第1篇一、總則1.1編制目的為提高我國應(yīng)對涉外突發(fā)事件的能力，確保國家利益、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國外交法》、《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的涉外突發(fā)事件，包括但不限于以下情況：（1）涉及我國公民、法人或其他組織的海外權(quán)益受到侵害的事件；（2）涉及我國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海權(quán)益的事件；（3）涉及我國與其他國家或地區(qū)關(guān)系的事件；（4）涉及我國在國際組織中的地位和權(quán)益的事件。1.4工作原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責；（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；（4）依法處置、公開透明。二、組織體系2.1指揮機構(gòu)涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作。指揮部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔任總指揮，外交部、國家安全部、公安部、司法部、商務(wù)部、文化和旅游部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門負責人擔任成員。2.2工作機構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在外交部，由外交部負責人擔任主任，相關(guān)部門負責人擔任副主任。2.3地方應(yīng)急指揮部各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警（1）建立健全涉外突發(fā)事件預(yù)警機制，對可能發(fā)生的涉外突發(fā)事件進行監(jiān)測、分析、評估和預(yù)警；（2）根據(jù)預(yù)警信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和個人采取防范措施；（3）對可能引發(fā)涉外突發(fā)事件的風(fēng)險點進行排查，及時消除隱患。3.2預(yù)防（1）加強涉外法律法規(guī)宣傳教育，提高全民涉外安全意識；（2）加強對外交往和合作，維護國家利益；（3）加強國際形勢分析，及時掌握國際熱點問題；（4）加強對外事部門、駐外機構(gòu)、企事業(yè)單位的涉外安全培訓(xùn)，提高應(yīng)對涉外突發(fā)事件的能力。四、應(yīng)急處置4.1信息報告（1）涉外突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向指揮部報告；（2）指揮部接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；（3）對涉外突發(fā)事件的信息報告實行24小時值班制度。4.2應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)涉外突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（2）指揮部根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；（3）事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援、疏散、轉(zhuǎn)移等工作。4.3救援與處置（1）根據(jù)涉外突發(fā)事件性質(zhì)，組織相關(guān)部門開展救援工作；（2）對受影響的我國公民、法人或其他組織提供必要的援助；（3）對涉外突發(fā)事件進行處置，消除隱患，防止事態(tài)擴大。4.4信息發(fā)布（1）指揮部負責涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；（2）信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準確、權(quán)威、透明的原則；（3）對涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布實行24小時值班制度。五、后期處置5.1調(diào)查評估（1）涉外突發(fā)事件結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門開展調(diào)查評估工作；（2）調(diào)查評估應(yīng)查明事件原因、影響范圍、損失情況等；（3）根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，提出改進措施和建議。5.2責任追究（1）對涉外突發(fā)事件負有責任的單位和個人，依法依規(guī)追究責任；（2）對在涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。六、保障措施6.1人力資源保障（1）加強涉外應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對涉外突發(fā)事件的能力；（2）組織開展涉外應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。6.2財務(wù)保障（1）設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急基金，用于應(yīng)對涉外突發(fā)事件；（2）根據(jù)實際情況，調(diào)整和優(yōu)化涉外突發(fā)事件應(yīng)急基金的使用。6.3物資保障（1）建立健全涉外突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度；（2）加強應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。6.4技術(shù)保障（1）加強涉外突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置能力；（2）推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高涉外突發(fā)事件應(yīng)對水平。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由外交部負責解釋。7.3本預(yù)案如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。7.4各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。7.5本預(yù)案如需修改，由外交部提出，經(jīng)指揮部批準后發(fā)布。第2篇一、總則1.1編制目的為提高我國應(yīng)對涉外突發(fā)事件的能力，保障國家利益、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國涉外工作實際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國外交法》、《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的涉外突發(fā)事件，包括但不限于以下情況：（1）涉及我國公民、法人或其他組織在境外遭受侵害的事件；（2）涉及我國政府、機構(gòu)或企業(yè)在境外遭受侵害的事件；（3）涉及我國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海權(quán)益受到侵犯的事件；（4）涉及我國與外國政府、機構(gòu)或企業(yè)之間的糾紛事件；（5）其他需要我國政府介入處理的涉外突發(fā)事件。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（4）依法處置，公開透明；（5）協(xié)同配合，快速反應(yīng)。