漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議一、會議背景與目標

（一）政策背景與行業(yè)形勢

1.國家層面政策要求

近年來，國家高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，先后出臺《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，明確漁業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案》，將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)，要求各地壓實屬地管理責任，防范化解重大安全風險，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

2.地方監(jiān)管責任落實

各地漁業(yè)主管部門嚴格落實國家決策部署，推進漁業(yè)安全監(jiān)管體制改革，建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但部分地區(qū)仍存在責任傳導層層遞減、監(jiān)管力量薄弱、隱患排查不徹底等問題，亟需通過專題會議統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動監(jiān)管責任落地見效。

（二）當前漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.行業(yè)發(fā)展成效

我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2022年漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達1.5萬億元，漁船數(shù)量超90萬艘，從業(yè)人員1300余萬人。近年來，通過實施“平安漁業(yè)”建設(shè)、漁船更新改造、漁民安全技能培訓等舉措，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)十年“雙下降”，2023年事故起數(shù)較2015年下降42%，安全形勢總體穩(wěn)定。

2.突出問題與風險隱患

（1）漁船安全隱患突出：部分老舊漁船船體結(jié)構(gòu)老化、導航通訊設(shè)備缺失，抗風浪能力不足；漁船超載、超航區(qū)、超抗風等級航行等違規(guī)行為時有發(fā)生，2023年查獲違規(guī)漁船2.3萬艘次。

（2）應(yīng)急處置能力不足：偏遠漁港應(yīng)急救援設(shè)施配備不全，漁民自救互救技能欠缺，極端天氣下預(yù)警信息傳遞“最后一公里”不暢。

（3）安全意識薄弱：部分漁民重生產(chǎn)、輕安全，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，無證上崗、冒險作業(yè)等現(xiàn)象仍存在。

（4）監(jiān)管效能有待提升：基層監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用不充分，跨部門協(xié)同監(jiān)管機制尚未完全形成。

（三）會議核心目標

1.總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，分析當前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，部署下一階段重點任務(wù)，推動各方責任落實，有效防范和遏制重特大漁業(yè)安全事故，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.具體目標

（1）傳達精神，統(tǒng)一思想：全面解讀國家及地方漁業(yè)安全生產(chǎn)最新政策要求，明確監(jiān)管紅線和底線要求，增強各級漁業(yè)主管部門和漁民的安全生產(chǎn)意識。

（2）分析形勢，精準施策：總結(jié)當前漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，剖析典型案例，研究制定針對性整改措施，破解監(jiān)管難題。

（3）部署工作，壓實責任：明確各級漁業(yè)主管部門、漁船所有人、船員等各方安全生產(chǎn)責任，簽訂責任書，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

（4）強化保障，提升能力：推動漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)、設(shè)施配備和科技支撐，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，提升漁業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、會議議程設(shè)計

（一）政策傳達與法規(guī)解讀

1.國家層面政策宣貫

會議將邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責人解讀《“十四五”漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案》最新修訂內(nèi)容，重點說明2024年漁船檢驗標準更新要點、漁船安全設(shè)備配備強制要求以及漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率提升目標。同時傳達國務(wù)院安委會關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的落實細則，明確地方政府監(jiān)管責任清單和追責情形。

2.地方監(jiān)管責任部署

省級漁業(yè)主管部門將通報2023年度漁業(yè)安全生產(chǎn)考核結(jié)果，對事故率超標的市縣進行點名通報。會議將播放暗訪視頻，展示基層漁港安全檢查中存在的典型問題，如漁船救生衣配備不足、消防器材過期等，要求各地在30日內(nèi)完成整改并上報自查報告。

（二）形勢分析與風險研判

1.事故案例深度剖析

會議將組織觀看2023年“XX漁船傾覆事故”警示教育片，由事故調(diào)查組組長還原事故經(jīng)過：漁船在臺風預(yù)警發(fā)布后仍冒險出海，船員未穿戴救生設(shè)備，最終導致3人溺亡。專家團隊將運用事故樹分析法，從氣象預(yù)警響應(yīng)、船員安全意識、應(yīng)急設(shè)備維護等六個維度解析事故成因鏈。

