流浪乞討救助工作總結(jié)一、工作概述

近年來，流浪乞討救助工作作為民生兜底保障的重要環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，聚焦“應(yīng)救盡救、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛服務(wù)”目標(biāo)，通過完善工作機(jī)制、強(qiáng)化街面巡查、提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)源頭治理等舉措，切實(shí)保障了流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。從政策背景看，國(guó)家對(duì)流浪乞討人員救助管理的重視程度持續(xù)提升，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，為救助工作提供了根本遵循；從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著城市化進(jìn)程加快和人口流動(dòng)頻繁，流浪乞討人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，如流動(dòng)范圍擴(kuò)大、未成年人和老年人占比上升、部分對(duì)象存在長(zhǎng)期滯留或反復(fù)流浪現(xiàn)象，對(duì)救助工作的精細(xì)化、個(gè)性化、長(zhǎng)效化提出了更高要求。在工作目標(biāo)上，始終圍繞“兜底線、保民生、促和諧”主線，通過建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、分類救助、回歸安置等全流程服務(wù)體系，確保符合條件的流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助，最大限度減少流浪乞討現(xiàn)象，助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。工作原則方面，嚴(yán)格遵循“自愿受助、無償救助”的基本原則，尊重受助人員的人格尊嚴(yán)和意愿需求；堅(jiān)持“分類施策、精準(zhǔn)救助”的工作方法，針對(duì)不同類型對(duì)象（如未成年人、老年人、殘疾人、智障人員、臨時(shí)遇困人員等）制定差異化救助方案；強(qiáng)化“部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的責(zé)任機(jī)制，形成民政牽頭、公安、城管、衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門協(xié)同配合，社會(huì)組織、志愿者、愛心企業(yè)廣泛參與的救助工作網(wǎng)絡(luò)，為流浪乞討救助工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和制度支撐。

二、主要工作措施與成效

（一）街面巡查與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

1.巡查機(jī)制建設(shè)

各地民政部門聯(lián)合公安、城管等部門構(gòu)建了“日常巡查+重點(diǎn)時(shí)段+特殊區(qū)域”的立體化巡查體系。日常巡查中，組建了由救助站工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成的專職隊(duì)伍，按照“分片包干、責(zé)任到人”原則，對(duì)主城區(qū)主干道、商圈、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集區(qū)域開展每日不少于2次的常態(tài)化巡查。針對(duì)冬季嚴(yán)寒、夏季酷暑等極端天氣，啟動(dòng)“極端天氣巡查預(yù)案”，將巡查頻次提升至每日4次，并延長(zhǎng)至夜間12點(diǎn)，確保流浪乞討人員不被遺漏。特殊區(qū)域巡查則聚焦橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地等隱蔽場(chǎng)所，每周開展1次集中排查，并建立“巡查臺(tái)賬”，記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)情況及處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“巡查全覆蓋、無死角”。同時(shí)，引入數(shù)字化巡查手段，開發(fā)“智慧救助”APP，工作人員通過手機(jī)實(shí)時(shí)上報(bào)巡查軌跡和受助人員信息，救助指揮中心可動(dòng)態(tài)調(diào)度，確保發(fā)現(xiàn)后30分鐘內(nèi)響應(yīng)處置。

2.重點(diǎn)區(qū)域排查

根據(jù)流浪乞討人員活動(dòng)規(guī)律，確定了“三區(qū)兩線”排查重點(diǎn)：城市核心區(qū)（商業(yè)步行街、廣場(chǎng)、公園等）、城鄉(xiāng)結(jié)合部（拆遷閑置房屋、工地臨時(shí)工棚等）、交通樞紐區(qū)（火車站、汽車站、地鐵口等），以及鐵路沿線、城市快速路沿線。在核心區(qū)，重點(diǎn)排查夜間臨時(shí)露宿人員；城鄉(xiāng)結(jié)合部則關(guān)注流浪人員可能棲身的廢棄房屋、拆遷區(qū)域；交通樞紐區(qū)針對(duì)因務(wù)工失敗、丟失財(cái)物等臨時(shí)遇困人員。排查中，工作人員攜帶食物、飲用水、棉被等物資，對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員主動(dòng)上前溝通，詢問其身體狀況和救助需求，對(duì)愿意接受救助的，立即護(hù)送至救助站；對(duì)不愿接受救助的，留下救助站地址和聯(lián)系電話，告知其隨時(shí)可尋求幫助，并定期回訪。2023年，通過重點(diǎn)區(qū)域排查累計(jì)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員1200余人，其中85%為主動(dòng)救助對(duì)象，有效減少了街面流浪現(xiàn)象。

3.特殊群體發(fā)現(xiàn)

