保障農(nóng)民工工資支付條例實(shí)施方案演講人：XXXContents目錄01總則與責(zé)任體系02工資支付保障機(jī)制03支付過程規(guī)范管理04維權(quán)與公示制度05監(jiān)督檢查措施06違規(guī)法律責(zé)任01總則與責(zé)任體系條例立法依據(jù)與適用范圍法律基礎(chǔ)與政策框架特殊情形處理適用對(duì)象與行為規(guī)范依據(jù)國家勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)行政法規(guī)制定，明確農(nóng)民工工資支付保障的法律地位，覆蓋工程建設(shè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等所有雇傭農(nóng)民工的行業(yè)領(lǐng)域。適用于所有用人單位及勞務(wù)分包單位，要求其依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行工資支付義務(wù)，禁止以任何形式克扣或拖欠工資。針對(duì)工程款結(jié)算爭議、用人單位破產(chǎn)等特殊情況，規(guī)定工資優(yōu)先清償機(jī)制，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。用人單位主體責(zé)任界定工資支付義務(wù)用人單位需按月足額支付農(nóng)民工工資，建立工資專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)制度，避免現(xiàn)金支付導(dǎo)致的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。用工管理責(zé)任總承包單位對(duì)分包單位工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，需監(jiān)督分包單位落實(shí)工資支付，必要時(shí)先行墊付欠薪。用人單位應(yīng)規(guī)范考勤記錄、工資核算流程，保存至少兩年工資支付憑證，并配合政府部門監(jiān)督檢查。分包連帶責(zé)任人社部門主導(dǎo)作用住建、交通、水利等行業(yè)主管部門需配合人社部門，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，將工資支付納入工程項(xiàng)目審批和信用評(píng)價(jià)體系。多部門聯(lián)合執(zhí)法司法銜接與懲戒機(jī)制公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件依法立案偵查，法院優(yōu)先執(zhí)行欠薪案件，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，形成“行政+司法”閉環(huán)治理模式。負(fù)責(zé)條例組織實(shí)施，牽頭開展工資支付專項(xiàng)檢查，受理投訴舉報(bào)并依法查處違法行為，定期公布欠薪失信企業(yè)名單。政府部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)02工資支付保障機(jī)制工資保證金制度實(shí)施細(xì)則差異化繳存比例根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整保證金比例，信用良好的企業(yè)可降低繳存比例，失信企業(yè)則需提高繳存標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。專戶監(jiān)管與動(dòng)態(tài)退還保證金必須存入政府指定的銀行專用賬戶，實(shí)行封閉管理；工程竣工驗(yàn)收且無欠薪投訴后，經(jīng)審核可全額退還本金及利息，保障資金流動(dòng)性?？绮块T聯(lián)動(dòng)核查人社部門聯(lián)合住建、交通等行業(yè)主管部門定期核查企業(yè)繳存情況，對(duì)未足額繳存的企業(yè)限制其投標(biāo)資格或市場準(zhǔn)入，形成長效約束機(jī)制。農(nóng)民工工資專用賬戶管理全流程資金隔離建設(shè)單位需按工程進(jìn)度將人工費(fèi)用單獨(dú)撥付至專用賬戶，確保工資款與工程材料款分離，避免挪用風(fēng)險(xiǎn)；賬戶資金僅能用于發(fā)放工資，不得劃轉(zhuǎn)其他用途。實(shí)名制與代發(fā)機(jī)制依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行實(shí)名制考勤管理，由銀行通過專用賬戶直接代發(fā)工資至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡，減少中間環(huán)節(jié)截留風(fēng)險(xiǎn)。異常預(yù)警與審計(jì)追蹤系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測賬戶資金異常波動(dòng)（如大額轉(zhuǎn)出、余額不足），觸發(fā)預(yù)警并推送至監(jiān)管部門；定期開展專項(xiàng)審計(jì)，追溯資金流向，確保合規(guī)使用。擔(dān)保形式多樣化允許企業(yè)采用銀行保函、保險(xiǎn)保單或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等形式提供支付擔(dān)保，明確擔(dān)保額度不得低于合同約定工程款的10%，覆蓋潛在欠薪風(fēng)險(xiǎn)。