題目：鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的探索——以東莞市蘇區(qū)鎮(zhèn)小北村為例鄉(xiāng)村振興背景下編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的探索——以東莞市蘇區(qū)鎮(zhèn)小北村為例摘要當(dāng)前，我國(guó)村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制還處于試點(diǎn)階段,相關(guān)理論研究和實(shí)踐研究都不多。為豐富在村級(jí)土地利用規(guī)劃方面的研究成果，本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)小北村土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃成果進(jìn)行對(duì)比分析，探索小北村的土地利用規(guī)劃在編制和實(shí)施中遇到的困難和存在的問題，并針對(duì)性地提出合理的優(yōu)化對(duì)策和建議，以期為新一輪全國(guó)性的村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作提供參考性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體研究結(jié)論如下:①涉及小北村土地利用的規(guī)劃繁雜混亂，協(xié)調(diào)整合難度大；村級(jí)土地利用規(guī)劃要求采用大比例尺，但高精度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲??；當(dāng)前村級(jí)土地利用規(guī)劃的法律地位不明確，實(shí)施易受阻。②小北村尚不具備編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，所編制的土地利用規(guī)劃比例尺不合規(guī)范，精度不夠；照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，小北村的規(guī)劃沒有突出地域特色，也沒有解決村內(nèi)長(zhǎng)期存在的用地粗放、結(jié)構(gòu)失衡等土地利用現(xiàn)狀問題。③小北村的規(guī)劃成果表達(dá)不夠通俗，公共參與流于形式，村民參與度低。關(guān)鍵字：土地利用規(guī)劃；村級(jí)；鄉(xiāng)村振興

AbstractAtpresent,theformulationofvillage-levellanduseplanningisstillinthepilotstage,andtherearefewtheoreticalandpracticalstudies.Inordertoenrichtheresearchofvillagelanduseplanning,thispaperusestheliteratureresearchofvillagelanduseplanningofrelevantbasictheoriesarediscussedinthispaper.ThenexploretheXiaobeivillagelanduseplanningintheestablishmentandimplementationdifficultiesandproblemsbycontrastlyanalysthepresentsituationandlanduseplanningresultsoftheXiaobeivillage.Andputsforwardthereasonableoptimizationcountermeasuresandsuggestions,inordertoprovidestheoreticalguidanceandpracticalexperienceforthenewroundofnationallanduseplanning’making.Thespecificresearchconclusionsareasfollows:①TheplanningoflanduseinXiaobeivillageisnumerousandmiscellaneous,whichmakesitdifficulttocoordinateandintegrate;Villagelanduseplanningrequiresalargeproportion,butitisdifficulttoobtainhighprecisionbasicdata.Atpresent,thelawddoesn’tdefinethestatusofvillagelanduseplanninganditsimplementationiseasilyhindered.②ThescaleoflanduseplanningoftheXiaobeivillageisnotstandardanditsprecisionisnotenough;theplanningofXiaobeivillagedidn’thighlightregionalcharacteristics,nordiditsolvetheproblemsoflandusesuchasextensiveuseandstructuralimbalanceofland.③Theexpressionoftheplanningresultsofthevillageisnotconsise,publicparticipationexistinnameonlyandthevillagersrarelyparticipateinthemakingandimplementofthelanduseplanning.Keyword：Landuseplanning;Thevillage;Ruralrevitalization

目錄1.緒論 .緒論1.1課題的研究背景1.1.1拓展和完善現(xiàn)有五級(jí)土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)實(shí)需要作為管理土地的必要手段，土地利用規(guī)劃是在空間和時(shí)序上對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)所有土地的利用、整治、保護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌部署、綜合安排的詳細(xì)性規(guī)劃。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)土對(duì)地利用總體規(guī)劃的研究已經(jīng)相對(duì)成熟，目前已經(jīng)完成了國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系的建立，但現(xiàn)有的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系還存在著一些問題：微觀規(guī)劃不足、規(guī)劃深度不夠。我國(guó)在土地利用規(guī)劃方面已經(jīng)形成了從國(guó)家到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級(jí)的規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為目前最具微觀性的規(guī)劃，對(duì)村莊土地利用活動(dòng)也有所安排。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃多采用1:10000比例尺甚至更小的比例尺，規(guī)劃在村土地利用方面的安排比較簡(jiǎn)單粗疏，不能精準(zhǔn)地對(duì)農(nóng)村具體的土地利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。小北村在編制村級(jí)土地利用規(guī)劃前，主要依據(jù)蘇區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來安排村內(nèi)的土地利用和管理活動(dòng)，而蘇區(qū)鎮(zhèn)的規(guī)劃過于籠統(tǒng)，使得小北村長(zhǎng)期以來土地利用安排十分不合理，建設(shè)用地節(jié)約集約水平低。