生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法施行日期

一、總則

（一）制定目的

1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理流程

明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂及監(jiān)督管理的全流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各環(huán)節(jié)工作有序銜接，避免因施行日期不明確導(dǎo)致的管理真空或職責(zé)交叉。通過(guò)統(tǒng)一施行日期，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)提供清晰的時(shí)間依據(jù)，提升應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)范性和可操作性。

2.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力

以施行日期為基準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源條件的動(dòng)態(tài)匹配，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。通過(guò)明確施行日期，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練、培訓(xùn)及預(yù)案評(píng)估，強(qiáng)化從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和處置技能，從而有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定

（二）制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十八條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練”的規(guī)定，明確應(yīng)急預(yù)案管理辦法的施行日期，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制和演練義務(wù)。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，結(jié)合條例施行時(shí)間（2019年4月1日），明確配套的應(yīng)急預(yù)案管理辦法施行日期，強(qiáng)化條例的落地執(zhí)行。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）

以2020年應(yīng)急管理部發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）為基礎(chǔ)，結(jié)合《辦法》的施行時(shí)間（2020年9月1日），細(xì)化施行日期的具體要求，明確《辦法》中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類(lèi)、編制評(píng)審、備案管理等條款的時(shí)間效力，確保各級(jí)單位準(zhǔn)確理解和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

1.適用主體

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等，需按照施行日期要求編制、修訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

（2）各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，自施行日期起開(kāi)展備案審查、監(jiān)督檢查等工作。

（3）其他相關(guān)部門(mén)：如負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等，需在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合應(yīng)急預(yù)案管理工作的實(shí)施。

2.適用事項(xiàng)

（1）應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、評(píng)估及修訂等全流程管理活動(dòng)，均以施行日期為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的起止時(shí)間和責(zé)任要求。

（2）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、應(yīng)急資源保障等配套工作，需自施行日期起按照《辦法》規(guī)定開(kāi)展，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3.時(shí)間效力

（1）施行日期：明確《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的具體施行日期（如2020年9月1日），自該日期起，新制定或修訂的應(yīng)急預(yù)案需嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定。

（2）過(guò)渡期安排：對(duì)于施行日期前已備案的應(yīng)急預(yù)案，給予一定過(guò)渡期（如6個(gè)月），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需按照《辦法》要求進(jìn)行修訂和完善，過(guò)渡期后未修訂的應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)失效。

（3）特殊情形處理：對(duì)于新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或新開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的單位，需自設(shè)立或活動(dòng)開(kāi)展之日起，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作，確保施行日期的普遍適用性與特殊情況的靈活性相結(jié)合。

二、施行日期的具體規(guī)定

（一）施行日期的確定依據(jù)

1.法律法規(guī)的層級(jí)效力

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》作為部門(mén)規(guī)章，其施行日期的確定需嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法第八十二條，部門(mén)規(guī)章通常在公布后30日內(nèi)確定施行日期，但特殊情況可另行設(shè)定。應(yīng)急管理部令第2號(hào)于2020年7月31日公布，明確自2020年9月1日起施行，這一日期既滿足了規(guī)章公布后的必要準(zhǔn)備期，又與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的施行時(shí)間（2019年4月1日）形成政策銜接，確保應(yīng)急預(yù)案管理體系在法律法規(guī)層面的連貫性。此外，該日期的選擇充分考慮了全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的啟動(dòng)時(shí)間（2020年4月），使應(yīng)急預(yù)案管理與專(zhuān)項(xiàng)整治工作同步推進(jìn)，形成制度合力。

2.政策銜接的實(shí)踐需求

應(yīng)急預(yù)案管理并非孤立存在，需與國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作協(xié)同配合。2020年是“十四五”應(yīng)急規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將應(yīng)急預(yù)案管理辦法的施行日期定于9月1日，既能為各地應(yīng)急管理部門(mén)預(yù)留政策宣貫和準(zhǔn)備時(shí)間，又能推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在下半年結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展預(yù)案編制和演練，形成“制定-實(shí)施-評(píng)估-改進(jìn)”的閉環(huán)管理。例如，某省應(yīng)急管理廳在8月組織全省應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)，確保9月1日后各單位能迅速落實(shí)《辦法》要求，避免因政策理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行不到位。

3.行業(yè)差異化的彈性安排

不同行業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和管理需求存在顯著差異，施行日期的確定需兼顧普遍性與特殊性。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，因其事故突發(fā)性強(qiáng)、危害后果嚴(yán)重，要求自施行日期起立即執(zhí)行《辦法》規(guī)定，確保高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域快速響應(yīng)；而對(duì)于建筑施工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，因項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散，可設(shè)置3個(gè)月過(guò)渡期，允許其在現(xiàn)有項(xiàng)目完成后逐步落實(shí)預(yù)案管理要求。這種差異化安排既保證了重點(diǎn)領(lǐng)域的快速推進(jìn)，又為其他行業(yè)留出了適應(yīng)和調(diào)整的時(shí)間，體現(xiàn)了“分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策”的原則。

（二）施行時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體規(guī)定

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的施行時(shí)間

（1）現(xiàn)有單位的即時(shí)執(zhí)行

對(duì)于施行日期前已存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，需自2020年9月1日起全面執(zhí)行《辦法》規(guī)定。具體要求包括：在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案，6個(gè)月內(nèi)完成全員應(yīng)急培訓(xùn)，1年內(nèi)至少組織1次綜合應(yīng)急演練。以某大型化工企業(yè)為例，該企業(yè)需在2020年12月前將原《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》按照《辦法》要求修訂為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)體系，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、應(yīng)急物資清單、處置流程等內(nèi)容，并向?qū)俚厥屑?jí)應(yīng)急管理局備案。同時(shí)，需在2021年3月前組織全公司范圍內(nèi)的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（2）新建單位的提前銜接

