ICS13.200

CCSC75

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/TXXX—XXXX

代替DB4403/T4—2019

城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則

Guidelinesforaccidentdisasterriskassessment

（送審稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB4403/TXXXX—XXXX

城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了城市安全風(fēng)險評估的評估原則、評估范圍和評估程序等內(nèi)容。

本文件適用于深圳市、區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）各級人民政府和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管

理部門開展城市安全風(fēng)險評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

安全風(fēng)險safetyrisk

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境危害的嚴

重性的組合。

注：本文件中簡稱“風(fēng)險”。

[來源：GB/T45001—2020，3.20,有修改]

3.2

風(fēng)險點risksource

伴隨具體風(fēng)險（3.1）的部位、設(shè)施、場所，以及在特定部位、設(shè)施、場所實施的伴隨風(fēng)險的作業(yè)

過程，或兩者的組合，有時也稱為風(fēng)險源。

[來源：GB/T42768-2023，3.7，有修改]

3.3

危險源hazard

可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源（能量或危險物質(zhì)及其載體）或狀態(tài)（能量或危險物質(zhì)

的約束或限制措施）。

3.4

極端風(fēng)險worstrisk

危險源未經(jīng)風(fēng)險（3.1）控制或管控失效處于最不利狀態(tài)下的風(fēng)險（3.1），即指活動過程中或設(shè)備

設(shè)施沒有經(jīng)過任何消減事故發(fā)生可能性和降低嚴重程度控制的風(fēng)險（3.1）水平，包括考慮最大的可能

性和最壞的后果。

3.5

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現(xiàn)實風(fēng)險realrisk

危險源（3.3）在采取風(fēng)險管控措施后的實際風(fēng)險（3.1）。

3.6

風(fēng)險識別riskidentification

發(fā)現(xiàn)、確認和描述風(fēng)險（3.1）的過程。

3.7

風(fēng)險分析riskanalysis

理解風(fēng)險（3.1）性質(zhì)，確定風(fēng)險（3.1）大小的過程。

3.8

風(fēng)險分級標準standardofrisklevel

判定風(fēng)險等級的依據(jù)。

3.9

風(fēng)險評價riskevaluation

對比風(fēng)險分析（3.7）結(jié)果和風(fēng)險分級標準（3.8），確定風(fēng)險（3.1）等級的過程。

3.10

風(fēng)險評估riskassessment

包括危險源（3.3）辨識、風(fēng)險分析（3.7）和風(fēng)險評價（3.9）的全過程。

[來源：GB/T23694-2013，4.4.1]

3.11

類別風(fēng)險classificatoryrisk

同一種類風(fēng)險的集合，以風(fēng)險（3.1）載體加風(fēng)險（事故）類型來表述。

示例：如“城中村火災(zāi)”、“高層建筑火災(zāi)”等。

3.12

點位風(fēng)險riskpoint

某點位風(fēng)險點（3.2）危險源最大特征風(fēng)險的統(tǒng)稱。

示例：如“XX城中村燃氣火災(zāi)爆炸”“XX城中村電動自行車充電樁火災(zāi)”等。

3.13

風(fēng)險清單risklist

以表格形式表達的風(fēng)險（3.1）基本信息。

3.14

風(fēng)險分級管控managementofrisklevel

按照風(fēng)險（3.1）不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不

同管控層級和管控方式。

3.15

風(fēng)險控制措施riskcontrolmeasures

企業(yè)為將風(fēng)險（3.1）降低至可接受程度，針對該風(fēng)險（3.1）而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

4評估原則

4.1全面性

開展城市安全風(fēng)險評估，全面核查存量風(fēng)險點危險源的變化情況，評估確認新增風(fēng)險點危險源，摸

清各行業(yè)領(lǐng)域(區(qū)域)各類安全風(fēng)險點位及風(fēng)險級別底數(shù)。

2

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4.2系統(tǒng)性

運用系統(tǒng)的風(fēng)險分析方法，統(tǒng)籌考慮各個流程、各個環(huán)節(jié)、各種類型的風(fēng)險,識別和分析各類型安

全風(fēng)險及相互間影響，綜合評定風(fēng)險等級。

4.3準確性

緊密結(jié)合安全風(fēng)險實際情況，使用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分析和評估工具，保證可能發(fā)生的事故災(zāi)難危險辨識

