江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條一、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條核心內(nèi)容解析與職責(zé)定位

（一）條文原文與核心要義

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！?/p>

該條文的核心要義在于通過強(qiáng)制性規(guī)范明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，突出不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的差異化配置要求，旨在壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)管理“缺位”“虛化”問題，為事故預(yù)防提供組織保障。

（二）立法目的與現(xiàn)實(shí)意義

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

條文通過明確機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置要求，將安全生產(chǎn)責(zé)任具象化到組織層面，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)管理”，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等有人組織、有人落實(shí)，避免責(zé)任懸空。

2.規(guī)范安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

針對高危行業(yè)和較大規(guī)模企業(yè)，強(qiáng)制設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，有助于構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)安全管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.補(bǔ)齊中小企業(yè)安全管理短板

對從業(yè)人員一百人以下的企業(yè)，要求配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，既考慮到中小企業(yè)管理成本，又確保安全管理力量“全覆蓋”，避免因規(guī)模小、人員少導(dǎo)致安全管理空白。

（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)體系

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

（1）組織制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（3）監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源的安全管理措施落實(shí)情況；

（4）組織安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（5）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（6）督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施。

2.安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)

（1）參與制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）組織或參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況；

（3）檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，并提出改進(jìn)建議；

（4）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（5）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施；

（6）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)其他事項(xiàng)。

（四）履職的法律邊界與責(zé)任追究

1.職責(zé)的法定性與強(qiáng)制性

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，不得以“成本過高”“業(yè)務(wù)量小”等理由拒絕或變相拒絕，否則將面臨責(zé)令整改、罰款等行政處罰。

2.履職范圍與權(quán)限邊界

安全生產(chǎn)管理人員在職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)緊急情況時(shí)有權(quán)停止作業(yè)或采取緊急措施，但不得超越權(quán)限干預(yù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，避免越權(quán)履職引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.不履職的法律后果

對未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備人員，或機(jī)構(gòu)和人員未依法履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）履職保障與支持機(jī)制

1.人員配備與能力保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力的安全生產(chǎn)管理人員，高危行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及人員需具備注冊安全工程師資格或相關(guān)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

2.工作條件與經(jīng)費(fèi)支持

為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員提供必要的工作場所、設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，確保其能夠獨(dú)立開展工作，不得因履職行為對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或克扣薪酬。

3.權(quán)責(zé)對等的考核機(jī)制

建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的履職考核制度，將履職情況與績效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升掛鉤，對認(rèn)真履職、成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)，形成“權(quán)責(zé)利”統(tǒng)一的管理閉環(huán)。

二、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的實(shí)施路徑與操作細(xì)則

（一）條例解讀與實(shí)施準(zhǔn)備

1.條文關(guān)鍵點(diǎn)梳理

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十一條的核心要求是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員，具體分為高危行業(yè)強(qiáng)制設(shè)置機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)按規(guī)模配置。高危行業(yè)包括礦山、金屬冶煉等，必須設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)并配備專職人員；從業(yè)人員超過一百人的企業(yè)需設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備專職人員，一百人以下企業(yè)可配兼職人員。企業(yè)需先理解這些差異點(diǎn)，確保實(shí)施時(shí)精準(zhǔn)匹配自身情況。

2.企業(yè)自我評估機(jī)制

企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)部評估流程，首先梳理行業(yè)屬性和人員規(guī)模，對照條例確定配置類型。例如，一家建筑施工企業(yè)需識別是否屬于高危行業(yè)，再計(jì)算員工總數(shù)。評估后形成書面報(bào)告，列出需設(shè)置的機(jī)構(gòu)類型或人員數(shù)量，作為后續(xù)行動(dòng)的基礎(chǔ)。這一步驟能避免盲目實(shí)施，確保合規(guī)性。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置流程

1.機(jī)構(gòu)類型選擇

企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果選擇機(jī)構(gòu)形式：高危行業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全生產(chǎn)管理部門，如“安全生產(chǎn)管理部”；其他企業(yè)可選擇獨(dú)立機(jī)構(gòu)或指定部門兼管。選擇時(shí)需考慮企業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，運(yùn)輸企業(yè)可設(shè)立專職部門，而小型零售店可指定安全主管。機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)明確體現(xiàn)職能，避免模糊性。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

配備人員時(shí)，高危行業(yè)需至少兩名專職人員，其中一人具備注冊安全工程師資格；其他企業(yè)按規(guī)模配置，如一百人以上企業(yè)配專職人員，一百人以下配兼職人員。人員要求包括專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，例如，化工企業(yè)人員需熟悉危險(xiǎn)品管理。招聘時(shí)需明確職責(zé)范圍，確保覆蓋條例要求的監(jiān)督、培訓(xùn)等職能。

3.職責(zé)分配

機(jī)構(gòu)成立后，需細(xì)化職責(zé)分工。例如，專職人員負(fù)責(zé)日常檢查和隱患排查，兼職人員協(xié)助培訓(xùn)。職責(zé)分配應(yīng)避免重疊，如安全主管主抓制度制定，副主管負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。分配后形成職責(zé)清單，張貼于工作場所，方便員工知曉和監(jiān)督。

（三）專職安全生產(chǎn)管理人員的招聘與培訓(xùn)

1.招聘要求

招聘時(shí)，企業(yè)需制定崗位說明書，明確學(xué)歷、證書等要求。高危行業(yè)優(yōu)先錄用注冊安全工程師，其他企業(yè)可接受有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)者。招聘流程包括筆試和面試，筆試測試安全知識，面試評估實(shí)操能力。例如，礦山企業(yè)面試中模擬應(yīng)急場景，考察應(yīng)變能力。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

