江蘇省電梯安全監(jiān)督管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范電梯安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少電梯事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、應(yīng)急處置及其監(jiān)督管理。本辦法所稱(chēng)電梯，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等，但個(gè)人自建房屋內(nèi)僅供家庭成員使用的電梯除外。

（三）基本原則

電梯安全監(jiān)督管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，建立生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)、使用單位主責(zé)、政府部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元共治機(jī)制。

（四）監(jiān)管職責(zé)分工

1.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和應(yīng)急處置實(shí)施監(jiān)督檢查。

3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑等建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督建設(shè)單位履行電梯選型、配置等質(zhì)量責(zé)任。

4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電梯事故涉嫌犯罪的偵查，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援和維穩(wěn)處置。

5.教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域電梯安全監(jiān)督管理工作。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好電梯安全宣傳、隱患排查、糾紛調(diào)解等工作。

（五）主體責(zé)任

電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是電梯安全責(zé)任主體，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用電梯的安全負(fù)責(zé)。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；使用單位應(yīng)當(dāng)履行安全管理義務(wù)，建立安全管理制度，配備安全管理人員；檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告。

（六）社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)電梯安全違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，有關(guān)部門(mén)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展電梯安全公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。

（七）信息化建設(shè)

省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電梯制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修、報(bào)廢等信息動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)、單位的信息共享，提升智能化監(jiān)管水平。

二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任

（一）生產(chǎn)單位的主體責(zé)任

1.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全要求

電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯設(shè)計(jì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保設(shè)計(jì)符合國(guó)家及地方安全技術(shù)規(guī)范。設(shè)計(jì)單位在電梯機(jī)房、井道、轎廂等關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮使用環(huán)境、載荷能力、緊急救援等因素，避免因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致安全隱患。對(duì)于新型電梯或者采用新技術(shù)的電梯設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的安全技術(shù)說(shuō)明，并通過(guò)省級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)評(píng)審。

2.制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

電梯制造單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，對(duì)原材料采購(gòu)、零部件加工、整機(jī)組裝等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制。電梯出廠前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制造單位質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格，并附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)等文件。制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)，確保電梯的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、門(mén)鎖裝置、限速器等關(guān)鍵部件符合安全技術(shù)規(guī)范要求。

3.安裝、改造與修理的安全管理

電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知，并制定施工方案和安全技術(shù)措施。施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施，確保施工區(qū)域及周邊人員安全。電梯安裝、改造、修理完畢后，施工單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，方可交付使用。

4.技術(shù)文件與標(biāo)識(shí)管理

電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供完整的技術(shù)文件，包括電梯出廠合格證、型式試驗(yàn)合格證明、電氣原理圖、液壓系統(tǒng)圖等。電梯應(yīng)當(dāng)設(shè)置清晰的安全警示標(biāo)識(shí)，如“禁止超載”“注意觸電”“緊急停止按鈕”等，并在顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品型號(hào)、制造日期、制造單位名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。

（二）經(jīng)營(yíng)單位的合規(guī)義務(wù)

1.銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的資質(zhì)審核

電梯銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)生產(chǎn)單位的資質(zhì)和電梯的出廠文件，確保所銷(xiāo)售的電梯符合安全技術(shù)規(guī)范。禁止銷(xiāo)售未取得制造許可、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯。銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄電梯的型號(hào)、數(shù)量、銷(xiāo)售去向、生產(chǎn)單位等信息，保存期限不得少于電梯使用年限后五年。

2.出租環(huán)節(jié)的安全責(zé)任

電梯出租單位應(yīng)當(dāng)確保出租的電梯符合安全使用條件，并提供電梯的出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等證明文件。出租單位與承租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確雙方的安全管理責(zé)任，約定電梯的維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處理等事項(xiàng)。禁止出租已報(bào)廢、淘汰或者存在嚴(yán)重安全隱患的電梯。

3.進(jìn)口電梯的特殊要求

進(jìn)口電梯的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交電梯的型式試驗(yàn)報(bào)告、中文使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)等文件，并確保電梯符合我國(guó)安全技術(shù)規(guī)范的要求。進(jìn)口電梯在投入使用前，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格方可使用。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯的質(zhì)量責(zé)任，協(xié)助使用單位解決因設(shè)計(jì)、制造缺陷導(dǎo)致的安全問(wèn)題。

