鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄰避沖突路徑探究——以三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件為例題目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄰避沖突路徑探究——以三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件為例

摘要2019年的6月19日，習(xí)近平總書記做出一系列的強(qiáng)調(diào)，指出實(shí)施垃圾進(jìn)行分類的辦法，從而關(guān)系到廣大人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，在節(jié)約使用環(huán)境資源中，垃圾要進(jìn)行合理分類并依法辦事是體現(xiàn)人類社會(huì)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而化“鄰避”為“鄰利”。本文研究的課題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄰避沖突路徑探究——以三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件為例》，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法以及內(nèi)容分析法,以三更羅鎮(zhèn)火電廠選址事件為例，展現(xiàn)了我國(guó)目前鄰避問(wèn)題的現(xiàn)狀特點(diǎn)及局限,分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)事件下所采取的應(yīng)對(duì)措施以及帶來(lái)的影響和沖擊，為我國(guó)未來(lái)鄰避問(wèn)題提出解決路徑。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理鄰避事件還存在眾多不足，表現(xiàn)出事前未制定沖突預(yù)警機(jī)制，事中未完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督系統(tǒng)，事后未及時(shí)派出代表穩(wěn)定局勢(shì)等問(wèn)題，造成官民之間的矛盾不斷激化。本文為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄰避危機(jī)采取的措施提出建議，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的有效重塑。關(guān)鍵詞：鄰避沖突群體效應(yīng)鄰避危機(jī)

AbstractOnJune19,2019,GeneralSecretaryXiJinpingmadeaseriesofemphasizesontheimplementationofgarbageclassificationmethods,whicharerelatedtothequalityofthelivingenvironmentofthemasses,theconservationoftheuseofenvironmentalresources,garbageshouldbereasonablyclassifiedandactedinaccordancewiththelawisanimportantstandardreflectingthedegreeofhumancivilization,soasto"neighboravoidance"as"neighbors."Thetopicstudiedinthispaperis"TheTownshipGovernment'sInquiryintothePathofNeighborAvoidanceConflict-TakingtheTownThermalPowerPlantSiteLocationCrisisAsanExample",usingtheliteratureresearchmethodandthecontentanalysismethod,takingthesanthermalpowerplantsiteselectioneventasanexample,showsthecurrentcharacteristicsandlimitationsofthecurrentneighbor'sproblem.Thispaperanalyzesthecountermeasurestakenbythetownshipgovernmenttodealwiththecrisis-avoidanceeventsandtheimpactandimpact,andputsforwardthewaytosolvetheproblemofneighboringavoidanceinourcountry.Thestudyfoundthatthetownshipgovernmentstillhasmanyshortcomingsindealingwithneighboringincidents,showingthattheconflictearlywarningmechanismhasnotbeenformulatedinadvance,thenetworkpublicopinionsupervisionsystemhasnotbeenperfected,andtheproblemofnotsendingrepresentativestostabilizethesituationintimeaftertheevent,resultingintheconflictbetweenofficialsandthepeopleconstantlyintensified.Thispaperputsforwardsomesuggestionsforthemeasurestakenbythetownshipgovernmenttoavoidthecrisis,soastorealizetheeffectiveremodelingofsocialorder.Keywords:NeighborhoodavoidanceconflictGroupeffectNeighborshunnedcrisis目錄一、案例的選擇 6（一）三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件概述 6（二）三更羅政府采取的措施 71.