準確，保證事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失符合實際。

4.4專業(yè)性

發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)及專家作用，運用信息化技術(shù)手段和各行業(yè)領(lǐng)域適用的專業(yè)評估方法，開展風(fēng)險評估。

4.5持續(xù)性

基于各類風(fēng)險評估和事故隱患排查資料，評估風(fēng)險變化情況，實現(xiàn)風(fēng)險持續(xù)更新。

5評估范圍

5.1評估范圍為深圳市城市安全風(fēng)險評估（不含環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件），自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)

生事件和社會安全事件的風(fēng)險評估請參照國家、省、市其它標準執(zhí)行。

5.2評估范圍應(yīng)明確空間上的范圍性和時效性。評估范圍分類示范見附錄A。

6評估程序

6.1機構(gòu)組建

6.1.1成立安全風(fēng)險評估組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和督查考核等工作。

6.1.2依托專業(yè)機構(gòu)和專家組建風(fēng)險評估技術(shù)組，負責(zé)評估方法制定、專項培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、評估

實施和評估報告編制。

6.2專項培訓(xùn)

對參與風(fēng)險評估的各級政府和行業(yè)領(lǐng)域管理部門相關(guān)人員開展專項培訓(xùn)，明確評估范圍、程序、方

法和任務(wù)分工。

6.3信息收集

6.3.1要求

制定資料收集清單和數(shù)據(jù)采集表，明確資料數(shù)據(jù)提供部門、提供方式和時限要求等，推薦使用信息

化技術(shù)手段進行風(fēng)險信息采集與分析。

6.3.2基本內(nèi)容

應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

——社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)資料；

——評估對象基本情況；

——可能引發(fā)安全事故的風(fēng)險現(xiàn)狀；

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——國內(nèi)外相關(guān)研究報告、技術(shù)標準和文獻；

——國內(nèi)外相關(guān)事故案例及統(tǒng)計資料；

——安全監(jiān)管情況和應(yīng)急能力現(xiàn)狀；

——其他需要關(guān)注情況。

6.4風(fēng)險交流

6.4.1要求

制定座談交流提綱，明確交流內(nèi)容和時間安排。風(fēng)險交流應(yīng)貫穿于風(fēng)險評估全過程，確保不同觀點

和風(fēng)險得到充分考慮和識別。

6.4.2交流和記錄

風(fēng)險交流內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)領(lǐng)域概況、安全監(jiān)管及生產(chǎn)事故情況、主要風(fēng)險和風(fēng)險控制對策措施；點

位風(fēng)險采集范圍和采集要求等。應(yīng)進行風(fēng)險交流過程記錄，記錄交流的時間、地點、參會人員、交流內(nèi)

容和達成的共識。

6.4.3現(xiàn)場采集與核實

6.4.3.1對信息不完整、不準確的點位風(fēng)險，前往實地采集特征參數(shù)信息，并留存關(guān)鍵工藝設(shè)備實施、

場所和部位的影像資料。

6.4.3.2對危險源基本信息準確性、完整性，危險源風(fēng)險特征相符性進行核實。

6.5風(fēng)險識別

6.5.1點位風(fēng)險

應(yīng)從危險性較大的工藝、設(shè)備設(shè)施、場所、部位，危險物質(zhì)的種類、數(shù)量，接觸人數(shù)和周邊敏感目

標分布等方面識別某一類別風(fēng)險中的點位風(fēng)險。

6.5.2類別風(fēng)險

應(yīng)從行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)事故情況、安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面，結(jié)合點位風(fēng)險辨識情況，識別對城市安全有較

大影響的類別風(fēng)險，用行業(yè)領(lǐng)域（設(shè)備設(shè)施、場所、部位）和生產(chǎn)事故類型的組合表示。

6.6風(fēng)險分析

6.6.1危險有害因素分析

參照GB/T13861將生產(chǎn)過程危險和有害因素共分為四大類，分別是“人的因素”、“物的因素”、

“環(huán)境因素”和“管理因素”。

6.6.2事故類型分析

應(yīng)按照GB6441的事故類型，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等進行

分類梳理和分析，明確風(fēng)險可能引發(fā)人身傷害、財產(chǎn)損失等后果。

6.6.3可能性分析

可能性分析包括系統(tǒng)脆弱性、現(xiàn)有控制措施的符合性和有效性以及缺陷和不足等。

6.6.4嚴重性分析

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后果嚴重性包括危險引發(fā)事故發(fā)生時可能造成的人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失。