自施行日期起新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，需在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可后15日內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案編制，30日內(nèi)完成備案。例如，某新建食品加工企業(yè)需在2020年10月15日前編制包含火災(zāi)、機(jī)械傷害、有限空間作業(yè)等事故類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置措施等內(nèi)容，提交至區(qū)應(yīng)急管理局備案。對(duì)于涉及高危工藝或儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的新建單位，還需在預(yù)案編制后組織專(zhuān)家評(píng)審，確保預(yù)案符合行業(yè)規(guī)范要求。

2.政府部門(mén)的施行時(shí)間

（1）應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)啟動(dòng)

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)自施行日期起需履行以下職責(zé)：在本辦法施行后1個(gè)月內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作的部署，6個(gè)月內(nèi)建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，1年內(nèi)開(kāi)展一輪全覆蓋監(jiān)督檢查。以某省應(yīng)急管理廳為例，需在2020年10月前印發(fā)《應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》，明確市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的備案審查流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工；在2021年3月前建成省級(jí)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案信息在線查詢和動(dòng)態(tài)管理；在2021年9月前對(duì)全省重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)未按要求落實(shí)的單位依法予以處罰。

（2）行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（如住建、交通、工信等）需自施行日期起3個(gè)月內(nèi)制定本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的配套措施，6個(gè)月內(nèi)完成行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制情況的摸底排查。例如，某市住建局需在2020年12月前制定《建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理指引》，明確建筑施工企業(yè)預(yù)案編制的格式要求、內(nèi)容要素和備案流程；在2021年3月前完成對(duì)全市在建項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r的排查，對(duì)未備案的項(xiàng)目下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，限期完成預(yù)案編制和備案。

3.其他相關(guān)主體的施行時(shí)間

（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)準(zhǔn)備

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量需自施行日期起6個(gè)月內(nèi)完成與屬地應(yīng)急預(yù)案的銜接，明確響應(yīng)程序和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，某市消防救援支隊(duì)需在2021年3月前與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，熟悉企業(yè)預(yù)案中的應(yīng)急物資存放位置、疏散路線和處置措施，確保事故發(fā)生后能快速響應(yīng)、有效處置。對(duì)于礦山、?；葘?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，還需定期開(kāi)展與預(yù)案相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范要求

為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，需自施行日期起1個(gè)月內(nèi)取得相應(yīng)資質(zhì)，并按照《辦法》規(guī)定的程序開(kāi)展服務(wù)。例如，某安全評(píng)價(jià)公司需在2020年10月前向省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提交應(yīng)急預(yù)案編制服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)，提交機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)流程等材料；取得資質(zhì)后，在編制預(yù)案時(shí)需嚴(yán)格按照《辦法》要求的內(nèi)容和格式進(jìn)行，確保預(yù)案的科學(xué)性和規(guī)范性，并對(duì)編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（三）過(guò)渡期管理

1.過(guò)渡期的設(shè)置目的

過(guò)渡期是為解決施行日期前已存在的應(yīng)急預(yù)案與《辦法》規(guī)定的銜接問(wèn)題，避免因“一刀切”導(dǎo)致管理混亂。根據(jù)《辦法》第四十五條規(guī)定，施行日期前已備案的應(yīng)急預(yù)案，可在過(guò)渡期內(nèi)（2020年9月1日至2021年3月1日）按照原規(guī)定執(zhí)行，但需在過(guò)渡期內(nèi)完成修訂和重新備案。這一安排既保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，又確保了應(yīng)急預(yù)案管理逐步向《辦法》要求過(guò)渡，體現(xiàn)了“平穩(wěn)過(guò)渡、逐步規(guī)范”的原則。

2.過(guò)渡期的具體安排

（1）預(yù)案修訂的時(shí)限要求

在過(guò)渡期內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)《辦法》要求對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重點(diǎn)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源、處置流程等內(nèi)容。例如，某機(jī)械制造企業(yè)需在過(guò)渡期內(nèi)將原《事故應(yīng)急救援預(yù)案》修訂為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（如火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、機(jī)械傷害事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（如車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)處置方案、倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)處置方案）三級(jí)體系，明確各層級(jí)預(yù)案的適用范圍、啟動(dòng)條件和銜接關(guān)系，并繪制應(yīng)急疏散路線圖、應(yīng)急物資分布圖等輔助圖表。

（2）備案審查的銜接處理

過(guò)渡期內(nèi)提交的預(yù)案修訂稿，可按照原備案流程提交，但應(yīng)急管理部門(mén)需按照《辦法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。對(duì)不符合要求的預(yù)案，需在15日內(nèi)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位修改，修改后重新提交備案。例如，某礦山企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)提交的預(yù)案修訂稿，因未包含應(yīng)急物資清單和外部救援單位聯(lián)系方式被退回，需在10日內(nèi)補(bǔ)充完善后再次備案。應(yīng)急管理部門(mén)在審查過(guò)程中，需做好新舊預(yù)案的銜接指導(dǎo)，確保修訂后的預(yù)案符合《辦法》要求。

3.過(guò)渡期的監(jiān)督檢查

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需在過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案修訂進(jìn)展和備案情況。對(duì)未按期完成修訂的企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》；拒不整改的，依法予以處罰。例如，某市應(yīng)急管理局在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)200家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)30家未啟動(dòng)預(yù)案修訂工作，對(duì)其下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求在15日內(nèi)提交修訂計(jì)劃；對(duì)逾期未整改的5家企業(yè)，處以2萬(wàn)元罰款，并將其納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

（四）特殊情形的施行日期處理

1.跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日期適用

對(duì)于跨省、跨市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的施行日期為準(zhǔn)。例如，某央企在A省和B省均有生產(chǎn)基地，A省于2020年9月1日施行《辦法》，B省于2020年10月1日施行，則該企業(yè)在A省的基地需自9月1日起執(zhí)行《辦法》規(guī)定，B省基地自10月1日起執(zhí)行，確保與屬地應(yīng)急管理要求一致。對(duì)于跨區(qū)域的項(xiàng)目或活動(dòng)，應(yīng)以項(xiàng)目所在地的施行日期為準(zhǔn)，如在A省施工的項(xiàng)目需遵守A省的施行時(shí)間要求。