（三）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的信息追溯義務(wù)

1.電梯信息檔案管理

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立電梯信息追溯系統(tǒng)，記錄電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、銷(xiāo)售等全生命周期信息。電梯的制造信息、安裝單位、檢驗(yàn)報(bào)告、維護(hù)保養(yǎng)記錄等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳至全省統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，確保信息可查詢、可追溯。

2.問(wèn)題電梯的召回與處理

生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)其制造的電梯存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回問(wèn)題電梯，并及時(shí)告知使用單位和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售的電梯存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)單位召回，并向購(gòu)買(mǎi)者說(shuō)明情況。對(duì)于召回的電梯，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修或者更換，消除安全隱患后方可重新銷(xiāo)售或使用。

3.信息變更的及時(shí)告知

電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)向原許可部門(mén)辦理變更手續(xù)，并向社會(huì)公告。電梯的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶等情形，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新電梯信息監(jiān)管平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)與服務(wù)義務(wù)

1.安全技術(shù)培訓(xùn)

生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安裝、改造、修理人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，確保其掌握電梯結(jié)構(gòu)原理、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等知識(shí)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作考核，考核合格后方可上崗。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)銷(xiāo)售人員、出租人員等進(jìn)行電梯安全知識(shí)培訓(xùn)，提高其服務(wù)質(zhì)量和安全意識(shí)。

2.售后服務(wù)保障

生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在電梯銷(xiāo)售地設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提供安裝指導(dǎo)、維護(hù)保養(yǎng)、故障排除等服務(wù)。售后服務(wù)電話應(yīng)當(dāng)24小時(shí)暢通，接到使用單位故障報(bào)告后，市區(qū)應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)響應(yīng)，郊區(qū)應(yīng)當(dāng)在六十分鐘內(nèi)響應(yīng)，并及時(shí)派人處理。

3.使用指導(dǎo)與宣傳

生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供詳細(xì)的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)，明確電梯的操作方法、日常檢查項(xiàng)目、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)單位在銷(xiāo)售、出租電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用戶宣傳電梯安全使用知識(shí)，提醒用戶不得違規(guī)使用電梯，如超載、撞擊轎廂、強(qiáng)行扒門(mén)等。

三、使用單位的安全責(zé)任

（一）使用單位的界定與主體責(zé)任

1.使用單位的范圍界定

使用單位是指具有電梯所有權(quán)或者管理權(quán)的單位，包括但不限于物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主委員會(huì)、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所的管理者。個(gè)人自建房屋內(nèi)僅供家庭成員使用的電梯除外，但用于出租、經(jīng)營(yíng)的除外。使用單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的日常管理責(zé)任主體，不得以未簽訂管理協(xié)議等理由推卸責(zé)任。

2.安全責(zé)任人制度

使用單位應(yīng)當(dāng)明確一名主要負(fù)責(zé)人作為電梯安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)電梯安全管理工作。安全責(zé)任人可以是單位法定代表人、分管負(fù)責(zé)人或者指定的專(zhuān)職管理人員，其姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)公示在電梯顯著位置，并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)具備電梯安全知識(shí)，定期組織安全檢查，督促落實(shí)安全管理制度。

3.安全管理制度的建立

使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全管理制度，包括電梯使用登記、日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、人員培訓(xùn)、檔案管理等制度。制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位電梯實(shí)際情況，明確操作流程、責(zé)任分工、記錄要求等，并確保相關(guān)崗位人員熟悉掌握。

（二）日常安全管理

1.電梯使用登記與變更

電梯投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理使用登記，領(lǐng)取《特種設(shè)備使用登記證》。電梯的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、地址、參數(shù)等信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)辦理使用登記變更手續(xù)。停用電梯的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門(mén)辦理停用手續(xù)；重新啟用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格并辦理啟用手續(xù)。