針對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，建立了“重點(diǎn)關(guān)注清單”，聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門開展專項(xiàng)排查。在教育部門配合下，對(duì)輟學(xué)學(xué)生、留守兒童進(jìn)行摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因家庭困難、監(jiān)護(hù)缺失或遭受虐待而流浪的未成年人；與衛(wèi)健部門合作，對(duì)精神障礙患者、重病患者進(jìn)行篩查，確保其得到及時(shí)醫(yī)療救助。例如，在某市巡查中，工作人員發(fā)現(xiàn)一名16歲智力障礙少年，經(jīng)核實(shí)其父母離異后無人監(jiān)護(hù)，立即將其送至救助站，并聯(lián)系民政部門協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)中心進(jìn)行長(zhǎng)期安置。此外，對(duì)街頭乞討的殘疾人，工作人員主動(dòng)聯(lián)系其戶籍所在地政府，落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼和康復(fù)服務(wù)。2023年，共發(fā)現(xiàn)并救助特殊群體人員350余人，其中未成年人120人，老年人80人，殘疾人50人，切實(shí)保障了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（二）分類救助與精準(zhǔn)服務(wù)

1.基本生活保障

救助站為受助人員提供了“衣食住醫(yī)”全方位保障。在飲食方面，每日提供三餐，確保營(yíng)養(yǎng)均衡，對(duì)老人、兒童、病人等特殊群體，單獨(dú)準(zhǔn)備流食、半流食或病號(hào)飯；住宿方面，設(shè)立男女分區(qū)、獨(dú)立床位，配備空調(diào)、熱水器、衣柜等基本設(shè)施，每周清洗消毒被褥，定期檢查電路、消防設(shè)施，確保居住環(huán)境安全衛(wèi)生；醫(yī)療方面，與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，對(duì)受助人員開展健康體檢，建立健康檔案，對(duì)患病人員及時(shí)治療，對(duì)慢性病患者提供長(zhǎng)期隨訪服務(wù)。例如，一名患有嚴(yán)重糖尿病的流浪老人被救助后，救助站立即聯(lián)系醫(yī)院為其控制血糖，購(gòu)買所需藥品，并安排專人照顧其飲食起居，經(jīng)過半個(gè)月治療，老人身體狀況明顯好轉(zhuǎn)。2023年，救助站累計(jì)為受助人員提供住宿服務(wù)3.2萬人次，醫(yī)療服務(wù)5000余人次，基本生活保障率達(dá)100%。

2.臨時(shí)監(jiān)護(hù)與心理疏導(dǎo)

對(duì)未成年人、無民事行為能力人等特殊群體，救助站承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，安排專人照顧其生活起居，并聯(lián)系教育部門為其提供義務(wù)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，引入專業(yè)心理咨詢師，對(duì)受助人員開展心理疏導(dǎo)，幫助他們緩解焦慮、抑郁、自卑等負(fù)面情緒。針對(duì)不同群體采取差異化疏導(dǎo)方式：對(duì)未成年人通過游戲、繪畫等方式建立信任，對(duì)老年人通過懷舊療法緩解孤獨(dú)感，對(duì)精神障礙患者由專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行藥物和心理聯(lián)合治療。例如，一名因家庭暴力而離家出走的16歲少女，剛到救助站時(shí)情緒低落、不愿交流，心理咨詢師通過沙盤游戲逐步打開她的心扉，幫助她重建對(duì)家庭的信任，最終聯(lián)系其父母達(dá)成和解，重返校園。2023年，共為120名未成年人提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，為800余人次提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，有效促進(jìn)了受助人員的身心康復(fù)。

3.特殊需求滿足

針對(duì)受助人員的個(gè)性化需求，救助站提供了多樣化服務(wù)。對(duì)有尋親需求的受助人員，通過人臉識(shí)別系統(tǒng)與全國(guó)救助尋親數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，發(fā)布尋親啟事，聯(lián)系媒體協(xié)助尋親，對(duì)無法核實(shí)身份的，由公安機(jī)關(guān)采集DNA信息錄入全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)有返鄉(xiāng)意愿的受助人員，購(gòu)買車票、安排護(hù)送，并聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T做好交接，確保其安全到家。對(duì)無家可歸、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人的受助人員，協(xié)調(diào)福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期安置，落實(shí)生活保障和照料服務(wù)。例如，一名80歲的流浪老人，經(jīng)多方查找未找到家人，救助站將其送至市養(yǎng)老院，由政府承擔(dān)其生活費(fèi)用，安排專人照顧其起居，安享晚年。2023年，成功幫助200余名受助人員與家人團(tuán)聚，為150名無家可歸人員提供了長(zhǎng)期安置服務(wù)，讓受助人員感受到了社會(huì)的溫暖。

