山東省地方標(biāo)準(zhǔn)

《城市軌道交通土建工程設(shè)計

安全風(fēng)險評估規(guī)范》

（標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿）

編制說明

一、項目背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，為

緩減城市交通擁擠狀況，國內(nèi)各大城市相繼開展了城市軌道交通

建設(shè)，2000年以后，城市軌道交通建設(shè)不斷提速，實現(xiàn)了國際

上沒有先例的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度，使我國已成為世界上城市軌

道交通建設(shè)里程最長、建設(shè)城市最多、建設(shè)速度最快的國家。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會有關(guān)資料，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019

年全年共完成建設(shè)投資5958.9億元，同比增長8.9%，在建項目

的可研批復(fù)投資額累計46430.3億元，在建線路總長6902.5公

里；截至2019年底，共有65個城市的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，

在實施的建設(shè)規(guī)劃線路總長7339.4公里。截至2019年底，共有

40個城市開通城軌交通運(yùn)營線路208條，運(yùn)營線路總長度達(dá)

6736.2公里。規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營線路規(guī)模和投資額穩(wěn)步增長，

城軌交通持續(xù)保持快速發(fā)展趨勢。

城市軌道交通工程為民生工程，讓百姓受益，項目投資大、

建設(shè)規(guī)模大，政府重視程度高，社會影響大。同時，城市軌道交

通建設(shè)工程為高風(fēng)險工程，以地下工程為主的軌道交通建設(shè)具有

工程規(guī)模大、穿越城市敏感地段多、沿線建（構(gòu)）筑物、文物、

地下管網(wǎng)眾多及保護(hù)要求高、地質(zhì)條件多變、施工工法多樣、管

理界面多、工程風(fēng)險突出等特點。國內(nèi)大規(guī)模地鐵建設(shè)過程中，

一度質(zhì)量安全事故多發(fā)，給政府、社會造成很大負(fù)面影響。雖然

近幾年來全國軌道交通工程質(zhì)量安全狀況總體可控，但安全形勢

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依然比較嚴(yán)峻，一般事故和險情時有發(fā)生，重大影響事故偶有發(fā)

生。

當(dāng)前，國內(nèi)城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理已成常態(tài)和重要

安全管控手段。近年來行業(yè)主管部門、政府、工程參建各方對地

鐵建設(shè)風(fēng)險的高度關(guān)注和風(fēng)險管控意識不斷加強(qiáng)，國家、行業(yè)和

地方不斷出臺了相關(guān)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地鐵建設(shè)城市不

同程度地開展了安全風(fēng)險評估與管理的科學(xué)研究和實踐工作，通

過建立健全全過程風(fēng)險管理體系，使管控前移，重視設(shè)計階段即

開展風(fēng)險管理工作，有效控制重大風(fēng)險，使軌道交通工程質(zhì)量安

全狀況基本滿足要求。

根據(jù)建設(shè)部2010年頒布的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管

理暫行辦法(建質(zhì)[2010]5號)》要求，應(yīng)盡早制訂地方的安全風(fēng)

險評估標(biāo)準(zhǔn)。此外,根據(jù)山東省“十三五”規(guī)劃，山東省將加快以

軌道交通為主體的城市快速通道建設(shè)，其中提出要“推進(jìn)濟(jì)南、

青島地鐵和輕軌建設(shè)”，啟動煙臺、濰坊、淄博、臨沂、濟(jì)寧、

威海、日照等城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

目前濟(jì)南市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃包括三條線（R1線、

R2線一期、R3線一期），全長80.6公里，其中已運(yùn)營兩條線（R1

線、R3線一期）,運(yùn)營里程共計47.7公里;在建線路有一條，

為R2線一期，在建線路長度36.4公里。青島城市軌道交通線網(wǎng)

遠(yuǎn)期規(guī)劃18條線，總長度838公里，目前青島地鐵已經(jīng)運(yùn)營四

條線（2號線、3號線、11號線、13號線），運(yùn)營長度176公里。

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同期在建五條線（1號線、4號線、6號線、8號線、2號線延長

段），在建里程約188公里?？梢钥闯鼋诤徒窈笠欢螘r期，山

東省軌道交通建設(shè)規(guī)模依然很大，安全質(zhì)量管理任務(wù)仍然繁重、

嚴(yán)峻，參與的建設(shè)單位、設(shè)計單位等都會急劇增加，特別需要有

完善的安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，為山東省軌道交通安全、快速發(fā)展提

供給技術(shù)保障。

同時，國家及各級主管部門也高度重視軌道交通工程的安全

風(fēng)險管理工作，近年來出臺和頒布了多項管理辦法、制度和國家

標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的發(fā)展。結(jié)合山東省

軌道交通建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的實際及相關(guān)規(guī)范性文件、技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)要求，引進(jìn)其他行業(yè)和地鐵建設(shè)城市的安全風(fēng)險經(jīng)驗，以提