2.臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日期要求

對(duì)于臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如大型展會(huì)、臨時(shí)施工、節(jié)慶活動(dòng)等），需在活動(dòng)舉辦前15日內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案。例如，某國(guó)際博覽會(huì)主辦方需在展會(huì)開(kāi)幕前15天編制包含人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、火災(zāi)處置等內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，提交至舉辦地應(yīng)急管理局備案；對(duì)于涉及大量人員聚集的活動(dòng)，還需組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合演練，確?；顒?dòng)期間的安全保障。臨時(shí)性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后自動(dòng)失效，如需再次舉辦，需重新編制和備案。

3.應(yīng)急預(yù)案修訂后的日期重算

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在施行日期后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，修訂后的預(yù)案需自發(fā)布之日起30日內(nèi)重新備案，施行日期以重新備案日期為準(zhǔn)。例如，某企業(yè)在2021年5月因生產(chǎn)工藝變更修訂應(yīng)急預(yù)案，6月重新備案，則該修訂后預(yù)案的施行日期為2021年6月1日，后續(xù)的應(yīng)急演練、培訓(xùn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)均以此日期為基準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)于因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化或事故教訓(xùn)導(dǎo)致預(yù)案修訂的，需及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告修訂原因，確保預(yù)案的時(shí)效性和針對(duì)性。

三、施行日期的配套措施

（一）培訓(xùn)宣貫機(jī)制

1.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系

（1）政府層面

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需在施行日期前3個(gè)月啟動(dòng)分級(jí)培訓(xùn)。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣級(jí)應(yīng)急管理人員，重點(diǎn)解讀《辦法》條款、備案流程及監(jiān)管要求；市、縣級(jí)部門(mén)則延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員和企業(yè)安全負(fù)責(zé)人，通過(guò)案例分析、模擬演練等形式強(qiáng)化實(shí)操能力。例如，某省應(yīng)急管理廳在2020年6月組織全省應(yīng)急預(yù)案管理師資培訓(xùn)班，培訓(xùn)200名骨干人員，再由這些骨干在7-8月開(kāi)展市、縣級(jí)輪訓(xùn)，覆蓋全省16個(gè)地市。

（2）企業(yè)層面

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在施行日期后6個(gè)月內(nèi)完成全員培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，其他企業(yè)每年至少2次。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如化工企業(yè)側(cè)重泄漏處置、礦山企業(yè)突出透水救援等。某大型鋼鐵集團(tuán)通過(guò)“線上+線下”模式，在2020年10月前完成對(duì)8000名員工的應(yīng)急知識(shí)考核，確保一線員工掌握本崗位應(yīng)急處置流程。

2.宣傳普及策略

（1）多渠道傳播

利用政府官網(wǎng)、應(yīng)急廣播、短視頻平臺(tái)等載體制作通俗易懂的宣傳材料。例如，某市應(yīng)急管理局制作《應(yīng)急預(yù)案管理30問(wèn)》動(dòng)畫(huà)短視頻，在抖音平臺(tái)獲得50萬(wàn)播放量；聯(lián)合電視臺(tái)制作專(zhuān)題節(jié)目，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀施行日期的意義及企業(yè)應(yīng)對(duì)措施。

（2）典型示范引領(lǐng)

選取行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)作為示范點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。2020年9月，某省在化工園區(qū)召開(kāi)應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示某企業(yè)“預(yù)案編制-演練-評(píng)估”全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作，帶動(dòng)周邊200家企業(yè)參照整改。

（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)

1.預(yù)案管理平臺(tái)功能

（1）全流程線上化

省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需在施行日期后1年內(nèi)建成統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制、評(píng)審、備案、演練、修訂等環(huán)節(jié)線上操作。平臺(tái)需具備智能校驗(yàn)功能，自動(dòng)識(shí)別預(yù)案格式缺陷、內(nèi)容缺失等問(wèn)題。例如，某省系統(tǒng)上線后，預(yù)案?jìng)浒笇彶橹芷趶?5個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

（2）數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理

建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新預(yù)案版本、演練記錄、應(yīng)急資源等信息。通過(guò)GIS地圖可視化展示企業(yè)分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)急力量部署，為事故指揮提供決策支持。某市平臺(tái)整合了1200家企業(yè)的預(yù)案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與消防、醫(yī)療等部門(mén)的應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)。

2.跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享

（1）縱向貫通

打通國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，確保預(yù)案信息上下同步。例如，國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)可實(shí)時(shí)調(diào)取地方預(yù)案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配。

（2）橫向協(xié)同

與公安、交通、衛(wèi)健等部門(mén)建立數(shù)據(jù)接口，共享風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、救援力量、醫(yī)療資源等關(guān)鍵信息。某省通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，將企業(yè)預(yù)案中的疏散路線與交警實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)急疏散路徑。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)管方式

（1）“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每年按不低于10%的比例隨機(jī)抽取企業(yè)開(kāi)展預(yù)案合規(guī)性檢查，重點(diǎn)核查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配度、演練記錄真實(shí)性。檢查結(jié)果向社會(huì)公示，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

（2）專(zhuān)項(xiàng)督查

針對(duì)礦山、危化等高危行業(yè)，每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)督查。2020年第四季度，某省對(duì)500家?；髽I(yè)預(yù)案管理督查，發(fā)現(xiàn)30%存在預(yù)案未更新、演練走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，全部限期整改。

2.考核問(wèn)責(zé)制度

（1）政府考核

將應(yīng)急預(yù)案管理納入地方政府安全生產(chǎn)年度考核，實(shí)行“一票否決”。某省將預(yù)案?jìng)浒嘎?、演練覆蓋率等指標(biāo)納入市、縣政府績(jī)效考核權(quán)重，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的地區(qū)取消評(píng)優(yōu)資格。

（2）企業(yè)追責(zé)