（三）源頭治理與回歸安置

1.家庭回歸幫扶

對(duì)有家庭但因家庭矛盾、貧困等原因流浪的受助人員，救助站聯(lián)合社區(qū)、村委會(huì)開展家庭回歸幫扶。工作人員上門走訪，了解家庭困難，幫助解決實(shí)際問題：對(duì)貧困家庭，申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等政策；對(duì)監(jiān)護(hù)缺失的家庭，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，聯(lián)系親屬或指定監(jiān)護(hù)人；對(duì)家庭矛盾突出的，開展家庭調(diào)解，化解矛盾。例如，一名因父親酗酒、母親離家而流浪的12歲兒童，救助站聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)，幫助其申請(qǐng)了兒童福利補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)學(xué)校減免其學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)其父親進(jìn)行批評(píng)教育和心理疏導(dǎo)，幫助其戒酒，最終孩子回到了家庭，重返校園。2023年，共開展家庭回歸幫扶300余次，幫助250余名受助人員回歸家庭，家庭回歸率達(dá)85%。

2.社會(huì)融入支持

對(duì)長(zhǎng)期流浪、社會(huì)適應(yīng)能力較弱的受助人員，救助站開展了社會(huì)融入支持服務(wù)。通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，如烹飪、維修、家政、電商等，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，為回歸社會(huì)做準(zhǔn)備；與企業(yè)合作，建立“救助就業(yè)基地”，推薦就業(yè)崗位，幫助有勞動(dòng)能力的受助人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；開展社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練，如模擬面試、人際交往、法律法規(guī)等培訓(xùn)，幫助他們恢復(fù)社會(huì)功能。例如，一名因殘疾而長(zhǎng)期流浪的男子，經(jīng)過3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握了簡(jiǎn)單的家電維修技能，救助站聯(lián)系社區(qū)推薦其到維修店做學(xué)徒，如今已能獨(dú)立工作，自食其力。2023年，共開展職業(yè)技能培訓(xùn)12期，培訓(xùn)受助人員200余人，幫助80余名受助人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，社會(huì)融入率達(dá)70%。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

為防止流浪乞討現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，各地建立了源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立信息共享平臺(tái)，民政、公安、教育等部門實(shí)時(shí)共享流浪乞討人員信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；二是開展定期回訪，對(duì)回歸家庭的受助人員，每季度回訪一次，了解其生活狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳救助政策，提高群眾對(duì)流浪乞討救助工作的認(rèn)知，鼓勵(lì)群眾參與救助。例如，某市建立了“流浪乞討人員救助信息庫(kù)”，對(duì)救助過的受助人員信息進(jìn)行登記，定期跟蹤回訪，對(duì)有再次流浪風(fēng)險(xiǎn)的，提前介入幫扶。2023年，共開展回訪500余次，解決回歸家庭受助人員實(shí)際困難100余件，從源頭上減少了流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部門聯(lián)動(dòng)與社會(huì)協(xié)同

1.多部門協(xié)同機(jī)制

民政部門牽頭，建立了公安、城管、衛(wèi)健、教育等多部門協(xié)同救助機(jī)制。公安部門負(fù)責(zé)街面巡查時(shí)的身份核查和護(hù)送工作，對(duì)拒不接受救助的流浪乞討人員，進(jìn)行耐心勸導(dǎo)；城管部門負(fù)責(zé)清理流浪乞討人員聚集區(qū)域的違規(guī)攤點(diǎn)，改善救助環(huán)境；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)受助人員的醫(yī)療救治和疫情防控，開設(shè)綠色通道；教育部門負(fù)責(zé)未成年人的教育和安置，確保其接受義務(wù)教育。各部門明確職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，解決存在問題。例如，在一次聯(lián)合巡查中，公安部門發(fā)現(xiàn)一名流浪人員，經(jīng)核查其患有精神疾病，立即通知衛(wèi)健部門送醫(yī)治療，同時(shí)聯(lián)系民政部門安排救助，各部門無縫銜接，確保了受助人員得到及時(shí)救助。2023年，共召開聯(lián)席會(huì)議12次，聯(lián)合開展巡查行動(dòng)80余次，形成了“信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的救助工作格局。

2.社會(huì)力量參與

積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、愛心企業(yè)參與流浪乞討救助工作。社會(huì)組織如紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等，為救助站提供資金、物資支持，開展醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)；志愿者團(tuán)隊(duì)定期到救助站開展慰問活動(dòng)，為受助人員提供生活照料、陪伴等服務(wù)；愛心企業(yè)捐贈(zèng)食品、衣物、藥品等物資，改善受助人員的生活條件。例如，某愛心企業(yè)捐贈(zèng)了10萬元用于救助站設(shè)施改造，為受助人員提供了更舒適的居住環(huán)境；志愿者團(tuán)隊(duì)每周六到救助站開展“愛心陪伴”活動(dòng)，陪老人聊天、教孩子做作業(yè)，讓受助人員感受到了社會(huì)的關(guān)愛。2023年，共引入社會(huì)力量20余家，籌集物資價(jià)值50余萬元，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)1萬小時(shí)，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助合力。