高合規(guī)性、可操作性、先進(jìn)性和全面性，并繼續(xù)全面應(yīng)用于山東

省城市軌道軌道交通建設(shè)，提高山東省城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)

險管理的效率、效果。

鑒于以上基本情況及山東省城市軌道交通建設(shè)的實際需求，

為加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理，規(guī)范設(shè)計階段的土

建工程安全風(fēng)險評估工作，規(guī)避或降低土建工程建設(shè)安全風(fēng)險，

開展本標(biāo)準(zhǔn)編制十分迫切、必要和重要。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2019年9月，根據(jù)山東省實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（國家標(biāo)準(zhǔn)化綜

合改革試點工作）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<2019年度標(biāo)準(zhǔn)化

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綜合改革暨“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃>的通知》（魯標(biāo)改辦發(fā)

[2019]6號），青島地鐵集團(tuán)有限公司申報的《城市軌道交通土

建工程設(shè)計安全風(fēng)險評估規(guī)范》已獲批準(zhǔn)，正式列入“山東標(biāo)準(zhǔn)”

2019年度建設(shè)項目計劃。

（二）協(xié)作單位

北京安捷工程咨詢有限公司、青島地礦巖土工程有限公司、

北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)

有限公司、中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司、青島市勘察測繪研

究院、青島市市政工程設(shè)計研究院、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、

煙臺市軌道交通集團(tuán)有限公司。

（三）主要工作過程

1.項目立項階段（2019年1月15日~2019年9月4日）

2019年3月19日，在山東省城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會成立大會上，匯報了城市軌道交通土建工程設(shè)計安全風(fēng)險評估

規(guī)范（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）情況，委員會評估申報立項情況。2019

年6月20日，通過山東省城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會評審；

并在2019年9月4日獲得山東省市場監(jiān)督管理局立項審批，青

島地鐵集團(tuán)有限公司成立標(biāo)準(zhǔn)編制委員會。

2.項目啟動階段（2019年9月5日~2020年1月9日）

根據(jù)編制委員會要求，編寫該標(biāo)準(zhǔn)項目實施方案，確定實施

計劃和工作內(nèi)容；于2020年1月9日召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會，

正式啟動2020年度省標(biāo)編制工作。

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3.項目起草階段（2020年1月10日~2020年8月15日）

2020年1月17日，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開第一次會議，確定該

標(biāo)準(zhǔn)的參編單位、人員及分工；2月到5月，參編單位根據(jù)《城

市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB50652-2011）以及

其他省市類似相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制完成該標(biāo)準(zhǔn)草稿；2020年5月22

日，編制小組召開第二次會議，對標(biāo)準(zhǔn)草稿逐條討論，并明確各

參編單位下步工作重點；6月到7月中旬，參編單位按照第二次

會議要求修改各章節(jié)正文、增加條文說明，統(tǒng)稿完成標(biāo)準(zhǔn)初稿；

7月18日，召開標(biāo)準(zhǔn)初稿專家評審會，標(biāo)準(zhǔn)初稿順利通過評審。

7月19日至8月15日，按照專家評審意見對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行全面

修改完善，形成“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”。

（四）起草人名單及分工

工作組名單

序號姓名單位分工起草人

1遲建平青島地鐵集團(tuán)有限公司總負(fù)責(zé)人是否

2蘆睿泉青島地鐵集團(tuán)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人是否

3吳學(xué)鋒青島地鐵集團(tuán)有限公司主要起草人是否

4劉云青島地鐵集團(tuán)有限公司主要起草人是否

5呂培印北京安捷工程咨詢有限公司主要起草人是否

6米保偉北京安捷工程咨詢有限公司主要起草人是否

7劉洪華青島地礦巖土工程有限公司主要起草人是否

8劉世安青島地礦巖土工程有限公司主要起草人是否

9雷剛北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司主要起草人是否

10龔旭東中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司主要起草人是否

11張建祥中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司主要起草人是否

12卞立民青島市勘察測繪研究院主要起草人是否

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工作組名單

序號姓名單位分工起草人

13岳章勝青島市市政工程設(shè)計研究院主要起草人是否

14李虎濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司起草人是否

15尹亞雄煙臺市軌道交通集團(tuán)有限公司起草人是否

16姜鈺青島地鐵集團(tuán)有限公司起草人是否

17唐明明北京安捷工程咨詢有限公司起草人是否

18王術(shù)明北京安捷工程咨詢有限公司起草人是否

19閆君青島地礦巖土工程有限公司起草人是否

20王忠勝青島地礦巖土工程有限公司起草人是否

21解超北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司起草人是否

22姜畔中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司起草人是否

23李輝中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司起草人是否

24林琴崗青島市勘察測繪研究院起草人是否

25張魯明青島市市政工程設(shè)計研究院起草人是否

三、制定原則及內(nèi)容說明

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

1.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化

法實施條例》、《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)編寫符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定。