2.日常檢查與隱患排查

使用單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或兼職安全管理人員，對(duì)電梯進(jìn)行日常檢查。每日首次使用前，應(yīng)當(dāng)檢查電梯的緊急報(bào)警裝置、照明、通風(fēng)、門(mén)鎖裝置等是否正常；運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)注意有無(wú)異響、抖動(dòng)、異常停梯等情況。發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并通知維保單位處理；緊急情況下，應(yīng)當(dāng)組織乘客安全撤離。日常檢查情況應(yīng)當(dāng)記錄在《電梯日常檢查記錄表》中，保存期限不少于3年。

3.檔案管理

使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全技術(shù)檔案，包括電梯的設(shè)計(jì)文件、制造單位資質(zhì)證明、出廠合格證、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、使用登記證、維護(hù)保養(yǎng)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、故障及事故記錄、應(yīng)急救援演練記錄等。檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，分類(lèi)存放，便于查閱；電梯報(bào)廢時(shí)，檔案應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

（三）維護(hù)保養(yǎng)與檢驗(yàn)檢測(cè)

1.維保單位的選擇與監(jiān)督

使用單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂書(shū)面維保合同，明確維保內(nèi)容、頻次、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、雙方責(zé)任等。維保單位至少每15日進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，維保人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，維保過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄在《電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄》中，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)維保不到位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換維保單位。

2.定期檢驗(yàn)與自行檢測(cè)

電梯應(yīng)當(dāng)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期為1年。使用單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)有效期屆滿前1個(gè)月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)申請(qǐng)。檢驗(yàn)不合格的，不得繼續(xù)使用；使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改，整改后重新檢驗(yàn)。對(duì)于使用年限超過(guò)15年的電梯，使用單位可以根據(jù)實(shí)際情況增加自行檢測(cè)頻次，確保電梯安全運(yùn)行。

3.零部件更換與報(bào)廢管理

電梯的零部件應(yīng)當(dāng)由原制造單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的單位更換，更換的零部件應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范要求。使用單位不得使用報(bào)廢、淘汰或者不合格的零部件。電梯達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者存在嚴(yán)重安全隱患無(wú)法修復(fù)的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢，并向原使用登記部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)；報(bào)廢電梯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行破壞性處理，防止再次使用。

（四）應(yīng)急處置與事故預(yù)防

1.應(yīng)急預(yù)案制定與演練

使用單位應(yīng)當(dāng)制定電梯事故應(yīng)急預(yù)案，包括困人救援、火災(zāi)、地震等突發(fā)情況的處置流程、救援人員聯(lián)系方式、應(yīng)急物資配備等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案，每年至少組織1次應(yīng)急演練，演練情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)評(píng)估效果，及時(shí)修訂完善預(yù)案。

2.故障與事故處置

電梯發(fā)生困人故障時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知維保單位進(jìn)行救援，同時(shí)安撫被困人員情緒，不得擅自扒門(mén)或嘗試救援；發(fā)生人員傷亡事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)等報(bào)告，不得隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告。

3.安全宣傳與警示

使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯轎廂內(nèi)張貼安全使用標(biāo)識(shí)、注意事項(xiàng)、緊急報(bào)警電話等，提醒乘客正確使用電梯，不得超載、蹦跳、強(qiáng)行扒門(mén)、倚靠門(mén)等。對(duì)兒童、老年人等特殊群體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)，必要時(shí)安排人員協(xié)助。在電梯使用高峰期，如商場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人值守，維護(hù)乘梯秩序。

（五）特殊場(chǎng)所電梯管理

1.學(xué)校與幼兒園電梯管理

學(xué)校、幼兒園內(nèi)的電梯應(yīng)當(dāng)設(shè)置限速裝置、超載報(bào)警裝置，并實(shí)行專(zhuān)人管理。電梯運(yùn)行時(shí)段內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人值守，防止兒童單獨(dú)乘梯或在電梯內(nèi)玩耍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開(kāi)展電梯安全知識(shí)教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.醫(yī)院電梯管理