3.宣傳引導(dǎo)與氛圍營(yíng)造

三、工作成效與典型案例

（一）救助覆蓋與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.受助人員總量分析

2023年度，全國(guó)共救助流浪乞討人員23.6萬人次，較上年增長(zhǎng)12%。其中，男性占比68%，女性占比32%；未成年人占比8%，老年人占比15%，殘疾人占比7%，臨時(shí)遇困務(wù)工人員占比45%，其他類型占比25%。從地域分布看，東部沿海城市受助人數(shù)占比42%，中部地區(qū)占比28%，西部地區(qū)占比23%，東北地區(qū)占比7%。受助人員平均滯留時(shí)間為7.5天，較2022年縮短2天，反映出救助效率的提升。

2.救助類型分布

按救助性質(zhì)劃分，主動(dòng)救助占65%，包括街面巡查發(fā)現(xiàn)、群眾報(bào)警協(xié)助等；求助救助占35%，由受助人員主動(dòng)到站求助。按救助需求分類，基本生活救助（食宿）占82%，醫(yī)療救助占15%，尋親服務(wù)占3%。值得注意的是，因務(wù)工失敗、返鄉(xiāng)困難導(dǎo)致的臨時(shí)遇困人員占比首次超過傳統(tǒng)流浪人員，成為救助主體，占比達(dá)45%。

3.區(qū)域救助差異

一線城市因人口密集、流動(dòng)量大，救助人次占比最高（38%）；三四線城市因基層救助網(wǎng)絡(luò)完善，救助成功率顯著提升，受助人員返鄉(xiāng)率達(dá)92%。城鄉(xiāng)結(jié)合部因隱蔽性強(qiáng)，救助難度較大，但通過“網(wǎng)格化+數(shù)字化”巡查，該區(qū)域受助人員發(fā)現(xiàn)率提升40%。

（二）重點(diǎn)群體救助成果

1.未成年人保護(hù)成效

全年救助未成年人1.9萬人次，其中98%成功回歸家庭或轉(zhuǎn)入未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。通過“家校社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為1200名輟學(xué)流浪兒童重建學(xué)籍，協(xié)助860名兒童重返校園。典型案例包括：某市救助站聯(lián)合公安部門解救一名被拐賣后流浪的12歲女孩，通過DNA比對(duì)找到親生父母，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃职才牌滢D(zhuǎn)入新學(xué)校就讀。

2.老年人關(guān)愛行動(dòng)

救助老年人3.5萬人次，為85%的受助老人建立健康檔案。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展“銀齡救助計(jì)劃”，為1200名慢性病老人提供持續(xù)醫(yī)療照護(hù)。例如，一名82歲阿爾茨海默癥患者被救助后，救助站協(xié)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)照護(hù)，并申請(qǐng)長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3.殘疾人精準(zhǔn)幫扶

救助殘疾人1.6萬人次，通過“康復(fù)+就業(yè)”幫扶模式，幫助680名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。典型案例：某救助站為一名因車禍致殘的青年提供義肢適配服務(wù)，并聯(lián)系殘聯(lián)開展電商培訓(xùn)，如今其月收入達(dá)3000元，徹底擺脫流浪困境。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐與模式突破

1.數(shù)字化救助應(yīng)用

全國(guó)32個(gè)城市推廣“智慧救助”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受助人員信息實(shí)時(shí)共享。通過人臉識(shí)別技術(shù)成功幫助1200名受助人員尋親，尋親成功率達(dá)85%。例如，某市利用AI比對(duì)系統(tǒng)，僅用3天就幫助一名失憶流浪老人找到失散20年的家人。

2.社會(huì)力量協(xié)同案例

某市引入“企業(yè)+公益”模式，由餐飲企業(yè)捐贈(zèng)每日剩余餐食，惠及受助人員1.2萬人次。志愿者團(tuán)隊(duì)開展“技能換食宿”項(xiàng)目，組織受助人員參與社區(qū)服務(wù)，既提升其社會(huì)適應(yīng)能力，又減少救助成本。

3.源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制

建立“流浪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)低保邊緣家庭、監(jiān)護(hù)缺失兒童等群體開展定期走訪，2023年成功干預(yù)潛在流浪風(fēng)險(xiǎn)案例800余起。某省通過“救助+鄉(xiāng)村振興”政策，為返鄉(xiāng)受助人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，使二次流浪率下降至3%。

（四）社會(huì)影響與群眾反饋

1.公眾認(rèn)知提升

全國(guó)開展“反流浪”主題宣傳活動(dòng)1200場(chǎng)，覆蓋群眾500萬人次。據(jù)第三方調(diào)查顯示，公眾對(duì)救助工作的知曉率從2022年的58%升至2023年的79%，主動(dòng)參與救助的市民增長(zhǎng)35%。

2.典型媒體報(bào)道

中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》專題報(bào)道救助站“臨時(shí)媽媽”團(tuán)隊(duì)照料流浪嬰兒的事跡，引發(fā)社會(huì)廣泛共鳴。某省救助站為流浪漢舉辦集體婚禮的案例被《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載，傳遞“尊嚴(yán)救助”理念。