因此需要開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，從而加強(qiáng)土地的微觀管理、提升規(guī)劃深度，拓展和現(xiàn)有的五級(jí)規(guī)劃體系。規(guī)劃繁雜混亂、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我國(guó)涉及鄉(xiāng)村一級(jí)的土地利用問題的專項(xiàng)規(guī)劃繁多。而小北村內(nèi)有關(guān)村土地利用的就有蘇區(qū)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃等。各類規(guī)劃主要內(nèi)容不同而且存在項(xiàng)目重疊問題，缺乏全局性的統(tǒng)籌部署。因此，需要編制開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制來整合協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村級(jí)層面的多規(guī)融合。1.1.2貫徹落實(shí)農(nóng)村土地制度改革的客觀需求隨著農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革等試點(diǎn)工作在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的推廣，農(nóng)村土地的利用和管理迎來了新的考驗(yàn)和要求。編制村一級(jí)的土地利用規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃、合理利用、精細(xì)管理，從而適應(yīng)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的需求。1.1.3推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇2017年，黨中央提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。小北村長(zhǎng)期以來由于土地利用粗放、用地結(jié)構(gòu)失衡、村落布局散亂等問題，嚴(yán)重制約了其村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為改善農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同年國(guó)土資源部發(fā)布文件表示支持具備一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件并且有需求的地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，明確村域內(nèi)每一塊地塊的用途，提升農(nóng)村土地利用和管理的精細(xì)化程度。村級(jí)土地利用規(guī)劃能夠精確到村內(nèi)每一塊土地的調(diào)整，能夠更好地優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類用地布局和規(guī)模，落實(shí)空間管控任務(wù)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。1.2研究意義1.2.1理論意義實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的考驗(yàn)。村級(jí)土地利用規(guī)劃通過統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，一方面，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)村域土地利用和管理提出的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面，有助于解決當(dāng)前我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中存在的微觀規(guī)劃不足、規(guī)劃冗雜混亂等問題。由此可見，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的研究具有重要的理論意義。1.2.2實(shí)踐意義東莞市蘇區(qū)鎮(zhèn)小北村是典型的傳統(tǒng)型農(nóng)村，存在土地利用結(jié)構(gòu)失衡，用地粗放，空間布局混亂等土地利用問題。為推進(jìn)小北村特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小北村開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作。本文通過探索小北村的土地利用規(guī)劃在編制和實(shí)施中遇到的困難和存在問題，針對(duì)性地提出了若干優(yōu)化對(duì)策和建議。對(duì)小北村的編制經(jīng)驗(yàn)的探索對(duì)開展新一輪全國(guó)性土地利用規(guī)劃工作意義重大。1.3研究目的村級(jí)土地利用規(guī)劃是對(duì)本村土地資源進(jìn)行合理安排的重要指南，制定村級(jí)土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的重要手段。目前，我國(guó)村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制還處于還沒有全面展開,相關(guān)理論研究和實(shí)踐研究都不多。為豐富在村級(jí)土地利用規(guī)劃方面的研究成果，本文通過對(duì)小北村土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃成果進(jìn)行對(duì)比分析，探索小北村的土地利用規(guī)劃在編制和實(shí)施中遇到的困難和存在問題，并針對(duì)性地提出合理的優(yōu)化對(duì)策和建議，以期為新一輪全國(guó)性的土地利用規(guī)劃的編制工作提供理論參考和實(shí)際指導(dǎo)。1.4文獻(xiàn)綜述1.4.1國(guó)外研究綜述對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃方面的研究國(guó)外要早于中國(guó)。J.VanderVlist通過對(duì)荷蘭的農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、水資源規(guī)劃等進(jìn)行分析后認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)村土地利用規(guī)劃是為緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的沖突。HubertN.vaLier則認(rèn)為農(nóng)村土地利用規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)[1]。不過國(guó)外沒有給村級(jí)土地利用規(guī)劃界定一個(gè)明確的概念，它也不是一個(gè)單獨(dú)的專項(xiàng)規(guī)劃。在國(guó)外，對(duì)于村級(jí)土地利用方面的研究多從屬于鄉(xiāng)村規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治與規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。例如，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，國(guó)外學(xué)者重點(diǎn)探討了公眾參與的問題。邁克爾·帕喬雷(Michael·Pacione)通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癫稍L調(diào)查和對(duì)相關(guān)規(guī)劃文件的解讀闡述了公眾參與程度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響[2]。