醫(yī)院電梯應(yīng)當(dāng)滿足醫(yī)療急救需求，設(shè)置“急救優(yōu)先”功能，確保救護(hù)人員能夠快速使用電梯。電梯轎廂內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急呼叫裝置，并與醫(yī)院值班室、急救中心連接。對(duì)于病床電梯，應(yīng)當(dāng)確保轎廂尺寸、載重量滿足醫(yī)療設(shè)備運(yùn)輸需求，并定期檢查門(mén)的防夾裝置。

3.老舊小區(qū)電梯管理

老舊小區(qū)電梯應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，適當(dāng)縮短維保周期，增加安全檢測(cè)頻次。業(yè)主委員會(huì)可以申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)老舊電梯進(jìn)行更新改造，改造方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主同意，并向監(jiān)管部門(mén)備案。改造后的電梯應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范要求，確保使用安全。

（六）責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督

1.內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲

使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯安全管理納入內(nèi)部考核體系，對(duì)安全管理人員、維保人員的工作進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)履行職責(zé)到位的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的給予處罰?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與績(jī)效、晉升等掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.社會(huì)監(jiān)督與投訴處理

使用單位應(yīng)當(dāng)公布電梯安全投訴電話，及時(shí)處理乘客的投訴和建議。對(duì)投訴反映的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即核查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。鼓勵(lì)業(yè)主、乘客參與電梯安全監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)電梯安全違法行為的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.法律責(zé)任與追責(zé)

使用單位未履行安全管理義務(wù)，導(dǎo)致電梯發(fā)生事故或者造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)未辦理使用登記、未定期檢驗(yàn)、使用報(bào)廢電梯等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者查封電梯。

四、檢驗(yàn)檢測(cè)與應(yīng)急處置

（一）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與管理

1.資質(zhì)認(rèn)定條件

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與電梯檢驗(yàn)檢測(cè)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和固定場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，具有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格的比例不得低于百分之六十，且高級(jí)職稱(chēng)人員不少于兩名。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量保證體系，通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的資質(zhì)核準(zhǔn)，方可從事電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

2.人員管理要求

檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)，每?jī)赡陞⒓右淮卫^續(xù)教育。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立人員考核制度，對(duì)檢驗(yàn)人員的專(zhuān)業(yè)能力、工作態(tài)度和廉潔自律情況進(jìn)行定期評(píng)估。檢驗(yàn)人員與被檢單位存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，確保檢驗(yàn)工作的客觀公正。

3.檢驗(yàn)責(zé)任劃分

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和使用單位報(bào)告。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)檔案妥善保存，保存期限不得少于電梯使用年限后五年。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)施規(guī)范

1.檢驗(yàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢驗(yàn)方案，明確檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)前，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電梯的使用登記證、維護(hù)保養(yǎng)記錄等文件；檢驗(yàn)中，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查電梯的安全技術(shù)狀況，包括制動(dòng)性能、門(mén)鎖可靠性、緊急報(bào)警功能等；檢驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)合格電梯加貼檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

2.檢驗(yàn)內(nèi)容全覆蓋

檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)覆蓋電梯的機(jī)械、電氣、安全保護(hù)裝置等系統(tǒng)。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：曳引機(jī)運(yùn)行平穩(wěn)性、限速器-安全鉗聯(lián)動(dòng)有效性、門(mén)鎖嚙合深度、緩沖器性能、接地保護(hù)可靠性等。對(duì)于使用年限超過(guò)十年的電梯，還應(yīng)當(dāng)增加主要部件磨損程度的檢測(cè)。

3.檢驗(yàn)結(jié)果處理

檢驗(yàn)合格的，允許繼續(xù)使用；檢驗(yàn)不合格的，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具整改通知書(shū)，明確整改要求和期限。使用單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢仍不合格的，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)采取查封、停用等措施。

（三）應(yīng)急處置體系建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案編制

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定電梯事故應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系、部門(mén)職責(zé)分工、響應(yīng)流程和處置措施。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括困人救援、火災(zāi)、地震、停電等多種場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)方案，并定期根據(jù)實(shí)際情況修訂完善。

2.救援資源整合

建立電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，整合維保單位、消防部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等救援力量。維保單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備和人員，確保接到救援指令后市區(qū)三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，郊區(qū)六十分鐘內(nèi)到達(dá)。救援人員應(yīng)當(dāng)掌握電梯結(jié)構(gòu)、液壓原理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備獨(dú)立開(kāi)展救援的能力。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

