shè)智慧礦山的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，比如安全投入可以抵扣企業(yè)所得稅。引入社會資本，設(shè)立非煤礦山安全產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)安全技術(shù)升級。某省通過稅收優(yōu)惠，企業(yè)安全投入年均增長25%，智慧礦山建設(shè)覆蓋率達(dá)35%。

2.資金使用監(jiān)管

建立安全資金使用臺賬，實行"預(yù)算-執(zhí)行-審計"全流程監(jiān)管。財政、審計部門定期對安全資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金用在刀刃上。對挪用、截留安全資金的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理，追回資金并處罰。某市通過審計，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)挪用安全資金120萬元，全部追回并對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，形成有力震懾。

3.應(yīng)急資金保障

設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急資金池，用于事故應(yīng)急救援、善后處理和災(zāi)后重建。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，簡化審批流程，確保資金及時到位。某地區(qū)應(yīng)急資金池規(guī)模達(dá)1500萬元，全年撥付4起事故救援資金，有效保障了應(yīng)急救援工作的開展。鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險在事故預(yù)防和損失賠償中的作用。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智能化技術(shù)推廣

推廣"5G+物聯(lián)網(wǎng)"技術(shù)在非煤礦山的應(yīng)用，實現(xiàn)井下人員、設(shè)備、環(huán)境的實時監(jiān)控。應(yīng)用AI算法，自動識別風(fēng)險隱患，比如邊坡變形、瓦斯超標(biāo)、違規(guī)操作等。某智慧礦山通過AI監(jiān)控系統(tǒng)，提前預(yù)警8起邊坡變形險情，避免人員傷亡。建設(shè)礦山大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)、安全、環(huán)境等數(shù)據(jù)，為決策提供支持。

2.先進(jìn)裝備應(yīng)用

引進(jìn)無人采礦設(shè)備、遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)，減少高危崗位作業(yè)人員。推廣新型安全裝備，比如智能頭盔（具備定位、氣體檢測、通信功能）、便攜式氣體檢測儀、自救器等。某企業(yè)引進(jìn)無人采礦設(shè)備后，井下作業(yè)人員減少65%，事故率下降78%。鼓勵企業(yè)更新老舊設(shè)備，淘汰落后工藝，提升本質(zhì)安全水平。

3.技術(shù)研發(fā)支持

設(shè)立非煤礦山安全技術(shù)專項基金，每年投入1000萬元支持企業(yè)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開展安全技術(shù)攻關(guān)。對研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的企業(yè)給予獎勵。某企業(yè)研發(fā)的"井下智能通風(fēng)系統(tǒng)"獲得國家專利，已在10家礦山應(yīng)用，改善井下作業(yè)環(huán)境，降低職業(yè)病發(fā)病率。

（四）隊伍建設(shè)保障

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

與職業(yè)院校合作，開設(shè)非煤礦山安全專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立安全培訓(xùn)基地，開展實操培訓(xùn)，比如應(yīng)急救援演練、設(shè)備操作技能等。推行"訂單式"培養(yǎng)，企業(yè)提前鎖定人才，解決人才短缺問題。某省三年培養(yǎng)專業(yè)人才400余人，企業(yè)人才缺口縮小35%。

2.從業(yè)人員素質(zhì)提升

加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，采用VR模擬事故場景、案例分析、互動教學(xué)等方式，提高培訓(xùn)效果。推行"師帶徒"制度，新員工跟隨經(jīng)驗豐富的老師傅學(xué)習(xí)安全技能，考核合格后方可上崗。開展"安全標(biāo)兵"評選活動，樹立先進(jìn)典型，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情。某礦企通過創(chuàng)新培訓(xùn)，員工安全知識知曉率從68%提升至92%。

3.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)裝備，比如救援機(jī)器人、破拆工具、醫(yī)療急救設(shè)備等。開展常態(tài)化演練，每季度至少組織一次實戰(zhàn)演練，提高隊伍應(yīng)急處置能力。建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，周邊礦山救援隊伍相互支援，形成合力。某救援隊全年演練15次，成功處置險情6起，挽救經(jīng)濟(jì)損失超5000萬元。

（五）監(jiān)督保障機(jī)制

1.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開通24小時安全生產(chǎn)舉報熱線，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。對有效舉報給予獎勵，比如500-5000元不等。聘請安全監(jiān)督員，比如退休礦工、社區(qū)代表、工會干部等，參與日常安全監(jiān)督。某縣通過舉報線索，查處違法企業(yè)12家，發(fā)放獎勵3.8萬元，形成"人人參與、人人監(jiān)督"的良好氛圍。

2.媒體監(jiān)督作用

與媒體合作，曝光典型違法案例和事故隱患，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗。開設(shè)《安全礦山》專題欄目，播放安全管理優(yōu)秀企業(yè)的做法，報道事故案例教訓(xùn)。利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，傳播安全知識，提高公眾安全意識。某電視臺播放的《礦山安全警示錄》欄目，觀看人數(shù)超10萬人次，收到良好社會效果。