新入職人員需接受系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括條例解讀、風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急處理。培訓(xùn)分理論學(xué)習(xí)和實(shí)操演練，理論學(xué)習(xí)涵蓋安全生產(chǎn)法規(guī)，實(shí)操如使用滅火器。培訓(xùn)周期為兩周，每周五天，確保人員掌握技能。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者需補(bǔ)訓(xùn)。

3.考核機(jī)制

建立年度考核制度，考核指標(biāo)包括隱患排查數(shù)量、培訓(xùn)覆蓋率等?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)金，不合格者調(diào)崗或解聘。例如，一名專職人員若年度隱患整改率低于90%，需參加強(qiáng)化培訓(xùn)。考核記錄存檔，作為法律依據(jù)。

（四）制度制定與執(zhí)行監(jiān)督

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定

機(jī)構(gòu)成立后，需制定規(guī)章制度，包括安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。制定過程結(jié)合企業(yè)實(shí)際，如化工企業(yè)細(xì)化危險(xiǎn)品儲(chǔ)存規(guī)則。制度需經(jīng)全員討論修訂，確?？尚行院徒邮芏?。完成后發(fā)布于內(nèi)部平臺(tái)，并組織全員學(xué)習(xí)。

2.日常監(jiān)督與檢查

專職人員執(zhí)行日常檢查，每周至少一次，覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施完好性和員工操作規(guī)范，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即糾正。檢查記錄詳實(shí)，如日期、問題點(diǎn)和整改措施，形成日志存檔。

3.隱患整改流程

發(fā)現(xiàn)隱患后，啟動(dòng)整改流程：首先分級隱患嚴(yán)重程度，一般隱患由現(xiàn)場人員處理，重大隱患上報(bào)管理層。整改時(shí)限明確，一般隱患24小時(shí)內(nèi)解決，重大隱患一周內(nèi)完成。整改后復(fù)查，確保問題徹底解決，避免復(fù)發(fā)。

（五）案例分析：成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.高危行業(yè)案例

某金屬冶煉企業(yè)依據(jù)條例設(shè)置獨(dú)立安全部，配備三名專職人員，其中一人持注冊安全工程師證。實(shí)施后，企業(yè)建立月度檢查制度，隱患整改率提升至95%。一年內(nèi)，事故發(fā)生率下降40%，證明機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)效性。

2.中小企業(yè)案例

一家五十人規(guī)模的物流公司，按條例配備兼職安全主管。主管每周組織安全培訓(xùn)，員工操作規(guī)范明顯改善。公司還制定簡易應(yīng)急預(yù)案，成功處理一次小火災(zāi)，未造成人員傷亡。案例顯示，兼職人員配置同樣有效。

（六）常見問題與應(yīng)對策略

1.資源不足問題

中小企業(yè)常面臨資金和人力短缺，應(yīng)對策略是整合現(xiàn)有資源，如讓行政人員兼職安全職責(zé)。同時(shí)，申請政府補(bǔ)貼，江蘇省提供安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于人員培訓(xùn)。例如，一家零售店利用補(bǔ)貼招聘兼職人員，成本降低30%。

2.人員流動(dòng)問題

安全管理人員流動(dòng)率高，影響穩(wěn)定性。企業(yè)需優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，如提供職業(yè)發(fā)展通道和績效獎(jiǎng)金。例如，建筑企業(yè)設(shè)立安全主管晉升通道，留任率提高50%。

3.法律風(fēng)險(xiǎn)防范

企業(yè)需定期合規(guī)審計(jì)，聘請外部專家審查機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，如未配專職人員，立即整改。同時(shí)，購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，確保事故發(fā)生時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

三、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的監(jiān)督與保障機(jī)制

（一）監(jiān)督體系構(gòu)建：多維度全覆蓋監(jiān)管

1.政府監(jiān)管：分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力

（1）高危行業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管”：針對礦山、金屬冶煉、建筑施工等高危行業(yè)，江蘇省應(yīng)急管理廳實(shí)施“季度檢查+隨機(jī)抽查”模式，每季度至少開展一次全面檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)是否設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職人員數(shù)量及資質(zhì)（如注冊安全工程師占比），以及履職記錄（如隱患排查臺(tái)賬、培訓(xùn)檔案）。對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改時(shí)限；逾期未改的，處5萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，某金屬冶煉企業(yè)因未設(shè)置專職安全管理人員，被責(zé)令整改并罰款8萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被約談。

（2）其他企業(yè)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”：對從業(yè)人員超過一百人的企業(yè)，實(shí)行“半年檢查+年度評估”，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毴藛T配備情況、日常履職記錄；一百人以下的企業(yè)，實(shí)行“年度檢查+抽查”，重點(diǎn)核查兼職人員履職情況。檢查結(jié)果納入“江蘇省安全生產(chǎn)信用體系”，對合規(guī)企業(yè)給予信用加分，優(yōu)先享受政策扶持；對違規(guī)企業(yè)，納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒（如限制參與政府項(xiàng)目、提高信貸利率）。

（3）監(jiān)管結(jié)果公示：通過“江蘇省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)”“信用江蘇”等平臺(tái)，定期公示企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，2023年第二季度，江蘇省公示了200家高危企業(yè)的檢查結(jié)果，其中180家達(dá)標(biāo)，20家未達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)已全部整改完成。

2.企業(yè)自查：內(nèi)部落實(shí)，閉環(huán)管理

（1）日常自查：專職人員每天對生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，記錄《日常安全檢查日志》，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；無法立即整改的，上報(bào)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確整改責(zé)任人、時(shí)限和措施。例如，某建筑施工企業(yè)的專職安全員每天對腳手架、臨時(shí)用電進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一處電線老化，立即安排電工更換，避免了觸電事故。