2.風險點動態(tài)監(jiān)測報告

水產(chǎn)技術(shù)推廣中心將發(fā)布《2024年漁業(yè)安全風險白皮書》，通過GIS熱力圖展示全國高風險海域分布，其中東海漁場7-8月臺風高發(fā)期、南海北部漁船密集區(qū)被標注為紅色預(yù)警區(qū)域。報告特別指出老舊木質(zhì)漁船（船齡超15年）的沉沒風險較鋼質(zhì)漁船高出3.2倍，建議優(yōu)先納入更新改造計劃。

（三）責任體系構(gòu)建與落實

1.全鏈條責任書簽訂儀式

會議現(xiàn)場將舉行三級責任書簽訂儀式：

-省級漁業(yè)主管領(lǐng)導與沿海市縣負責人簽訂《漁業(yè)安全監(jiān)管責任狀》

-市縣監(jiān)管部門與漁船所有人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》

-漁船所有人與船員簽訂《崗位安全責任書》

責任書明確漁船動態(tài)監(jiān)控24小時在線率、船員持證上崗率、應(yīng)急演練頻次等量化指標，實行“一船一檔”電子檔案管理。

2.監(jiān)管能力提升方案

人力資源社會保障局將發(fā)布《漁業(yè)安全監(jiān)管人才三年培養(yǎng)計劃》，提出每年培訓2000名基層監(jiān)管員，重點提升其漁船檢驗、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等實操能力。會議同步啟動“智慧漁港”建設(shè)試點，在5個重點漁港部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別漁船超載、船員未穿救生衣等違規(guī)行為。

（四）經(jīng)驗交流與技術(shù)展示

1.優(yōu)秀實踐案例分享

浙江象山縣漁政部門將介紹“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管模式：將轄區(qū)劃分為32個監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職漁政員和2名協(xié)管員，通過北斗終端實時監(jiān)控漁船位置，對偏離航線的漁船自動預(yù)警。該模式實施后，轄區(qū)漁船違規(guī)率下降58%。

2.新型安全裝備演示

會議現(xiàn)場設(shè)置裝備體驗區(qū)，展示三款新型安全設(shè)備：

-自充氣式救生衣：遇水自動充氣，提供150N浮力，配備LED求救燈

-漁船智能防火系統(tǒng)：通過溫度傳感器監(jiān)測機艙溫度，溫度超限時自動啟動滅火裝置

-衛(wèi)星應(yīng)急示位標：無信號海域可發(fā)送GPS定位，續(xù)航時間達72小時

技術(shù)人員將進行落水自救、火情處置等模擬演練，邀請漁民代表參與互動操作。

（五）應(yīng)急響應(yīng)機制優(yōu)化

1.跨部門聯(lián)動方案

會議審議通過《漁業(yè)安全應(yīng)急聯(lián)動處置辦法》，明確與海事、氣象、醫(yī)療等部門的協(xié)同流程：氣象部門發(fā)布橙色預(yù)警時，漁政部門需在2小時內(nèi)通知所有漁船返港；漁船遇險時，海事部門優(yōu)先派遣專業(yè)救援船，醫(yī)療機構(gòu)在就近港口設(shè)置醫(yī)療點。

2.救援力量建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)急管理廳宣布將新建10支沿海專業(yè)救援隊伍，配備高速救援艇、水下聲吶探測儀等設(shè)備。同時啟動“漁民互助救援計劃”，培訓500名漁民成為兼職救援隊員，配備基礎(chǔ)救援裝備，實現(xiàn)“就近救援、黃金時間”響應(yīng)。

（六）培訓體系與能力建設(shè)

1.分級培訓課程體系

會議發(fā)布《漁民安全培訓大綱》，設(shè)置三級課程：

-初級課程：針對普通船員，重點教授救生設(shè)備使用、消防器材操作

-中級課程：針對船東，涵蓋漁船安全配載、惡劣天氣避險

-高級課程：針對遠洋漁船，開展國際海事公約（STCW）培訓

所有培訓實行學分制，累計滿60學分方可換取新版船員證書。

2.安全文化建設(shè)方案

宣傳部門將開展“平安漁業(yè)”主題宣傳活動，通過短視頻平臺推送《漁船安全操作口訣》系列動畫，在漁港設(shè)置安全文化長廊，展示歷年事故警示案例。計劃全年組織100場“安全知識進漁村”活動，發(fā)放圖文并茂的《漁民安全手冊》5萬冊。