符合《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》

（GB50652-2011）國家規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2.擬解決的主要問題

通過建立健全城市軌道交通土建工程設(shè)計階段的安全風(fēng)險

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評估體系，使安全風(fēng)險管控關(guān)口前移，有效防范和遏制重特大事

故；細(xì)化國標(biāo)中部分技術(shù)指標(biāo)及修正依據(jù)，控制風(fēng)險評估中人為

因素的干擾，將某些重要指標(biāo)定量化，使本標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性；

結(jié)合山東地區(qū)特殊地層、典型工法工藝，并總結(jié)近年來省內(nèi)各地

市地鐵設(shè)計經(jīng)驗，使地標(biāo)更適用山東省地區(qū)。

3.預(yù)期效果

編制《山東省城市軌道交通土建工程設(shè)計安全風(fēng)險評估規(guī)

范》，明確制定我省城市軌道交通土建工程初步設(shè)計階段、施工

圖設(shè)計階段的安全風(fēng)險評估單元劃分原則，設(shè)計方案、施工工法

及工藝、不良地質(zhì)條件、工程周邊環(huán)境等風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、

風(fēng)險評估的流程和方法，制定工程及周邊環(huán)境的風(fēng)險等級劃分標(biāo)

準(zhǔn)和接受準(zhǔn)則。確保本標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性、先進(jìn)性和指導(dǎo)性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明

1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架共分9章：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4基本規(guī)定

4.1評估原則

4.2評估內(nèi)容

5工程安全風(fēng)險辨識與分級

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5.1一般規(guī)定

5.2工程自身風(fēng)險辨識與分級

5.3環(huán)境風(fēng)險辨識與分級

6工程自身風(fēng)險分析與評價

6.1一般規(guī)定

6.2明（蓋）挖法結(jié)構(gòu)

6.3礦山法結(jié)構(gòu)

6.4盾構(gòu)（TBM）結(jié)構(gòu)

6.5高架結(jié)構(gòu)

7環(huán)境風(fēng)險分析與評價

7.1一般規(guī)定

7.2環(huán)境風(fēng)險分析與評價

8工程安全風(fēng)險控制

8.1一般規(guī)定

8.2工程自身風(fēng)險控制

8.3環(huán)境風(fēng)險控制

8.4工程監(jiān)測與信息反饋

9風(fēng)險評估成果文件編制

2.標(biāo)準(zhǔn)范圍說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了山東省城市軌道交通土建工程設(shè)計安全風(fēng)險

評估的工程安全風(fēng)險辨識與分級、工程自身風(fēng)險分析與評價、環(huán)

境風(fēng)險分析與評價、工程安全風(fēng)險控制、風(fēng)險評估成果文件編制。

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本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通工程設(shè)

計階段對土建工程建設(shè)安全風(fēng)險的評估工作。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

（1）術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了風(fēng)險、風(fēng)險因素、風(fēng)險事件、周邊環(huán)境、工程

自身風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險管

理等11項術(shù)語定義說明。

（2）基本規(guī)定

包含土建工程設(shè)計風(fēng)險評估的階段劃分、工程建設(shè)風(fēng)險類型

劃分、初步設(shè)計/施工圖設(shè)計階段評估重點、風(fēng)險評估基本要素、

風(fēng)險專項設(shè)計。

（3）工程安全風(fēng)險辨識與分級

包含工程安全風(fēng)險辨識與分級方法，工程建設(shè)風(fēng)險類型的含

義，各類施工工法（明（蓋）挖法、礦山法、盾構(gòu)（TBM）、高架）

的工程自身風(fēng)險等級的判定依據(jù)，周邊環(huán)境風(fēng)險等級的判定依據(jù)

等方面內(nèi)容。

（4）工程自身風(fēng)險分析與評價

包含工程自身風(fēng)險分析與評價方法，各類施工工法（明（蓋）

挖法、礦山法、盾構(gòu)（TBM）、高架）的工程自身風(fēng)險分析與評價

的對象等方面內(nèi)容。

（5）環(huán)境風(fēng)險分析與評價

包含環(huán)境風(fēng)險分析與評價的依據(jù)，分析與評價的方法，專項

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風(fēng)險分析與評價的流程等方面內(nèi)容。

（6）工程安全風(fēng)險控制

包含各類施工工法（明（蓋）挖法、礦山法、盾構(gòu)（TBM）、

高架）的工程自身風(fēng)險控制措施、環(huán)境風(fēng)險控制措施