2025年山西申論試題及答案（試題部分）給定資料12024年10月，山西省統(tǒng)計局發(fā)布前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)：全省GDP同比增長5.8%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重較2020年下降7.3個百分點，非煤工業(yè)占比提升至53.2%。但數(shù)據(jù)背后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍面臨“一煤獨大”慣性制約——某煤焦企業(yè)負責人坦言：“雖然公司投入3億元建設智能煤礦，但下游焦炭產(chǎn)品仍以低端冶金焦為主，噸焦利潤不足100元，而高端針狀焦每噸利潤超2000元，技術卻被沿海企業(yè)壟斷?！碧靡惑w化經(jīng)濟區(qū)某新能源裝備制造園內(nèi)，剛投產(chǎn)的氫能重卡總裝線僅用18個月完成從簽約到量產(chǎn)，但企業(yè)招聘主管發(fā)愁：“一線技術工人缺口達30%，月薪8000元招不到有經(jīng)驗的焊接工；研發(fā)團隊中‘985’高校畢業(yè)生占比不足15%，去年申報的氫燃料電池核心材料專利因技術儲備不足被駁回?！苯o定資料22024年7月，山西省政府辦公廳印發(fā)《制造業(yè)振興“2025”行動方案》，明確提出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造要堅持‘存量變革’與‘增量崛起’并重”。在呂梁市，某鋁鎂企業(yè)通過“煤—電—鋁—材”全產(chǎn)業(yè)鏈整合，將原鋁液直接轉(zhuǎn)化為高精度鋁板帶，減少中間運輸損耗，綜合成本下降18%，產(chǎn)品成功進入新能源汽車電池殼供應鏈；運城市推動“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，在光伏板下種植耐陰中藥材，項目畝均年產(chǎn)值達2.3萬元，是傳統(tǒng)種植的3倍，還帶動周邊2000余名農(nóng)民轉(zhuǎn)型為光伏運維工。給定資料32024年全國“專精特新”企業(yè)發(fā)展論壇上，山西代表分享經(jīng)驗：“我們建立‘鏈主企業(yè)+配套企業(yè)’協(xié)同創(chuàng)新機制，太鋼集團牽頭成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚27家上下游企業(yè)、5所高校，聯(lián)合攻關超純鐵素體不銹鋼制備技術，突破國外技術封鎖，產(chǎn)品應用于國產(chǎn)大飛機發(fā)動機部件?！钡搲{(diào)研也發(fā)現(xiàn)，全省“專精特新”企業(yè)研發(fā)投入強度平均為4.1%，低于全國5.2%的平均水平；部分地市仍存在“重項目引進、輕本地培育”現(xiàn)象，對本土中小科技企業(yè)的貸款貼息、研發(fā)補貼落實率僅68%。給定資料42024年中秋假期，山西文旅市場數(shù)據(jù)亮眼：接待游客2800萬人次，同比增長22%，其中“非遺+旅游”項目收入占比達17%。晉中市平遙古城推出“漆藝工坊”體驗項目，游客可在非遺傳承人指導下制作推光漆器，單月接待體驗游客1.2萬人次，帶動周邊12家漆器作坊訂單增長40%；大同市云岡石窟景區(qū)引入AR技術，將北魏服飾、樂舞通過數(shù)字手段“復活”，游客停留時間從1.5小時延長至3小時，二次消費人均增加85元。但部分景區(qū)仍存在“同質(zhì)化”問題——某古村落開發(fā)的“民俗村”與鄰縣項目高度相似，僅售賣相同的手工布鞋、陳醋，開業(yè)半年客流量下降30%。給定資料52024年11月，山西省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組召開專題會議，通報“放管服”改革進展：全省企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率98.6%，但企業(yè)反映的“政策落地最后一公里”問題仍較突出。某科技型中小企業(yè)負責人說：“我們申請高新技術企業(yè)認定，提交材料后三個月沒動靜，追問才知道市里審批系統(tǒng)與省里沒聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)卡在路上了?！被鶎痈刹刻寡裕骸翱h里編制有限，市場監(jiān)管、稅務等部門窗口人員一人多崗，有時難免顧此失彼?！保ㄗ鞔鹨螅?.根據(jù)給定資料1-3，概括山西省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：全面準確，分條歸納，不超過300字。2.給定資料2中提到“存量變革”與“增量崛起”，請結合資料2、4，談談你對這一思路的理解。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過400字。3.針對給定資料5反映的問題，提出優(yōu)化山西省營商環(huán)境的具體建議。（25分）要求：針對性強，切實可行，不超過500字。4.結合給定資料，以“轉(zhuǎn)型突破中的山西實踐”為主題，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，結構完整，論證充分，1000字左右。（答案部分）1.山西省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級乏力。煤焦等產(chǎn)業(yè)仍依賴低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品技術被外部壟斷，利潤差距大；部分企業(yè)雖投入智能化改造，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。二是新興產(chǎn)業(yè)人才短缺。新能源裝備制造等領域一線技術工人和高端研發(fā)人才缺口大，技術儲備薄弱影響專利申報。三是創(chuàng)新協(xié)同能力不足?！皩＞匦隆逼髽I(yè)研發(fā)投入低于全國水平，部分地市重引進輕培育，本土中小科技企業(yè)政策落實率低。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制待完善。雖有鏈主企業(yè)牽頭聯(lián)盟，但整體創(chuàng)新資源整合效率需提升，關鍵技術攻關能力仍需加強。（298字）2.“存量變革”與“增量崛起”是山西制造業(yè)轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動，需辯證看待：“存量變革”指對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。