召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排和部署 72.處置相關(guān)違法人員 73.舉行項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審會(huì) 7二、分析與討論 7（一）存在問(wèn)題 71.事前未制定沖突預(yù)警機(jī)制 72.事中未完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督系統(tǒng) 83.事后未及時(shí)派出代表穩(wěn)定局勢(shì) 84.部分村民的環(huán)境權(quán)利受到侵犯 85.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的沖突 8（二）原因分析 91.改革社會(huì)下環(huán)境與發(fā)展的矛盾 92.應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)措施的單一性 103.鄰避危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)不到位 104.鄰避危機(jī)應(yīng)急管理信息不暢通 10三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄰避危機(jī)的路徑建議 11（一）信息收集能力及拓寬溝通路徑 111.拓寬鎮(zhèn)政府信息收集渠道 112.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民溝通路徑 11（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表人員的鄰避危機(jī)治理能力 121.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)管作用 122.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的決議計(jì)劃能力 12（三）發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用 121.重視新聞媒體的信息引導(dǎo)作用 122.掌握輿論主導(dǎo)權(quán) 12（四）利益補(bǔ)償是防控鄰避沖突的關(guān)鍵措施 131.提供補(bǔ)償金 132.提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施 13（五）創(chuàng)新鄰避項(xiàng)目治理體系 131.采取多元治理體系 132.創(chuàng)新應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)的制度 14四、結(jié)語(yǔ) 14五、參考文獻(xiàn) 15致謝 16一、案例的選擇（一）三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件概述自中國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，城市化建設(shè)發(fā)展也越來(lái)越快，并且逐漸成為了社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方面。然而，事物的發(fā)展都具有兩面性，城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)也伴隨著一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，其中最突出的問(wèn)題就是關(guān)于垃圾如何處理的問(wèn)題。與此同時(shí)，減緩當(dāng)前我們國(guó)家垃圾處理問(wèn)題的重要方法之一就是垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)。三更羅鎮(zhèn)，是一個(gè)黎族和苗族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坐落于海南省的西部地區(qū)萬(wàn)寧市，境內(nèi)園林面積覆蓋率高達(dá)70%，是我國(guó)典型的森林小鎮(zhèn)。2016年11月17日萬(wàn)寧市政府發(fā)布消息，2017年1月1日下午，海南省萬(wàn)寧市三更羅鎮(zhèn)產(chǎn)生一樁因垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠選址問(wèn)題引發(fā)的鄰避事件，三更羅鎮(zhèn)居民因反對(duì)在當(dāng)?shù)匦藿ɑ痣姀S，上萬(wàn)人走上街頭進(jìn)行游行示威活動(dòng)，接連兩天爆發(fā)大規(guī)模的警民沖突。防暴隊(duì)投放了催淚彈，導(dǎo)致60多人受傷。在三更羅鎮(zhèn)建設(shè)火電廠危機(jī)事件產(chǎn)生的初期，三更羅鎮(zhèn)和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民舉著旗幟倡議反對(duì)建設(shè)火電廠，他們包圍鎮(zhèn)政府大樓，想要領(lǐng)導(dǎo)出面，但是事與愿違，領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有出現(xiàn)，憤怒的群眾對(duì)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了打砸。當(dāng)晚，大批防暴警察、武警進(jìn)駐三更羅鎮(zhèn)，然而，三更羅鎮(zhèn)政府工作人員在應(yīng)對(duì)村民們的圍堵時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)的派出代表出面穩(wěn)定住局勢(shì)，而是采取逃避，不出面，不應(yīng)答的消極方法拖延時(shí)間進(jìn)行冷處理，逃避問(wèn)題，造成村民的不滿，憤怒的村民對(duì)鎮(zhèn)政府大樓進(jìn)行了打砸。這次沖突，讓本就處在弱勢(shì)的村民加深了對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿。在三更羅火電站危機(jī)事件爆發(fā)之初，當(dāng)?shù)鼐用駷榉磳?duì)電廠選址于該鎮(zhèn)，不斷舉行游行示威活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)了一個(gè)多月。