使用單位每半年至少組織一次電梯困人應(yīng)急演練，檢驗(yàn)單位每年至少組織一次多部門(mén)聯(lián)合演練。演練應(yīng)當(dāng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，包括乘客安撫、設(shè)備操作、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)估效果，及時(shí)改進(jìn)預(yù)案。

（四）事故預(yù)防與善后處置

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)老舊電梯、使用頻率高的電梯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)信息化平臺(tái)分析電梯故障數(shù)據(jù)，對(duì)連續(xù)發(fā)生故障的電梯及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促使用單位加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。

2.事故調(diào)查處理

發(fā)生電梯事故后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織事故調(diào)查組查明原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)專(zhuān)家、監(jiān)管部門(mén)人員和使用單位代表，形成事故調(diào)查報(bào)告，提出處理建議和防范措施。對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.善后與恢復(fù)

事故造成人員傷亡的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)墊付醫(yī)療費(fèi)用，配合做好家屬安撫工作。事故電梯經(jīng)修復(fù)并檢驗(yàn)合格后，方可重新投入使用。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤事故整改情況，確保防范措施落實(shí)到位。

（五）智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，整合制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等全生命周期數(shù)據(jù)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急處置等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、使用單位和維保單位的信息共享。

2.智能監(jiān)測(cè)設(shè)備推廣

鼓勵(lì)在電梯轎廂內(nèi)安裝視頻監(jiān)控、智能傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，分析異常振動(dòng)、開(kāi)門(mén)異常等故障信號(hào)，提前預(yù)警安全隱患。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析電梯故障規(guī)律，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高發(fā)故障類(lèi)型。為監(jiān)管部門(mén)提供決策支持，優(yōu)化監(jiān)管資源配置；為使用單位提供維護(hù)保養(yǎng)建議，降低故障發(fā)生率。

（六）監(jiān)督保障措施

1.監(jiān)督檢查常態(tài)化

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展電梯安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查使用登記、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度落實(shí)情況。檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的電梯掛牌督辦。

2.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公布電梯安全投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例，引導(dǎo)公眾正確使用電梯。

3.責(zé)任追究制度

對(duì)未履行檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、出具虛假報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)，并處以罰款。對(duì)應(yīng)急處置不力、瞞報(bào)事故的單位，依法從重處罰。建立黑名單制度，將嚴(yán)重違法主體納入信用監(jiān)管體系。

五、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)管職責(zé)分工

1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的主責(zé)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)全鏈條的監(jiān)督檢查。建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)使用頻率高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的電梯增加檢查頻次。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在建筑工程審批階段，對(duì)電梯井道設(shè)計(jì)、機(jī)房配置等是否符合安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審查。對(duì)未按規(guī)范配置電梯的住宅項(xiàng)目，不予驗(yàn)收備案。督促建設(shè)單位履行電梯選型、配置質(zhì)量責(zé)任。

3.公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)處置

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電梯事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)、人員疏散和涉嫌犯罪的偵查。接到電梯困人報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)配合維保單位開(kāi)展救援，對(duì)惡意破壞電梯設(shè)施、阻礙救援的行為依法處理。

4.其他部門(mén)的職責(zé)銜接

教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展電梯安全宣傳，督促所屬單位落實(shí)安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助排查老舊小區(qū)電梯安全隱患，組織業(yè)主協(xié)商解決電梯改造資金問(wèn)題。

（二）監(jiān)管措施

1.日常監(jiān)督檢查

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)電梯生產(chǎn)單位進(jìn)行定期巡查，重點(diǎn)檢查原材料質(zhì)量控制、型式試驗(yàn)執(zhí)行情況。對(duì)使用單位實(shí)行“一梯一檔”管理，核查使用登記、維護(hù)保養(yǎng)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等檔案。對(duì)維保單位進(jìn)行飛行檢查，突擊抽查維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)。

2.專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)老舊電梯、加裝電梯、學(xué)校醫(yī)院電梯等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)使用超過(guò)15年的電梯，組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促使用單位更新改造。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，由街道牽頭成立電梯安全管理委員會(huì)。