（2）專項(xiàng)自查：在節(jié)假日、重大活動(dòng)前（如春節(jié)、國慶節(jié)），安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織開展“拉網(wǎng)式”檢查，重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、特種設(shè)備）、應(yīng)急設(shè)施（如滅火器、應(yīng)急照明）等，形成《專項(xiàng)安全檢查報(bào)告》，提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。例如，某化工企業(yè)在春節(jié)前開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一處儲(chǔ)罐安全閥失效，立即更換并安排專人定期維護(hù)。

（3）定期自查：每月由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織，對本月履職情況進(jìn)行總結(jié)，形成《月度安全履職報(bào)告》，內(nèi)容包括隱患排查數(shù)量、整改率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練情況等；報(bào)告提交企業(yè)董事會(huì)，作為企業(yè)績效考核的重要依據(jù)。例如，某運(yùn)輸企業(yè)每月對專職安全員的履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金掛鉤，考核優(yōu)秀的給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

3.社會(huì)監(jiān)督：多元參與，共治共享

（1）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：江蘇省設(shè)立“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工、群眾舉報(bào)企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備人員、專職人員不履職等行為。經(jīng)查實(shí)的，給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)；對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法嚴(yán)懲。例如，2023年，某員工舉報(bào)其所在企業(yè)未配備專職安全管理人員，經(jīng)查實(shí)后，企業(yè)被罰款6萬元，舉報(bào)人獲得3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）媒體監(jiān)督：通過《江蘇日報(bào)》《江蘇衛(wèi)視》等主流媒體，曝光違規(guī)企業(yè)案例，形成輿論壓力。例如，2023年，某媒體曝光了一家建筑企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的情況，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，企業(yè)迅速整改并配備了專職安全員。

（3）第三方評估：引入行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)（如江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)）對企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、人員資質(zhì)、履職效果等。評估結(jié)果向社會(huì)公開，作為企業(yè)信用評價(jià)、資質(zhì)認(rèn)定的重要依據(jù)。例如，某第三方機(jī)構(gòu)對100家中小企業(yè)進(jìn)行了評估，其中80家達(dá)標(biāo)，20家未達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)已根據(jù)評估意見進(jìn)行了整改。

（二）保障機(jī)制完善：全方位支持體系

1.法律保障：剛性約束，責(zé)任明確

（1）配套細(xì)則：江蘇省應(yīng)急管理廳制定《江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條實(shí)施細(xì)則》，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)（如高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需配備不少于2名專職人員，其中1名注冊安全工程師）、人員的任職要求（如專職人員需具備3年以上安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)）、履職流程（如隱患排查需形成書面記錄，整改需閉環(huán)）等，增強(qiáng)條例的可操作性。

（2）責(zé)任追究：對未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備人員的企業(yè)，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第六十條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款；對因機(jī)構(gòu)和人員未履職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。例如，某礦山企業(yè)因未設(shè)置專職安全管理人員，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人被判處有期徒刑。

（3）免責(zé)條款：明確專職人員在履職中的免責(zé)情形，如已履行檢查職責(zé)（如記錄了隱患并上報(bào)），但未發(fā)現(xiàn)隱患（如隱患隱蔽性強(qiáng)），且無主觀過錯(cuò)的，不予追責(zé)。這鼓勵(lì)專職人員大膽履職，避免因怕?lián)?zé)而“走過場”。

2.技術(shù)支撐：智慧賦能，提升效能

（1）信息化平臺(tái)：江蘇省開發(fā)“江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，企業(yè)在線填報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隱患排查、培訓(xùn)等情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成《合規(guī)報(bào)告》；監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)，對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)自動(dòng)預(yù)警（如連續(xù)3天未上報(bào)隱患排查記錄）。例如，某高危企業(yè)通過系統(tǒng)填報(bào)了專職人員信息，系統(tǒng)自動(dòng)核對了其注冊安全工程師資質(zhì)，符合要求。

（2）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：在高危企業(yè)安裝傳感器、攝像頭等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測危險(xiǎn)源狀態(tài)（如有毒氣體濃度、設(shè)備溫度），專職人員通過手機(jī)APP接收預(yù)警信息，及時(shí)處置；系統(tǒng)自動(dòng)記錄專職人員的處置過程（如到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、采取的措施），作為履職依據(jù)。例如，某化工企業(yè)安裝了有毒氣體傳感器，當(dāng)濃度超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)立即向?qū)Ｂ毎踩珕T發(fā)送預(yù)警，安全員迅速關(guān)閉閥門，疏散人員，避免了中毒事故。

（3）智能培訓(xùn)：利用VR、AR技術(shù)，為專職人員提供沉浸式培訓(xùn)，模擬火災(zāi)、爆炸、坍塌等場景，提高應(yīng)急處置能力；培訓(xùn)結(jié)果上傳系統(tǒng)，作為考核依據(jù)。例如，某建筑企業(yè)的專職安全員通過VR模擬了腳手架坍塌場景，學(xué)習(xí)了如何疏散人員、使用救援設(shè)備，培訓(xùn)考核合格后上崗。

3.資金保障：多元投入，降低成本

（1）政府補(bǔ)貼：對中小企業(yè)（從業(yè)人員不超過100人）配備專職人員的，給予每人每年5000元補(bǔ)貼；對高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高至2%（原為1.5%），用于機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)（如人員培訓(xùn)、設(shè)備采購）。例如，某物流公司（50人）配備了1名專職安全員，獲得了5000元補(bǔ)貼，降低了企業(yè)成本。