在此期間網(wǎng)民通過(guò)微信、微博、貼吧等社交平臺(tái)傳播、爆料使得時(shí)態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，更有不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民爆料火電廠選址即將更改為其他小鎮(zhèn)，意圖引起其他小鎮(zhèn)居民的不滿。在此次事件中，三更羅鎮(zhèn)政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和流言的傳播時(shí)沒(méi)有實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施，反而是放任流言的傳播。這也從側(cè)面表現(xiàn)出三更羅政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)沒(méi)有提前做好應(yīng)對(duì)措施，不能維護(hù)政府的威信。當(dāng)這個(gè)事情發(fā)生以后，萬(wàn)寧市政府進(jìn)行并且召開(kāi)了相關(guān)的專題會(huì)議，對(duì)事件的處理以及安排進(jìn)行部署，并且對(duì)小鎮(zhèn)村民的相關(guān)利益進(jìn)行法律的維護(hù)以及對(duì)一些事情的發(fā)生要進(jìn)行依法處理。2017年元月2號(hào)，一位涉事警員被停止履行職務(wù)。停職原因是因?yàn)樗谔幚砉ぷ鲿r(shí)方法不當(dāng)，執(zhí)法行為粗暴，激化警民沖突。另外，在這件事的處理過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的其他人員也受到了處理。萬(wàn)寧市政府的主要負(fù)責(zé)人表示，歡迎小鎮(zhèn)的群眾表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。但是，希望大家通過(guò)合法合理的方式來(lái)表達(dá)，粗暴的表達(dá)方式不可取。政府將會(huì)召開(kāi)評(píng)審會(huì)，到時(shí)候會(huì)請(qǐng)一部分村民出席，讓村民能夠參與進(jìn)來(lái)，落實(shí)村民的知情權(quán)。目前發(fā)電廠的廠址還沒(méi)有確定下來(lái)，還在考察當(dāng)中。最終地址的確定會(huì)綜合環(huán)保要求和附近村民的意見(jiàn)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考量生態(tài)環(huán)境。同時(shí)也希望大家要合法合理地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，共同構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。（二）三更羅政府采取的措施1.召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排和部署在此次事件產(chǎn)生后，萬(wàn)寧市政府在第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)本次危機(jī)事件的處置進(jìn)行安排和部署，要求嚴(yán)格從維護(hù)小鎮(zhèn)村民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)出發(fā)，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。2.處置相關(guān)違法人員一名在處理工作時(shí)方法不當(dāng)、行為粗暴的涉事警員被停止履行職務(wù)，其他存在違法違規(guī)行為的人員也受到了處理。對(duì)此，萬(wàn)寧市政府主要負(fù)責(zé)人呼吁三更羅鎮(zhèn)村民小鎮(zhèn)村民通過(guò)合法合理的途徑表達(dá)訴求，萬(wàn)寧市政府將充分聽(tīng)取公眾的建議，傾聽(tīng)他們的訴求與不滿，嚴(yán)格執(zhí)法，并將嚴(yán)格按照規(guī)范程序穩(wěn)妥推進(jìn)。3.舉行項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審會(huì)萬(wàn)寧市政府將邀請(qǐng)小鎮(zhèn)的村民代表來(lái)參加項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審會(huì)，與公眾深入溝通，一起決策參與，通過(guò)這一舉措來(lái)保障維護(hù)了廣大村民小鎮(zhèn)村民的知情權(quán)和參與權(quán)。目前發(fā)電廠的廠址還沒(méi)有確定下來(lái)，還在考察當(dāng)中。最終地址的確定會(huì)綜合環(huán)保要求和附近村民的意見(jiàn)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考量生態(tài)環(huán)境。同時(shí)也希望大家要合法合理地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，共同構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。二、分析與討論（一）存在問(wèn)題1.事前未制定沖突預(yù)警機(jī)制在三更羅火電廠危機(jī)事件產(chǎn)生的導(dǎo)火線開(kāi)始，三更羅鎮(zhèn)村民以及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民正舉著旗幟，倡議著反對(duì)建設(shè)廣電廠的號(hào)召，并將鎮(zhèn)政府大樓包圍起來(lái)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的緊急情況，領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有以身作則出面解決這個(gè)事情，進(jìn)而憤怒的小鎮(zhèn)村民對(duì)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了大規(guī)模的打砸，事態(tài)進(jìn)一步惡化，大批防暴警察、武警也進(jìn)駐了三更羅鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致了警務(wù)人員以及村民們的肢體上的沖突。