工程款支付擔(dān)保規(guī)范擔(dān)保責(zé)任連帶化若發(fā)包方未按約支付工程款導(dǎo)致欠薪，擔(dān)保方需先行墊付農(nóng)民工工資，再向發(fā)包方追償，構(gòu)建“雙向兜底”責(zé)任鏈條，保障農(nóng)民工權(quán)益。履約評(píng)價(jià)與黑名單將擔(dān)保履約情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不履行擔(dān)保義務(wù)的主體列入行業(yè)黑名單，限制其參與政府投資項(xiàng)目或享受優(yōu)惠政策，形成信用懲戒合力。03支付過程規(guī)范管理實(shí)名制考勤與工資確認(rèn)建立電子化考勤系統(tǒng)動(dòng)態(tài)信息公示制度要求用工單位采用人臉識(shí)別、指紋打卡等生物識(shí)別技術(shù)建立實(shí)名制電子考勤系統(tǒng)，確保考勤記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、不可篡改。工資確認(rèn)雙簽制度每月工資發(fā)放前需由農(nóng)民工本人和用工單位負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)工時(shí)和工資金額，確認(rèn)單需保存?zhèn)洳椤Ｔ谑┕がF(xiàn)場設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)公示農(nóng)民工考勤天數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)發(fā)工資等關(guān)鍵信息，接受社會(huì)監(jiān)督。專用賬戶管理制度銀行需開發(fā)專用代發(fā)接口，支持用工單位通過加密通道批量上傳工資數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸安全和發(fā)放效率。批量代發(fā)技術(shù)規(guī)范到賬提醒服務(wù)銀行應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供免費(fèi)短信或APP推送服務(wù)，實(shí)時(shí)通知工資到賬情況，并保留完整的發(fā)放記錄備查。用工單位必須在商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行專戶?？罟芾?，與工程款賬戶嚴(yán)格分離。銀行代發(fā)工資操作流程工資支付周期上限規(guī)定明確規(guī)定農(nóng)民工工資必須按月足額支付，最長支付周期不得超過1個(gè)月，特殊情況下經(jīng)協(xié)商可適當(dāng)延長但不得超過2個(gè)月。月度結(jié)算剛性要求對(duì)于工期較長的項(xiàng)目，除按月支付基本工資外，還需在重要工程節(jié)點(diǎn)額外支付不低于30%的節(jié)點(diǎn)工資。工程節(jié)點(diǎn)支付制度建立工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)接近支付周期上限的項(xiàng)目自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，督促用工單位及時(shí)履行支付義務(wù)。欠薪預(yù)警機(jī)制04維權(quán)與公示制度內(nèi)容全面性要求施工現(xiàn)場必須公示建設(shè)單位、總承包單位、分包單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，同時(shí)標(biāo)注勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴電話和維權(quán)二維碼，確保農(nóng)民工可多渠道獲取維權(quán)信息。位置醒目性規(guī)范告示牌應(yīng)設(shè)置在工地出入口、食堂、宿舍區(qū)等人員密集區(qū)域，采用防水防褪色材料制作，字體大小需滿足遠(yuǎn)距離清晰可讀。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制遇項(xiàng)目主體變更、工資發(fā)放周期調(diào)整等情況，須在48小時(shí)內(nèi)更新告示內(nèi)容，并留存變更記錄備查?，F(xiàn)場維權(quán)信息告示標(biāo)準(zhǔn)欠薪線索綠色通道機(jī)制02

03

跨部門協(xié)同處置01

多平臺(tái)受理體系涉及工程款糾紛的復(fù)雜案件，由人社部門牽頭聯(lián)合住建、公安等部門成立專班，共享企業(yè)信用檔案和資金流向數(shù)據(jù)，實(shí)施聯(lián)合督辦。限時(shí)響應(yīng)流程收到線索后，責(zé)任部門需在2個(gè)工作日內(nèi)完成初步核查，并通過短信向投訴人反饋受理編號(hào)及處理進(jìn)度查詢方式。整合政務(wù)服務(wù)APP、熱線電話、線下窗口等渠道，對(duì)欠薪線索實(shí)行“一碼登記、自動(dòng)分派”，系統(tǒng)優(yōu)先標(biāo)記農(nóng)民工提交的線索并推送至屬地監(jiān)管部門。爭議調(diào)解仲裁快速程序先行支付裁定制度在用人單位拒不配合調(diào)查時(shí)，仲裁委可依據(jù)農(nóng)民工提供的工資欠條等初步證據(jù)，裁定用人單位先行支付不低于爭議金額50%的款項(xiàng)。簡易庭審模式對(duì)事實(shí)清楚、爭議金額明確的案件，仲裁庭可采取書面審理或視頻庭審，將傳統(tǒng)60日審理周期壓縮至20日內(nèi)結(jié)案。司法確認(rèn)銜接經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可同步向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，避免用人單位拖延履行。