靜香太郎（Shizuka·Hashimoto）等日本學(xué)者探討了公眾參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃時(shí)所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，認(rèn)為社區(qū)組織在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中發(fā)揮著重要作用[3]。在景觀規(guī)劃研究方面，艾克·梅騰思（Elke·Mertens）認(rèn)為城市化給村莊的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力，并提出景觀規(guī)劃要保護(hù)自然居住地環(huán)境從而為人類提供理想生活場(chǎng)所[4]。文森特·納?。╒incent·Nadin）對(duì)英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行了討論，并分專題對(duì)城市與鄉(xiāng)村、遺產(chǎn)保護(hù)、交通、社區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行了詳細(xì)說明[5]。1.4.2國(guó)內(nèi)研究綜述雖然2017年之前我國(guó)已經(jīng)開展了幾次編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的嘗試，但直到2017年國(guó)土資源部才發(fā)布相關(guān)文件表示支持鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村土地的利用活動(dòng)。隨后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)，重慶、浙江、廣東等地區(qū)大規(guī)模開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作，同時(shí)越來越多的學(xué)者開始聚焦到村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施的研究中，我國(guó)村土地利用規(guī)劃進(jìn)入新的歷史階段[6]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵和定位沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。牟曉磊認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為需求，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地資源進(jìn)行重組和布局，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步精細(xì)化運(yùn)作，并提出村級(jí)土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃類別中的補(bǔ)充完善，屬于詳細(xì)規(guī)劃[7]。單美等認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃更進(jìn)一步的細(xì)化，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃是為了適應(yīng)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的需要[8]。陳榮蓉等人也認(rèn)為編制村級(jí)土地利用規(guī)劃是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式得客觀要求的考慮，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系的延伸與完善，是加強(qiáng)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的詳細(xì)的綜合規(guī)劃[9]。學(xué)術(shù)界在編制理念方面，觀點(diǎn)不一。林忠慶認(rèn)為編制村級(jí)土地利用規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”共生理念、合理安排村域土地資源[10]。徐杰、劉翰則認(rèn)為應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿、多規(guī)合一、因地制宜等理念下,編制好村土地規(guī)劃，盤活農(nóng)村沉睡土地要素資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力[11]。學(xué)術(shù)界對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容同樣存在著很大爭(zhēng)議。趙得軍、曹春艷提出村級(jí)土地利用規(guī)劃應(yīng)包括村級(jí)土地利用綜合規(guī)劃和村級(jí)土地利用規(guī)劃具體設(shè)計(jì)[12]。王群、張穎等認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地權(quán)屬界線的確定與調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)和村莊的調(diào)整與布局、交通水利設(shè)施配置與設(shè)計(jì)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、農(nóng)用地內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)等[13]。陳美招、鄭榮寶等人則規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在對(duì)村內(nèi)土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局,劃定土地利用分區(qū)[14]。通過對(duì)試點(diǎn)實(shí)例的研究，學(xué)者們得出了各自的成果。段佳堃通過對(duì)陜西省麟游縣招賢村的村級(jí)土地利用規(guī)劃進(jìn)行實(shí)例研究，提出編制村級(jí)土地利用規(guī)劃應(yīng)加快關(guān)鍵技術(shù)研究、加寬公共參與領(lǐng)域、加深多規(guī)融合探索、加大人文保護(hù)力度[15]；陳鵬在漣水縣高溝鎮(zhèn)扁擔(dān)村編制實(shí)例的基礎(chǔ)上，提出村級(jí)土地利用規(guī)劃編制實(shí)施過程中面臨著關(guān)于政策依據(jù)、法律地位、技術(shù)要求以及相關(guān)規(guī)劃銜接等方面的問題[16]；程迎軒、沈明等人在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃的編制要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以村民為主體[17]。1.4.3綜合評(píng)述綜上所述，在國(guó)外土地利用規(guī)劃并不是單獨(dú)的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)研究多在鄉(xiāng)村規(guī)劃、景觀規(guī)劃、村莊整治與規(guī)劃中有所涉及。因此，國(guó)外在村級(jí)土地利用規(guī)劃方面的研究尚獨(dú)立，依附于其他鄉(xiāng)村層面的研究之中。我國(guó)的村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)研究雖然尚處于初級(jí)的探索階段，但比國(guó)外更加進(jìn)步和成熟。目前，研究大多關(guān)注規(guī)劃的內(nèi)涵、理念、定位以及規(guī)劃的內(nèi)容等基礎(chǔ)理論知識(shí)，在村級(jí)規(guī)劃的實(shí)踐研究方面的成果較少。而新一輪的村級(jí)土地利用規(guī)劃工作的開展迫切需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，因此村級(jí)土地利用規(guī)劃的實(shí)踐研究應(yīng)該是我們之后研究工作的重點(diǎn)和方向。

