官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。單元導(dǎo)言第二單元:官員的選拔與管理第5課

古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理中國科舉制影響影響中國公務(wù)員制度各國制度相互學(xué)習(xí)、借鑒課程標(biāo)準(zhǔn)

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。選擇性必修1

《國家制度與社會治理》

中國古代官員的選拔與管理選官制度考核制度監(jiān)察制度時空坐標(biāo)西周-春秋

戰(zhàn)國

秦朝

兩漢

魏晉

隋唐

宋朝

元朝

明朝

清朝

世官制舉薦軍功“以法為教”“以吏為師”察舉制九品中正制科舉制上計制御史大夫刺史制度吏部御史臺臺諫合一御史臺行御史臺肅政廉訪司考滿六科考課都察院古代官員管理：考核與監(jiān)察制度

古代官員選拔：選官制度

課程標(biāo)準(zhǔn)1、了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2、知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。綱要鏈接（上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14課（魏文侯變法）“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來四方之士”?！獎⑾颉墩f苑》天子之子為天子,公之子為公,卿之子為卿,大夫之子為大夫,做官人有一定的血統(tǒng)?！X穆《歷代政治得失》商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書》元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核,任命為官,成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品?！锻ǖ洹みx舉典》初識古代選官制度……世官制：

世襲為官，血緣固化軍功爵制：

軍功授官，戰(zhàn)時選官客卿制：

尚賢潮流，舉薦為官察舉制：

考察推薦，品行才學(xué)九品中正制：

評定授官，注重門第科舉制：

分科考試，才學(xué)做官

“官，吏事君也”“吏，治人者也”

習(xí)慣上官吏一般用來形容官員，但在古代“官”與“吏”不同，官就是官，吏就是吏。用今天的話來說，“官”是需要選舉的人員，“吏”就是公務(wù)員。

吏則“不入流”，由長官自己“辟召”，稱幕僚，身份其實是民。吏的來源很復(fù)雜：很多沒有科舉能力的人開始從幕，并形成了固定的群體。

師爺是高級幕僚，衙役就是低級幕僚。他們是官府中的“服役人員”，提供知識和技術(shù)性服務(wù)而已。胥吏不能當(dāng)御史（監(jiān)察官），也不能考進(jìn)士。官就是正職，即長官；僚就是副職，即僚屬；吏就是辦事員，即胥吏。

官和僚有品級，叫“品官”；自隋以后，官和僚都由中央統(tǒng)一任命，稱“朝廷命官”，需經(jīng)科舉、軍功得來的。官

.僚.吏1.西周至春秋（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）特點：官位世襲(貴族政治壟斷和特權(quán))（3）影響:貴族世代壟斷高官。(血緣)形成貴族政治。在當(dāng)時有進(jìn)步意義。（4）局限性：重血緣、輕才能世官制古代選官制度的發(fā)展演變從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變血緣尚賢概念：世官制是夏商周至春秋時期的官員選拔制度，高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合，與奴隸社會的宗法制、分封制相適應(yīng)。公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》

注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔(dān)任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。

秦朝之后實行官僚政治，但世官制并沒有就此消失，一方面在后代的少數(shù)民族控制地區(qū)或王朝有出現(xiàn)，另一方面通過“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來。春秋時期，周天子的政治秩序開始瓦解，各諸侯國走上了爭霸之路，需要選拔任用有才能的人。尚賢擇能的觀念蓬勃發(fā)展起來。秦、齊等國開始突破世官制，大膽起用身份地位不高甚至奴隸出身的人。世官制雖然還存在，但已經(jīng)岌岌可危。戰(zhàn)國時期，各國爭霸更加激烈，尚賢擇能的呼聲更加高漲。商鞅變法的一項核心內(nèi)容就是廢除貴族的世卿世祿制，實行“食有勞而祿有功”的政策。這一時期出現(xiàn)的薦舉制、客卿制、軍功爵制等新的選官制度，就是這一政策的體現(xiàn)。古代選官制度的發(fā)展演變從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變血緣尚賢思考：春秋戰(zhàn)國時期選官制度變化的背景？①世官制自身的局限性（血緣固化）；②鐵制工具的使用，使社會生產(chǎn)力得以提高；（井田制、

分封制、宗法制、禮樂制）③私學(xué)興盛，士人階層興起；④諸侯國爭霸圖強(qiáng)的需要，通過禮賢下士、獎勵軍功等方式選拔人才。2、春秋戰(zhàn)國時期：