6.7風(fēng)險評價

6.7.1一般要求

辨識出的危險源經(jīng)過風(fēng)險分析，分以下兩步開展風(fēng)險評價：

——根據(jù)極端風(fēng)險評價規(guī)則評價出極端風(fēng)險等級；

——結(jié)合危險源實際落實管控措施情況，根據(jù)現(xiàn)實風(fēng)險評價規(guī)則評價出現(xiàn)實風(fēng)險等級。

注：有明確行業(yè)風(fēng)險分析方法的，可按其行業(yè)標準執(zhí)行。

6.7.2風(fēng)險等級

風(fēng)險等級包含危險源的極端風(fēng)險等級與現(xiàn)實風(fēng)險等級。劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低

風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。區(qū)域或單位的風(fēng)險等級（極端風(fēng)險與現(xiàn)實風(fēng)險）

為該區(qū)域或單位包含的所有評估單元評估出的最高等級。

注：特殊情況，應(yīng)考慮危險源的耦合風(fēng)險或疊加風(fēng)險。

6.7.3極端風(fēng)險評價

應(yīng)將事故發(fā)生的可能性L設(shè)為最大，通過作業(yè)條件風(fēng)險程度評價（LEC）、風(fēng)險矩陣法（LS）等方法，

評價得出極端風(fēng)險等級。風(fēng)險矩陣法示例見附錄B。

6.7.4現(xiàn)實風(fēng)險評價

現(xiàn)實風(fēng)險等級由關(guān)鍵技術(shù)與工程措施、人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施、個人防護與應(yīng)急管理措施等三個

層級關(guān)鍵管控措施的落實情況決定。極端風(fēng)險評價為紅色、橙色和黃色的風(fēng)險，現(xiàn)實風(fēng)險等級按B.2.4

確定。

6.8風(fēng)險清單和電子地圖

匯總風(fēng)險評估結(jié)果，建立類別風(fēng)險清單和點位風(fēng)險清單，形成類別風(fēng)險（類別風(fēng)險格式見附錄C）

及點位風(fēng)險清單（點位風(fēng)險清單格式見附錄D）。建立風(fēng)險分布電子地圖，實現(xiàn)點位風(fēng)險基本情況和影

響范圍以及應(yīng)急資源等信息實時查詢和動態(tài)更新。

6.9風(fēng)險控制

6.9.1總體要求

應(yīng)合理選擇并執(zhí)行工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護和應(yīng)急處置等一種或多種風(fēng)險控制措

施。對于較大及以上風(fēng)險應(yīng)優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，并組織相關(guān)專家對控制措施的有效性、合理性和可

操作性，以及是否會引發(fā)新的風(fēng)險進行論證。

6.9.2控制原則

風(fēng)險管控應(yīng)遵循風(fēng)險等級越高，管控層級越高的原則，對不同等級風(fēng)險確定不同檢查、巡查、管控

頻次和內(nèi)容。

6.9.3管控措施

6.9.3.1風(fēng)險管控措施的選擇應(yīng)考慮可行性、有效性、安全性、合規(guī)性、經(jīng)濟合理性等。風(fēng)險管控措

施分為三類：

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——技術(shù)與工程措施；

——人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施；

——個人防護與應(yīng)急管理措施。

6.9.3.2風(fēng)險管控措施的選擇應(yīng)優(yōu)先考慮技術(shù)與工程措施，其次考慮人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施，最后

考慮個人防護與應(yīng)急管理措施。

6.9.4風(fēng)險管控

6.9.4.1定期判斷風(fēng)險點危險源的管控措施是否有效落實，以及評估現(xiàn)有管控措施的有效性，確保采

取的各類關(guān)鍵管控措施持續(xù)有效。

6.9.4.2當(dāng)極端風(fēng)險等級確定后，無論現(xiàn)實風(fēng)險等級評估結(jié)果如何，風(fēng)險等級都應(yīng)在一段時間后自動