2．鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制2.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵為妥善解決“三農(nóng)”問題，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。2.2編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的必要性改革開放以來，秉持節(jié)約集約利用每一分地的理念，編制了從國(guó)家層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面共五級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排了土地資源的配置，保障了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但由于缺乏微觀層面的土地利用規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村土地的具體行為，許多農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在著用地粗放低效、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)用地布局散亂等問題。進(jìn)入新時(shí)期以來，黨中央提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、深化農(nóng)村土地制度改革等重要決策，使得中國(guó)村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,給農(nóng)村土地的利用和管理帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前有關(guān)村域的規(guī)劃有很多,但都不能很好地從根本上解決農(nóng)村土地利用和管理問題。例如,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃比例尺較小，規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)粗疏，過分強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村的發(fā)展，難以達(dá)到精細(xì)化管理土地的要求；村莊布點(diǎn)規(guī)劃不重視對(duì)基層村民搬遷意愿的調(diào)查，缺乏民意基礎(chǔ)以致規(guī)劃的實(shí)施得不到村民的配合而受阻；而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過分重視建設(shè)用地的擴(kuò)增，出現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象，建設(shè)用地節(jié)約集約水平較低?？梢?，現(xiàn)有的村級(jí)層面的規(guī)劃都沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，妥善安排村土地的利用活動(dòng)。因此，亟需探索新型解決農(nóng)村土地利用問題的方法。村級(jí)土地利用規(guī)劃兼具民主性、科學(xué)性和針對(duì)性，有助于解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在的問題。2.3規(guī)劃的定位學(xué)術(shù)界一直以來對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的定位有所爭(zhēng)議，學(xué)者陳榮蓉認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系的延伸和完善，是加強(qiáng)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的詳細(xì)的綜合規(guī)劃。筆者也認(rèn)同此觀點(diǎn)，并認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃需要具備也應(yīng)該具備通俗性，以便規(guī)劃得以在村級(jí)層面順利實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為村級(jí)土地利用規(guī)劃是詳細(xì)型、綜合型、通俗型規(guī)劃。2.3.1具有操作性的詳細(xì)型規(guī)劃村級(jí)土地利用規(guī)劃采用的是不小于1：2000的比例尺，規(guī)劃數(shù)據(jù)精度高、規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)。規(guī)劃能落實(shí)到具體的微觀地塊,將每一塊土地納入規(guī)劃范圍內(nèi)，并明確村域內(nèi)每一塊土地的用途以及確定土地利用和管理活動(dòng)的規(guī)模、時(shí)序及布局，可操作性性強(qiáng)，有助于實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理。2.3.2統(tǒng)籌布局的綜合性規(guī)劃編制村級(jí)土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、土地利用現(xiàn)狀、文化特色、發(fā)展要求等因素,對(duì)村域內(nèi)全部土地進(jìn)行系統(tǒng)而全面的綜合部署。編制村級(jí)土地利用規(guī)劃前要深入梳理現(xiàn)有的各類規(guī)劃，化解各類規(guī)劃間的沖突，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，多規(guī)合一。2.3.3村民參與的通俗性規(guī)劃村級(jí)規(guī)劃的對(duì)象是村域內(nèi)全部土地,涉及每一個(gè)村集體成員的切身利益，村民有權(quán)參與規(guī)劃的編制的全過程，并且政府有義務(wù)保障每一個(gè)村民在規(guī)劃編制過程中都能充分行使其參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。因此，在編制規(guī)劃前要深入調(diào)查村民的意愿和考慮其利益訴求，規(guī)劃成果應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿?維護(hù)村民權(quán)益。同時(shí)，必須充分考慮到村民群眾文化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況，所編制的規(guī)劃應(yīng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行。2.4規(guī)劃的目標(biāo)通過梳理各位學(xué)者的文獻(xiàn)以及深入研究國(guó)務(wù)院開展村級(jí)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作的背景，解讀相關(guān)政策的精神，筆者認(rèn)為編制村級(jí)土地利用規(guī)劃一是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，提升土地利用效率；再者是便于監(jiān)督村級(jí)土地利用，保護(hù)土地資源。通過保護(hù)土地?cái)?shù)量和提升土地利用質(zhì)量雙管齊下，協(xié)調(diào)人地矛盾，實(shí)現(xiàn)村土地的可持續(xù)利用。2.4.