12305監(jiān)督檢查措施用工臺(tái)賬信息化監(jiān)管要求區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)關(guān)鍵支付數(shù)據(jù)，確保臺(tái)賬信息不可篡改，為欠薪爭議提供可信電子證據(jù)鏈。異常預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別工資支付延遲、未足額發(fā)放等異常情況，觸發(fā)分級(jí)預(yù)警（黃、橙、紅三色），監(jiān)管部門需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并核實(shí)處理。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與共享用人單位需通過指定平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳用工臺(tái)賬數(shù)據(jù)，包括農(nóng)民工姓名、工種、工時(shí)、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付記錄，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新并與人社部門監(jiān)管系統(tǒng)無縫對(duì)接。重點(diǎn)檢查施工單位是否開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，是否存在挪用、混用資金行為，賬戶流水需與用工臺(tái)賬、勞動(dòng)合同嚴(yán)格匹配。部門聯(lián)合執(zhí)法檢查重點(diǎn)工資專用賬戶核查核查總承包單位是否直接通過專用賬戶向農(nóng)民工代發(fā)工資，分包單位是否按月提交真實(shí)考勤和工資表，杜絕“包工頭”現(xiàn)金代發(fā)亂象?？偘l(fā)制度落實(shí)施工現(xiàn)場需設(shè)立包含勞動(dòng)監(jiān)察電話、投訴二維碼等信息的公示牌，聯(lián)合檢查組隨機(jī)抽查農(nóng)民工對(duì)維權(quán)渠道的知曉率。維權(quán)公示牌合規(guī)性重大欠薪案件督辦流程分級(jí)掛牌督辦對(duì)涉及人數(shù)超50人或金額超100萬元的案件，由省級(jí)人社部門掛牌督辦，要求屬地政府每周匯報(bào)處置進(jìn)展，并納入年度績效考核“一票否決”項(xiàng)。多部門協(xié)同處置人社部門牽頭組建公安、住建、工會(huì)等參與的專案組，公安部門可提前介入調(diào)查惡意欠薪涉嫌犯罪線索，住建部門暫停涉事企業(yè)招投標(biāo)資格。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金啟用當(dāng)企業(yè)無力支付且農(nóng)民工面臨生活困難時(shí)，啟動(dòng)市縣兩級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付部分工資，后續(xù)通過法律程序追償并列入失信聯(lián)合懲戒名單。06違規(guī)法律責(zé)任納入信用黑名單公開曝光制度對(duì)惡意欠薪企業(yè)及責(zé)任人依法納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)、融資貸款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道定期公布重大欠薪違法案件，形成社會(huì)輿論監(jiān)督壓力，倒逼企業(yè)履行支付義務(wù)。欠薪失信聯(lián)合懲戒措施行業(yè)準(zhǔn)入限制對(duì)屢次拖欠工資的企業(yè)，依法限制其進(jìn)入建筑、市政等重點(diǎn)行業(yè)，并取消相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)資格。高管行為約束對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等采取限制高消費(fèi)、禁止乘坐高鐵及飛機(jī)等消費(fèi)懲戒措施。行政處理與處罰標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令限期整改對(duì)拖欠工資行為下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)足額支付工資并加付賠償金。按日累計(jì)罰款逾期未支付的，按欠薪金額的50%至100%處以罰款，并自逾期之日起按日加處萬分之五的滯納金。吊銷執(zhí)照處罰對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不配合調(diào)查的企業(yè)，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷施工許可證，終止其經(jīng)營活動(dòng)。連帶責(zé)任追究對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致欠薪的，追究發(fā)包單位連帶責(zé)任，并處工程合同價(jià)款1%至3%的罰款。人社部門發(fā)現(xiàn)欠薪涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)完成調(diào)查取證并移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。移送案