還原為極端風(fēng)險等級，需重新審視和判斷關(guān)鍵管控措施的落實情況，重新明確現(xiàn)實風(fēng)險等級，以實現(xiàn)動

態(tài)風(fēng)險管控，風(fēng)險等級動態(tài)轉(zhuǎn)換示意圖見圖1。

圖1風(fēng)險等級動態(tài)轉(zhuǎn)換示意圖

6.9.4.3若極端風(fēng)險等級為紅色，則現(xiàn)實風(fēng)險等級每3個月自動還原為紅色；若極端風(fēng)險等級為橙色，

則現(xiàn)實風(fēng)險等級每6個月自動還原為橙色；若極端風(fēng)險等級為黃色，則現(xiàn)實風(fēng)險每9個月自動還原為黃

色；若極端風(fēng)險等級為藍色，則每12個月重新進行評估。

6.10風(fēng)險更新

根據(jù)風(fēng)險控制情況，及時更新區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域存量類別風(fēng)險和存量點位風(fēng)險，調(diào)整風(fēng)險等級。根據(jù)

新工藝、新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，識別、分析和評價增量類別風(fēng)險和增量點位風(fēng)險。

6.11報告編制

6.11.1評估報告應(yīng)全面反映風(fēng)險評估工作，文字應(yīng)簡潔、準確，論點明確，資料應(yīng)詳實可靠。

6.11.2應(yīng)在評估報告編制完成后，征求相關(guān)單位意見建議。

6.11.3評估報告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——前言；

——區(qū)域（行業(yè)領(lǐng)域）概況；

——風(fēng)險識別；

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——風(fēng)險分析；

——風(fēng)險評價；

——風(fēng)險控制；

——結(jié)論與建議；

——附件（類別風(fēng)險清單、點位風(fēng)險清單等）。

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附錄A

（資料性）

事故災(zāi)難評估范圍分類示例

表A.1給出了事故災(zāi)難評估范圍分類示例。

表A.1事故災(zāi)難評估范圍分類示例表

行業(yè)領(lǐng)域類別評估對象

商場（商店、大型商業(yè)綜合體）、專業(yè)市場、賓館（旅館、飯店、酒店）、劇院會堂、餐飲場所（使

用燃氣）、公共娛樂場所（大型游客服務(wù)中心、游樂場、舞廳、旅游景區(qū)（含未開發(fā)景點））、醫(yī)

院（醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)、社康等）、學(xué)校（含幼兒園、午托機構(gòu)、校外培訓(xùn)）、廣播電視樞紐、郵

政樞紐、通信樞紐、公共場館（公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館、體育場館）、文物保護

公共場所類

單位、重要科研單位、宗教場所、超高層公共建筑（辦公樓、公寓樓等）、高層公共建筑（不含超

高層公共建筑的辦公樓、公寓樓等）、地下公共建筑（含地下商業(yè)場所、地下停車場）、金融機構(gòu)