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高土地利用效率土地利用結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。村級(jí)土地規(guī)劃通過對(duì)不合理的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，優(yōu)化村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善土地的粗放利用，避免土地撂荒，從而實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化。2.4.2監(jiān)督土地利用，保護(hù)土地資源村級(jí)土地利用規(guī)劃能精確規(guī)劃范圍內(nèi)每一塊土地的用途，確保不遺漏一塊土地布局安排。有了村級(jí)土地利用規(guī)劃，農(nóng)村的土地利用活動(dòng)便有章可循。村級(jí)規(guī)劃通過明確農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地各類用地的總規(guī)模，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，劃定各類用地變動(dòng)的邊界，從而嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用農(nóng)用地，尤其是限制耕地被占為他用，防止土地用途隨意變更。從而監(jiān)督村域土地的利用，避免土地的浪費(fèi)，保護(hù)土地資源。2.4.3協(xié)調(diào)人地關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展利用隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)增，而人口的快速增長(zhǎng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的需求也不斷增加。使得耕地保護(hù)保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾日益激化。合理利用農(nóng)村土地資源有利于緩解人地矛盾、協(xié)調(diào)人地關(guān)系。村級(jí)土地利用規(guī)劃從農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類土地資源，其最終目標(biāo)是促進(jìn)村域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.村級(jí)土地利用規(guī)劃編制實(shí)例研究3.1研究區(qū)概況小北村位于紫金縣蘇區(qū)鎮(zhèn)，占地面積1678.496公頃。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)橄欖石、石灰石。水資源豐富，溪流眾多，是韓江的發(fā)源地。地形以山地、丘陵為主，群山連綿，地勢(shì)陡峭。小北村屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足、氣候溫和，適宜種植水稻、花生、大豆等農(nóng)作物。圖1小北村區(qū)位示意圖2017年末，小北村全村總戶數(shù)為523戶，總?cè)丝跒?441人。村民收入來源主要靠外出務(wù)工、種植水稻等農(nóng)作物，人均收入18872元。小北村以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主，以水稻、三華李、茶葉為支柱作物。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)粗放模式、資源消耗大，土地利用率低。3.2研究區(qū)規(guī)劃基準(zhǔn)年的土地利用現(xiàn)狀3.2.1農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀研究區(qū)存在農(nóng)業(yè)用地比重過大的、內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一的問題。①小北村占地總面積為1678.496公頃，其中農(nóng)業(yè)用地面積占比95.30%，為1599.6439公頃。②農(nóng)業(yè)用地以林地為主，林地面積為1379.8969公頃，占農(nóng)業(yè)用地面積（下同）的86.26%；耕地面積為203.2623公頃，占比12.72%。園地面積11.4430公頃，占比0.72%；其他農(nóng)業(yè)用地面積為5.0417公頃，占比0.31%。圖2小北村土地利用結(jié)構(gòu)圖3小北村農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)表1表1小北村農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占比（%）耕地203.262312.71林地（商品林）1379.896986.26園地11.44300.72其他農(nóng)業(yè)用地5.04170.31總計(jì)1599.64391003.3.2建設(shè)用地現(xiàn)狀分析建設(shè)用地存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，節(jié)約集約利用水平較低的問題。小北村建設(shè)用地占地面積24.4557公頃，是全村面積的1.46%。①村民居住用地布局分散，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。宅基地面積為9.2390公頃，戶均宅基地面積為176m2。村民居住用地主要分布在村莊中部和北部。受地形地貌的影響，住宅地分散，村落呈分散點(diǎn)狀化。為方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，大部分農(nóng)宅沿著耕地分布，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；s化發(fā)展。②村內(nèi)沒有公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地。開展體育、娛樂、休閑等活動(dòng)的公共生活空間嚴(yán)重匱乏，也沒有建立垃圾收集和處理系統(tǒng)，難以滿足村民美好生活的需要。③交通道路用地尚能滿足村民生產(chǎn)生活需求。交通用地面積為0.1144公頃，占比0.47%。④城鎮(zhèn)用地和風(fēng)景名勝用地各占用1.8308公頃和13.2715公頃，分別占建設(shè)用地面積的7.48%和54.27%。圖4小北村居民點(diǎn)布局鳥瞰圖圖5圖4小北村居民點(diǎn)布局鳥瞰圖圖5小北村的和興樓鳥瞰圖表2小北村建設(shè)用地現(xiàn)狀表3.2.3生態(tài)用地現(xiàn)狀生態(tài)用地面積為54.2966公頃，占小北村總面積的3.24%。水資源豐富，是韓江的發(fā)源地，溪流眾多，水域占地面積為33.5508公頃。除此之外有20.808公頃的自然保留地和0.0450公頃的生態(tài)林。圖6小北村村內(nèi)的河流圖7圖7小北村土地利用現(xiàn)狀圖3.3研究區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制情況3.3.1規(guī)劃指標(biāo)為合理安排小北村內(nèi)的各類土地規(guī)模，明確開發(fā)和保護(hù)邊界，落實(shí)土地用途管控任務(wù)，在紫金縣土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃定了小北村土地利用主要指標(biāo)。表表3小北村土地利用規(guī)劃指標(biāo)3.3.2發(fā)展定位借助當(dāng)?shù)丶t色旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，對(duì)村域景觀進(jìn)行改造，打造宜居、宜游、宜業(yè)的綜合服務(wù)生態(tài)型村莊。