對(duì)未按施行日期要求落實(shí)預(yù)案管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法給予處罰。例如，某企業(yè)因2020年12月未完成預(yù)案修訂被罰款5萬(wàn)元，其安全生產(chǎn)許可證被暫扣3個(gè)月。

（四）資源保障體系

1.財(cái)政支持政策

（1）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)需將應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障培訓(xùn)、演練、系統(tǒng)建設(shè)等需求。某市規(guī)定市級(jí)財(cái)政預(yù)案管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于年度安全投入的3%。

（2）補(bǔ)貼機(jī)制

對(duì)中小企業(yè)預(yù)案編制、演練費(fèi)用給予30%-50%補(bǔ)貼。某省設(shè)立2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，2021年補(bǔ)貼了800家中小企業(yè)預(yù)案編制服務(wù)費(fèi)用。

2.應(yīng)急資源整合

（1）物資儲(chǔ)備

建立企業(yè)、區(qū)域、國(guó)家三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)按預(yù)案要求儲(chǔ)備基礎(chǔ)物資，區(qū)域中心庫(kù)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)救援裝備，國(guó)家?guī)旖y(tǒng)籌調(diào)配特殊資源。某省在施行日期后建成15個(gè)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備價(jià)值超2億元的救援設(shè)備。

（2）隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)建立專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。某市培育30支社會(huì)化救援隊(duì)伍，與政府應(yīng)急隊(duì)伍形成互補(bǔ)，覆蓋森林滅火、水域救援等12個(gè)領(lǐng)域。

（五）動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

1.預(yù)案有效性評(píng)估

（1）演練檢驗(yàn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每半年至少開(kāi)展1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，評(píng)估預(yù)案可行性。演練需模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，記錄響應(yīng)時(shí)間、處置效果等指標(biāo)。某化工企業(yè)通過(guò)2021年泄漏事故演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存放位置不合理，及時(shí)調(diào)整布局。

（2）第三方評(píng)估

引入安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、資源匹配、銜接機(jī)制等內(nèi)容。某省2021年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)200家重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案評(píng)估，形成《問(wèn)題清單》并跟蹤整改。

2.實(shí)施效果跟蹤

（1）事故復(fù)盤(pán)

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，開(kāi)展預(yù)案實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，分析預(yù)案失效原因。某省通過(guò)對(duì)2021年3起事故的復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)60%的事故與預(yù)案未及時(shí)修訂有關(guān)，隨即出臺(tái)《預(yù)案動(dòng)態(tài)更新指引》。

（2）滿意度調(diào)查

每年面向企業(yè)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾開(kāi)展預(yù)案管理滿意度調(diào)查，優(yōu)化管理措施。某市2021年調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)預(yù)案?jìng)浒感蕽M意度達(dá)92%，但對(duì)培訓(xùn)指導(dǎo)需求強(qiáng)烈，隨即增加“一對(duì)一”幫扶服務(wù)。

四、施行日期的監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)

（1）分級(jí)監(jiān)督責(zé)任體系

省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急預(yù)案管理監(jiān)督工作指南，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、流程和頻次；市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督工作，每半年開(kāi)展1次全覆蓋檢查；縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，每季度對(duì)重點(diǎn)企業(yè)抽查1次。例如，某省應(yīng)急管理廳在2020年8月印發(fā)《應(yīng)急預(yù)案管理監(jiān)督工作規(guī)范》，要求市、縣兩級(jí)在施行日期后3個(gè)月內(nèi)建立“一企一檔”監(jiān)督臺(tái)賬，記錄預(yù)案編制、演練、備案等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況。

（2）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)跨省、跨市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地應(yīng)急管理部門(mén)牽頭監(jiān)督，其他地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)配合提供企業(yè)信息。某央企在A省、B省均有生產(chǎn)基地，A省應(yīng)急管理局在2020年10月聯(lián)合B省開(kāi)展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核實(shí)兩地預(yù)案的銜接一致性和演練協(xié)同性，確保企業(yè)預(yù)案符合屬地施行日期要求。

2.行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督

（1）行業(yè)監(jiān)督清單管理

住建、交通、工信等行業(yè)主管部門(mén)需制定本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理監(jiān)督清單，明確高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)。例如，某市住建局在2020年9月出臺(tái)《建筑施工領(lǐng)域預(yù)案監(jiān)督要點(diǎn)》，將深基坑、高支模等危大工程的預(yù)案編制情況列為必查項(xiàng)，要求施工企業(yè)在開(kāi)工前15日內(nèi)提交預(yù)案?jìng)浒富貓?zhí)，否則不予發(fā)放施工許可證。

（2）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

應(yīng)急管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)每半年開(kāi)展1次聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)未按施行日期要求落實(shí)預(yù)案管理的企業(yè)依法處理。2020年第四季度，某省應(yīng)急廳聯(lián)合省交通廳對(duì)全省高速公路施工項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)3個(gè)項(xiàng)目未編制隧道塌方專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停工整改通知書(shū)》，待預(yù)案通過(guò)評(píng)審后方可復(fù)工。

3.社會(huì)力量的輔助監(jiān)督

（1）公眾舉報(bào)渠道

開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)等舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)預(yù)案管理不到位行為。某市在2020年10月設(shè)立“預(yù)案管理違規(guī)舉報(bào)”專(zhuān)席，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)年受理有效舉報(bào)23起，推動(dòng)15家企業(yè)完成預(yù)案整改。

（2）媒體監(jiān)督曝光

與地方媒體合作，定期曝光預(yù)案管理典型違規(guī)案例。某省電視臺(tái)在2021年3月制作《預(yù)案“紙上談兵”危害大》專(zhuān)題節(jié)目，曝光某化工企業(yè)預(yù)案未更新、演練走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，播出后該企業(yè)3日內(nèi)完成預(yù)案修訂并組織實(shí)戰(zhàn)演練，帶動(dòng)周邊20家企業(yè)自查整改。