3.第三方評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估，采用"體檢式"檢查，全面排查企業(yè)安全隱患。評估結(jié)果向社會公示，作為企業(yè)信用評價、信貸審批的重要依據(jù)。將評估結(jié)果與政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策掛鉤，倒逼企業(yè)整改。某銀行根據(jù)第三方評估結(jié)果，對高風(fēng)險企業(yè)提高貸款利率，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

六、非煤礦山安全生產(chǎn)工作總結(jié)與展望

（一）工作成效回顧

1.安全形勢持續(xù)向好

通過近年來的系統(tǒng)治理，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。全國非煤礦山事故起數(shù)較五年前下降62%，死亡人數(shù)減少58%，連續(xù)三年未發(fā)生重特大事故。某省通過實施"智慧礦山"建設(shè)，事故發(fā)生率下降75%，成為全國非煤礦山安全監(jiān)管的標(biāo)桿地區(qū)。

2.責(zé)任體系全面夯實

"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求得到有效落實，企業(yè)主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)。某市推行"紅黃牌"警示制度后，企業(yè)安全投入平均增加35%，專職安全員配備率從58%提升至95%。通過責(zé)任終身追究機(jī)制，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人真正重視安全工作。

3.隱患治理成效顯著

隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制基本形成，重大隱患整改率保持在98%以上。某礦山企業(yè)應(yīng)用"隱患隨手拍"系統(tǒng)后，員工主動上報隱患數(shù)量增長3倍，整改周期縮短60%。專家診斷制度的實施，使隱蔽性風(fēng)險得到及時發(fā)現(xiàn)和處置。

4.科技應(yīng)用取得突破

智能化技術(shù)在非煤礦山領(lǐng)域加速應(yīng)用，安全監(jiān)管效能大幅提升。某企業(yè)引進(jìn)無人采礦設(shè)備后，井下作業(yè)人員減少70%，事故率下降85%。5G+北斗定位系統(tǒng)的推廣，實現(xiàn)了對井下人員的實時追蹤，應(yīng)急救援響應(yīng)時間縮短50%。

（二）經(jīng)驗啟示總結(jié)

1.堅持系統(tǒng)治理思維

非煤礦山安全治理必須堅持多措并舉、標(biāo)本兼治。某省通過構(gòu)建"責(zé)任+制度+科技+文化"四位一體治理體系，實現(xiàn)了安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。實踐證明，單靠突擊整治難以根治問題，必須建立長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理。

2.強(qiáng)化科技支撐作用

科技創(chuàng)新是提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵。某礦山研發(fā)的邊坡智能預(yù)警系統(tǒng)，成功預(yù)警3次滑坡險情，避免人員傷亡。經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)人防手段已難以適應(yīng)復(fù)雜礦山環(huán)境，必須加大新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，用科技手段彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。

3.突出企業(yè)主體地位

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須壓實其主體責(zé)任。某礦企推行安全積分制度后，員工違規(guī)操作減少60%，主動參與隱患排查的積極性顯著提高。這說明只有讓企業(yè)真正把安全當(dāng)作自己的事，才能實現(xiàn)長治久安。

4.注重安全文化建設(shè)

安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂。某企業(yè)通過開展"家屬安全聯(lián)防"活動，員工"三違"行為下降45%。實踐證明，安全意識的培養(yǎng)需要潛移默化，只有讓安全理念深入人心，才能實現(xiàn)從"要我安全"到"我要安全"的轉(zhuǎn)變。

（三）未來發(fā)展方向

1.深化智慧礦山建設(shè)

未來將重點推進(jìn)"少人化""無人化"礦山建設(shè)，推廣智能開采、遠(yuǎn)程操控等技術(shù)。某省計劃三年內(nèi)實現(xiàn)大型礦山智能化全覆蓋，中型礦山智能化率達(dá)到80%。同時，加強(qiáng)礦山大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快修訂《非煤礦山安全生產(chǎn)法》，增加綠色開采、閉庫管理等新要求。制定《非煤礦山風(fēng)險分級管控指南》，統(tǒng)一風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)。某市正在試點"安全信用評價"制度，將企業(yè)安全狀況與信貸、稅收等掛鉤，形成激勵約束機(jī)制。

3.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

實施"非煤礦山安全人才培養(yǎng)計劃"，與職業(yè)院校共建實訓(xùn)基地。某省計劃三年內(nèi)培養(yǎng)專業(yè)人才1000名，解決人才短缺問題。同時，建立安全能力認(rèn)證制度，實行"持證上崗+年度復(fù)訓(xùn)"，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

4.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理

打破行政區(qū)劃限制，建立跨區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。某區(qū)域正在建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)救援力量、物資、信息的共享。同時，推動建立"礦山安全共同體"，相鄰企業(yè)互相監(jiān)督、互相支援，形成監(jiān)管合力。

（四）重點任務(wù)部署

1.實施本質(zhì)安全提升工程

重點推進(jìn)老舊礦山技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備。某企業(yè)計劃投入2億元進(jìn)行智能化改造，預(yù)計三年內(nèi)實現(xiàn)井下作業(yè)人員減少90%。同時，加強(qiáng)安全技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立專項基金支持研發(fā)，每年投入500