（2）企業(yè)預(yù)算：要求企業(yè)將安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行（如辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)）、人員培訓(xùn)（如培訓(xùn)費(fèi)、證書費(fèi)）、設(shè)備采購（如檢測設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備）等費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保資金到位；預(yù)算執(zhí)行情況接受監(jiān)管部門檢查。例如，某建筑施工企業(yè)每年預(yù)算10萬元用于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中5萬元用于專職人員培訓(xùn)，3萬元用于設(shè)備采購，2萬元用于辦公經(jīng)費(fèi)。

（3）保險(xiǎn)支持：鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對合規(guī)企業(yè)的保費(fèi)給予10%-20%的優(yōu)惠；對未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員的企業(yè)，保險(xiǎn)公司有權(quán)拒絕承保或提高保費(fèi)。例如，某金屬冶煉企業(yè)購買了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，因設(shè)置了專職安全管理人員，保費(fèi)降低了15%。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：多方合力，長效推進(jìn)

1.部門協(xié)作：聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)

（1）聯(lián)合檢查機(jī)制：應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門建立“安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”，每半年開展一次“綜合檢查”，重點(diǎn)檢查企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況。例如，2023年上半年，江蘇省應(yīng)急廳聯(lián)合住建廳對100家建筑施工企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中20家未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，均已整改完成。

（2）信息共享機(jī)制：各部門通過“江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”共享企業(yè)信息，如應(yīng)急部門掌握企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，住建部門掌握企業(yè)的施工安全情況，實(shí)現(xiàn)信息互通。例如，某應(yīng)急部門通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，立即將信息移送住建部門，住建部門對該企業(yè)進(jìn)行了處罰。

（3）移送機(jī)制：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于其他部門職責(zé)的，及時(shí)移送；例如，應(yīng)急部門發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未配備專職安全管理人員，但該企業(yè)屬于建筑施工企業(yè)，立即移送住建部門處理；住建部門處理完畢后，將結(jié)果反饋給應(yīng)急部門。

2.企業(yè)聯(lián)動(dòng)：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，共同提升

（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)落實(shí)條例要求，如大型建筑企業(yè)要求分包商設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，否則不予合作。例如，某大型建筑企業(yè)要求其所有分包商必須配備專職安全管理人員，否則不簽訂合同；這一措施推動(dòng)了100家分包商落實(shí)了條例要求。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作：行業(yè)協(xié)會(huì)（如江蘇省建筑安全協(xié)會(huì)、江蘇省化工安全協(xié)會(huì)）組織會(huì)員企業(yè)開展“安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，分享機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)；定期開展“安全管理示范企業(yè)”評選，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，江蘇省建筑安全協(xié)會(huì)2023年評選了10家“安全管理示范企業(yè)”，這些企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)被推廣到100家會(huì)員企業(yè)。

（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練：企業(yè)與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，每季度開展一次應(yīng)急演練，專職人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，提高協(xié)同處置能力。例如，某化工企業(yè)與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療部門開展了一次“化學(xué)品泄漏”演練，專職安全員負(fù)責(zé)疏散人員、設(shè)置警戒線，消防部門負(fù)責(zé)泄漏處置，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，演練效果良好。

3.社會(huì)參與：公眾監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)

（1）社區(qū)監(jiān)督：社區(qū)居委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員的情況，及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)。例如，某社區(qū)居委會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家小加工廠未配備專職安全管理人員，立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門舉報(bào)，應(yīng)急部門對該企業(yè)進(jìn)行了檢查并責(zé)令整改。

（2）專家咨詢：邀請安全生產(chǎn)專家（如注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家）為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員履職中的問題；專家意見作為企業(yè)改進(jìn)的重要依據(jù)。例如，某中小企業(yè)邀請專家為其設(shè)計(jì)了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)，明確了專職人員的職責(zé)，解決了“無人管、不會(huì)管”的問題。

（3）公眾參與：開展“安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)”“安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，向員工、群眾宣傳條例第二十一條的內(nèi)容，提高公眾的監(jiān)督意識。例如，2023年，江蘇省開展了100場“安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)放了10萬份宣傳手冊，向群眾講解了如何舉報(bào)企業(yè)違規(guī)行為，提高了公眾的參與度。

四、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）法律責(zé)任體系：剛性約束與責(zé)任傳導(dǎo)

1.企業(yè)主體責(zé)任：違規(guī)處罰的梯度設(shè)計(jì)

（1）未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員的行政處罰

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第六十條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第二十一條規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。例如，2023年第二季度，蘇州市某化工企業(yè)因未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，被蘇州市應(yīng)急管理局責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款7萬元；企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人李某被罰款2萬元。這一處罰體現(xiàn)了“先整改、后處罰”的原則，同時(shí)也對企業(yè)形成了剛性約束，促使企業(yè)重視機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置。

（2）導(dǎo)致事故的刑事追責(zé)

如果企業(yè)未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員，或者機(jī)構(gòu)和人員未依法履職，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。例如，2022年，徐州市某礦山企業(yè)因未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，1人重傷。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)未按照條例第二十一條要求配備專職人員，且企業(yè)負(fù)責(zé)人張某明知未配備人員仍組織生產(chǎn)，涉嫌重大責(zé)任事故罪。張某被徐州市人民檢察院提起公訴，后被法院判處有期徒刑4年。這一案例表明，未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員的行為一旦導(dǎo)致重大事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人將面臨刑事處罰，責(zé)任后果嚴(yán)重。