（二）監(jiān)督方式與流程

1.日常監(jiān)督檢查

（1）“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。某市應(yīng)急管理局在2020年9月至12月期間，隨機(jī)抽取200家企業(yè)開(kāi)展檢查，其中15%的企業(yè)存在預(yù)案未備案、演練記錄造假等問(wèn)題，全部下達(dá)整改指令并公示處理結(jié)果。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式

利用信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)預(yù)案管理動(dòng)態(tài)。某省建立的預(yù)案管理平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警未按期備案、超期未修訂的企業(yè)，2021年累計(jì)向1200家企業(yè)發(fā)送預(yù)警短信，督促85%的企業(yè)在15日內(nèi)完成整改，監(jiān)督效率較傳統(tǒng)檢查提升60%。

2.專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)督查

（1）高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查

針對(duì)礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)，每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)督查。某省在2021年第二季度對(duì)100家?；髽I(yè)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未包含外部救援單位聯(lián)系方式，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)調(diào)取企業(yè)近3年演練記錄，確認(rèn)存在演練流于形式問(wèn)題，對(duì)該企業(yè)處以3萬(wàn)元罰款并約談負(fù)責(zé)人。

（2）過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)檢查

在施行日期后6個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)預(yù)案修訂進(jìn)展緩慢的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)幫扶。某縣應(yīng)急管理局在2020年10月對(duì)過(guò)渡期內(nèi)未啟動(dòng)預(yù)案修訂的20家企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助其梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善處置流程，確保在過(guò)渡期內(nèi)全部完成修訂備案。

3.問(wèn)題處置與跟蹤

（1）“閉環(huán)式”問(wèn)題處置

建立“檢查-反饋-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制。某市應(yīng)急管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)預(yù)案未與屬地政府預(yù)案銜接，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，明確7日內(nèi)提交整改方案；整改到期后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核預(yù)案銜接情況，確認(rèn)整改到位后方可銷(xiāo)號(hào)。

（2）失信聯(lián)合懲戒

對(duì)拒不整改或?qū)也閷曳傅钠髽I(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。某企業(yè)因2020年11月、12月連續(xù)2次預(yù)案檢查不合格被列入“黑名單”，在招投標(biāo)、信貸等方面受限，倒逼該企業(yè)投入50萬(wàn)元完善應(yīng)急管理體系，2021年一季度通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收。

（三）評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)

1.預(yù)案管理規(guī)范性評(píng)估

（1）文本質(zhì)量評(píng)估

檢查預(yù)案內(nèi)容是否符合《辦法》要求，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否明確、處置流程是否合理等。某第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在2021年對(duì)某建筑企業(yè)預(yù)案評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)其高處墜落專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案未明確現(xiàn)場(chǎng)急救措施，評(píng)為“不合格”，指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療救護(hù)流程和應(yīng)急物資清單。

（2）程序合規(guī)性評(píng)估

核查預(yù)案編制、評(píng)審、備案、修訂等程序是否符合規(guī)定。某市應(yīng)急管理局在2021年抽查企業(yè)預(yù)案?jìng)浒覆牧蠒r(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)預(yù)案未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審即備案，要求其補(bǔ)充評(píng)審意見(jiàn)并重新備案，否則視為預(yù)案無(wú)效。

2.預(yù)案實(shí)施實(shí)效性評(píng)估

（1）演練效果評(píng)估

（2）事故應(yīng)對(duì)評(píng)估

分析生產(chǎn)安全事故中預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果，查找失效原因。某省通過(guò)對(duì)2021年發(fā)生的4起較大事故復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)其中2起事故因預(yù)案未明確外部救援單位聯(lián)系方式導(dǎo)致救援延誤，隨即在全省開(kāi)展預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)排查，補(bǔ)充外部救援力量信息。

3.風(fēng)險(xiǎn)匹配度評(píng)估

（1）風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)案匹配性

檢查預(yù)案是否與單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、規(guī)模、工藝特點(diǎn)相適應(yīng)。某小型紡織企業(yè)原預(yù)案編制照搬大型企業(yè)模板，未考慮其有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估后指導(dǎo)其編制針對(duì)性的有限空間窒息事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的處置流程。

（2）應(yīng)急資源匹配性

核查應(yīng)急物資、隊(duì)伍、裝備等資源是否滿足預(yù)案要求。某礦山企業(yè)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，其預(yù)案要求配備的正壓式空氣呼吸器數(shù)量不足，隨即采購(gòu)20套補(bǔ)充到位，并組織員工開(kāi)展裝備使用培訓(xùn)，確保應(yīng)急資源與預(yù)案需求相匹配。

（四）評(píng)估方法與流程

1.企業(yè)自評(píng)與承諾

（1）定期自評(píng)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每半年開(kāi)展1次預(yù)案管理自評(píng)，填寫(xiě)《自評(píng)表》并承諾真實(shí)性。某大型制造企業(yè)在2021年3月組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展自評(píng)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案未覆蓋新引進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線風(fēng)險(xiǎn)，立即成立專(zhuān)項(xiàng)小組修訂預(yù)案，并在自評(píng)報(bào)告中說(shuō)明整改情況。

（2）自評(píng)結(jié)果公示

企業(yè)自評(píng)結(jié)果需在內(nèi)部公告欄、官網(wǎng)等渠道公示，接受員工監(jiān)督。某?；髽I(yè)在2021年6月將自評(píng)報(bào)告張貼在車(chē)間門(mén)口，員工發(fā)現(xiàn)預(yù)案中應(yīng)急聯(lián)系電話有誤后及時(shí)反饋，企業(yè)當(dāng)日更正并重新組織培訓(xùn)，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.第三方獨(dú)立評(píng)估

（1）機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

從事預(yù)案評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)需具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，評(píng)估人員需注冊(cè)安全工程師資格。某省應(yīng)急管理廳在2020年9月發(fā)布《預(yù)案評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄》，公布12家符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)可自主選擇委托評(píng)估。