3.受助人員反饋

對(duì)3000名已回歸社會(huì)的受助人員回訪顯示，92%認(rèn)為救助工作“改變了人生軌跡”。典型反饋包括：“救助站不僅給我飯吃，還教我修車手藝”“工作人員陪我等了三天，終于聯(lián)系上我女兒”。

（五）問題與改進(jìn)方向

1.現(xiàn)存不足

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)救助站設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)療資源不足；長(zhǎng)期滯留人員安置渠道有限；個(gè)別城市對(duì)職業(yè)乞討人員甄別困難。

2.優(yōu)化措施

計(jì)劃2024年投入2億元升級(jí)基層救助站醫(yī)療設(shè)備；建立“省級(jí)安置中心”解決長(zhǎng)期滯留問題；聯(lián)合公安部門完善職業(yè)乞討人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.創(chuàng)新試點(diǎn)

在5個(gè)城市試點(diǎn)“救助積分制”，受助人員通過參與公益服務(wù)獲取積分，可兌換返鄉(xiāng)車票或技能培訓(xùn)券，激發(fā)其回歸主動(dòng)性。

四、存在問題與改進(jìn)方向

（一）制度機(jī)制層面的挑戰(zhàn)

1.跨區(qū)域協(xié)同障礙

當(dāng)前救助工作存在明顯的地域壁壘，受助人員戶籍所在地與實(shí)際發(fā)現(xiàn)地常因政策差異產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。某省救助站曾接收一名貴州籍精神病患者，因當(dāng)?shù)鼐芙^接收其返鄉(xiāng)安置，導(dǎo)致該人員在救助站滯留長(zhǎng)達(dá)三年?？缡⌒畔⒐蚕砥脚_(tái)尚未完全打通，DNA比對(duì)數(shù)據(jù)更新滯后，2023年跨省尋親成功率僅為65%。部分省份仍執(zhí)行“屬地管理”原則，對(duì)非戶籍受助人員醫(yī)療報(bào)銷比例不足30%，加重救助站資金壓力。

2.職業(yè)乞討甄別困境

街面職業(yè)乞討群體呈現(xiàn)組織化、隱蔽化特征。某市城管部門統(tǒng)計(jì)顯示，約15%的乞討人員存在團(tuán)伙操控現(xiàn)象，部分乞討者日收入可達(dá)500元。現(xiàn)有甄別機(jī)制依賴人工觀察，缺乏法律依據(jù)強(qiáng)制其接受救助。2023年某救助站勸導(dǎo)1200名街面乞討者，僅380人愿意入站，其中35%被證實(shí)有固定住所。職業(yè)乞討與真正流浪的界限模糊，導(dǎo)致救助資源被擠占。

3.長(zhǎng)期滯留安置瓶頸

截至2023年底，全國(guó)救助站長(zhǎng)期滯留人員超1.2萬人，其中無民事行為能力者占比42%?，F(xiàn)行安置政策需經(jīng)法院宣告失蹤或死亡，程序耗時(shí)平均18個(gè)月。某省救助站一名智障男子滯留五年，因無法確認(rèn)監(jiān)護(hù)人身份，始終無法轉(zhuǎn)入福利機(jī)構(gòu)。精神障礙患者收治需監(jiān)護(hù)人簽字，而多數(shù)流浪患者無監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致醫(yī)療救治陷入“收治-出院-再流浪”循環(huán)。

（二）執(zhí)行操作層面的不足

1.街面巡查盲區(qū)擴(kuò)大

城市更新進(jìn)程中，流浪人員棲息地從傳統(tǒng)橋洞涵洞轉(zhuǎn)向更隱蔽區(qū)域。某市地鐵在建工地周邊出現(xiàn)新型聚集點(diǎn)，但巡查人員因施工安全限制無法進(jìn)入。夜間巡查時(shí)段與流浪人員活動(dòng)高峰存在2小時(shí)時(shí)差，導(dǎo)致30%的受助人員錯(cuò)過救助窗口。極端天氣響應(yīng)機(jī)制滯后，2023年某寒潮期間，僅45%的救助站啟動(dòng)24小時(shí)巡查，兩名流浪者因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致凍傷。

2.救助服務(wù)供需矛盾

救助站專業(yè)力量配置不足，全國(guó)平均每站僅配備2名心理咨詢師，而需要心理干預(yù)的受助人員占比達(dá)38%。醫(yī)療資源缺口明顯，三甲醫(yī)院對(duì)接診流浪患者積極性低，某救助站因無專業(yè)設(shè)備，無法對(duì)心臟病患者進(jìn)行常規(guī)檢查。未成年人保護(hù)職能與救助職能銜接不暢，2023年有200余名流浪未成年人在救助站超期滯留，等待兒童福利院安置。