由此可以看出，在三更羅鎮(zhèn)政府放出火電廠選址的消息之前，事前沒(méi)有制定可能產(chǎn)生的沖突預(yù)警機(jī)制和方案，錯(cuò)誤的估計(jì)了小鎮(zhèn)村民對(duì)于此次事件的服從性與穩(wěn)定性。俗話說(shuō)，未雨綢繆方能防患與未然，這是三更羅政府的不足處之一。2.事中未完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督系統(tǒng)在事件剛發(fā)生的時(shí)候，聚集起來(lái)的村民舉著旗幟在鎮(zhèn)政府游行示威。與此同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)用戶出于不同的目的，通過(guò)各種社交媒體發(fā)表一些不實(shí)言論。不少虛假信息旨在加劇小鎮(zhèn)村民與鎮(zhèn)政府的矛盾，使得時(shí)態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。在此次事件中，三更羅鎮(zhèn)政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的不斷發(fā)酵和流言的不斷傳播時(shí)沒(méi)有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，而是采取“冷處理”的方法任由流言的四處散播。這也從側(cè)面表現(xiàn)出三更羅鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)沒(méi)有制定完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機(jī)制，采取有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)的措施，不能夠很好的維護(hù)政府的公信力。這是三更羅政府的不足處之二。3.事后未及時(shí)派出代表穩(wěn)定局勢(shì)在危機(jī)爆發(fā)之初，遭遇小鎮(zhèn)村民圍堵時(shí)，三更羅鎮(zhèn)政府并沒(méi)有及時(shí)派出代表出面穩(wěn)住村民的情緒。反而消極應(yīng)對(duì)，沒(méi)有工作人員出來(lái)安撫群眾情緒，也沒(méi)有回應(yīng)群眾的喊話，不能直面問(wèn)題。憤怒的小鎮(zhèn)村民對(duì)鎮(zhèn)政府辦公大樓進(jìn)行了打砸，讓本就處憤怒情緒的小鎮(zhèn)村民加深了對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿與信任危機(jī)，造成鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾迅速升級(jí)。這是三更羅鎮(zhèn)政府的不足處之三。4.部分村民的環(huán)境權(quán)利受到侵犯公民環(huán)境權(quán)是指在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境下的基礎(chǔ)上，還要在群里利益階級(jí)的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的分配，地球上每一個(gè)人都值得被尊敬，而不是一個(gè)利益交換者，每一個(gè)人都是公平的。村民環(huán)境權(quán)包含了優(yōu)良環(huán)境權(quán)、拒絕惡化環(huán)境權(quán)、環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境參與權(quán)四大部分。在鄰避危機(jī)事件這種情況下中，村民的環(huán)境權(quán)利受到一定的傷害。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民環(huán)境權(quán)利受損后并沒(méi)有采取相應(yīng)措施進(jìn)行挽救和彌補(bǔ)，村民的環(huán)境權(quán)是一種權(quán)利，是可以從法律上升到道德的。因此，政府不能在鄰避沖突中侵犯某些人的環(huán)境權(quán)利，即使他們的目標(biāo)是公共利益。這是三更羅鎮(zhèn)政府的不足處之四。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的沖突基層危機(jī)事件的沖突是基層政府與村民在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的沖突。專屬風(fēng)險(xiǎn)屬于專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)培訓(xùn)的專家,因此政府經(jīng)常依賴于技術(shù)專家在具體領(lǐng)域開(kāi)展專業(yè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的任何決議草案和計(jì)劃制定時(shí)進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析決議計(jì)劃。專家們運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的方法來(lái)對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和提出解決方案。然而，由于風(fēng)險(xiǎn)感知固有的主觀性，村民與專家的風(fēng)險(xiǎn)感知水平存在較大差異。村民的受教育水平廣泛不高，更依賴生活經(jīng)驗(yàn)而非理論科學(xué)知識(shí)，與此相反的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家們更依賴專業(yè)知識(shí)和真實(shí)的數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的決策依賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)，但是專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的對(duì)策往往比較復(fù)雜，很難讓文化程度不高的普通群眾理解。