（2）評(píng)估報(bào)告應(yīng)用

第三方評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)整改和政府監(jiān)管的重要依據(jù)。某評(píng)估機(jī)構(gòu)在2021年對(duì)某餐飲企業(yè)評(píng)估后，出具《預(yù)案評(píng)估報(bào)告》指出其燃?xì)庑孤╊A(yù)案未明確疏散路線，企業(yè)據(jù)此繪制疏散路線圖并組織全員演練；應(yīng)急管理局將評(píng)估報(bào)告納入企業(yè)信用檔案，作為次年檢查的重點(diǎn)參考。

3.政府綜合復(fù)評(píng)

（1）隨機(jī)復(fù)評(píng)制度

應(yīng)急管理部門(mén)每年按20%的比例對(duì)企業(yè)自評(píng)和第三方評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)評(píng)。某市在2021年對(duì)100家企業(yè)開(kāi)展復(fù)評(píng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)自評(píng)報(bào)告與實(shí)際不符，其聲稱(chēng)已完成全員培訓(xùn)但無(wú)記錄，對(duì)該企業(yè)處以2萬(wàn)元罰款并列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（2）復(fù)評(píng)結(jié)果應(yīng)用

復(fù)評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)在政策、資金上給予傾斜；不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改并加倍頻次檢查。某省在2021年對(duì)復(fù)評(píng)排名前10的企業(yè)給予應(yīng)急演練補(bǔ)貼，對(duì)排名后5的企業(yè)開(kāi)展“回頭看”檢查，其中2家企業(yè)因整改不到位被停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

（1）動(dòng)態(tài)更新預(yù)案

根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案，確保預(yù)案持續(xù)有效。某物流企業(yè)通過(guò)2021年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，其預(yù)案未涵蓋新能源汽車(chē)火災(zāi)事故處置，隨即組織專(zhuān)家修訂預(yù)案，增加電池滅火、斷電處置等內(nèi)容，并邀請(qǐng)消防部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

（2）優(yōu)化監(jiān)管資源

將評(píng)估結(jié)果作為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。某市應(yīng)急管理局根據(jù)2021年評(píng)估數(shù)據(jù)，將預(yù)案管理優(yōu)秀的企業(yè)納入“無(wú)事不擾”名單，減少檢查頻次；對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)增加檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

五、施行日期的法律責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制

（一）法律責(zé)任主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任

（1）主體責(zé)任認(rèn)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案管理的第一責(zé)任人，未按施行日期要求編制、修訂、備案或演練預(yù)案的，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。例如，某化工企業(yè)在2020年9月1日后未按《辦法》要求修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致2021年發(fā)生泄漏事故時(shí)處置不當(dāng)，造成3人受傷，應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對(duì)其處以20萬(wàn)元罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度設(shè)置階梯式處罰：首次未備案的，責(zé)令限期改正并處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；因預(yù)案失效導(dǎo)致事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處上一年年收入30%以上80%以下罰款。某建筑企業(yè)因2020年12月未完成預(yù)案?jìng)浒?，首次被罰3萬(wàn)元；2021年3月復(fù)查仍未整改，加罰至8萬(wàn)元。

2.政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任

（1）監(jiān)管失職追責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)工作人員未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大事故的，依法給予處分。例如，某縣應(yīng)急管理局兩名工作人員在2020年10月檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某礦山企業(yè)預(yù)案未備案但未督促整改，次年該企業(yè)發(fā)生透水事故致4人死亡，兩人被記大過(guò)并調(diào)離崗位。

（2）濫用職權(quán)禁止

在預(yù)案?jìng)浒笇彶橹性O(shè)置不合理門(mén)檻或索要財(cái)物的，對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)或撤職處分。某市應(yīng)急管理局工作人員在2020年9月以“專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)”名義向企業(yè)索要2萬(wàn)元，被立案調(diào)查后開(kāi)除公職，并移送司法機(jī)關(guān)。

3.第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

（1）服務(wù)質(zhì)量追責(zé)

為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供預(yù)案編制、評(píng)審服務(wù)的機(jī)構(gòu)，出具虛假報(bào)告或重大遺漏的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并吊銷(xiāo)資質(zhì)。某安全評(píng)價(jià)公司在2020年11月為某?；髽I(yè)編制預(yù)案時(shí)，隱瞞重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，被吊銷(xiāo)資質(zhì)并處罰金5萬(wàn)元。

（2）連帶責(zé)任承擔(dān)

因第三方機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致企業(yè)預(yù)案失效的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。某企業(yè)委托某咨詢公司編制預(yù)案，該公司未核實(shí)企業(yè)新增生產(chǎn)線風(fēng)險(xiǎn)，事故發(fā)生后企業(yè)賠償受害人120萬(wàn)元，咨詢公司承擔(dān)其中80萬(wàn)元賠償責(zé)任。

（二）責(zé)任認(rèn)定程序

1.違法行為調(diào)查

（1）立案啟動(dòng)

應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)日常檢查、舉報(bào)投訴或事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法線索的，需在7日內(nèi)決定是否立案。某市應(yīng)急管理局在2020年10月接到舉報(bào)稱(chēng)某企業(yè)預(yù)案造假，當(dāng)日啟動(dòng)立案程序，調(diào)取近3年演練記錄和物資臺(tái)賬。

（2）證據(jù)收集

采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)筆錄、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式固定證據(jù)。某區(qū)應(yīng)急管理局在調(diào)查某企業(yè)未備案預(yù)案時(shí)，調(diào)取其OA系統(tǒng)文件記錄，發(fā)現(xiàn)2020年9月后未提交過(guò)預(yù)案修訂稿，形成完整證據(jù)鏈。

2.行政處罰決定

（1）聽(tīng)證告知

擬作出5萬(wàn)元以上罰款或吊銷(xiāo)資質(zhì)等重大處罰前，需告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證。某省應(yīng)急管理廳在2021年1月擬對(duì)某企業(yè)處罰15萬(wàn)元，提前3日送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，企業(yè)申請(qǐng)聽(tīng)證后，經(jīng)復(fù)核將罰款調(diào)整為12萬(wàn)元。