（七）會議保障與后續(xù)跟進

1.組織保障措施

會議成立會務(wù)組，下設(shè)四個專項小組：

-綜合協(xié)調(diào)組：負責議程統(tǒng)籌、嘉賓接待

-技術(shù)保障組：確保視頻系統(tǒng)、直播設(shè)備正常運行

-宣傳報道組：組織主流媒體全程報道

-督導檢查組：監(jiān)督各地整改落實情況

2.成果轉(zhuǎn)化機制

會議結(jié)束一周內(nèi)，將印發(fā)《會議紀要》及《任務(wù)分解表》，明確23項具體任務(wù)的完成時限和責任單位。建立“周調(diào)度、月通報”制度，每月召開視頻推進會，通報各地進展，對連續(xù)兩個月滯后的地區(qū)啟動約談程序。

三、政策傳達與責任落實

（一）國家政策深度解讀

1.新法規(guī)核心要點宣貫

會議將邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政司專家系統(tǒng)解讀《漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》修訂條款，重點強調(diào)漁船動態(tài)監(jiān)控強制安裝要求、船員安全培訓考核標準以及漁港安全設(shè)施配置規(guī)范。針對2024年新實施的《漁業(yè)船舶檢驗規(guī)則》，專家將通過對比分析說明新增的船體結(jié)構(gòu)強度檢測標準、防火分區(qū)劃分要求及救生設(shè)備升級指標，確保各地監(jiān)管人員準確把握執(zhí)法尺度。

2.政策執(zhí)行路徑指導

省級漁業(yè)主管部門將印發(fā)《政策落地操作手冊》，詳細拆解政策執(zhí)行流程：漁船檢驗需通過“全國漁船管理信息系統(tǒng)”在線申報，安全培訓需使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的“漁業(yè)安全云課堂”平臺完成課時記錄，漁港安全檢查需采用移動執(zhí)法終端實時上傳檢查數(shù)據(jù)。手冊附有常見問題解答，如“漁船改造補貼申請流程”“老舊漁船淘汰補償標準”等實操指南。

（二）地方政府責任清單

1.監(jiān)管責任量化指標

會議明確市縣政府需落實“三個百分百”要求：漁船安全檢查覆蓋率100%、隱患整改閉環(huán)率100%、應(yīng)急演練參與率100。具體指標包括：每季度完成轄區(qū)內(nèi)30%漁船的安全檢查，每月開展1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，每年組織2次漁船遇險綜合演練。對沿?？h（市）實行“紅黃藍”三色預(yù)警管理，連續(xù)兩個月未達標地區(qū)由省廳掛牌督辦。

2.責任追究機制建設(shè)

會議審議通過《漁業(yè)安全責任追究辦法》，明確五類追責情形：未按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息導致事故的、瞞報漁業(yè)安全事故的、應(yīng)急響應(yīng)超時的、安全培訓弄虛作假的、漁港設(shè)施維護不到位的。建立“一案雙查”制度，既追究直接責任人責任，也倒查監(jiān)管領(lǐng)導責任，典型案例將納入全省安全生產(chǎn)警示教育片。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營主體責任強化

1.漁船所有人主體責任

會議要求漁船所有人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確五項剛性義務(wù)：配備持證船員、確保救生設(shè)備完好有效、禁止超載超航區(qū)航行、建立船舶維修保養(yǎng)臺賬、參加互助保險。對木質(zhì)漁船實行“一船雙員”制度，即每船配備1名專職安全員和1名兼職安全員，安全員需通過省級安全技能認證。

2.漁港經(jīng)營單位管理責任

漁港管理單位需落實“三查三改”制度：每日查消防設(shè)施、每周查航道暢通、每月查防污染設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改、限期整改、掛牌整改。重點漁港需設(shè)置24小時值班室，配備應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備救生圈、滅火器、急救包等基礎(chǔ)裝備，并每季度組織1次應(yīng)急物資清點檢查。

（四）安全監(jiān)管機制創(chuàng)新

1.智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

會議部署“智慧漁業(yè)”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)整合北斗定位、AIS船舶識別、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“三自動”功能：自動識別漁船偏離航區(qū)行為、自動預(yù)警超載超員情況、自動生成安全檢查報告。系統(tǒng)將設(shè)置“風險駕駛艙”，通過熱力圖展示各地安全指數(shù)，對連續(xù)30天無事故的漁港授予“安全示范港”稱號。