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作。指揮部由國務(wù)院有關(guān)部門負責人組成，設(shè)總指揮、副總指揮和成員單位。2.2工作機構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在外交部，由外交部牽頭，相關(guān)部門參與。2.3地方應(yīng)急機構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.4專業(yè)應(yīng)急隊伍根據(jù)涉外突發(fā)事件的特點，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括外交、公安、外交、醫(yī)療、交通、通信、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)隊伍。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警（1）建立涉外突發(fā)事件預(yù)警制度，對可能發(fā)生的涉外突發(fā)事件進行預(yù)警；（2）根據(jù)預(yù)警信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和個人采取防范措施；（3）加強情報收集和分析，提高預(yù)警準確性和時效性。3.2預(yù)防（1）加強涉外法律法規(guī)宣傳，提高公民、法人或其他組織涉外法律意識；（2）加強涉外安全培訓(xùn)，提高涉外工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；（3）加強涉外安全設(shè)施建設(shè)，提高涉外場所安全水平；（4）加強國際合作，共同應(yīng)對涉外突發(fā)事件。四、應(yīng)急處置4.1信息報告（1）涉外突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或單位應(yīng)立即向指揮部報告；（2）指揮部接到報告后，及時上報國務(wù)院；（3）指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和影響，決定啟動應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急響應(yīng)（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；（2）根據(jù)事件性質(zhì)和影響，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（3）組織力量開展救援、疏散、轉(zhuǎn)移等工作；（4）加強信息發(fā)布，及時向公眾通報事件進展情況。4.3應(yīng)急處置措施（1）外交部門：負責與有關(guān)國家政府、機構(gòu)或企業(yè)進行溝通協(xié)調(diào)，爭取國際支持；（2）公安部門：負責維護現(xiàn)場秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；（3）外交部門：負責開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作；（4）醫(yī)療部門：負責救治受傷人員，提供醫(yī)療援助；（5）交通部門：負責保障交通暢通，確保救援物資運輸；（6）能源部門：負責保障能源供應(yīng)，確保應(yīng)急需求；（7）環(huán)保部門：負責環(huán)境監(jiān)測和污染治理；（8）其他相關(guān)部門：根據(jù)職責分工，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。4.4應(yīng)急結(jié)束（1）事件得到有效控制，恢復(fù)正常秩序；（2）指揮部決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；（3）事發(fā)地政府或單位向指揮部報告應(yīng)急處置情況。五、后期處置5.1調(diào)查評估（1）對涉外突發(fā)事件進行調(diào)查評估，查明原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；（2）對相關(guān)責任人進行責任追究；（3）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對能力。5.2恢復(fù)重建（1）根據(jù)事件影響，制定恢復(fù)重建方案；（2）組織力量開展恢復(fù)重建工作；（3）加強國際合作，共同推進恢復(fù)重建。六、保障措施6.1人力資源保障（1）加強涉外應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）開展涉外應(yīng)急培訓(xùn)，提高涉外工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。6.2財務(wù)保障（1）設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急基金，保障應(yīng)急處置工作需要；（2）根據(jù)實際情況，及時調(diào)整應(yīng)急基金規(guī)模。6.3物資保障（1）儲備應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作需要；（2）加強應(yīng)急物資管理，提高物資使用效率。6.4技術(shù)保障（1）加強涉外突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警技術(shù)建設(shè)；（2）提高應(yīng)急處置信息化水平。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由外交部負責解釋。7.3各級政府、機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門、本單位的涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。7.4本預(yù)案如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。第3篇一、編制目的為應(yīng)對可能發(fā)生的涉外突發(fā)事件，確保我國政府、企業(yè)和公民的生命財產(chǎn)安全，維護國家利益和形象，提高應(yīng)對涉外突發(fā)事件的能力，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于以下涉外突發(fā)事件：1.外國公民、法人在我國境內(nèi)發(fā)生的重大傷亡事故；2.我國公民、法人在境外發(fā)生的重大傷亡事故；3.國際恐怖襲擊、綁架、劫持等事件；4.國際重大傳染病疫情；5.國際重大自然災(zāi)害；6.其他可能影響我國國家安全、社會穩(wěn)定和公民安全的涉外突發(fā)事件。三、組織體系1.領(lǐng)導(dǎo)小組成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院有關(guān)部門負責人組成，負責涉外突發(fā)事件的總體指揮和協(xié)調(diào)。2.工作機構(gòu)設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部、專家組和宣傳組。3.地方政府地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和工作機構(gòu)。四、預(yù)警與監(jiān)測1.預(yù)警建立健全涉外突發(fā)事件預(yù)警機制，對可能發(fā)生的涉外突發(fā)事件進行預(yù)警。2.監(jiān)測加強對涉外突發(fā)事件的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、報告和核實涉外突發(fā)事件信息。