3.信息化監(jiān)管應(yīng)用

推廣“智慧電梯”系統(tǒng)，在電梯轎廂安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)上傳開(kāi)關(guān)門(mén)異常、困人故障等數(shù)據(jù)。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)分析故障高發(fā)區(qū)域和時(shí)段，向維保單位推送預(yù)警信息。建立電梯安全信用檔案，記錄生產(chǎn)、使用、維保單位的履約情況。

4.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公布電梯安全投訴舉報(bào)電話，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與監(jiān)督，對(duì)電梯選型、改造方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。新聞媒體曝光典型違法案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

（三）責(zé)任追究

1.生產(chǎn)單位違法責(zé)任

對(duì)設(shè)計(jì)不符合安全技術(shù)規(guī)范、制造過(guò)程偷工減料的單位，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。對(duì)安裝未監(jiān)督檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格電梯的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

2.使用單位違法責(zé)任

未辦理使用登記、超期未檢驗(yàn)的，責(zé)令限期改正，逾期未改的處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。使用報(bào)廢電梯、未落實(shí)維保責(zé)任的，責(zé)令停止使用，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。發(fā)生事故的，依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

3.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任

出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、未按規(guī)范檢驗(yàn)的，吊銷(xiāo)檢驗(yàn)資質(zhì)，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)因檢驗(yàn)失職導(dǎo)致事故的，沒(méi)收違法所得，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

4.維保單位違法責(zé)任

未按合同維保、使用不合格零部件的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。救援超時(shí)、未建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

（四）信用管理

1.信用評(píng)價(jià)體系

建立電梯安全信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)生產(chǎn)、使用、維保單位實(shí)行信用分級(jí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括事故記錄、投訴舉報(bào)、履約情況等。信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，D級(jí)單位列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)信用A級(jí)單位在行政許可、政策扶持中給予優(yōu)先考慮。對(duì)D級(jí)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購(gòu)、提高檢查頻次、公開(kāi)曝光。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)的單位，可適當(dāng)減少日常檢查次數(shù)。

3.信用修復(fù)程序

單位整改到位后可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)后調(diào)整信用等級(jí)。信用修復(fù)后一年內(nèi)再次違法的，直接降為D級(jí)。

（五）事故調(diào)查與處理

1.事故分級(jí)響應(yīng)

按傷亡人數(shù)和影響范圍，將電梯事故分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。一般事故由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查，重大及以上事故由省級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查。

2.調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告。查明事故直接原因（如制動(dòng)失效、門(mén)鎖故障）和間接原因（如維保不到位、監(jiān)管缺失）。認(rèn)定事故性質(zhì)，提出處理建議和防范措施。

3.責(zé)任認(rèn)定與追究

對(duì)生產(chǎn)單位設(shè)計(jì)缺陷、使用單位管理失職、維保單位操作不當(dāng)?shù)蓉?zé)任主體，依法給予行政處罰。對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.整改跟蹤評(píng)估

事故單位需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，監(jiān)管部門(mén)組織“回頭看”檢查。對(duì)整改不到位的，依法采取查封、吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施。建立事故案例庫(kù)，開(kāi)展警示教育，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

（六）宣傳教育

1.安全知識(shí)普及

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制作電梯安全宣傳手冊(cè)、公益廣告，在社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)發(fā)放。通過(guò)電視、廣播、新媒體平臺(tái)播放安全乘梯提示。開(kāi)展“電梯安全進(jìn)校園”活動(dòng)，教育兒童正確使用電梯。

2.應(yīng)急技能培訓(xùn)

對(duì)物業(yè)管理人員、維保人員開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，每?jī)赡杲M織一次考核。使用單位定期組織乘客參與困人應(yīng)急演練，提高自救互救能力。

3.典型案例警示

定期公布電梯安全違法典型案例，如“某小區(qū)因維保缺失導(dǎo)致墜落事故”“某工廠使用報(bào)廢電梯致人傷亡”等。通過(guò)剖析事故原因，強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)。