2.個(gè)人責(zé)任：從主要負(fù)責(zé)人到專職人員的責(zé)任鏈條

（1）主要負(fù)責(zé)人的行政與刑事責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對條例第二十一條的落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任。如果未履行組織設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，將面臨行政或刑事處罰。行政責(zé)任方面，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第六十條，主要負(fù)責(zé)人將被處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。刑事責(zé)任方面，如果因未履職導(dǎo)致重大事故，將構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，2023年，南京市某建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人王某，未按照條例要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專職人員，導(dǎo)致該企業(yè)發(fā)生腳手架坍塌事故，造成2人死亡。王某被南京市應(yīng)急管理局處以罰款3萬元，并被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑3年。

（2）專職人員的履職失職責(zé)任

專職安全生產(chǎn)管理人員是條例第二十一條的核心執(zhí)行者，其履職情況直接關(guān)系到安全生產(chǎn)管理的有效性。如果專職人員未依法履行職責(zé)，如未開展日常檢查、未排查隱患、未制止違章行為等，導(dǎo)致發(fā)生事故，將面臨行政或刑事處罰。行政責(zé)任方面，企業(yè)可以對專職人員進(jìn)行降薪、調(diào)崗、解聘等處理；如果專職人員屬于國家工作人員，還將受到行政處分。刑事責(zé)任方面，如果因履職失職導(dǎo)致重大事故，將構(gòu)成重大責(zé)任事故罪或重大勞動(dòng)安全事故罪。例如，2023年，無錫市某金屬冶煉企業(yè)專職安全員趙某，未按照職責(zé)要求開展日常檢查，未發(fā)現(xiàn)某設(shè)備的安全隱患，導(dǎo)致該設(shè)備發(fā)生爆炸，造成1人死亡，2人重傷。趙某被企業(yè)解聘，并被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑2年。

3.監(jiān)管責(zé)任：監(jiān)管失職的法律后果

監(jiān)管部門（如應(yīng)急管理部門、住建部門、交通部門等）對條例第二十一條的落實(shí)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。如果監(jiān)管部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，如未對企業(yè)進(jìn)行檢查、未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、未及時(shí)處罰等，導(dǎo)致發(fā)生重大事故，將面臨瀆職責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，2022年，南通市某縣應(yīng)急管理局工作人員陳某，對轄區(qū)內(nèi)一家未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的化工企業(yè)未進(jìn)行檢查，也未發(fā)現(xiàn)其違規(guī)行為，導(dǎo)致該企業(yè)發(fā)生中毒事故，造成4人死亡。陳某被南通市人民檢察院以玩忽職守罪提起公訴，后被法院判處有期徒刑3年。此外，監(jiān)管部門如果濫用職權(quán)，如對合規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰、對違規(guī)企業(yè)包庇等，也將面臨行政或刑事處罰。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范策略：主動(dòng)合規(guī)與源頭治理

1.合規(guī)建設(shè)：常態(tài)化自查與整改

（1）定期開展機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置核查

企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化自查機(jī)制，定期核查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配備情況是否符合條例第二十一條的要求。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)每季度核查一次，重點(diǎn)核查是否設(shè)置了獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職人員數(shù)量及資質(zhì)（如注冊安全工程師占比）；其他企業(yè)應(yīng)每半年核查一次，重點(diǎn)核查是否設(shè)置了機(jī)構(gòu)或配備了專職人員，兼職人員是否履行了職責(zé)。核查過程中，應(yīng)形成《機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置核查報(bào)告》，內(nèi)容包括核查時(shí)間、核查人員、核查結(jié)果、存在問題及整改措施。例如，蘇州市某建筑施工企業(yè)，每季度由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織核查，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目未配備專職安全員，立即從公司總部調(diào)配一名專職安全員到該項(xiàng)目，確保了合規(guī)性。

（2）建立合規(guī)檔案與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的合規(guī)檔案，保存機(jī)構(gòu)設(shè)立文件、專職人員勞動(dòng)合同、資質(zhì)證書、培訓(xùn)記錄、履職記錄等資料，以備監(jiān)管部門檢查。同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)企業(yè)行業(yè)屬性、人員規(guī)模發(fā)生變化時(shí)（如新增高危業(yè)務(wù)、員工數(shù)量超過100人），應(yīng)及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配備。例如，南京市某物流公司，原本是中小企業(yè)（從業(yè)人員80人），配備了兼職安全員；2023年，公司新增了危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，屬于高危行業(yè)，立即設(shè)立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門，配備了2名專職安全員，其中1名注冊安全工程師，符合了條例要求。

2.培訓(xùn)提升：強(qiáng)化專職人員的履職能力

（1）法定職責(zé)的明確與培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)組織專職安全生產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)條例第二十一條及其配套細(xì)則，明確其法定職責(zé)，如組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全培訓(xùn)、檢查隱患、制止違章行為等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全管理知識、應(yīng)急處置技能等，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于16學(xué)時(shí)。例如，無錫市某化工企業(yè)，每季度組織專職安全員培訓(xùn)，邀請注冊安全工程師講解條例第二十一條的職責(zé)，還通過案例分析讓專職人員了解不履職的后果。培訓(xùn)后，組織考試，考試不合格的需重新培訓(xùn)，確保專職人員掌握職責(zé)要求。

（2）案例警示與實(shí)操演練

企業(yè)應(yīng)收集因未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員、專職人員不履職導(dǎo)致事故的案例，對專職人員進(jìn)行警示教育，讓他們認(rèn)識到履職的重要性。例如，徐州市某礦山企業(yè)，組織專職安全員學(xué)習(xí)了“2022年某礦山坍塌事故”案例，該事故是因?yàn)槲磁鋫鋵Ｂ毎踩珕T導(dǎo)致的，造成3人死亡。通過案例學(xué)習(xí)，專職人員深刻認(rèn)識到自己職責(zé)的重要性，增強(qiáng)了履職意識。此外，企業(yè)應(yīng)定期組織實(shí)操演練，如隱患排查演練、應(yīng)急處置演練，提高專職人員的實(shí)操能力。例如，蘇州市某建筑企業(yè)，每月組織專職安全員進(jìn)行隱患排查演練，模擬腳手架、臨時(shí)用電等場景，讓專職人員練習(xí)如何發(fā)現(xiàn)隱患、如何整改，提高了他們的實(shí)操能力。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備：降低事故發(fā)生的概率與影響