3.3.3規(guī)劃的主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)空間的安排。首先，落實(shí)耕地保護(hù)和永久性基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，控制數(shù)量的減少。規(guī)劃期間內(nèi)，永久基本農(nóng)田的面積至少保持在137.5954公頃以上，耕地面積減少幅度控制在7.1943公頃以內(nèi)，耕地保有量不得少于196公頃。其次，提高耕地質(zhì)量。平整土地、提高田塊歸并度、實(shí)現(xiàn)耕地的相對(duì)集中，并整理改造農(nóng)田水利、田間道路等配套設(shè)施。最后，按需調(diào)整其他農(nóng)用地。規(guī)劃期內(nèi)，不變更林地面積，園地?cái)M減少0.2387公頃，其他農(nóng)業(yè)用地?cái)M增加12.1096公頃。建設(shè)空間的安排。首先，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，避免建設(shè)用地占用農(nóng)用地或生態(tài)用地。小北村的建設(shè)用地總量在規(guī)劃期內(nèi)要保持在20公頃以下，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不得超過15公頃。其次，控制宅基地的選址和用地規(guī)模。宅基地的規(guī)劃面積為8.9152公頃，戶均170m2。新申請(qǐng)的宅基地面積應(yīng)小于100m2。但是，沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和交通道路用地等建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃。生態(tài)空間的安排。首先，水域的規(guī)劃面積為33.5319公頃，且在規(guī)劃期間內(nèi)其增減幅度不得超過2公頃。其次，生態(tài)林和自然保留地的規(guī)劃面積為，其中自然保留地的增幅不得超過1.2400公頃。土地整治。首先，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和中、低產(chǎn)田改造。對(duì)村內(nèi)質(zhì)量較好且相對(duì)集中的基本農(nóng)田地塊，通過平整土地、優(yōu)化灌溉和排水系統(tǒng)、改造田間道路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次，整治村莊環(huán)境，改善村容村貌。拆除村內(nèi)的危房、廢棄的廁所、牲畜棚等建筑物；整治村道村巷，增加道路綠化。最后，對(duì)村內(nèi)溝渠、河道、小溪等水系進(jìn)行生態(tài)治理，清理水面漂浮物等垃圾；根據(jù)河道現(xiàn)狀，開展岸坡整修和河道綠化工程。圖8圖8小北村土地利用規(guī)劃圖3.4研究區(qū)規(guī)劃編制的難點(diǎn)3.4.1法律地位不明確，規(guī)劃難以落實(shí)村級(jí)土地利用規(guī)劃目前不屬于《土地管理法》的五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系，其編制依據(jù)主要是2017年國(guó)土資源部出臺(tái)的《村級(jí)土地利用規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》等低位階的部門規(guī)章，其法律效力低于全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定的《物權(quán)法》，當(dāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃需要調(diào)整的地塊涉及該地塊承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)人的利益減損而遭到調(diào)整地塊物權(quán)人反對(duì)時(shí)，沒有足夠的法律依據(jù)對(duì)抗村民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此會(huì)使得規(guī)劃實(shí)施受阻，以致規(guī)劃成果很難嚴(yán)格在基層落實(shí)到位。3.4.2“多規(guī)”理念差異大，難以協(xié)調(diào)小北村有關(guān)村土地利用的規(guī)劃有特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃等，這些規(guī)劃隸屬于不同的部門，由于各部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同，各類規(guī)劃編制的理念也有所差異，在統(tǒng)籌村土地利用的過程中會(huì)出現(xiàn)很大的分歧，難以協(xié)調(diào)整合。3.4.3編制工作量大小北村的村級(jí)土地利用規(guī)劃歷時(shí)大半年時(shí)間，從規(guī)劃前對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集、需求預(yù)測(cè)研究、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、到規(guī)劃可行性的論證及村民意見的收集、再到規(guī)劃編制過程中各類規(guī)劃的整合協(xié)調(diào)及最后實(shí)施過程的監(jiān)督，整個(gè)過程工作量十分巨大，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。小北村一直走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，沒有足夠的資金保障規(guī)劃的順利實(shí)施。3.5研究區(qū)規(guī)劃編制及實(shí)施過程中存在的問題3.5.1規(guī)劃的比例尺不合規(guī)范，精度不夠小北村土地利用規(guī)劃圖件的比例尺為1：4000，而根據(jù)自然資源部的要求，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃所選擇的比例尺應(yīng)盡量大于1:2000。小北村土地利用規(guī)劃所采用的比例尺太小，明顯不符合規(guī)范，規(guī)劃圖件的精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)土資源部所要求的精度，規(guī)劃不能細(xì)化到每一地塊的用途，規(guī)劃圖中不能體現(xiàn)每一塊地塊的用地安排。這樣一來，小北村所編制的規(guī)劃不能滿足土地精細(xì)化利用和管理的要求。3.5.2照搬以往經(jīng)驗(yàn)，地域特色未突出目前對(duì)于村級(jí)土地利用規(guī)劃的研究大多還停留在對(duì)理論基礎(chǔ)的討論上，甚至在規(guī)劃的內(nèi)涵、內(nèi)容及定位上還在分歧，所以在規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏理論指導(dǎo)。由于缺乏必要法律依據(jù)和理論支撐，小北村規(guī)劃的編制人員不能真正理解和把握規(guī)劃的內(nèi)涵和作用，只是機(jī)械地參考其他成果案例，僅僅按照傳統(tǒng)規(guī)劃的方式劃定了小本村各類用地的規(guī)模，簡(jiǎn)單地安排了土地整治工作，落實(shí)了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)紅線。但并沒有結(jié)合本村的土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向來調(diào)整、優(yōu)化各類土地的布局。小北村的規(guī)劃定位是依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。但從小北村的土地利用規(guī)劃成果中可以看出，對(duì)村域內(nèi)的自然保留沒有進(jìn)行任何安排，缺乏對(duì)生態(tài)景觀的改造，生態(tài)用地整治方面的安排也相對(duì)淺顯。