由于對(duì)專業(yè)對(duì)策的不了解，使得村民往往相信自己的直覺(jué)，過(guò)度擔(dān)心相關(guān)設(shè)施會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)鄰避危機(jī)發(fā)生頻繁的一個(gè)主要原因之一。（二）原因分析1.改革社會(huì)下環(huán)境與發(fā)展的矛盾三更羅鎮(zhèn)村民的生態(tài)意識(shí)一直都特別的好，園林面積覆蓋率在境內(nèi)約達(dá)70%，在中國(guó)是一個(gè)特別有名的森林小鎮(zhèn)。眾所周知的是，火電廠的建設(shè)毋庸置疑會(huì)對(duì)村民賴以生存的環(huán)境生態(tài)安全造成影響。此時(shí)如果相關(guān)人員不及時(shí)主動(dòng)地與村民溝通，對(duì)于即將到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂將會(huì)在人群中不斷傳遞，這種擔(dān)憂一旦擴(kuò)大之后將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。任何的事務(wù)之間都是存在相互矛盾的關(guān)系，并且社會(huì)在不斷的發(fā)展但是依然都伴隨著環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。這種“鄰避”危機(jī)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理中不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。相關(guān)政府部門雖然經(jīng)過(guò)不斷的努力推動(dòng)著相關(guān)政策的出臺(tái)，期待實(shí)現(xiàn)垃圾不斷減量、降低焚燒垃圾的相應(yīng)比例來(lái)維持環(huán)境的相對(duì)平衡。但是，因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)的缺失、出于對(duì)處理成本的考量以及處理技術(shù)的不發(fā)達(dá)等多種因素，焚燒依舊是當(dāng)下主流的處理垃圾的方式。當(dāng)今社會(huì)正處于鄰避危機(jī)事件多發(fā)時(shí)期，對(duì)社會(huì)秩序造成了巨大的威脅，因而，應(yīng)當(dāng)而且必須對(duì)之進(jìn)行有效管理。萬(wàn)寧市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等方面的發(fā)展還處于相對(duì)落后的水平，海南經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)也面臨著自然環(huán)境遭到了必然程度破壞的危機(jī)。在“要環(huán)境，仍是求發(fā)展”的矛盾中，此類鄰避危機(jī)事件所造成的政府與居民的矛盾對(duì)立現(xiàn)象也不斷增多。伴隨危機(jī)而來(lái)的是對(duì)鎮(zhèn)政府管理部門的考驗(yàn)，政府的危機(jī)治理能力若是不足，則會(huì)導(dǎo)致政府的管理陷入困境。三更羅鎮(zhèn)火電廠選址危機(jī)事件引起了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，此次事件中，在鎮(zhèn)政府暴露出問(wèn)題的同時(shí)，也為鎮(zhèn)政府不斷提高農(nóng)村鄰避危機(jī)的治理敲響了警鐘，此次研究有助于提高基層政府鄰避危機(jī)的治理能力，在更好地滿足社會(huì)公眾要求，傾聽(tīng)基層社會(huì)大眾的聲音，從而為有效解決這類鄰避危機(jī)問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好而有序的社會(huì)環(huán)境。2.應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)措施的單一性三更羅鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)時(shí)最開(kāi)始就采用了暴力執(zhí)法。這恰恰反映出了三更羅鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)所采用措施的單一性。暴力執(zhí)法必然導(dǎo)致暴力抗法，在此次案例中三更羅鎮(zhèn)村民屬于被人們同情的弱勢(shì)群體，如果執(zhí)法行為影響了生態(tài)環(huán)境和人類的自然生存，那它也一定會(huì)收到大自然的懲罰。如果為了執(zhí)法而訴諸暴力，政府和小城鎮(zhèn)居民之間的沖突是不可避免的，公眾的同情使暴力執(zhí)法分子成為被非議的對(duì)象。暴力執(zhí)法侵害了三更羅鎮(zhèn)政府的威信，暴力執(zhí)法案件使村民對(duì)鎮(zhèn)政府人員存在誤解，他們不再將三更羅鎮(zhèn)政府看作小鎮(zhèn)秩序的捍衛(wèi)者、法規(guī)的執(zhí)行者和小鎮(zhèn)的守護(hù)者。這樣暴力執(zhí)法行為，不僅侵害了小鎮(zhèn)村民的合法權(quán)益，并且違反了依法行政原則，此外，它與法治的理念相矛盾。暴力執(zhí)法也加劇了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。暴力執(zhí)法會(huì)加劇政府執(zhí)法生態(tài)失衡，引發(fā)社會(huì)暴力事件，破壞社會(huì)和諧發(fā)展的大局。3.鄰避危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)不到位三羅鎮(zhèn)鄰避事件的產(chǎn)生，在必然程度上顯示出了鎮(zhèn)政府對(duì)于決議后果的預(yù)估能力不夠強(qiáng)，應(yīng)急管理方面意識(shí)的不到位，即便是在論證報(bào)告公示之前，是否能夠感知可能會(huì)產(chǎn)生鄰避沖突？如果發(fā)生鄰避沖突，政府是否有預(yù)警預(yù)案？因此，有必要考慮地方政府大型項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是否到位，應(yīng)急預(yù)警和預(yù)防機(jī)制是否到位。