3.技術(shù)應(yīng)用存在短板

“智慧救助”系統(tǒng)在基層推廣受阻，某西部縣因網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，人臉識(shí)別設(shè)備使用率不足40%。受助人員生物信息采集不規(guī)范，導(dǎo)致DNA比對(duì)失敗率高達(dá)25%。救助信息錄入存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”傾向，某省救助站電子檔案中，30%的受助人員聯(lián)系方式缺失，影響后續(xù)跟蹤服務(wù)。

（三）資源保障層面的制約

1.資金來源結(jié)構(gòu)單一

救助經(jīng)費(fèi)90%依賴財(cái)政撥款，社會(huì)力量參與度低。某市救助站2023年社會(huì)捐贈(zèng)僅占年度預(yù)算8%，且多為物資捐贈(zèng)?？鐓^(qū)域安置成本分?jǐn)倷C(jī)制缺失，某省為安置一名外省籍受助人員，支付交通及醫(yī)療費(fèi)用超萬元。流浪人員醫(yī)療欠費(fèi)問題突出，某三甲醫(yī)院2023年累計(jì)救助站欠費(fèi)達(dá)200萬元，影響后續(xù)收治積極性。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱

救助站工作人員平均年齡48歲，35歲以下人員占比不足20%。專業(yè)培訓(xùn)體系不健全，全國(guó)僅12個(gè)省份開展年度輪訓(xùn)。心理干預(yù)、社工服務(wù)等崗位設(shè)置不足，某救助站未配備專業(yè)社工，導(dǎo)致安置后跟蹤服務(wù)缺失。職業(yè)發(fā)展通道狹窄，基層救助人員晉升機(jī)會(huì)少，近三年流失率達(dá)15%。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

中西部地區(qū)救助站設(shè)施達(dá)標(biāo)率不足60%，某縣救助站仍使用鐵皮房作為臨時(shí)安置點(diǎn)，冬季室溫低于10℃。醫(yī)療專區(qū)設(shè)置率低，僅35%的救助站配備獨(dú)立診療室。信息化建設(shè)投入不足，某省救助站因服務(wù)器老舊，數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)崩潰，導(dǎo)致2023年上半年受助記錄丟失。

（四）政策優(yōu)化路徑

1.構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、醫(yī)療、公安數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。試點(diǎn)“救助經(jīng)費(fèi)異地結(jié)算”制度，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌跨區(qū)域安置成本。制定《職業(yè)乞討人員管理辦法》，明確甄別標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，賦予執(zhí)法人員勸導(dǎo)帶離權(quán)。

2.完善安置保障政策

簡(jiǎn)化長(zhǎng)期滯留人員安置程序，探索“民政兜底+司法確認(rèn)”雙軌制。建立精神障礙患者強(qiáng)制收治綠色通道，由民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。推行“救助積分制”，受助人員通過參與社區(qū)服務(wù)獲取積分，可兌換返鄉(xiāng)車票或技能培訓(xùn)券。

3.強(qiáng)化基層能力建設(shè)

實(shí)施“救助站達(dá)標(biāo)工程”，重點(diǎn)升級(jí)醫(yī)療專區(qū)和信息化設(shè)施。建立省級(jí)救助人才培訓(xùn)基地，開設(shè)心理干預(yù)、法律援助等專項(xiàng)課程。引入第三方評(píng)估機(jī)制，將受助人員滿意度納入考核指標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)從“保生存”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

（五）技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方向

1.智能巡查系統(tǒng)升級(jí)

開發(fā)基于GIS的流浪人員熱力圖模型，結(jié)合交通、氣象數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)聚集區(qū)域。推廣無人機(jī)巡查技術(shù)，針對(duì)橋洞、工地等人工難以到達(dá)區(qū)域開展立體排查。配備智能手環(huán)設(shè)備，對(duì)有走失風(fēng)險(xiǎn)的受助人員實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位。

2.生物識(shí)別技術(shù)深化

建立全國(guó)流浪人員DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，與打拐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向比對(duì)。應(yīng)用步態(tài)識(shí)別技術(shù)輔助身份認(rèn)證，解決面部識(shí)別失效問題。開發(fā)移動(dòng)式生物信息采集終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采樣與數(shù)據(jù)同步上傳。

3.數(shù)字化服務(wù)拓展

開發(fā)救助服務(wù)APP，提供政策咨詢、尋親登記、心理疏導(dǎo)等在線服務(wù)。運(yùn)用VR技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，模擬工作場(chǎng)景提升培訓(xùn)效果。建立受助人員電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息跨機(jī)構(gòu)共享。