（銀行、保險機構(gòu)、證券、期貨等金融交易場所）、“三小”場所、城中村、民宿（含農(nóng)家樂）、

電動自行車集中充電場所、特殊人群活動場所（含養(yǎng)老院、福利院等）、政府機關(guān)等。

火車站（含高鐵站）、地鐵站、民航飛機、港口、口岸、大型高速公路服務(wù)區(qū)、客運交通場站、駕

培場站、機動車維修場所（門店、企業(yè)）、泥頭車企業(yè)、普通貨運企業(yè)、客運企業(yè)（含旅游包車）、

危貨運輸企業(yè)、民爆物品運輸企業(yè)、校車企業(yè)、網(wǎng)約租車企業(yè)、公交車企業(yè)、出租車企業(yè)、城市有

交通運輸類

軌電車企業(yè)、郵輪企業(yè)、客運船舶企業(yè)、危險貨物運輸船舶企業(yè)、休閑船舶企業(yè)、漁船及漁船企業(yè)、

海上旅游設(shè)施（摩托艇、帆船、漁排等）、隧道（道路隧道、地鐵隧道、高鐵隧道等）、橋梁、事

故易發(fā)路段（含路口、黑點路段）、物流企業(yè)、地下人行通道、立交橋涵洞等。

房屋建設(shè)工程項目、軌道交通建設(shè)工程項目、交通建設(shè)工程項目、水務(wù)建設(shè)工程項目、電力建設(shè)工

建設(shè)工程類

程項目、其他市政工程項目、小散工程等。

工業(yè)園區(qū)、粉塵涉爆企業(yè)（不含家具制造企業(yè)）、鋰電池企業(yè)（含各類生產(chǎn)、加工和儲存）、涉氨

制冷企業(yè)、涉有限空間企業(yè)、電鍍企業(yè)、涂層烘干企業(yè)、潔凈廠房企業(yè)、金屬制品企業(yè)、通信設(shè)備

工業(yè)企業(yè)類制造企業(yè)、模具制造企業(yè)、紡織服裝企業(yè)、玻璃制品企業(yè)、電子電路企業(yè)、塑料制品企業(yè)、機械設(shè)

備制造企業(yè)、家具制造企業(yè)、皮具制品企業(yè)、紙制品（印刷）企業(yè)、眼鏡制造企業(yè)、自行車及助動

車制造企業(yè)、儀器儀表制造企業(yè)、倉儲企業(yè)、珠寶制造企業(yè)、其他工業(yè)企業(yè)。

危險化學(xué)品（危化危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、民爆物品儲存企業(yè)、危化品生產(chǎn)企業(yè)、?；肥褂闷髽I(yè)、?；方?jīng)營

品、醫(yī)藥、化工、燃帶儲存企業(yè)、氫氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、空氣分離企業(yè)、加油站、加氣站、醫(yī)藥企業(yè)、化工企業(yè)、瓶裝燃

氣）類氣供應(yīng)站、城鎮(zhèn)燃氣場站、長輸油氣場站等。

自來水廠、污水處理廠（處理設(shè)施）、污泥處理場站、水庫、河道、涉暗渠暗涵、引（供）水渠、

供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、其他水工設(shè)施（泵站、水閘等）、變電站（所）、電力場站、高壓電塔、地

下供電設(shè)施（管道、管廊、埋地線路等）、新能源汽車充電設(shè)施、長輸油氣管道、長輸油氣管道附

屬設(shè)施（警示樁、陰極保護設(shè)施等）、通訊高塔、綜合管廊、超高層住宅建筑、高層住宅建筑（不

城市運行類

含超高層住宅建筑）、自建房（非高層、含臨時建筑）、老舊建筑（非高層、非自建房）、其他建

筑、地下停車場、快遞倉庫（網(wǎng)點）、物資倉庫和堆場（糧、棉、木材、百貨等）、公園、公共化

糞池、再生資源回收站、渣土受納場、垃圾堆場、垃圾發(fā)電站、市容市貌運維企業(yè)（環(huán)衛(wèi)、綠化、

路燈養(yǎng)護等企業(yè)）、危廢、醫(yī)廢物處置場所、核電站

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表A.1事故災(zāi)難評估范圍分類示例表（續(xù)）

行業(yè)領(lǐng)域類別評估對象

其他類養(yǎng)殖場（飼養(yǎng)牛、禽、魚類等）、自然邊坡、人工邊坡（建筑邊坡）、其他等。

注：市各級政府和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門可根據(jù)實際情況調(diào)整評估范圍。

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附錄B

（資料性）

事故致因因素分類和代碼表

B.1計算方法

極端風(fēng)險等級判定采用風(fēng)險矩陣法，按照公式（B.1）計算。

R=L×S（B.1）

式中：

R極端風(fēng)險等級；

L事故發(fā)生可能性等級；

S事故后果嚴重性等級。

注：極端風(fēng)險指危險源未經(jīng)風(fēng)險控制或處于最不利狀態(tài)下的風(fēng)險，即指設(shè)備設(shè)施、工藝流程或者活動過程中沒有經(jīng)

