礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南前言礦山安全生產(chǎn)，關(guān)乎從業(yè)人員的生命福祉，關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的日益重視，“雙重預(yù)防機(jī)制”——即安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理——已成為礦山企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)防線的核心抓手。將雙重預(yù)防機(jī)制與礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，形成標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑與方法，是推動礦山安全管理水平系統(tǒng)性提升、從根本上防范化解重大安全風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。本指南旨在結(jié)合礦山行業(yè)特點(diǎn)，提供一套專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有實(shí)操價值的雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路徑，以期為礦山企業(yè)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。一、雙重預(yù)防機(jī)制的核心要義與總體框架（一）雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵雙重預(yù)防機(jī)制并非兩個孤立的體系，而是一個有機(jī)整體。安全風(fēng)險分級管控側(cè)重于“防患于未然”，通過辨識、評估生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的安全風(fēng)險，按照風(fēng)險等級采取相應(yīng)管控措施，從而降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。事故隱患排查治理則側(cè)重于“亡羊補(bǔ)牢”，通過常態(tài)化、制度化的排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的各類事故隱患，防止事故發(fā)生。二者相輔相成，風(fēng)險管控是隱患排查的前提和基礎(chǔ)，隱患排查是風(fēng)險管控的延伸和深化，共同構(gòu)成了礦山安全生產(chǎn)的兩道重要防線。（二）實(shí)施雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路礦山企業(yè)實(shí)施雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)堅(jiān)持“源頭管控、全員參與、動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)”的原則?？傮w思路是：以安全風(fēng)險辨識和評估為起點(diǎn)，以風(fēng)險分級管控為核心，以隱患排查治理為手段，以制度建設(shè)為保障，以信息化為支撐，將雙重預(yù)防機(jī)制融入礦山生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升本質(zhì)安全水平。二、安全風(fēng)險分級管控體系的構(gòu)建與運(yùn)行（一）安全風(fēng)險辨識安全風(fēng)險辨識是雙重預(yù)防機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。礦山企業(yè)應(yīng)組織全體員工，特別是一線作業(yè)人員和技術(shù)管理人員，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例以及礦山自身的地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等，采用適宜的辨識方法（如工作危害分析法、安全檢查表法、危險與可操作性分析法等），對采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、排水、提升、供電等所有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)活動以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險辨識。辨識工作應(yīng)定期開展，并根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、設(shè)備更新、地質(zhì)條件改變、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新等情況及時動態(tài)更新。（二）安全風(fēng)險評估在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，礦山企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員，從可能性和后果嚴(yán)重性兩個維度，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評估。評估方法的選擇應(yīng)科學(xué)、合理，并結(jié)合礦山實(shí)際。通過評估，確定每個風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險等級。風(fēng)險等級通?？蓜澐譃橹卮蟆⑤^大、一般和低四個級別，可分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。評估過程應(yīng)形成書面記錄，確保評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。（三）安全風(fēng)險分級管控根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，礦山企業(yè)應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確各級各類人員的風(fēng)險管控責(zé)任。針對不同等級的安全風(fēng)險，制定和落實(shí)相應(yīng)的管控措施。重大風(fēng)險應(yīng)重點(diǎn)管控，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭組織管控；較大風(fēng)險由分管負(fù)責(zé)人牽頭組織管控；一般風(fēng)險和低風(fēng)險由車間（區(qū)隊(duì)）、班組及崗位人員負(fù)責(zé)管控。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等，確保風(fēng)險得到有效控制。（四）安全風(fēng)險告知與培訓(xùn)礦山企業(yè)應(yīng)將辨識評估出的主要安全風(fēng)險、風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等信息，通過公告欄、顯示屏、崗位風(fēng)險告知卡等多種形式，在作業(yè)場所顯著位置進(jìn)行公示告知。同時，應(yīng)將風(fēng)險辨識、評估、管控知識納入員工安全培訓(xùn)內(nèi)容，確保全體員工了解本崗位、本作業(yè)區(qū)域存在的安全風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施和應(yīng)急處置方法，提高風(fēng)險防范意識和能力。三、事故隱患排查治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行（一）隱患排查的范圍、內(nèi)容與頻次事故隱患排查是雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。礦山企業(yè)應(yīng)明確隱患排查的范圍，包括所有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面。排查內(nèi)容應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程以及風(fēng)險管控措施的落實(shí)情況等確定。