另外，為了控制村內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)劃減少了風(fēng)景名勝的用地面積的同時(shí)又沒有做出其他補(bǔ)償性的安排，阻礙了村莊旅游業(yè)的發(fā)展。紫金蘇區(qū)鎮(zhèn)有小井岡山之稱，具有豐富的紅色旅游資源，而小北村的土地利用規(guī)劃沒有充分利用當(dāng)?shù)氐募t色旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)生態(tài)用地的規(guī)劃不夠深入，建設(shè)用地規(guī)劃不合理，不能滿足其發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的要求。3.5.3現(xiàn)有問題未解決，土地利用結(jié)構(gòu)未優(yōu)化根據(jù)小北村的土地利用現(xiàn)狀，可以看出小北村存在農(nóng)業(yè)用地比重過大的、內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一的；居民點(diǎn)布局散亂，建設(shè)用地粗放低效；公共活動(dòng)空間匱乏，必要的基礎(chǔ)設(shè)施落后；用地結(jié)構(gòu)失衡等問題。但從小北村的規(guī)劃并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其次，針對(duì)居住用地布局散亂的問題，沒有對(duì)其布局進(jìn)行規(guī)劃以促進(jìn)村民居住點(diǎn)的集中化，在規(guī)劃中也涉及任何提高建設(shè)用地集約節(jié)約水平的方案。另外，面對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，小北村的村級(jí)土地利用規(guī)劃中也沒有對(duì)公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地做出規(guī)劃以改善現(xiàn)狀。3.5.4規(guī)劃成果表達(dá)形式不夠通俗村土地利用規(guī)劃面向的是村集體和廣大村民，與村民利益息息相關(guān)。因此規(guī)劃編制前不僅要收集村民的意見，規(guī)劃完成后的成果也要向村民公示。同時(shí)，村級(jí)土地利用規(guī)劃服務(wù)于村民，考慮到大多數(shù)村民文化程度較低，理解能力不強(qiáng)，所以規(guī)劃在操作上應(yīng)簡(jiǎn)便易行，在理解上應(yīng)通俗易懂。而小北村公示的土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的專業(yè)性較強(qiáng)，公示的相關(guān)規(guī)劃文件也相對(duì)晦澀難懂，村委會(huì)也沒有對(duì)此加以宣傳講解，強(qiáng)化村民對(duì)規(guī)劃的理解認(rèn)識(shí)。所以，大多數(shù)村民對(duì)規(guī)劃成果還有強(qiáng)烈的陌生感，認(rèn)為與自己無關(guān)，更不可能期待他們能理解規(guī)劃的內(nèi)容和作用，從而導(dǎo)致了村民對(duì)村土地利用規(guī)劃缺乏認(rèn)同感，不利于規(guī)劃的實(shí)施。3.5.5公眾參與流于形式，村民參與程度低在規(guī)劃的編制時(shí)，制定部門沒有充分調(diào)查村民意愿。由于渠道不通，村民缺乏知情權(quán)，導(dǎo)致村民幾乎沒有主動(dòng)參與并表達(dá)自己的利益訴求，從規(guī)劃的制定到實(shí)施整個(gè)過程中，村民大多時(shí)候只是扮演一個(gè)被動(dòng)的政策接受者。加之村民大多數(shù)中、小學(xué)畢業(yè)，文化程度較低，參與意識(shí)和參與能力相對(duì)薄弱。對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的概念和作用缺乏認(rèn)識(shí)，不能就規(guī)劃的編制真正發(fā)表意見或者發(fā)表的意見可采納性低，這使農(nóng)民參與的熱情大大降低，從而缺乏執(zhí)行的熱情，更談不上監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施了。3.5.6規(guī)劃基礎(chǔ)條件不具備，規(guī)劃成果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚且土地利用問題嚴(yán)重、人地關(guān)系緊張，確有條件、有需求的地區(qū)開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制。雖然小北村土地利用方面存在的問題眾多，但小北村目前沒尚不具備的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件等基礎(chǔ)條件。由于技術(shù)落后，在編制小北村的土地利用規(guī)劃時(shí)收集不到高精度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作地圖，以致所編制的規(guī)劃成果不合格。由于規(guī)劃內(nèi)容過于淺顯，規(guī)劃實(shí)施后也沒有達(dá)到所預(yù)期的改善本村土地利用現(xiàn)狀的目標(biāo)成效。況且沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作支撐，規(guī)劃不能真正落實(shí)下去，形同虛設(shè)。3.6對(duì)策建議3.6.1完善相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)劃法律地位目前村土地利用規(guī)劃不在法定的五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系之中，其制定依據(jù)只是國(guó)土資源部頒布的部門規(guī)章,法律地位并不高，而且相關(guān)規(guī)定不明確，規(guī)劃難以有效實(shí)施。應(yīng)將盡快國(guó)家土地利用總體規(guī)劃體系之中拓展到村級(jí)層面以完善相關(guān)法規(guī)，將村級(jí)土地利用規(guī)劃納入規(guī)劃體系之中以明確村級(jí)土地利用規(guī)劃的法律地位，并明確與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的具體規(guī)定。3.6.2以村級(jí)土地利用規(guī)劃為統(tǒng)帥，加強(qiáng)各部門溝通編制村土地利用規(guī)劃應(yīng)以村級(jí)土地利用規(guī)劃為主導(dǎo)，化解各類規(guī)劃間的沖突。當(dāng)前，小北村內(nèi)并存的規(guī)劃有特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目等，這些規(guī)劃歸屬不一，它們所屬的部門各自為政，各規(guī)劃間存在項(xiàng)目重復(fù)、內(nèi)容沖突的情況，導(dǎo)致同一塊地不同規(guī)劃的現(xiàn)象。因此，需要政府加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào),共同參與規(guī)劃編制，解決規(guī)劃不統(tǒng)一、不一致問題。其次，還應(yīng)明確各類規(guī)劃在村級(jí)層面的效力，以村級(jí)土地利用規(guī)劃為統(tǒng)帥，當(dāng)其他規(guī)劃存在用地安排上的沖突時(shí)，通過村級(jí)土地利用規(guī)劃來協(xié)調(diào)并以村級(jí)土地利用規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定作為最終的結(jié)果，其他規(guī)劃也應(yīng)以此為依據(jù)做出相應(yīng)的調(diào)整。3.6.3技術(shù)外包，節(jié)約成本村級(jí)土地利用規(guī)劃的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，編制規(guī)劃需要在專業(yè)的技術(shù)人員利用專業(yè)的設(shè)備獲取高清的工作地圖的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)規(guī)劃方案、繪制規(guī)劃圖。