不以祿私其親，功多者授之。

——《戰(zhàn)國策·燕策二》

選練舉賢，任官使能?！妒酚洝ぺw世家》

見功而與賞，因能而受官?！俄n非子》

有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌匪伎迹焊爬☉?zhàn)國時期選官制度的變化趨勢?！驊?zhàn)國形勢圖

途徑：薦舉、軍功選拔標(biāo)準(zhǔn):才能、軍功舉薦有才能者或按軍功授職從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變古代選官制度的發(fā)展演變血緣尚賢一、中國古代的官員選拔制度薦舉功勞制舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。1.背景:尚賢思想興起，各國爭霸圖強(qiáng)。2.標(biāo)準(zhǔn):才能或軍功3.方式:材料1：李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士”。

——劉向《說苑》材料2：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”——《史記·商君列傳》薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵客卿制（薦舉）功勞制（軍功爵制）4.影響:廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動，世官制取消。從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變古代選官制度的發(fā)展演變血緣尚賢2、春秋戰(zhàn)國時期：古代選官制度的發(fā)展演變從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變血緣尚賢

薦舉功勞制是一種適合戰(zhàn)爭狀態(tài)和臨時狀態(tài)的官員選拔方式。薦舉比較散漫，不是一種制度；軍功也只適合戰(zhàn)爭狀態(tài)，且殺敵與為官本就不相匹配。秦朝主張“軍功爵、文法吏”，當(dāng)漢朝大一統(tǒng)王朝建立并鞏固后，這種官員選拔方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要了。于是，漢武帝時期察舉制應(yīng)時而生。

軍功爵制是獎勵軍功、鼓勵殺敵求勝的軍功爵祿制度，它是新興的地主階級為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力而采取一項措施。3、秦朝：

“以法為教”、“以吏為師”形成了思想文化上的專制，造成了嚴(yán)重的倒退。1.途徑:向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。2.結(jié)果:材料1：故明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。

——《韓非子·五蠹》“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。含義：先秦法家主張的專以國家政策、法令為教育內(nèi)容的制度。實質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專斷、專制。睡虎地秦簡《語書》“以法為教”，“以吏為師”是文化制度、教育制度。古代選官制度的發(fā)展演變從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變血緣尚賢3.目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。（1）產(chǎn)生：漢武帝時期。（公元前134年）（2）概念：察舉制是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。

“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出眾公正無私直言極諫品德文才兼?zhèn)浣?jīng)學(xué)底蘊(yùn)深厚通曉經(jīng)學(xué)通曉律令（3）標(biāo)準(zhǔn)4.漢朝察舉制①?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等。②特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第（方式：先考察后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。）（4）特點：①權(quán)力掌握在皇帝和各級主要長官手中，科目由皇帝制定；②指導(dǎo)思想：儒家（開儒學(xué)取士之先河）③標(biāo)準(zhǔn)：輿論評價和為官能力并重。④有固定的時間、地域、名額規(guī)定。更為健全完善古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第中國歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開始的。開創(chuàng)我國選官制度的新途徑，選拔官員走向制度化概念：征辟制

是中國漢代擢用人才的一種制度。

征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職。

辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。重要補(bǔ)充：

積功勞為官+征辟制4.漢

朝“景帝為太子時，為舍人，積功遷至太中大夫”?！稘h書·周仁傳》“學(xué)通五經(jīng)，門徒常千人，其著錄者萬六千人。征辟并不就”?！逗鬂h書·蔡玄傳》古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第材料二

東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的?！逗鬂h書·種暠傳》材料三一批“世代為官”的豪門閥閱、“儒學(xué)世家”開始形成……弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏并為四世三公之名門。這些世家大族，以后就發(fā)展成為門閥士族。材料一

舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《樂府詩集·雜歌謠辭·后漢桓靈時謠》問題：根據(jù)材料，察舉制在推行過程中存在什么問題？為什么?問題：被舉薦者名不副實政治腐敗，任人唯親豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第（5）評價：（積極作用+消極影響）從選拔對象看：平民得以升遷，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會秩序。從標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容看：從當(dāng)時作用看：從后期弊端看：察舉與考試相結(jié)合，科目廣泛，有利于選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?；儒家思想為指?dǎo)，重視德行，有利于改善社會風(fēng)氣。適應(yīng)漢武帝時代加強(qiáng)大一統(tǒng)國家中央集權(quán)的需要，保障官員來源。東漢中后期察舉制被少數(shù)公卿大臣、名門望族所控制，成為世家大族維持特權(quán)的工具。古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第家世、道德、才能家世標(biāo)準(zhǔn)單一化特權(quán)壟斷化（1）背景：漢末政治與社會秩序大亂