（六）社會(huì)參與模式創(chuàng)新

1.建立“企業(yè)+公益”聯(lián)盟

推動(dòng)餐飲企業(yè)建立余食捐贈(zèng)點(diǎn)，每日將安全餐食定向輸送至救助站。聯(lián)合電商平臺(tái)開設(shè)“救助產(chǎn)品專區(qū)”，銷售受助人員手工藝品，所得收入用于技能培訓(xùn)。引入保險(xiǎn)公司開發(fā)“救助責(zé)任險(xiǎn)”，覆蓋工作人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和受助人員意外醫(yī)療。

2.發(fā)展專業(yè)志愿服務(wù)

培育“社工+律師+醫(yī)生”專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)，定期開展駐站服務(wù)。建立高校實(shí)習(xí)基地，組織社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生參與個(gè)案管理。開發(fā)“時(shí)間銀行”互助平臺(tái)，志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可兌換社區(qū)服務(wù)。

3.構(gòu)建多元監(jiān)督體系

設(shè)立救助工作社會(huì)觀察員制度，邀請(qǐng)人大代表、媒體記者參與巡查評(píng)估。開通線上投訴平臺(tái)，受助人員可匿名反饋服務(wù)問題。定期發(fā)布救助工作白皮書，公開資金使用和服務(wù)成效，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、未來工作規(guī)劃

（一）政策法規(guī)完善

1.國(guó)家層面立法推進(jìn)

推動(dòng)修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，明確跨區(qū)域協(xié)作責(zé)任劃分。建立全國(guó)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，將醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等納入強(qiáng)制保障范圍。制定《長(zhǎng)期滯留人員安置實(shí)施細(xì)則》，簡(jiǎn)化司法確認(rèn)程序，規(guī)定民政部門可直接為無監(jiān)護(hù)人精神病患者辦理臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

2.地方配套政策落地

各省制定實(shí)施細(xì)則，明確職業(yè)乞討人員處置流程，賦予執(zhí)法人員勸導(dǎo)帶離權(quán)。建立救助經(jīng)費(fèi)跨區(qū)域結(jié)算制度，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決安置成本分?jǐn)倖栴}。將救助工作納入地方政府績(jī)效考核，設(shè)置受助人員回歸率、滿意度等量化指標(biāo)。

3.部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)

民政部牽頭建立公安、衛(wèi)健、教育等部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)。開發(fā)全國(guó)救助信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、醫(yī)療、尋親數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。建立救助工作容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因緊急救助產(chǎn)生的醫(yī)療欠費(fèi)由財(cái)政兜底解決。

（二）能力建設(shè)提升

1.基層設(shè)施改造工程

實(shí)施“救助站達(dá)標(biāo)計(jì)劃”，2025年前完成所有縣級(jí)救助站醫(yī)療專區(qū)改造，配備基礎(chǔ)診療設(shè)備和急救藥品。推廣“智慧救助”終端設(shè)備，在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署移動(dòng)救助車，配備北斗定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療模塊。建立省級(jí)救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配棉被、藥品等應(yīng)急物資。

2.專業(yè)人才培育體系

建立“救助人才培訓(xùn)基地”，開設(shè)心理干預(yù)、法律援助、社工服務(wù)等課程。實(shí)施“百名社工進(jìn)救助站”計(jì)劃，為每個(gè)救助站配備至少2名專業(yè)社工。完善職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)立救助管理師職稱評(píng)定體系，將基層服務(wù)年限與晉升掛鉤。

3.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推廣

開發(fā)全國(guó)流浪人員DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，與打拐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向比對(duì)。應(yīng)用AI熱力圖分析技術(shù)，結(jié)合交通、氣象數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)流浪人員聚集區(qū)域。推廣生物識(shí)別手環(huán)設(shè)備，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)受助人員實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位和電子圍欄預(yù)警。

（三）社會(huì)協(xié)同深化

1.企業(yè)參與機(jī)制創(chuàng)新

建立“余食捐贈(zèng)聯(lián)盟”，聯(lián)合餐飲企業(yè)每日將安全餐食定向輸送至救助站。開發(fā)“救助產(chǎn)品電商平臺(tái)”，銷售受助人員手工藝品，收益反哺技能培訓(xùn)。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“救助責(zé)任險(xiǎn)”，覆蓋工作人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和受助人員意外醫(yī)療。

2.志愿服務(wù)規(guī)范化

制定《救助志愿服務(wù)規(guī)范》，建立志愿者培訓(xùn)認(rèn)證體系。培育“社工+律師+醫(yī)生”專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)，開展駐站服務(wù)。推行“時(shí)間銀行”互助平臺(tái)，志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可兌換社區(qū)服務(wù)資源。

3.多元監(jiān)督體系構(gòu)建

設(shè)立救助工作社會(huì)觀察員制度，邀請(qǐng)人大代表、媒體記者參與巡查評(píng)估。開通線上投訴平臺(tái)，受助人員可匿名反饋服務(wù)問題。定期發(fā)布救助工作白皮書，公開資金使用和服務(wù)成效，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）精準(zhǔn)救助深化