（1）應(yīng)急預(yù)案的制定與演練

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，并負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練。演練頻率高危行業(yè)企業(yè)每季度一次，其他企業(yè)每半年一次。演練后，應(yīng)總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。例如，南京市某化工企業(yè)，制定了《化學(xué)品泄漏應(yīng)急預(yù)案》，明確了專職安全員作為現(xiàn)場指揮的職責(zé)，每季度組織一次演練，模擬儲(chǔ)罐泄漏場景，練習(xí)疏散人員、關(guān)閉閥門、使用應(yīng)急設(shè)備等。通過演練，專職人員熟悉了應(yīng)急處置流程，提高了應(yīng)對事故的能力。

（2）應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)與更新

企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急設(shè)施，如滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救箱、防毒面具等，并定期維護(hù)和更新，確保其完好有效。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的檢查，每月至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。例如，無錫市某金屬冶煉企業(yè)，專職安全員每月檢查應(yīng)急設(shè)施，發(fā)現(xiàn)某滅火器壓力不足，立即更換；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明損壞，及時(shí)維修。通過定期檢查，確保了應(yīng)急設(shè)施的完好性，為事故應(yīng)急處置提供了保障。

4.保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：分散企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制投保

根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十二條，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍包括因生產(chǎn)安全事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及事故應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等費(fèi)用。企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，可以在發(fā)生事故時(shí)獲得保險(xiǎn)公司的賠付，分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，徐州市某礦山企業(yè)，投保了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，2023年發(fā)生了一起坍塌事故，造成1人死亡，2人重傷，保險(xiǎn)公司賠付了50萬元，包括醫(yī)療費(fèi)、死亡賠償金、應(yīng)急救援費(fèi)等，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）保險(xiǎn)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，對未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員的企業(yè)，可以提高保費(fèi)或拒絕承保；對合規(guī)的企業(yè)，可以給予保費(fèi)優(yōu)惠。監(jiān)管部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司建立信息共享機(jī)制，將企業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、事故情況等信息提供給保險(xiǎn)公司，作為風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)。例如，江蘇省應(yīng)急管理廳與某保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)了“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”，企業(yè)通過系統(tǒng)填報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，保險(xiǎn)公司根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整保費(fèi)，合規(guī)企業(yè)保費(fèi)降低10%-20%，違規(guī)企業(yè)保費(fèi)提高30%-50%。這一機(jī)制促使企業(yè)主動(dòng)落實(shí)條例第二十一條的要求。

5.內(nèi)部監(jiān)督：形成履職的閉環(huán)管理

（1）專職人員的考核與激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立專職安全生產(chǎn)管理人員的考核機(jī)制，考核內(nèi)容包括履職情況（如隱患排查數(shù)量、整改率、培訓(xùn)覆蓋率）、事故發(fā)生率、應(yīng)急演練效果等。考核頻率每月一次，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升掛鉤。例如，蘇州市某建筑施工企業(yè)，對專職安全員進(jìn)行月度考核，考核指標(biāo)包括隱患排查數(shù)量（占20%）、整改率（占30%）、培訓(xùn)覆蓋率（占20%）、應(yīng)急演練效果（占30%）。考核優(yōu)秀的給予額外獎(jiǎng)金（如當(dāng)月績效的20%），考核不合格的調(diào)崗或解聘。通過考核機(jī)制，促使專職人員認(rèn)真履行職責(zé)。

（2）員工參與的監(jiān)督反饋機(jī)制

企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)員工參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道（如舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、內(nèi)部平臺(tái)），鼓勵(lì)員工舉報(bào)未設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員、專職人員不履職、違章行為等。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)（如500-2000元）。例如，南京市某物流公司，設(shè)立了“安全生產(chǎn)舉報(bào)電話”，員工可以舉報(bào)違規(guī)行為。2023年，一名員工舉報(bào)其所在項(xiàng)目的兼職安全員未履行職責(zé)，公司經(jīng)查實(shí)后，給予該員工1000元獎(jiǎng)勵(lì)，并對兼職安全員進(jìn)行了調(diào)崗處理。通過員工參與監(jiān)督，形成了“全員監(jiān)督”的氛圍，促使專職人員認(rèn)真履職。

五、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的典型案例分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）高危行業(yè)案例：金屬冶煉企業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)型實(shí)踐

1.企業(yè)背景與合規(guī)挑戰(zhàn)

某金屬冶煉企業(yè)位于江蘇省徐州市，年產(chǎn)值超10億元，員工800余人，屬于高危行業(yè)。2022年因未設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，被徐州市應(yīng)急管理局責(zé)令停產(chǎn)整頓并罰款8萬元。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，此前認(rèn)為生產(chǎn)任務(wù)重，安全管理可由生產(chǎn)部門兼任，導(dǎo)致隱患長期存在。

2.系統(tǒng)性整改措施

企業(yè)成立專項(xiàng)工作組，聘請注冊安全工程師團(tuán)隊(duì)制定整改方案。第一步，設(shè)立獨(dú)立的安全管理部，配備3名專職人員（含1名注冊安全工程師）；第二步，重新梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，識別出高溫熔爐、有毒氣體泄漏等12項(xiàng)重大危險(xiǎn)源；第三步，建立“日檢查、周匯總、月考核”機(jī)制，專職人員每日巡查生產(chǎn)現(xiàn)場，記錄《隱患整改閉環(huán)表》。