（2）法律文書(shū)送達(dá)

處罰決定書(shū)需在7日內(nèi)直接送達(dá)或郵寄送達(dá)，拒絕接收的可通過(guò)公告送達(dá)。某企業(yè)在2020年12月拒收《行政處罰決定書(shū)》，應(yīng)急管理局在政府官網(wǎng)公告送達(dá)，自公告之日起滿60日視為送達(dá)。

3.強(qiáng)制執(zhí)行措施

（1）加處罰款

當(dāng)事人逾期不履行罰款決定的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。某企業(yè)在2020年11月被處罰5萬(wàn)元，逾期30天后，加處罰款4.5萬(wàn)元，總計(jì)9.5萬(wàn)元。

（2）查封扣押

對(duì)拒不整改的高危企業(yè)，可依法查封生產(chǎn)設(shè)備或危險(xiǎn)品。某市應(yīng)急管理局在2021年3月對(duì)未完成預(yù)案修訂的加油站實(shí)施查封，查封期間停止加油作業(yè)，直至預(yù)案通過(guò)評(píng)審。

（三）救濟(jì)途徑設(shè)計(jì)

1.行政復(fù)議程序

（1）申請(qǐng)期限

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。某企業(yè)在2020年12月收到處罰決定書(shū)后，于次年1月15日提交行政復(fù)議申請(qǐng)，未超法定期限。

（2）審查內(nèi)容

重點(diǎn)審查事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序是否正當(dāng)。某市應(yīng)急管理局在2021年2月復(fù)議審查中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)處罰決定未說(shuō)明未備案的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，撤銷(xiāo)原處罰并責(zé)令重新調(diào)查。

2.行政訴訟程序

（1）起訴條件

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服或直接起訴的，需在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。某企業(yè)對(duì)2021年4月復(fù)議決定不服，于5月20日向法院提起行政訴訟，符合起訴條件。

（2）舉證責(zé)任

被告應(yīng)急管理部門(mén)需提供作出處罰決定的證據(jù)和法律依據(jù)。某區(qū)應(yīng)急管理局在訴訟中提交了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、企業(yè)未備案的書(shū)面證明等材料，但因未告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利，被法院判決撤銷(xiāo)處罰。

3.國(guó)家賠償機(jī)制

（1）賠償范圍

因違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施或行政處罰造成損害的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。某企業(yè)被錯(cuò)誤查封設(shè)備15天，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8萬(wàn)元，經(jīng)確認(rèn)后獲得賠償。

（2）賠償程序

當(dāng)事人可單獨(dú)提出賠償申請(qǐng)，也可在行政復(fù)議或訴訟中一并提出。某企業(yè)在2021年6月行政復(fù)議中同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，經(jīng)調(diào)解獲得設(shè)備停運(yùn)損失賠償5萬(wàn)元。

（四）典型案例指引

1.企業(yè)違規(guī)處罰案例

2020年9月，某食品加工企業(yè)未按施行日期要求編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理局責(zé)令限期整改。企業(yè)逾期未改，被處罰3萬(wàn)元。同年11月，該企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，因預(yù)案缺失導(dǎo)致疏散延誤，加重?fù)p失，追加處罰15萬(wàn)元，負(fù)責(zé)人被處年收入60%罰款。

2.監(jiān)管失職追責(zé)案例

2020年10月，某縣應(yīng)急管理局對(duì)轄區(qū)20家?；髽I(yè)預(yù)案檢查時(shí)，僅抽查5家且未發(fā)現(xiàn)某企業(yè)預(yù)案未備案。次年該企業(yè)發(fā)生爆炸事故，2名監(jiān)管人員因未履行全面檢查職責(zé)被記過(guò)，分管副局長(zhǎng)被誡勉談話。

3.救濟(jì)成功案例

某建筑企業(yè)2020年12月因未備案預(yù)案被處罰5萬(wàn)元，申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提交了已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的預(yù)案修訂稿。經(jīng)審查，應(yīng)急管理局承認(rèn)檢查遺漏，撤銷(xiāo)處罰并退還罰款，同時(shí)優(yōu)化檢查流程避免類(lèi)似情況。

六、施行日期的優(yōu)化調(diào)整機(jī)制

（一）評(píng)估反饋機(jī)制

1.定期評(píng)估制度

（1）年度評(píng)估安排

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需在施行日期后每年組織一次全面評(píng)估，重點(diǎn)檢查預(yù)案管理成效與施行日期要求的匹配度。評(píng)估工作由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌，市、縣兩級(jí)分級(jí)實(shí)施，形成年度評(píng)估報(bào)告。例如，某省在2021年9月組織全省評(píng)估，覆蓋1200家重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案修訂及時(shí)率提升至85%，但中小型企業(yè)演練覆蓋率不足50%，據(jù)此調(diào)整次年監(jiān)管重點(diǎn)。

（2）評(píng)估指標(biāo)體系

設(shè)立量化指標(biāo)與質(zhì)性指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)估體系。量化指標(biāo)包括預(yù)案?jìng)浒嘎?、演練頻次、培訓(xùn)覆蓋率等；質(zhì)性指標(biāo)通過(guò)企業(yè)訪談、現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估預(yù)案實(shí)用性和員工應(yīng)急能力。某市在2021年評(píng)估中，將“預(yù)案與演練記錄匹配度”作為核心指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比預(yù)案要求與實(shí)際演練記錄，發(fā)現(xiàn)30%企業(yè)存在預(yù)案與演練脫節(jié)問(wèn)題，督促整改。

2.多元反饋渠道

（1）企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)

建立企業(yè)預(yù)案管理問(wèn)題直報(bào)平臺(tái)，允許企業(yè)在線提交施行日期執(zhí)行中的困難和建議。某省在2020年10月開(kāi)通“預(yù)案管理直通車(chē)”平臺(tái)，當(dāng)年收集企業(yè)反饋意見(jiàn)200余條，其中“第三方評(píng)審周期過(guò)長(zhǎng)”反映集中，隨即壓縮評(píng)審時(shí)限至10個(gè)工作日。