鄰避事件缺乏預(yù)防能力，往往導(dǎo)致鄰避事件逐漸擴(kuò)大，成為各方對(duì)峙的尷尬局面。4.鄰避危機(jī)應(yīng)急管理信息不暢通三更羅鎮(zhèn)基層政府應(yīng)急管理信息不暢通，其中應(yīng)急管理信息的單向傳播造成鎮(zhèn)政府與小鎮(zhèn)村民的風(fēng)險(xiǎn)溝通不足。（1）項(xiàng)目核心信息傳遞不足根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ú块T的資料顯示，對(duì)于選址的標(biāo)準(zhǔn)是完全根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定從科學(xué)的層面來(lái)考量的。但是當(dāng)?shù)卮迕裢胫酪恍└麄兦猩砝嬗嘘P(guān)的訊息，比如說(shuō)垃圾是不是一定要焚化，廠址是不是科學(xué)的，處理垃圾的機(jī)器和相關(guān)技術(shù)是不是安全的，是不是會(huì)排放大量污染物或有毒氣體，會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。但是，這些信息并沒(méi)得到主動(dòng)的公開(kāi)，也沒(méi)有相關(guān)的人員對(duì)村民進(jìn)行宣傳和答疑。由于缺乏專門的信息，村民們沒(méi)有足夠的知識(shí)，甚至沒(méi)有常識(shí)，這就產(chǎn)生了謠言和懷疑。（2）事中溝通受阻鎮(zhèn)政府經(jīng)開(kāi)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠選址論證報(bào)告顯示，一旦公眾有意見(jiàn)，也可以向鎮(zhèn)住建局書面反饋，并可以要求舉行聽(tīng)證會(huì)。盡管這一消息快速被眾人皆知，但是實(shí)施過(guò)程也極為繁瑣，存在著許多弊端，不能被大眾所接受。因此，人們不知道這個(gè)事件。所以，官方提供的搜集信息的媒介并沒(méi)有很好地反應(yīng)村民的意見(jiàn)。當(dāng)公示之后，反而其他社交媒體迅速地充斥著村民的各種相關(guān)言論。（3）關(guān)鍵決議計(jì)劃表述含糊不清伴隨著此次鄰避性事件態(tài)勢(shì)的不斷惡化，三更羅鎮(zhèn)政府決定停止興建垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。但是這種并沒(méi)有打消群眾的疑慮，甚至有一些言論表示，這只是政府的雙關(guān)語(yǔ)，政府沒(méi)有說(shuō)停止是否最終。因此，會(huì)議并沒(méi)有隨著政府的決定而消失。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄰避危機(jī)的路徑建議（一）信息收集能力及拓寬溝通路徑1.拓寬鎮(zhèn)政府信息收集渠道基層管理部門獲取信息的方式并不是很寬廣，導(dǎo)致在需要評(píng)估信息的時(shí)候可能會(huì)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)來(lái)源或者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率的估計(jì)不足，這在一定程度上使得鄰避性事件發(fā)生。因此，為了預(yù)防鄰避性事件再次頻發(fā)，市政府也需要采取相應(yīng)的措施，在鎮(zhèn)政府在官網(wǎng)上可以開(kāi)設(shè)民意訴說(shuō)欄目，既可以拓寬鎮(zhèn)政府的信息搜集渠道，也可以拓寬小鎮(zhèn)村民意愿的表達(dá)渠道。通過(guò)這種方式，加強(qiáng)了市政當(dāng)局評(píng)估信息的能力，以確保市政當(dāng)局在事件出現(xiàn)的早期階段監(jiān)測(cè)事件的發(fā)展。2.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民溝通路徑在事件的初始階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要控制事態(tài)持續(xù)發(fā)展的腳步，就必須先了解事情發(fā)展的原因、發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上與小鎮(zhèn)村民進(jìn)行公開(kāi)對(duì)話，首先，確保公眾源頭參與。在制定鄰避項(xiàng)目的解決計(jì)劃之前，政府主管當(dāng)局應(yīng)進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展討論會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目的可行性與必要性展開(kāi)非正式交流。在這方面，要與社區(qū)書記主任深入溝通并了解他們的需求，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。其次，專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)進(jìn)行。鄰避更多的是公眾對(duì)于項(xiàng)目功能是未知恐懼的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)閾?dān)心鄰避風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施所認(rèn)知,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn),因此,在制定方案的決議草案,小組討論,以評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,因此準(zhǔn)備應(yīng)急方案。將民眾的注意力轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上來(lái)，以減緩小鎮(zhèn)村民情緒鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遵照應(yīng)急程序，與小鎮(zhèn)村民進(jìn)行理性對(duì)話，鄰避危機(jī)事件才能得到有效控制，最終得以和平解決且并未產(chǎn)生惡劣影響。