如呂梁鋁鎂企業(yè)通過全產(chǎn)業(yè)鏈整合，減少中間損耗、降低成本，成功進入新能源汽車供應鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，激活存量效能?！霸隽酷绕稹敝概嘤屡d產(chǎn)業(yè)和新模式。如運城“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，通過產(chǎn)業(yè)融合提升畝均產(chǎn)值，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)型，開辟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)結合的新賽道，形成增量優(yōu)勢。二者相輔相成：存量變革為增量崛起提供產(chǎn)業(yè)基礎和資源支撐（如傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術積累可用于氫能等新興領域）；增量崛起為存量變革注入新動能（如新能源需求倒逼傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)升級）。這一思路既避免“一刀切”淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又能培育新增長極，是資源型省份轉(zhuǎn)型的關鍵路徑。（399字）3.優(yōu)化山西省營商環(huán)境的具體建議：一是打通數(shù)據(jù)壁壘，提升審批效率。推動省市縣三級政務系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，將高新技術企業(yè)認定等高頻事項納入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)材料線上流轉(zhuǎn)、進度實時查詢，避免“數(shù)據(jù)卡在路上”。二是強化人員保障，優(yōu)化窗口服務。針對基層編制緊張問題，推行“1+1”窗口配置（1名正式員工+1名政府購買服務人員），開展跨部門業(yè)務培訓，確保窗口人員熟悉多領域政策；設立“辦不成事”反映窗口，專門解決疑難問題。三是建立政策落實跟蹤機制。對貸款貼息、研發(fā)補貼等惠企政策，實行“企業(yè)申報—部門審核—資金到賬”全流程限時管理，明確各環(huán)節(jié)時限（如審核不超過10個工作日），定期通報落實率，對落實不力的單位約談問責。四是加強企業(yè)反饋渠道建設。開通營商環(huán)境“直通車”熱線，通過企業(yè)微信群、公眾號實時收集訴求；每季度召開“政企茶話會”，邀請不同規(guī)模、行業(yè)企業(yè)代表參與，現(xiàn)場解答問題、調(diào)整政策。（497字）4.轉(zhuǎn)型突破中的山西實踐從“一煤獨大”到“多業(yè)競興”，從“挖煤賣煤”到“延鏈造鏈”，近年來，山西以“不破不立”的勇氣推進轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、要素資源重構中探索出一條資源型省份高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。這場轉(zhuǎn)型不是簡單的“換賽道”，而是以存量變革激活內(nèi)生動力、以增量崛起開辟發(fā)展新局的系統(tǒng)突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”，是轉(zhuǎn)型的“壓艙石”。山西因煤而興，也因煤而困。面對“挖一噸煤利潤不如賣一箱醋”的現(xiàn)實，呂梁某鋁鎂企業(yè)沒有選擇“棄鏈”，而是沿著“煤—電—鋁—材”鏈條向上突圍：將原鋁液直接加工為高精度鋁板帶，減少運輸損耗的同時，產(chǎn)品附加值提升3倍，成功打入新能源汽車電池殼供應鏈。這種“存量變革”不是簡單的技術改造，而是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸重構價值分配——讓“原字號”產(chǎn)品跳出“原料競爭”陷阱，在細分市場中掌握定價權。太鋼集團牽頭成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合高校、上下游企業(yè)攻關超純鐵素體不銹鋼技術，最終應用于國產(chǎn)大飛機部件，更證明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新，完全可以成為高端制造的“關鍵一環(huán)”。新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”，是轉(zhuǎn)型的“動力源”。如果說存量變革解決的是“如何活得更好”，增量崛起則回答“未來靠什么發(fā)展”。太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的氫能重卡總裝線，18個月從簽約到量產(chǎn)，創(chuàng)造了“山西速度”；運城“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，將光伏板下的“陰影區(qū)”變?yōu)橹兴幉姆N植區(qū)，畝均產(chǎn)值是傳統(tǒng)種植的3倍，更帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)型為光伏運維工。這些新興產(chǎn)業(yè)不是“無根之木”，而是依托山西的能源優(yōu)勢（如豐富的工業(yè)副產(chǎn)氫）、土地資源（如廣闊的丘陵地）生長起來的“本土物種”。值得關注的是，山西“專精特新”企業(yè)數(shù)量兩年增長67%，它們像“種子”一樣，在半導體材料、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領域扎根，正逐步成長為支撐未來經(jīng)濟的“森林”。要素重構“活水潤萬物”，是轉(zhuǎn)型的“催化劑”。轉(zhuǎn)型不僅是產(chǎn)業(yè)的變革，更是人才、政策、營商環(huán)境等要素的系統(tǒng)升級。針對“技術工人招不到、研發(fā)人才留不住”的痛點，山西啟動“技能山西”建設，在高職院校開設氫能裝備制造、新能源材料等專業(yè)，與企業(yè)共建實訓基地；針對“政策落地最后一公里”問題，推行“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，將企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。更關鍵的是，山西正在打破“資源依賴”的思維定式——從“挖煤賣資源”到“創(chuàng)新賣技術”，從“招項目給補貼”到“育企業(yè)建生態(tài)”，這種觀念的轉(zhuǎn)變，比任何政策都更能激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)