3.實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

整改后一年內(nèi)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零事故”，隱患整改率從65%提升至98%。關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)在于：一是高管層親自督辦，將安全指標(biāo)納入部門績效考核；二是采用“可視化看板”實(shí)時(shí)展示隱患狀態(tài)；三是與屬地消防部門開展季度聯(lián)合演練。該案例證明，高危行業(yè)必須以“機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、人員專業(yè)化”為核心，避免安全責(zé)任虛化。

（二）中小企業(yè)案例：物流公司低成本合規(guī)路徑

1.企業(yè)現(xiàn)狀與困境

南京某物流公司員工65人，主營危險(xiǎn)品運(yùn)輸。2023年初被檢查發(fā)現(xiàn)，雖兼職安全員但無實(shí)際履職記錄，且未制定應(yīng)急預(yù)案。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)反映，專職人員人力成本高，擔(dān)心影響利潤。

2.創(chuàng)新解決方案

企業(yè)采取“1+N”模式：招聘1名專職安全主管，同時(shí)培訓(xùn)3名司機(jī)兼職安全員。專職主管負(fù)責(zé)制度建設(shè)和外部對接，兼職人員分片區(qū)日常檢查。政府補(bǔ)貼政策降低了50%用工成本，企業(yè)還開發(fā)簡易版《安全自查小程序》，司機(jī)用手機(jī)掃碼即可上報(bào)隱患。

3.成效與可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

半年內(nèi)，公司通過市應(yīng)急局合規(guī)驗(yàn)收，事故率下降80%。成功經(jīng)驗(yàn)包括：一是善用政策紅利，申請安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；二是利用數(shù)字化工具降低管理成本；三是將安全職責(zé)與運(yùn)輸路線綁定，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。中小企業(yè)證明，合規(guī)不必追求“高大上”，精準(zhǔn)匹配規(guī)模特點(diǎn)更重要。

（三）跨行業(yè)共性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

蘇州某建筑集團(tuán)案例顯示，董事長每月主持安全例會(huì)，將條例第二十一條執(zhí)行情況與項(xiàng)目評標(biāo)直接掛鉤。這種“一把手工程”模式使下屬項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)標(biāo)率三年內(nèi)從40%升至100%。

2.專業(yè)能力是關(guān)鍵

常州某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅靠制度無法解決實(shí)際問題，遂與江蘇大學(xué)合作開設(shè)“安全工程師定向培養(yǎng)班”。學(xué)員經(jīng)6個(gè)月輪崗后專職管理，事故處理效率提升3倍。

3.持續(xù)改進(jìn)是保障

南通一家紡織企業(yè)建立“PDCA循環(huán)”：專職人員每月匯總隱患，分析共性問題；每季度更新《風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》；每年邀請第三方機(jī)構(gòu)評估。這種動(dòng)態(tài)機(jī)制使合規(guī)從“達(dá)標(biāo)”升級為“創(chuàng)優(yōu)”。

（四）失敗教訓(xùn)警示

1.形式主義案例

鎮(zhèn)江某機(jī)械廠雖掛牌成立安全部，但人員由生產(chǎn)部門兼任，實(shí)際工作流于填寫臺(tái)賬。2022年發(fā)生機(jī)械傷害事故后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)專職人員竟未接受過培訓(xùn)，企業(yè)被頂格處罰20萬元。

2.資源錯(cuò)配教訓(xùn)

無錫一家食品廠盲目照搬高危行業(yè)模式，設(shè)置獨(dú)立安全部后因成本過高被迫裁員，最終導(dǎo)致安全管理真空。專家建議，中小企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障專職人員基本履職能力，而非追求機(jī)構(gòu)規(guī)模。

（五）區(qū)域特色經(jīng)驗(yàn)

1.蘇南產(chǎn)業(yè)集群模式

昆山開發(fā)區(qū)推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟共建“共享安全員”，由政府補(bǔ)貼，中小企業(yè)按需租用專業(yè)人才。該模式使300家企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)率提升至92%，成本降低40%。

2.蘇北鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

宿遷某縣針對農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)新“安全協(xié)管員”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥儲(chǔ)存等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2023年全縣涉農(nóng)事故同比下降75%。

（六）行業(yè)差異化策略

1.建筑行業(yè)：聚焦分包商管理

南京某總包企業(yè)要求所有分包商必須配備專職安全員，否則不予結(jié)算工程款。該措施推動(dòng)50家分包商主動(dòng)合規(guī)，項(xiàng)目整體事故率下降60%。

2.?；沸袠I(yè)：強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

連云港某化工園建立“企業(yè)專職安全員+園區(qū)消防隊(duì)”協(xié)同機(jī)制，專職人員負(fù)責(zé)初期處置，專業(yè)隊(duì)伍跟進(jìn)救援。該模式使小事故響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘內(nèi)。

（七）未來趨勢建議

1.智能化賦能

建議推廣“AI安全助手”，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)識別違章行為，輔助專職人員管理。蘇州某企業(yè)試點(diǎn)顯示，該系統(tǒng)可減少30%的人工檢查工作量。

2.信用體系建設(shè)

推動(dòng)將機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員履職情況納入企業(yè)信用評價(jià)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)在信貸、招投標(biāo)等方面給予傾斜。

3.文化培育計(jì)劃

借鑒常州“安全微課堂”經(jīng)驗(yàn)，通過短視頻、情景劇等形式，讓員工理解條例第二十一條與自身安全的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變。