（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表人員的鄰避危機(jī)治理能力加強(qiáng)地方政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事件中的責(zé)任追究表現(xiàn)為對(duì)事件責(zé)任主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任追究，以及事件參與者暴力行為的追究?jī)深?。建議將責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行完善，并與各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室的信息資源共享平臺(tái)建設(shè)相聯(lián)系，即應(yīng)急管理辦公室在事件的善后恢復(fù)階段，整理出環(huán)境鄰避事件的發(fā)展過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資料包括處置措施和責(zé)任追究等。與各級(jí)政府、政府各部門及小鎮(zhèn)村民進(jìn)行信息共享，保證人人參與，人人決策，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任追究機(jī)制的公開(kāi)透明性。1.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)管作用在此次三更羅火電廠選址危機(jī)事件中，由于沒(méi)有明確第三方監(jiān)管的措施出臺(tái)，才導(dǎo)致鎮(zhèn)政府的工作不能得到第三方的監(jiān)督。因而，可以由人大代表出面，維持秩序，穩(wěn)定村民情緒，防止暴力沖突的產(chǎn)生與發(fā)展。拓寬信息的公開(kāi)性和公眾參與度，建立全國(guó)范圍的互聯(lián)網(wǎng)司法信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)與各級(jí)之間以及各部門和各部門之間的信息共享，同時(shí)方便公眾及時(shí)查閱信息，也方便了法院與當(dāng)事人及村民的互動(dòng)，保證了司法的權(quán)威。通過(guò)上述方法，完善信訪制度，保證了公民行使了司法救濟(jì)權(quán)利，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息采集的渠道，也避免信息的單一，也提高了信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的決議計(jì)劃能力邀請(qǐng)各領(lǐng)域的專家對(duì)各三更羅鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的危機(jī)管理培訓(xùn)。例如，邀請(qǐng)市政府工作人員參與危機(jī)管理專家的培訓(xùn)，以提高他們識(shí)別信息的危機(jī)以及管理信息的能力。也可以邀請(qǐng)心理專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高政府工作人員與村民的溝通和交流，便于他們更清楚了解到自身處境，，提升政府工作人員應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)事件的能力，有利于事件的有效解決。（三）發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用1.重視新聞媒體的信息引導(dǎo)作用作為信息傳播的主要通道，新聞媒體承擔(dān)著很大宣傳作用，這就要求政府必須重視新聞媒體?？梢酝ㄟ^(guò)主動(dòng)公布相關(guān)信息，讓群眾通過(guò)新聞媒體了解事件的詳細(xì)情況，可以將謠言消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要開(kāi)放民意交流渠道，接收群眾的意見(jiàn)和建議，提高群眾的參與積極性。盡可能地連通政府與小鎮(zhèn)村民之間的信息交流，減緩政府與小鎮(zhèn)村民間的緊張關(guān)系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小鎮(zhèn)村民的心理干預(yù)提供一個(gè)平臺(tái)。2.掌握輿論主導(dǎo)權(quán)鄰避事件的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間應(yīng)該將更多的關(guān)注點(diǎn)集中于預(yù)防措施上，并將預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，從源頭治理，解決最原始的矛盾沖突，從而降低社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。在解決鄰避問(wèn)題上，從政府的角度出發(fā)，小鎮(zhèn)村民反對(duì)就是風(fēng)險(xiǎn)，因而，在制定解決方案時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的“穩(wěn)定性評(píng)估”，并完善鄰避緊急情況下的沖突預(yù)警計(jì)劃。為了更好地做好事前防范工作，政府部門要加強(qiáng)對(duì)于輿論宣傳重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)輿論宣傳做好預(yù)防工作。第一，提前通過(guò)社交媒體主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息預(yù)熱，并與群眾溝通，宣傳政策的合理性，使每個(gè)政府決策深入人心，待時(shí)機(jī)成熟再啟動(dòng)實(shí)施方案；第二，加強(qiáng)信息的收集和采集工作以及預(yù)警工作能力，以便及早預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的信息，并努力從根源上消除鄰避事件第三，注意官方輿論領(lǐng)域和基層輿論領(lǐng)域之間的有效互動(dòng)。