六、法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

（一）行政處罰設(shè)定

1.生產(chǎn)單位違法情形

對(duì)未取得許可擅自制造電梯的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格電梯的，處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款。偽造、冒用許可證的，吊銷(xiāo)許可證并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

2.使用單位違法情形

未辦理使用登記的，責(zé)令限期改正；逾期未改的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。超期未檢驗(yàn)的，責(zé)令停止使用，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。使用報(bào)廢電梯的，沒(méi)收違法所得并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

3.維保單位違法情形

未按合同維保的，責(zé)令改正并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。使用不合格零部件的，沒(méi)收違法所得并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。救援超時(shí)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

4.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法情形

出具虛假報(bào)告的，吊銷(xiāo)資質(zhì)并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。未按規(guī)范檢驗(yàn)的，責(zé)令改正并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。因檢驗(yàn)失職導(dǎo)致事故的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（二）民事責(zé)任承擔(dān)

1.侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定

因電梯缺陷造成人身?yè)p害的，生產(chǎn)單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因使用管理不當(dāng)造成損害的，使用單位承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因維保過(guò)失導(dǎo)致故障的，維保單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.賠償范圍標(biāo)準(zhǔn)

包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等直接損失。造成殘疾的，增加殘疾賠償金；死亡的，包括喪葬費(fèi)和死亡賠償金。財(cái)產(chǎn)損失按實(shí)際價(jià)值賠償，包括電梯維修費(fèi)、物品損失等。

3.舉證責(zé)任分配

受害人需證明損害事實(shí)與電梯使用存在因果關(guān)系。生產(chǎn)單位需證明設(shè)計(jì)制造無(wú)缺陷；使用單位需證明已履行安全管理義務(wù)；維保單位需證明維保符合規(guī)范。

（三）行政救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議程序

對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)六十日內(nèi)向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)六十日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間不停止執(zhí)行處罰決定，但法律另有規(guī)定的除外。

2.行政訴訟規(guī)則

對(duì)復(fù)議決定不服或直接起訴的，可在收到復(fù)議決定書(shū)或處罰決定書(shū)六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出判決。訴訟期間不停止執(zhí)行處罰決定，但符合法定情形的可以暫停執(zhí)行。

3.國(guó)家賠償申請(qǐng)

因行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)造成損害的，受害人可在兩年內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家賠償。賠償機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)決定是否賠償。對(duì)賠償決定不服的，可向人民法院提起賠償訴訟。

（四）爭(zhēng)議解決機(jī)制

1.調(diào)解優(yōu)先原則

鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解解決糾紛。調(diào)解協(xié)議具有民事合同效力，當(dāng)事人可申請(qǐng)法院確認(rèn)效力。調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

2.仲裁適用范圍

電梯買(mǎi)賣(mài)、維保合同糾紛可約定仲裁條款。仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛不得再申請(qǐng)仲裁或起訴。一方不履行裁決的，另一方可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

3.訴訟特別規(guī)定

因電梯事故造成多人損害的，可提起代表人訴訟。涉及技術(shù)鑒定時(shí)，法院可委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)意見(jiàn)。訴訟時(shí)效期間為三年，自知道或應(yīng)當(dāng)知道損害發(fā)生之日起計(jì)算。

（五）信用懲戒措施

1.信用聯(lián)合懲戒

對(duì)嚴(yán)重違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購(gòu)、提高貸款利率、公開(kāi)曝光。列入黑名單的，五年內(nèi)不得從事電梯相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.信用修復(fù)程序

違法主體完成整改并消除影響后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)后移出黑名單。

3.信用公示制度

將行政處罰信息、黑名單信息在政府門(mén)戶網(wǎng)站公示，公示期限不少于三年。公示內(nèi)容應(yīng)包括違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等。

（六）法律援助機(jī)制

1.援助對(duì)象范圍

經(jīng)濟(jì)困難的受害人、農(nóng)民工、老年人等可申請(qǐng)法律援助。因電梯事故致殘或死亡的，其近親屬可申請(qǐng)?jiān)?/p>

2.援助內(nèi)容形式

提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、代理訴訟等服務(wù)。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性糾紛，可指派律師提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

3.援助申請(qǐng)流程

向住所地或事故發(fā)生地的法律