五、應(yīng)急處置1.信息報告發(fā)生涉外突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、企業(yè)和公民應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告。2.現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮部根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位進行現(xiàn)場處置。3.應(yīng)急救援1）人員救援：組織救援隊伍，開展現(xiàn)場搜救、救治傷員等工作；2）物資救援：調(diào)配救援物資，保障救援工作順利進行；3）心理救援：為受影響人員提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛；4）法律援助：為受影響人員提供法律援助。4.信息發(fā)布應(yīng)急指揮部負責發(fā)布涉外突發(fā)事件信息，及時、準確、全面地向社會公布事件進展和處理情況。六、善后處理1.事故調(diào)查對涉外突發(fā)事件進行事故調(diào)查，查明原因，追究責任。2.賠償處理根據(jù)法律法規(guī)，對受影響人員、企業(yè)和單位進行賠償。3.恢復(fù)重建對受影響的地區(qū)、企業(yè)和單位進行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。七、保障措施1.人員保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。2.物資保障儲備必要的應(yīng)急救援物資，確保應(yīng)急救援工作順利進行。3.資金保障設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急基金，保障應(yīng)急處置工作經(jīng)費。4.技術(shù)保障加強應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置水平。八、附則1.本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2.本預(yù)案由國務(wù)院有關(guān)部門負責解釋。3.本預(yù)案如與本預(yù)案相抵觸的，以本預(yù)案為準。4.各級政府、企業(yè)和公民應(yīng)認真執(zhí)行本預(yù)案，確保涉外突發(fā)事件得到及時、有效處置。以下為部分章節(jié)詳細內(nèi)容：第一章總則第一條編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，特制定本預(yù)案。第二條編制目的本預(yù)案旨在規(guī)范涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置能力，保障我國政府、企業(yè)和公民的生命財產(chǎn)安全，維護國家利益和形象。第三條適用范圍本預(yù)案適用于以下涉外突發(fā)事件：1.外國公民、法人在我國境內(nèi)發(fā)生的重大傷亡事故；2.我國公民、法人在境外發(fā)生的重大傷亡事故；3.國際恐怖襲擊、綁架、劫持等事件；4.國際重大傳染病疫情；5.國際重大自然災(zāi)害；6.其他可能影響我國國家安全、社會穩(wěn)定和公民安全的涉外突發(fā)事件。第四條組織體系1.領(lǐng)導(dǎo)小組成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院有關(guān)部門負責人組成，負責涉外突發(fā)事件的總體指揮和協(xié)調(diào)。2.工作機構(gòu)設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部、專家組和宣傳組。3.地方政府地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和工作機構(gòu)。第二章預(yù)警與監(jiān)測第五條預(yù)警建立健全涉外突發(fā)事件預(yù)警機制，對可能發(fā)生的涉外突發(fā)事件進行預(yù)警。1.預(yù)警級別根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部負責發(fā)布，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、手機短信等方式向社會公布。第六條監(jiān)測加強對涉外突發(fā)事件的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、報告和核實涉外突發(fā)事件信息。1.監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容包括涉外突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況等。2.監(jiān)測渠道監(jiān)測渠道包括政府、企業(yè)、公民、外交使領(lǐng)館、國際組織等。3.監(jiān)測報告監(jiān)測單位應(yīng)定期向應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測情況，遇有重大涉外突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。第三章應(yīng)急處置第七條信息報告發(fā)生涉外突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、企業(yè)和公民應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告。1.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括涉外突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況等。2.報告方式報告方式包括電話、傳真、電子郵件、現(xiàn)場報告等。第八條現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮部根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位進行現(xiàn)場處置。1.現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部負責指揮現(xiàn)場處置工作，下設(shè)多個工作組，分別負責現(xiàn)場救援、物資保障、信息發(fā)布等工作。2.應(yīng)急救援1）人員救援：組織救援隊伍，開展現(xiàn)場搜救、救治傷員等工作；2）物資救援：調(diào)配救援物資，保障救援工作順利進行；3）心理救援：為受影響人員提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛；4）法律援助：為受影響人員提供法律援助。第九條信息發(fā)布應(yīng)急指揮部負責發(fā)布涉外突發(fā)事件信息，及時、準確、全面地向社會公布事件進展和處理情況。1.信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布內(nèi)容包括涉外突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況、處置措施、進展情況等。2.信息發(fā)布方式信息發(fā)布方式包括新聞媒體、政府網(wǎng)站、手機短信、戶外廣告等。第四章善后處理第十條事故調(diào)查對涉外突發(fā)事件進行事故調(diào)查，查明原因，追究責任。1.事故調(diào)查組成立事故調(diào)查組，由國務(wù)院有關(guān)部門負責人組成，負責事故調(diào)查工作。2.事故調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查內(nèi)容包括涉外突發(fā)事件的發(fā)生原因、責任認定、損失評估等。第十一條