2.跨部門協(xié)同機制

會議建立“1+3+N”聯(lián)動機制：以漁政部門為核心，聯(lián)合海事、氣象、應(yīng)急管理部門，聯(lián)合制定《漁業(yè)安全應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案》。明確分工：氣象部門負責發(fā)布精細化預(yù)警信息，海事部門負責協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量，應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌陸上救援資源。建立信息共享平臺，實現(xiàn)漁船遇險信息10分鐘內(nèi)同步傳遞至相關(guān)部門。

（五）考核與獎懲體系

1.分級考核標準制定

會議印發(fā)《漁業(yè)安全生產(chǎn)考核細則》，設(shè)置四類考核指標：基礎(chǔ)指標（安全檢查完成率）、過程指標（隱患整改率）、結(jié)果指標（事故發(fā)生率）、創(chuàng)新指標（智慧監(jiān)管應(yīng)用率）。采用千分制考核，其中結(jié)果指標權(quán)重最高（400分），實行“一票否決”制：發(fā)生較大以上事故或瞞報事故的，直接評定為不合格。

2.獎勵與懲戒措施

對考核優(yōu)秀的市縣給予“漁業(yè)安全先進地區(qū)”稱號，優(yōu)先安排漁船更新改造資金；對連續(xù)兩年考核不合格的，暫停其漁業(yè)項目審批資格。建立“安全積分”制度，漁民參加安全培訓、舉報安全隱患可累積積分，積分可兌換漁需物資或保險優(yōu)惠。對違規(guī)漁船實施“三?！贝胧和：秸D、停發(fā)燃油補貼、停辦年檢手續(xù)。

四、風險防控與隱患排查

（一）風險分級分類管理

1.風險評估標準制定

會議明確建立“漁船-海域-時段”三維風險評估體系，將漁船按船齡、噸位、作業(yè)類型分為A/B/C三級風險等級：木質(zhì)漁船、超齡漁船、單船作業(yè)漁船列為A級高風險；鋼質(zhì)漁船、適航證書齊全的列為B級中風險；新型標準化漁船列為C級低風險。海域風險根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)、水文氣象條件劃分為紅色（臺風多發(fā)區(qū)）、黃色（霧季高發(fā)區(qū)）、藍色（常規(guī)作業(yè)區(qū)）三個等級。

2.動態(tài)風險監(jiān)測機制

省級漁業(yè)指揮中心開發(fā)“漁業(yè)風險一張圖”系統(tǒng)，實時整合氣象預(yù)警數(shù)據(jù)、漁船AIS軌跡、漁港視頻監(jiān)控等信息，自動生成風險熱力圖。系統(tǒng)設(shè)置三級響應(yīng)閾值：當紅色海域A級漁船數(shù)量超過閾值時，自動觸發(fā)橙色預(yù)警，漁政部門需在2小時內(nèi)啟動應(yīng)急廣播；當藍色海域出現(xiàn)B級漁船偏離航區(qū)時，系統(tǒng)自動向漁船發(fā)送短信提醒。

（二）隱患排查實施規(guī)范

1.排查流程標準化

制定《漁船安全檢查清單》，涵蓋船體結(jié)構(gòu)、導航設(shè)備、消防系統(tǒng)、救生設(shè)備等12大類58項檢查內(nèi)容。實行“三查三改”工作法：日常自查由船員每日開展并填寫《船舶日志》，周查由船長組織全面檢查，月查由漁政部門聯(lián)合第三方機構(gòu)實施。檢查發(fā)現(xiàn)隱患需立即拍照上傳至“智慧漁政”APP，系統(tǒng)自動生成隱患編號并跟蹤整改。

2.重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪?/p>

針對事故高發(fā)領(lǐng)域開展專項行動：

-消防安全專項：重點檢查機艙滅火器壓力值、電路絕緣性能、燃油管路密封性，要求所有漁船安裝溫度感應(yīng)自動滅火裝置

-救生設(shè)備專項：核查救生衣數(shù)量是否達標（每名船員1件+20%備用）、救生筟能否正常充氣、應(yīng)急示位標電量是否充足

-通導設(shè)備專項：測試AIS設(shè)備信號強度、北斗終端定位精度、甚高頻電臺通訊距離，確保在無信號海域仍能發(fā)送求救信息

（三）隱患整改閉環(huán)管理

1.整改責任明確化

建立“一隱患一檔案”制度，明確整改責任人、整改措施、整改時限。對一般隱患（如救生衣破損）要求24小時內(nèi)完成整改；對重大隱患（如船體結(jié)構(gòu)腐蝕）需立即停航整改，整改完成后由縣級漁政部門現(xiàn)場驗收。實行“隱患銷號”管理，整改完成后需上傳整改前后對比照片及驗收視頻，經(jīng)系統(tǒng)審核確認后方可銷號。