排查頻次應(yīng)根據(jù)風(fēng)險等級、生產(chǎn)階段、季節(jié)氣候等因素合理確定，確保隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)。排查方式可包括日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、綜合性排查等。（二）隱患的分級分類與判定標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患的危害程度、整改難度等，對排查出的事故隱患進(jìn)行分級分類。通?？煞譃橹卮笫鹿孰[患和一般事故隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。企業(yè)應(yīng)制定明確的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患判定的統(tǒng)一和規(guī)范。（三）隱患治理與閉環(huán)管理對于排查出的事故隱患，礦山企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺賬，明確隱患名稱、隱患等級、排查時間、所在地點(diǎn)、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限、資金投入等內(nèi)容。實(shí)行隱患治理閉環(huán)管理，即隱患排查、登記、上報、整改、驗(yàn)收、銷號的全過程管理。一般事故隱患應(yīng)立即組織整改；重大事故隱患應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案，明確責(zé)任人、整改措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報有關(guān)部門，整改完成后需經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。（四）重大事故隱患的專項(xiàng)治理對于辨識出的重大安全風(fēng)險和排查出的重大事故隱患，礦山企業(yè)應(yīng)高度重視，實(shí)施專項(xiàng)治理。成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施。治理過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，確保施工安全。治理完成后，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收評估，確保隱患得到徹底消除。四、雙重預(yù)防機(jī)制的融合與協(xié)同（一）風(fēng)險管控與隱患排查的有機(jī)銜接安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的兩個方面，二者既相對獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。礦山企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險辨識和評估的結(jié)果作為隱患排查的重要依據(jù)，針對高風(fēng)險區(qū)域、高風(fēng)險環(huán)節(jié)、高風(fēng)險作業(yè)活動，加大隱患排查的頻次和力度。同時，通過隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位的問題，驗(yàn)證風(fēng)險辨識和評估的準(zhǔn)確性，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控體系。（二）雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容和深化發(fā)展。礦山企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制的要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行的全過程，以雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理保障雙重預(yù)防機(jī)制的落地見效。例如，在標(biāo)準(zhǔn)化的各要素中體現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查的要求，將風(fēng)險管控措施和隱患治理結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)化考核評級的重要依據(jù)。五、雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施的保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和實(shí)施的第一責(zé)任人，應(yīng)親自研究、親自部署、親自督促。應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門、各崗位的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。建立健全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的考核獎懲制度，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對工作不力、導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)肅追責(zé)。（二）制度建設(shè)與文化培育礦山企業(yè)應(yīng)制定完善雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)的規(guī)章制度，包括風(fēng)險辨識評估制度、風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、記錄報告制度等，確保各項(xiàng)工作有章可循。同時，應(yīng)積極培育“安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險優(yōu)先、全員參與”的安全文化，營造人人講風(fēng)險、人人查隱患、人人抓整改的良好氛圍，使雙重預(yù)防成為全體員工的自覺行為。（三）培訓(xùn)教育與能力提升加強(qiáng)對各級管理人員和從業(yè)人員的雙重預(yù)防機(jī)制知識培訓(xùn)，使其掌握風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查、治理的方法和技能。定期組織開展應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險和隱患的處置能力。鼓勵員工積極參與風(fēng)險辨識和隱患排查，對提出合理化建議和發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予獎勵。（四）投入保障與信息化支撐礦山企業(yè)應(yīng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行所需的資金投入，用于風(fēng)險辨識評估工具的購置、管控措施的落實(shí)、隱患治理工程的實(shí)施、員工培訓(xùn)教育、信息化系統(tǒng)建設(shè)等。積極運(yùn)用信息化技術(shù)，建設(shè)或完善礦山安全風(fēng)險管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息、隱患信息的動態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警推送，提高雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)化、信息化水平。六、雙重預(yù)防機(jī)制的評審與持續(xù)改進(jìn)礦山企業(yè)應(yīng)定期對雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部評審，必要時可聘請外部專家進(jìn)行評估。評審內(nèi)容包括風(fēng)險辨識的充分性、評估的準(zhǔn)確性、管控措施的有效性、隱患排查的全面性、治理的徹底性以及制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、培訓(xùn)教育等方面的情況。根據(jù)評審結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，分析原因，制定改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提升礦山安全生