如果小北村土地利用規(guī)劃的編制部門自己包攬這些工作的話不僅工作量巨大，還需引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)的設(shè)備，這將是一筆不菲的經(jīng)費(fèi)支出。因此可以將編制村級(jí)土地利用規(guī)劃過程中專業(yè)性、技術(shù)性的工作外包給專門的資深的規(guī)劃公司。這樣既能保障規(guī)劃的質(zhì)量，又能大大減少工作量，節(jié)省時(shí)間和人員，降低規(guī)劃的成本。3.6.4以地域特色為依托，以問題為導(dǎo)向編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的目的本就是為了解決土地利用問題、優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率，從而緩解農(nóng)村用地矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)該基于土地利用現(xiàn)狀和村莊發(fā)展方向，針對(duì)本村土地利用中存在的問題，制定相應(yīng)的解決方案和優(yōu)化措施。其次，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)村的各方面情況差異大，不能直接復(fù)制粘貼別人的成功經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃的編制要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、文化特色等實(shí)際情況，因地制宜，編制的規(guī)劃應(yīng)具有針對(duì)性和地域特色。3.6.5加強(qiáng)宣傳講解，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)規(guī)劃是村內(nèi)各類土地利用活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，規(guī)劃的實(shí)施需要村民的高度配合。只有村民充分明白編制村級(jí)土地利用規(guī)劃作用、親自參與規(guī)劃的制作過程、規(guī)劃成果體現(xiàn)村民的利益訴求時(shí)，規(guī)劃才能得到村民的支持和配合。因此，編制規(guī)劃過程中涉及個(gè)別村民的重大利益調(diào)整時(shí)，必須調(diào)查有關(guān)村民的意愿和訴求，也要鼓勵(lì)其他村民積極參與、各抒己見。對(duì)于村民合情合理的要求和建設(shè)性的意見應(yīng)加以采納，不過由于文化素質(zhì)相對(duì)低，村民有時(shí)候會(huì)提出不合理的要求，面對(duì)這種情況應(yīng)循循善誘、耐心解釋。其次，村委會(huì)要加強(qiáng)宣傳講解，安排人員一家一戶的進(jìn)行宣傳和講解，確保農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到編制規(guī)劃的好處，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同感。最后，要簡(jiǎn)化規(guī)劃圖件成果，采取通俗簡(jiǎn)易的方式表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，以便于村民識(shí)讀。3.6.5按需編制，避免盲目跟風(fēng)村級(jí)規(guī)劃的編制需要高精度的工作地圖和大量人力、物力、財(cái)力的投入，對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和村民的配合意識(shí)要求高。研究區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不殷實(shí)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施2年來，在其中投入了大量資金但并沒有獲得預(yù)期成效。編制村級(jí)土地利用規(guī)劃不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)綜合考慮本村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)支持、是否必要、村民意愿等因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚且土地利用問題嚴(yán)重、人地關(guān)系緊張，確有條件、有需求的地區(qū)可以開展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，但不符合條件的地區(qū)不宜盲目跟風(fēng)。像小北村這類經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，技術(shù)保障跟不上的農(nóng)村可以先不編制土地利用規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃成果不合格，實(shí)施成效大打折的情況。

4.結(jié)語村級(jí)土地利用規(guī)劃是統(tǒng)籌部署農(nóng)村土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的重要手段。然而，目前我國(guó)村級(jí)土地利用規(guī)劃還處于初步的探索階段，相關(guān)理論研究不多、實(shí)踐案例較少，因而村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制缺乏理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文通過對(duì)小北村土地利用規(guī)劃的研究分析發(fā)現(xiàn)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下問題：確定村級(jí)規(guī)劃的法律地位；強(qiáng)化部門溝通，以村級(jí)土地利用規(guī)劃為統(tǒng)帥；以問題為導(dǎo)向，以地域特色為依托；加強(qiáng)宣傳講解，鼓勵(lì)村民參與；確保按需編制，避免盲目跟風(fēng)。并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望能為新一輪全國(guó)性的村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作提供案例參考，豐富在村級(jí)土地利用規(guī)劃方面的研究成果。

致謝時(shí)間飛逝，此篇論文的完成宣告著我本科學(xué)習(xí)生涯已經(jīng)接近尾聲。即將懷著激動(dòng)和不舍的心情告別海大校園，在這里我收獲了知識(shí)、見聞的同時(shí)也收獲了深厚的同學(xué)情，師生情。感謝海大提供了我求學(xué)的機(jī)會(huì)并陪我走過了最燦爛的四年青蔥歲月！首先我要感謝我的班主任同時(shí)也是我的論文指導(dǎo)老師王湃老師。從論文選題的敲定、開題報(bào)告的撰寫到論文的撰寫和修改，王老師一直悉心教誨、耐心指導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在和王湃老師數(shù)月的頻繁互動(dòng)中，我深深被她淵博精湛的專業(yè)知識(shí)、孜孜不倦的教學(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)所感動(dòng)。師恩難忘，由衷感激王老師一直以來的指導(dǎo)，誠(chéng)摯祝愿恩師工作順利，身體安康！除此之外，我還有感謝大學(xué)四年里以及此次論文撰寫過程中給予我無私幫助的老師、同學(xué)、朋友和家人們。最后，向所有參加論文查閱和答辯的老師和專家們致以崇高的敬意和真摯的謝意！

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