過任何消減事故發(fā)生可能性和后果嚴重性的風(fēng)險水平，即理論上最高的風(fēng)險。

B.2等級分類和代碼

B.2.1極端風(fēng)險發(fā)生可能性等級

極端可能性等級取常規(guī)可能性等級的最大值。假設(shè)常規(guī)風(fēng)險矩陣可能性等級的最大值為5，則極端

風(fēng)險可能性等級L取值為5。

注：極端可能性分析是考慮事故發(fā)生最大的可能性，即事故一定會發(fā)生。

B.2.2事故后果嚴重性等級

事故后果嚴重性等級見表B.1。

表B.1事故后果嚴重性(S)等級表

等級死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟損失事故等級

530人以上100人以上1億元以上特別重大事故

10人以上50人以上5000萬元以上

4重大事故

30人以下100人以下1億元以下

3人以上10人以上1000萬元以上

3較大事故

10人以下50人以下5000萬元以下

1人以上1人以上100萬元以上

2一般事故

3人以下10人以下1000萬元以下

1危及人員生命造成人員重傷100萬元以下輕微事故

注1：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；

注2：企業(yè)可結(jié)合實際情況，根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故等級劃分標準，對上述極端后果嚴重性等級進行調(diào)整。

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B.2.3極端風(fēng)險等級確定

根據(jù)風(fēng)險分析過程中推斷出的事件發(fā)生的可能性以及后果嚴重性，采用風(fēng)險矩陣法，確定風(fēng)險等級。

極端風(fēng)險等級判定準則見表B.2。

表B.2極端風(fēng)險等級判定準則（R）

可能性嚴重性風(fēng)險等級

55重大風(fēng)險

54重大風(fēng)險

53較大風(fēng)險

52一般風(fēng)險

51低風(fēng)險

注：重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險

B.2.4現(xiàn)實風(fēng)險等級確定

B.2.4.1極端風(fēng)險評估為紅色、橙色和黃色的風(fēng)險，其現(xiàn)實風(fēng)險等級評價流程按圖B.1流程確定。

（1）極端風(fēng)險為重大風(fēng)險（2）極端風(fēng)險為較大風(fēng)險（3）極端風(fēng)險為一般風(fēng)險

圖B.1現(xiàn)實風(fēng)險等級評價流程

11

DB4403/TXXXX—XXXX

B.2.4.2以極端風(fēng)險等級為紅色的危險源為例，首先判斷紅色極端風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)與工程措施是否全

部落實，若全部落實，則降為橙色風(fēng)險，進行下一步判斷；否則，現(xiàn)實風(fēng)險等級仍為紅色，判斷流程截

止。

B.2.4.3降為橙色風(fēng)險后再判斷關(guān)鍵人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施是否全部落實，若全部落實，則降為黃

色風(fēng)險，再進行下一步判斷；否則，現(xiàn)實風(fēng)險等級為橙色，判斷流程截止。

B.2.4.4降為黃色風(fēng)險后再判斷關(guān)鍵個人防護與應(yīng)急管理措施是否全部落實，若全部落實，現(xiàn)實風(fēng)險

等級為藍色；否則，現(xiàn)實風(fēng)險等級為黃色，判斷流程截止。

B.2.4.5其他等級風(fēng)險以此類推。

12

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AA

附錄C

（資料性）

類別風(fēng)險清單格式

類別風(fēng)險清單格式見表C.1。

表C.1類別風(fēng)險清單格式

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)風(fēng)險等級（現(xiàn)實）

領(lǐng)

序號風(fēng)險我市歷史典型事故重大風(fēng)較大風(fēng)一般管控措施責(zé)任單位

域風(fēng)險點底數(shù)區(qū)域分布低風(fēng)險

險險風(fēng)險

1

2

3

13

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附錄D

（資料性）

點位風(fēng)險清單格式

點位風(fēng)險清單格式見表D.1。

表D.1點位風(fēng)險清單格式

企業(yè)名稱行業(yè)領(lǐng)域類別評估對象危險源數(shù)量極端風(fēng)險等級現(xiàn)實風(fēng)險等級聯(lián)系人聯(lián)系電話地址主管部門

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參?考?文?獻

[1]GB/T13861—2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

[2]GB/T24353—2022風(fēng)險管理指南

[3]GB/T27921—2011風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)