（2）社會(huì)監(jiān)督反饋

通過(guò)“12345”熱線、政府網(wǎng)站等渠道接收社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案管理的監(jiān)督意見(jiàn)。某市在2021年接到12起關(guān)于“企業(yè)預(yù)案未公示”的舉報(bào)，經(jīng)核查后對(duì)5家企業(yè)下達(dá)整改通知，并推動(dòng)全市企業(yè)建立預(yù)案公示制度，在廠區(qū)顯著位置張貼預(yù)案要點(diǎn)。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則

1.行業(yè)差異化調(diào)整

（1）高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提速

對(duì)礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整施行日期要求。某省在2021年評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，某化工園區(qū)新增2家劇毒化學(xué)品企業(yè)，遂將園區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)案更新頻次從2年一次調(diào)整為1年一次，確保與風(fēng)險(xiǎn)同步。

（2）低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)緩行

對(duì)商貿(mào)、服務(wù)等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，允許設(shè)置更長(zhǎng)的過(guò)渡期。某市在2021年評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)小型餐飲企業(yè)因人員流動(dòng)頻繁導(dǎo)致預(yù)案培訓(xùn)困難，遂將此類(lèi)企業(yè)演練頻次從每年2次調(diào)整為1次，并延長(zhǎng)過(guò)渡期至6個(gè)月。

2.區(qū)域彈性調(diào)整

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加碼

對(duì)應(yīng)急資源豐富的地區(qū)，提高預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)。某市在2021年評(píng)估后，將中心城區(qū)企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接時(shí)間從30天壓縮至15天，并要求配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化快速響應(yīng)能力。

（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)放寬

對(duì)交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，適當(dāng)放寬施行日期要求。某省在2021年評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)山區(qū)礦山企業(yè)因救援力量到達(dá)時(shí)間長(zhǎng)，遂允許其預(yù)案中延長(zhǎng)初期處置時(shí)間至45分鐘，并增加自救互救培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）特殊情形處理

1.新增風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（1）新技術(shù)新工藝預(yù)案

企業(yè)引入新技術(shù)或新工藝時(shí)，需在投用前15日內(nèi)完成專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制。某汽車(chē)制造企業(yè)在2021年引進(jìn)焊接機(jī)器人后，立即編制機(jī)械傷害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確停機(jī)斷電、緊急制動(dòng)等處置流程，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

（2）季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如汛期、高溫），提前30日啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。某水電企業(yè)在2021年汛期前，組織修訂防汛應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)、下游疏散等內(nèi)容，并開(kāi)展聯(lián)合演練。

2.應(yīng)急資源變化調(diào)整

（1）資源增補(bǔ)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)急物資或隊(duì)伍發(fā)生變化時(shí)，需在10日內(nèi)更新預(yù)案。某物流企業(yè)在2021年新增2輛?；愤\(yùn)輸車(chē)后，立即修訂泄漏處置預(yù)案，補(bǔ)充車(chē)輛專(zhuān)用滅火器、堵漏工具等物資清單。

（2）資源短缺應(yīng)對(duì)

應(yīng)急資源暫時(shí)短缺時(shí)，可臨時(shí)調(diào)整預(yù)案處置流程。某建筑企業(yè)在2021年因醫(yī)療救護(hù)設(shè)備檢修，臨時(shí)修改高處墜落預(yù)案，與附近醫(yī)院簽訂“15分鐘急救響應(yīng)”協(xié)議，確保救援及時(shí)性。

（四）長(zhǎng)效優(yōu)化機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)

（1）年度修訂機(jī)制

應(yīng)急管理部門(mén)每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果和法律法規(guī)變化，修訂應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)。某省在2021年評(píng)估后，將預(yù)案編制模板中“應(yīng)急聯(lián)系方式”部分細(xì)分為“內(nèi)部救援隊(duì)、外部救援單位、醫(yī)療資源”三類(lèi)，提高信息準(zhǔn)確性。

（2）行業(yè)指南更新

各行業(yè)主管部門(mén)每?jī)赡旮卤拘袠I(yè)預(yù)案管理指南。某市住建局在2021年修訂《建筑施工預(yù)案管理指引》，新增“裝配式建筑火災(zāi)處置”章節(jié)，適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制

（1）優(yōu)秀案例匯編

每年評(píng)選預(yù)案管理優(yōu)秀案例，編制《施行日期優(yōu)化實(shí)踐手冊(cè)》。某省在2021年匯編10家標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其中某化工企業(yè)的“預(yù)案數(shù)字化管理”模式被推廣至全省200家企業(yè)。

（2）跨區(qū)域交流機(jī)制

建立省際預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，每季度召開(kāi)研討會(huì)。某省在2021年與鄰省開(kāi)展交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)“預(yù)案與演練一體化”模式，將演練評(píng)估結(jié)果直接納入預(yù)案修訂依據(jù)。

七、施行日期的保障措施

（一）組織保障

1.建立專(zhuān)項(xiàng)工作組

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需在施行日期前3個(gè)月成立應(yīng)急預(yù)案管理專(zhuān)項(xiàng)工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸納安全監(jiān)管、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表等成員。工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施行日期的推進(jìn)工作，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體。例如，某省應(yīng)急管理廳在2020年6月組建省級(jí)工作組，下設(shè)編制、評(píng)審、監(jiān)督等5個(gè)小組，覆蓋16個(gè)地市，確保政策落地?zé)o死角。工作組成員需具備3年以上應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)例會(huì)，解決執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題。

2.明確責(zé)任分工

專(zhuān)項(xiàng)工作組需細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。政府層面，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)總體監(jiān)督，行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)屬地管理；企業(yè)層面，法定代表人為第一責(zé)任人，安全部門(mén)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，一線員工參與預(yù)案演練。某市在2020年9月出臺(tái)《責(zé)任清單》