2.逾期整改懲戒機制

對未按期完成整改的漁船，采取分級懲戒措施：首次逾期停航整頓3天，第二次逾期沒收當月燃油補貼，第三次逾期強制報廢。對連續(xù)三次整改不合格的船東，納入漁業(yè)安全生產(chǎn)失信名單，三年內(nèi)不得申請新漁船指標。建立“整改約談”制度，對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責任人實行“一對一”約談，督促履職到位。

（四）科技賦能風險防控

1.智能監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用

推廣安裝“漁船安全智能終端”，集成北斗定位、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等功能。該終端具備三大核心能力：

-實時監(jiān)測：自動檢測漁船傾斜角超過15度、艙室進水深度超過30厘米等異常狀態(tài)

-行為識別：通過攝像頭分析船員是否穿戴救生衣、是否違規(guī)操作甲板機械

-智能預(yù)警：當檢測到漁船進入禁航區(qū)或遭遇極端天氣時，自動播放語音警報并推送至岸基平臺

2.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)

省級數(shù)據(jù)中心構(gòu)建漁業(yè)安全大數(shù)據(jù)模型，通過分析近五年事故數(shù)據(jù)，提煉出12類事故前兆特征。例如模型發(fā)現(xiàn)：當漁船連續(xù)3天夜間作業(yè)且航速低于5節(jié)時，發(fā)生碰撞事故概率提升3倍；當某海域同時出現(xiàn)3級以上風浪和涌浪時，傾覆風險指數(shù)達紅色預(yù)警值。系統(tǒng)提前48小時向相關(guān)漁船推送風險提示，并建議調(diào)整作業(yè)計劃。

（五）應(yīng)急演練常態(tài)化

1.分級演練方案設(shè)計

制定“桌面推演+實戰(zhàn)演練”相結(jié)合的演練體系：

-村級演練：每季度開展1次，重點演練落水人員救援、消防器材使用等基礎(chǔ)技能

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級演練：每半年開展1次，模擬漁船碰撞、火災(zāi)等復雜場景，檢驗多部門協(xié)同能力

-縣級演練：每年開展2次，設(shè)置臺風登陸、漁船沉沒等極端情況，測試應(yīng)急響應(yīng)全流程

2.演練效果評估機制

采用“四維評估法”檢驗演練成效：

-時效性評估：從險情發(fā)生到救援力量到達現(xiàn)場的時間是否達標

-操作性評估：船員自救互救動作是否符合規(guī)范

-協(xié)同性評估：海事、醫(yī)療等部門配合是否順暢

-裝備性評估：救生設(shè)備、通訊設(shè)備是否正常使用

演練結(jié)束后48小時內(nèi)形成評估報告，針對薄弱環(huán)節(jié)制定專項改進計劃。

五、應(yīng)急響應(yīng)與救援能力建設(shè)

（一）應(yīng)急響應(yīng)機制優(yōu)化

1.分級響應(yīng)流程規(guī)范

會議明確建立“藍-黃-橙-紅”四級響應(yīng)機制：藍色預(yù)警對應(yīng)局部海域風力6級以下，由縣級漁政部門啟動；黃色預(yù)警對應(yīng)風力7-8級，由市級漁政部門協(xié)調(diào)；橙色預(yù)警對應(yīng)風力9-10級，由省級漁政部門統(tǒng)籌；紅色預(yù)警對應(yīng)風力11級以上，啟動省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。各級響應(yīng)均明確啟動條件、處置流程和終止標準，確保險情發(fā)生時30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)部署。

2.跨部門聯(lián)動方案

修訂《漁業(yè)安全應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案》，細化海事、氣象、醫(yī)療等部門的協(xié)同職責：

-氣象部門在發(fā)布臺風預(yù)警后，需同步推送漁船避險海域建議

-海事部門在接到漁船求救信號后，15分鐘內(nèi)確定最近救援力量

-醫(yī)療部門在漁港設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療點，配備溺水急救設(shè)備和凍傷藥品

建立應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)氣象預(yù)警、漁船位置、救援資源等數(shù)據(jù)實時共享。

（二）專業(yè)救援隊伍建設(shè)