[4]GB/T23694—2013風(fēng)險管理術(shù)語

[5]GB/T45001—2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

[6]GB/T42768—2023公共安全城市安全風(fēng)險評估

________________________

15

《城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》（送審稿）編制說明

一、項目背景

原《城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》（DB4403/T4—2019）（以下

簡稱《導(dǎo)則》）于2019年1月14日發(fā)布，從2019年2月1日

開始實施。實施以來，對指導(dǎo)全市各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門

開展風(fēng)險評估發(fā)揮了重要作用，有效指導(dǎo)了市、區(qū)、街道及行業(yè)

部門開展事故災(zāi)難類風(fēng)險評估，辨識城市主要風(fēng)險點危險源。而

新修訂《安全生產(chǎn)法》以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條

例》等文件對風(fēng)險評估工作提出新的要求。結(jié)合深圳市2020-2021

年度風(fēng)險評估工作，對風(fēng)險辨識、評估工作有了好的經(jīng)驗做法，

提出極端風(fēng)險和現(xiàn)實風(fēng)險概念及評估方法。同時，根據(jù)第一次全

國自然災(zāi)害普查成果，導(dǎo)則適用范圍有所調(diào)整，明確不包含自然

災(zāi)害事故。

為此，本次標準修訂調(diào)整了適用范圍，在風(fēng)險評價環(huán)節(jié)新增

極端風(fēng)險評價、現(xiàn)實風(fēng)險評價過程，解決風(fēng)險在哪里，管控得怎

么樣的問題；完善了風(fēng)險管控措施具體內(nèi)容，明確從技術(shù)與工程

措施、人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施、個人防護與應(yīng)急管理措施三方

面提出具體管控措施，最終形成《城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》（送

審稿），更好指導(dǎo)城市安全風(fēng)險評估工作。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2021年4月，《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第

一批深圳市地方標準計劃項目任務(wù)的通知》正式將該標準修訂納

1

入計劃，牽頭單位為深圳市應(yīng)急管理局，起草單位為深圳市應(yīng)急

管理局、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司。

（二）主要編制過程

1.項目啟動

2021年初，成立標準編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機制，開展籌

劃立項。

2.標準立項

2021年3月，標準編制組填寫了《深圳市地方標準制修訂

計劃項目建議書》，提交至深圳市市場監(jiān)督管理局，并于2021

年5月在《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第一批深圳

市地方標準計劃項目任務(wù)的通知》中正式立項。

3.標準預(yù)研

2022年1月至6月，標準編制組廣泛收集梳理相關(guān)法律法

規(guī)、標準規(guī)范，了解目前國內(nèi)外城市安全風(fēng)險評估工作情況。針

對風(fēng)險評估現(xiàn)狀、《導(dǎo)則》使用過程中存在的問題等，以研討會、

實地調(diào)研的方式，開展多輪調(diào)研。

4.標準起草

2022年7月至2023年7月，標準編制組在文獻研究、實地

調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家研討會的形式，探討《導(dǎo)則》修訂的目

的和方向。同時，標準編制組多次召開內(nèi)部討論會，就標準的基

本框架，關(guān)鍵指標和技術(shù)要求等標準內(nèi)容進行了論證，形成標準

征求意見稿。

5.標準征求意見

2023年8月，標準編制組通過發(fā)公函等方式公開征求各區(qū)

2

政府、市有關(guān)單位意見，共收到11條反饋意見，其中采納10條，

標準起草組根據(jù)反饋意見，再次邀請事故調(diào)查、標準編制相關(guān)專

家進行研討，并經(jīng)過多輪次修改完善，最終形成《導(dǎo)則》送審稿。

6.標準組織送審

2023年10月，標準編制組組織相關(guān)專家對征求意見情況進

行匯總和集中修改，完善形成標準送審稿。

三、編制原則及技術(shù)依據(jù)

（一）標準編制原則

為做好本文件編制工作，標準起草工作組遵循以下原則：

1.科學(xué)性原則?！秾?dǎo)則》聚焦城市安全風(fēng)險評估工作，由于

城市安全風(fēng)險評估工作涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，評估方法、程序、步

驟等缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求，導(dǎo)致評估工作不規(guī)范，急需結(jié)合深圳

市實際情況制定用于指導(dǎo)城市