六、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的持續(xù)改進(jìn)與長效機(jī)制

（一）執(zhí)行現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)評估

1.合規(guī)性普查與數(shù)據(jù)監(jiān)測

江蘇省應(yīng)急管理廳2023年開展的專項(xiàng)普查顯示，高危行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)標(biāo)率從2021年的76%提升至92%，但中小企業(yè)兼職人員履職合格率僅為58%。通過"江蘇安全監(jiān)管云平臺(tái)"實(shí)時(shí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，32%的企業(yè)存在專職人員臺(tái)賬造假問題，如某物流公司安全員實(shí)際身兼運(yùn)輸調(diào)度，每日檢查記錄由他人代填。

2.事故溯源的深度分析

2022-2023年全省生產(chǎn)安全事故中，47%的涉事企業(yè)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員履職缺陷。典型案例如蘇州某家具廠，雖配備專職安全員，但未對車間粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查，導(dǎo)致爆燃事故。事故調(diào)查報(bào)告揭示，專職人員每月僅用2小時(shí)完成全廠檢查，遠(yuǎn)低于條例要求的8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政策優(yōu)化的迭代路徑

1.配套細(xì)則的精準(zhǔn)修訂

針對中小企業(yè)執(zhí)行難點(diǎn)，擬在《實(shí)施細(xì)則》中新增"安全管家"服務(wù)條款，允許3家以上中小企業(yè)聯(lián)合聘請1名專職安全員，政府補(bǔ)貼其60%薪酬。同時(shí)明確"重大危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)"，解決某食品廠將普通冷庫誤判為?；穫}庫導(dǎo)致的過度合規(guī)問題。

2.激勵(lì)機(jī)制的梯度設(shè)計(jì)

建立"安全合規(guī)星級評定"制度：三星級企業(yè)可獲50%工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠，五星級企業(yè)優(yōu)先參與政府項(xiàng)目競標(biāo)。無錫某電子廠因連續(xù)三年獲評五星級，2023年節(jié)省社保支出120萬元，形成正向激勵(lì)循環(huán)。

（三）企業(yè)內(nèi)控的升級策略

1.管理體系的數(shù)字化重構(gòu)

推廣"安全駕駛艙"系統(tǒng)，如常州某機(jī)械廠通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備溫度、振動(dòng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。專職人員手機(jī)端接收警報(bào)后，系統(tǒng)同步推送處置流程，使設(shè)備故障響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)壓縮至15分鐘。

2.人才培育的生態(tài)構(gòu)建

實(shí)施"安全師徒制"，由注冊安全工程師帶教新聘人員。徐州某建筑集團(tuán)建立"安全積分銀行"，專職人員每發(fā)現(xiàn)1處隱患獲5積分，可兌換培訓(xùn)課程或休假。該機(jī)制使2023年隱患主動(dòng)上報(bào)量增長3倍。

（四）社會(huì)共治的創(chuàng)新實(shí)踐

1.第三方服務(wù)的專業(yè)賦能

南京試點(diǎn)"安全診所"模式，行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)每周駐點(diǎn)服務(wù)。某紡織廠通過"診所"診斷，發(fā)現(xiàn)兼職安全員缺乏?；分R，隨即定制12學(xué)時(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，后續(xù)未再發(fā)生類似事故。

2.員工參與的深度激活

常州某化工企業(yè)開發(fā)"隨手拍"APP，員工上傳違章行為照片可獲積分獎(jiǎng)勵(lì)。2023年通過該渠道整改的隱患占總量的41%，其中某員工發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜密封圈老化問題，避免了一起可能發(fā)生的泄漏事故。

（五）區(qū)域協(xié)同的突破方向

1.產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

昆山開發(fā)區(qū)建立"安全聯(lián)盟"，20家電子企業(yè)共享專職安全員資源。聯(lián)盟制定《行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，統(tǒng)一開展季度交叉檢查，使企業(yè)平均管理成本降低35%。

2.縣域特色的創(chuàng)新探索

宿遷沭陽縣針對農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)新"安全網(wǎng)格員"制度，由村干部兼任，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。2023年全縣涉農(nóng)事故同比下降75%，經(jīng)驗(yàn)已在蘇北5縣推廣。

（六）未來發(fā)展的前瞻布局

1.智能化監(jiān)管的試點(diǎn)推進(jìn)

在連云港化工園試點(diǎn)"AI安全眼"系統(tǒng)，通過視頻分析自動(dòng)識別未佩戴安全帽等違章行為。系統(tǒng)運(yùn)行半年，專職人員人工檢查頻次減少60%，事故預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)89%。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系的國際接軌

引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。某德資企業(yè)通過體系認(rèn)證，專職安全員獲得德國TüV認(rèn)證，產(chǎn)品出口歐盟效率提升40%。

（七）長效機(jī)制的核心要素

1.文化培育的滲透路徑

揚(yáng)州某制造廠開展"安全故事會(huì)"，每周由員工講述親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)場景。通過真實(shí)案例感染，員工主動(dòng)報(bào)告隱患的比例從28%升至73%。

2.責(zé)任鏈條的閉環(huán)管理

建立從董事長到一線員工的"五級責(zé)任清單"，如南通某建筑集團(tuán)規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理每月必須參與2次現(xiàn)場檢查，未執(zhí)行則扣減年度獎(jiǎng)金20%。

3.資源保障的穩(wěn)定供給

設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予設(shè)備采購30%補(bǔ)貼。泰州某食品廠利用補(bǔ)貼更新了防爆檢測設(shè)備，專職人員工作效率提升50%。

七、江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十一條的實(shí)施保障與資源整合

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.政府主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

江蘇省建立由應(yīng)急管理廳牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召集住建、交通、市場監(jiān)管等部門會(huì)商