1.救援力量配置標準

制定《漁業(yè)專業(yè)救援隊伍裝備配置規(guī)范》，要求市級救援隊伍至少配備：

-高速救援艇：航速30節(jié)以上，抗風浪能力8級

-水下聲吶探測儀：探測深度200米，定位精度1米

-應(yīng)急通訊包：含衛(wèi)星電話、應(yīng)急示位標、防水對講機

縣級隊伍需配備基礎(chǔ)救援裝備，重點實現(xiàn)“30分鐘響應(yīng)、1小時到達”目標。

2.救援人員培訓體系

開發(fā)“漁業(yè)救援技能實訓課程”，設(shè)置三大模塊：

-基礎(chǔ)技能：溺水人員拖帶、傷員緊急止血、低溫癥處理

-船艇操作：惡劣天氣航行、夜間救援、復雜水域靠泊

-指揮協(xié)調(diào)：險情研判、資源調(diào)度、現(xiàn)場指揮

實行“理論+實操+考核”三步法，培訓合格頒發(fā)《漁業(yè)應(yīng)急救援員證書》。

（三）應(yīng)急物資儲備管理

1.漁港物資儲備標準

會議制定《漁港應(yīng)急物資儲備清單》，要求重點漁港按“1:3:5”比例儲備：

-1套大型救援裝備：充氣式救生平臺、液壓破拆工具

-3套中型裝備：動力救生筏、潛水呼吸器、擔架系統(tǒng)

-5套小型裝備：救生圈、急救包、照明設(shè)備

每季度開展物資盤點，確保設(shè)備完好率100%，過期物資及時更新。

2.動態(tài)調(diào)配機制

建立“區(qū)域物資共享池”，在相鄰漁港間實現(xiàn)物資快速調(diào)配：

-常規(guī)物資由縣級統(tǒng)一采購，按需分配至各漁港

-特殊裝備（如水下機器人）由省級統(tǒng)一儲備，險情時空運支援

開發(fā)物資調(diào)度系統(tǒng)，實時顯示各點庫存位置，優(yōu)化運輸路線。

（四）應(yīng)急演練實戰(zhàn)化

1.場景化演練設(shè)計

開展“全要素、全流程”實戰(zhàn)演練，設(shè)置三類典型場景：

-漁船碰撞場景：模擬兩艘漁船在霧天相撞，船員落水、燃油泄漏

-漁船進水場景：模擬船體破損進水，需緊急排水、轉(zhuǎn)移人員

-漁船火災(zāi)場景：模擬機艙電氣短路引發(fā)火災(zāi)，需滅火、人員疏散

演練全程錄制，重點檢驗通訊聯(lián)絡(luò)、人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)。

2.演練效果評估

采用“五維評估法”：

-響應(yīng)時效：從報警到救援力量到達現(xiàn)場時間

-操作規(guī)范：救生設(shè)備使用、傷員處置是否正確

-協(xié)同配合：多部門配合是否順暢

-裝備效能：救援設(shè)備是否滿足實戰(zhàn)需求

-指揮決策：現(xiàn)場指揮是否科學有效

評估結(jié)果納入年度考核，對薄弱環(huán)節(jié)制定專項改進計劃。

（五）典型案例復盤

1.事故深度剖析

組織分析2023年“XX漁船傾覆事故”：

-直接原因：臺風預(yù)警發(fā)布后，漁船未及時返港，船員未穿戴救生設(shè)備

-管理漏洞：漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未實時預(yù)警，應(yīng)急廣播未覆蓋偏遠漁船

-救援缺陷：到達現(xiàn)場時已錯過黃金救援期，水下救援設(shè)備不足

形成《事故分析報告》，提煉出5項關(guān)鍵教訓。

2.改進措施落地

針對事故暴露問題，制定三項改進措施：

-升級預(yù)警系統(tǒng)：增加漁船離港審批功能，未完成安全培訓的漁船無法離港

-增強通訊覆蓋：在偏遠漁港增設(shè)應(yīng)急廣播基站，實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋

-配備專業(yè)裝備：為縣級救援隊伍配備水下聲吶探測儀，提升水下搜救能力

明確整改時限和責任人，定期跟蹤落實情況。

六、培訓體系建設(shè)與安全文化培育

（一）分級分類培訓體系

1.漁民基礎(chǔ)技能培訓

針對普通漁民開展“三項必會”培訓：救生衣正確穿戴、滅火器操作使用、求救信號發(fā)送。采用“理論+實操”模式，在漁港現(xiàn)場設(shè)置培訓點，配備模擬救生艙、滅火訓練裝置。培訓時長不少于16學時，考核通過頒發(fā)《漁民安全技能證書》，作為上崗必備條件。對60歲以上漁民開展“一對一”復訓，確保技能掌握。