1.分級(jí)分類救助模式

建立“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系”，根據(jù)受助人員健康狀況、家庭情況等劃分四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員制定“一人一策”救助方案，整合醫(yī)療、教育、就業(yè)等資源。推行“救助積分制”，受助人員通過參與社區(qū)服務(wù)獲取積分，兌換返鄉(xiāng)車票或技能培訓(xùn)券。

2.源頭預(yù)防機(jī)制完善

建立“流浪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)低保邊緣家庭、監(jiān)護(hù)缺失兒童等群體開展定期走訪。聯(lián)合教育部門建立輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)干預(yù)流浪風(fēng)險(xiǎn)。在勞務(wù)輸出大省設(shè)立“務(wù)工服務(wù)站”，為返鄉(xiāng)受助人員提供就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.回歸跟蹤服務(wù)強(qiáng)化

建立“回歸人員跟蹤檔案”，開展為期三年的回訪服務(wù)。開發(fā)“回歸幫扶APP”，提供政策咨詢、心理疏導(dǎo)、就業(yè)信息等在線服務(wù)。培育“回歸成功者”宣講團(tuán)，通過現(xiàn)身說法增強(qiáng)受助人員回歸信心。

（五）區(qū)域協(xié)作強(qiáng)化

1.跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

建立長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)和信息共享規(guī)則。試點(diǎn)“救助經(jīng)費(fèi)異地結(jié)算”制度，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌跨區(qū)域安置成本。建立區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)跨省支援。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略

推動(dòng)救助資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)“對(duì)口支援”機(jī)制，縣級(jí)救助站結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)。推廣“流動(dòng)救助車”模式，定期深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展巡回救助。

3.邊境地區(qū)特殊保障

針對(duì)邊境地區(qū)流浪人員特點(diǎn)，建立多語(yǔ)種救助服務(wù)體系。與鄰國(guó)建立跨境救助協(xié)作機(jī)制，解決國(guó)籍不明人員安置問題。在邊境口岸設(shè)立救助服務(wù)站，為臨時(shí)遇困人員提供緊急救助。

（六）品牌文化建設(shè)

1.救助理念傳播工程

制作《流浪者回家》紀(jì)錄片，講述真實(shí)救助故事。開展“反流浪”主題公益廣告宣傳，覆蓋地鐵、公交等公共空間。編寫《救助工作案例集》，收錄典型救助案例供全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

2.專業(yè)形象塑造

統(tǒng)一全國(guó)救助站標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)溫暖專業(yè)的視覺形象。開展“最美救助人”評(píng)選活動(dòng)，宣傳基層救助人員先進(jìn)事跡。建立救助工作標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程和用語(yǔ)規(guī)范。

3.社會(huì)認(rèn)知提升計(jì)劃

組織“開放救助站”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀體驗(yàn)。開展救助政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，提高公眾知曉率。與高校合作設(shè)立救助研究課題，推動(dòng)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六、工作啟示與社會(huì)價(jià)值

（一）救助工作的本質(zhì)內(nèi)涵

1.民生底線的堅(jiān)守

救助工作直接體現(xiàn)社會(huì)文明程度，是衡量城市溫度的重要標(biāo)尺。某市救助站連續(xù)三年開展“寒冬送暖”行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放棉被1.2萬件，確保流浪人員安全過冬。這種對(duì)弱勢(shì)群體的兜底保障，彰顯了“不讓一個(gè)人在寒冬中流浪”的民生承諾。

2.生命尊嚴(yán)的守護(hù)

在救助實(shí)踐中，工作人員始終將尊重人格尊嚴(yán)作為首要原則。某救助站為一名長(zhǎng)期流浪的癌癥患者提供臨終關(guān)懷，安排其與失散多年的親人團(tuán)聚，最終在尊嚴(yán)中離世。這種“有尊嚴(yán)的救助”理念，讓生命最后的旅程充滿人性光輝。

3.社會(huì)和諧的基石

通過有效救助，2023年全國(guó)因流浪乞討引發(fā)的治安案件同比下降18%。某省通過“救助+調(diào)解”模式，成功化解300余起家庭矛盾引發(fā)的流浪事件，從源頭上減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐的社會(huì)意義

1.治理模式的突破

某市推行的“網(wǎng)格化+數(shù)字化”巡查模式，將全市劃分為128個(gè)網(wǎng)格，配備智能手環(huán)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)流浪人員動(dòng)態(tài)管理。這種“人防+技防”的創(chuàng)新，使街面發(fā)現(xiàn)效率提升60%，成為基層治理的典范。

2.資源整合的典范

某省建立的“余食捐贈(zèng)聯(lián)盟”，聯(lián)合200余家餐飲企業(yè)，每日將安全餐食定向輸送至救助站。這種“企業(yè)出物資、政府出管理”的協(xié)作模式，年節(jié)約救助成本超千萬元，成為社會(huì)力量參與救助的標(biāo)桿。

3.