政府輿論引導(dǎo)應(yīng)該深入普通群眾，使每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，增加信息的透明度，通過(guò)微博互動(dòng)和貼吧交流、個(gè)人微信轉(zhuǎn)發(fā)等方式，使每個(gè)人能夠闡述自己的觀點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)溝通緊密度的同時(shí)，將輿論信息宣傳到底層民眾，連通官方與底層的交流渠道，避免出現(xiàn)官方宣傳政策而底層聽(tīng)信謠言的情況的發(fā)生。（四）利益補(bǔ)償是防控鄰避沖突的關(guān)鍵措施1.提供補(bǔ)償金在國(guó)外的城市發(fā)展的過(guò)程中，鄰避時(shí)間并沒(méi)有經(jīng)常發(fā)生，究其原因，對(duì)選址區(qū)居民進(jìn)行利益補(bǔ)償是一個(gè)特別關(guān)鍵的原因。比如卡勒斯等人于1980年在美國(guó)威斯康星州進(jìn)行了一次有關(guān)核廢料儲(chǔ)存場(chǎng)設(shè)置的民意調(diào)查。在當(dāng)局表示會(huì)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，抵制的聲音就小了很多，反對(duì)人數(shù)的占比極大地降低。在十多年前，臺(tái)灣地區(qū)就有通過(guò)補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用竦姆绞?，順利地開(kāi)展了鄰避設(shè)施的建立。這些措施包括：建立回饋設(shè)施、在其他地方補(bǔ)償土地、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?，這些方式很好地避免了鄰避事件。2.提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)原先的經(jīng)驗(yàn)可以知道，解決鄰避沖突的關(guān)鍵所在就是進(jìn)行合理的補(bǔ)償。一是政府或開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)向鄰避設(shè)施周邊地區(qū)的居民提供必要的補(bǔ)償，比如基礎(chǔ)設(shè)施建立和公共服務(wù)的改善來(lái)緩解沖突。第二，“受害者”可以得到社區(qū)良好的服務(wù)優(yōu)質(zhì)態(tài)度以及設(shè)施的補(bǔ)償，第三，政府可以要求開(kāi)發(fā)商建立保護(hù)區(qū)。（五）創(chuàng)新鄰避項(xiàng)目治理體系1.采取多元治理體系目前，在全國(guó)范圍內(nèi)的鄰避沖突中，許多市政府被困在對(duì)解決方案-抗議-停止的被動(dòng)反應(yīng)模式中，政府已成為人民的主要對(duì)立面。群眾與政府的矛盾激化，雙方逐漸對(duì)峙。所以，必須反思以往的模式，從以前的只有政府單獨(dú)參與轉(zhuǎn)向引入社會(huì)力量、尊重群眾的模式。比方說(shuō)，可以開(kāi)展一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，由城市和市政當(dāng)局、場(chǎng)址居民代表和項(xiàng)目實(shí)體談判和締結(jié)一項(xiàng)鄰避項(xiàng)目協(xié)定，2.創(chuàng)新應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)的制度政府將通過(guò)對(duì)鄰避設(shè)施的明確賠償制度、監(jiān)督和宣傳制度以及事故后的賠償制度來(lái)確保這項(xiàng)協(xié)議。這不僅可以幫助提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，同時(shí)也將大眾群體規(guī)劃進(jìn)入鄰避治理體系當(dāng)中來(lái)。這種情況下，可以讓附近群眾在經(jīng)濟(jì)上收益，可以獲得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，?dāng)發(fā)生意料之外的情況時(shí)還可以有更多的空間去解決問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了治理多元化。目前的情況下，應(yīng)該大力開(kāi)展項(xiàng)目單位，在政府決議計(jì)劃前的前置性作用，通過(guò)非正式溝通，加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通和風(fēng)險(xiǎn)談判，使政府風(fēng)險(xiǎn)多樣化。四、結(jié)語(yǔ)伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)能力不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)，是一個(gè)利益調(diào)整、漸進(jìn)的過(guò)程，不可能做到一蹴而就。在本次“三更羅火電廠”危機(jī)事件中，三更羅鎮(zhèn)政府處理此次應(yīng)急突發(fā)事件，并逐步化解現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)的矛盾。從中我們可以反思出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)措施仍然處于不成熟階段，人民與政府之間產(chǎn)生的沖突，危害了公共管理秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、侵害政府公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提高治安秩序的恢復(fù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與小鎮(zhèn)村民的溝通交流方法，要充分發(fā)揮新聞媒體在事后恢復(fù)中的心里引導(dǎo)作用。構(gòu)建和諧社會(huì)的最有效途徑就是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄰避危機(jī)。五、參考文獻(xiàn)[1]張婧飛.農(nóng)村鄰避型環(huán)境群體性事件發(fā)生機(jī)理及防治路徑研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2015(2):6-