2.船員專業(yè)能力提升

對職務(wù)船員實施“階梯式”培訓：

-初級船員：側(cè)重航行規(guī)則、設(shè)備維護，通過模擬器訓練應(yīng)對突發(fā)狀況

-高級船員：強化氣象識別、應(yīng)急處置，開展夜間航行、惡劣天氣實操

遠洋漁船船員額外增加國際公約（STCW）培訓，重點掌握國際救援信號、多語言求救技巧。培訓周期為3個月，實行“理論考試+實操評估+情景模擬”三重考核。

3.監(jiān)管人員能力建設(shè)

對基層漁政人員開展“三懂四會”培訓：

-懂法規(guī)：掌握《漁業(yè)安全生產(chǎn)法》等核心條款

-懂技術(shù)：熟練使用漁船檢驗設(shè)備、智慧監(jiān)管平臺

-懂急救：具備溺水急救、外傷包扎等基礎(chǔ)醫(yī)療技能

-會檢查：能識別船體隱患、設(shè)備故障

-會處置：掌握事故調(diào)查、證據(jù)收集流程

-會指揮：具備小型險情現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力

每年組織2次集中輪訓，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。

（二）課程內(nèi)容設(shè)計優(yōu)化

1.實用化教材開發(fā)

編寫《漁民安全操作手冊》，采用圖文并茂形式：

-救生篇：用真人演示救生衣穿戴步驟，標注“三帶一扣”關(guān)鍵點

-消防篇：展示漁船常見火災(zāi)類型（電路、油料）及處置流程

-求救篇：列出不同場景下的求救信號（白天煙霧、夜間燈光）

手冊配贈二維碼，掃碼可觀看3分鐘教學視頻。

2.案例教學應(yīng)用

收集近五年典型事故案例，制作成警示教育片：

-“XX漁船翻沉事故”：還原未穿戴救生衣導致全員落水的悲劇

-“漁船機艙火災(zāi)”：展示滅火器使用不當引發(fā)的次生災(zāi)害

-“迷航遇險事件”：剖析未攜帶導航設(shè)備的后果

案例教學采用“事故回放-原因分析-教訓總結(jié)”三步法，強化警示效果。

3.場景化實訓設(shè)計

在重點漁港建設(shè)安全實訓基地，設(shè)置三大模擬場景：

-模擬漁艙：訓練密閉空間逃生、氣體檢測

-模擬機艙：演練設(shè)備故障排除、初期火災(zāi)撲救

-模擬甲板：開展人員落水救援、惡劣天氣作業(yè)

實訓采用“分組對抗”形式，設(shè)置計時競賽，提升參與感。

（三）考核與激勵機制

1.多元化考核方式

建立“三結(jié)合”考核體系：

-理論考核：閉卷考試，重點考察安全法規(guī)、應(yīng)急知識

-實操考核：現(xiàn)場操作救生筏投放、擔架制作等

-綜合評估：模擬險情處置表現(xiàn)，由專家評分

三項均達80分以上為合格，其中實操考核占比50%。

2.安全積分制度

推行“安全行為積分”：

-參加培訓：每次積5分

-通過考核：初級積10分，高級積20分

-舉報隱患：每條積3-10分（按危險等級）

-無事故記錄：每年額外積20分

積分可兌換：漁需物資（救生衣、滅火器）、保險折扣、漁船優(yōu)先年檢。

3.激勵措施實施

對年度安全積分前100名的漁民授予“安全標兵”稱號：

-優(yōu)先推薦為漁船安全員

-免費參加高級技能培訓

-獲得“平安漁業(yè)”榮譽證書

在漁港公示欄張貼光榮榜，營造比學趕超氛圍。

（四）安全文化傳播路徑

1.多形式宣傳教育

開展“安全知識進漁村”活動：

-文藝演出：編排漁鼓《安全三字經(jīng)》、小品《救生衣的故事》

-互動展覽：設(shè)置“隱患找茬”游戲，識別圖片中的違規(guī)行為

-流動講堂：用大篷車播放安全短片，發(fā)放印有安全口訣的圍裙

每年覆蓋80%以上漁村，實現(xiàn)漁民參與率100%。

2.新媒體矩陣傳播

打造“平安漁業(yè)”新媒體平臺：

-短視頻：發(fā)布《漁船安全操作口訣》系列動畫，每集1分鐘

-直播課：邀請專家在線解答漁民安全問題，每月1次

-互動游戲：開發(fā)“安全逃生”手機游戲，模擬險情處置

平臺粉絲量目標達50萬，月均互動量超10萬次。

3.文化陣地建設(shè)

在漁港設(shè)立安全文化長廊：

-展示區(qū)：歷年事故警示案例、安全操作規(guī)范

-互動區(qū)：設(shè)置安全知識問答機，答對可獲小禮品

-宣傳欄：張貼“今日安全提示”，根據(jù)天氣更新風險等級

長廊配備語音講解系統(tǒng)，支持方言播放。

（五）長效機制構(gòu)建

1.家庭安全公約

推廣“家庭安全承諾書”：

-漁民本人：遵守操作規(guī)程，拒絕超載航行

-家屬：出航前檢查救生設(shè)備，返港后提醒保養(yǎng)

-子女：學習安全知識，監(jiān)督父母安全行為

村委會定期組織家庭安全評比，表彰“安全示范戶”。

2.漁村互助機制

建立“鄰里守望”制度：

-3-5戶漁民組成安全互助組，互相檢查船舶設(shè)備

-組內(nèi)成員遇險時，其他船只優(yōu)先救援

-每月開展1次安全經(jīng)驗交流，分享避險技巧

互助組實行“紅黃牌”管理：連續(xù)3次未參與活動的亮黃牌，亮紅牌的取消互助資格。

3.文化評估反饋

每年開展安全文化滿意度調(diào)查：

-問卷調(diào)查：評估漁民安全知識掌握度、培訓滿意度

-焦點訪談：收集對安全宣傳形式的改進建議

-行為觀察：統(tǒng)計救生衣穿戴率、安全培訓出勤率

根據(jù)調(diào)查結(jié)果優(yōu)化次年培訓計劃，形成“評估-改進-提升”閉環(huán)。

七、保障措施與長效機制

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導小組架構(gòu)

成立省級漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，由分管副省長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、海事局等12個部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處，配備專職人員15名，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

2.基層責任網(wǎng)絡(luò)

建立“縣-鄉(xiāng)-村-船”四級責任體系：

-縣級：設(shè)立漁業(yè)安全監(jiān)管中心，配備專職安全員不少于3名

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)立漁安辦，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名專職漁政員

-村級：設(shè)立安全協(xié)管員，由村干部或老船長兼任

-漁船：每船明確1名安全員，由船員輪值擔任

實行“責任田”制度，將轄區(qū)網(wǎng)格劃分到具體責任人，公示牌懸掛在漁港顯眼位置。

3.考核問責機制

將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入地方政府年度績效考核，權(quán)重不低于5%。實行“一票否決”制：發(fā)生較大以上事故或瞞報事故的，取消年度評優(yōu)資格。建立約談制度，對連續(xù)兩次考核不合格的市縣，由省政府分管領(lǐng)導約談主要負責人。

（二）資源投入保障

1.財政資金支持

省財政設(shè)立漁業(yè)安全專項資金，2024年安排3億元，重點用于：

-漁船更新改造：對老舊木質(zhì)漁船拆解每艘補貼8萬元

-安全設(shè)備配備：強制安裝北斗終端每臺補貼2000元

-救援隊伍建設(shè)：市級救援隊每隊年補助50萬元

實行“以獎代補”，對安全達標漁港給予一次性獎勵。

2.人才隊伍建設(shè)

實施“漁業(yè)安全人才培育工程”：

-招募漁業(yè)安全專業(yè)人才，碩士以上學歷給予20萬元安家補貼

-與高校合作開設(shè)漁業(yè)安全管理專業(yè)，定向培養(yǎng)復合型人才

-建立省級專家?guī)?，吸納船舶檢驗、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?0名

每年選派100名基層監(jiān)管員赴先進地區(qū)跟班學習。

3.設(shè)施設(shè)備配置

統(tǒng)一配置基層監(jiān)管裝備：

-縣級漁政執(zhí)法船：配備夜視儀、無人機等先進設(shè)備

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港監(jiān)控：安裝高清攝像頭，實現(xiàn)360度無死角覆蓋

-漁船安全終端：推廣自研“漁安寶”