，鄉(xiāng)里社會秩序被破壞，察舉制失去所依托的社會基礎(chǔ);豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)。（2）過程：220年魏王曹丕采納吏部尚書陳群建議推行

九品中正制。（3）內(nèi)容：設(shè)置中正、品評人物、按品授官。（4）標(biāo)準(zhǔn)：本籍在中央任高官的人擔(dān)任評定士人資品，寫出評語“狀”吏部授官5.魏晉時期古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第（5）評價：積極：①前期以才品人，起到了選賢舉能的積極作用；②中正官為中央派出，將選舉權(quán)收歸中央，加

強(qiáng)了中央集權(quán)；③考試選吏為隋唐科舉的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。局限：

后期隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面。5.魏晉時期九品中正制古代選官制度的發(fā)展演變從察舉制向九品中正制的轉(zhuǎn)變孝廉門第

在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行?！?/p>

——喻大華《帝制往事》

很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評品人物之權(quán)從名士大族手中奪過來歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)，……中正的設(shè)立，標(biāo)志著地方有了專門負(fù)責(zé)選舉的官員，……九品中正制是舉士舉官分途之濫觴?！e士舉官的分離，則是選官臻于完善的標(biāo)志?！S留珠《中國古代選官制度述略》古代選官制度的發(fā)展演變從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變門第才學(xué)6.隋唐至明清科舉制(1）背景：①寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政。②為加強(qiáng)中央集權(quán)。

③九品中正制無法適應(yīng)社會發(fā)展要求（2）標(biāo)準(zhǔn)：分科考試選拔人才（3）方式：考試選官擇優(yōu)錄取

材料：隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，……崛起的庶族地主階級強(qiáng)烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立?！囁糜怼吨袊婆e制度起源考》殿試圖隋唐：產(chǎn)生與發(fā)展隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位（4）發(fā)展過程：隋文帝順應(yīng)社會發(fā)展變化，廢除九品中正制，代之以科舉制。

隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成。古代選官制度的發(fā)展演變從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變門第才學(xué)隋唐：產(chǎn)生與發(fā)展古代選官制度的發(fā)展演變從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變門第才學(xué)隋唐：產(chǎn)生與發(fā)展（5）內(nèi)容：（科目+程序）科目程式（程序）制舉常舉非常設(shè)科目皇帝自設(shè)科目考試選人:文詞、吏治、儒學(xué)、賢良每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣儋Y格，吏部選拔后正式任官。（銓選）（州縣考試→京城省試→吏部銓選：“身--體貌豐偉、言-言辭辨正、書--書法遒美、制--文理憂長”）科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算

材料：明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進(jìn)士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識。當(dāng)時的高官多出身于進(jìn)士科，非進(jìn)士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽(yù)。——王家范《大學(xué)中國史》“不為進(jìn)士出身，終不為美”。（6）特點：①“投牒自進(jìn)”懷牒自列，拿著自己的簡歷（姓名,籍貫,學(xué)歷）報名應(yīng)試(自薦)，士人可自由報考，以考試結(jié)果決定去留②

公開考試，有具體科目和具體程序；③

擇優(yōu)錄取，公平公正。

唐代科舉考試中還實行投卷、薦舉制度。所謂“投卷”，就是參加進(jìn)士科的考生可以將自己的文學(xué)創(chuàng)作擇優(yōu)編成長卷，投獻(xiàn)給達(dá)官顯貴或文壇名人以求得他們賞識，以提高自身知名度和及第機(jī)會。由此可見，唐代的投卷制度（

）A．使士族門第不再有吸引力B．沿襲了漢代察舉制的模式C．喪失了選拔人才的公正性D．客觀上推動了文學(xué)的繁榮D【思考】唐代科舉存在什么問題？

材料：考生與考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩文，趨附巴結(jié)，求取賞識，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等科場舞弊現(xiàn)象?！?/p>

從官員總數(shù)看，非科舉入仕者仍占很高比例，科舉取士并未成為選拔官員的主要途徑。上述狀況直至宋代方有明顯改觀?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》

兩宋：進(jìn)一步發(fā)展完善（1）“取士不問家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。(別頭制)（2）嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”(彌封)“謄錄”等，保障考試的公平性。（3）考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學(xué)。

（1069王安石頒布貢舉法，廢明經(jīng)科，進(jìn)士科的考試則以經(jīng)義和策論為主，并增加法科。）

材料1：北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結(jié)。

——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》材料2：鎖院就是在貢舉考官被任命之后,立即被送入貢院或其他考試場所,在與外界隔絕的狀態(tài)下,擬題、引試、考校試卷、確定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止請托之弊。此制自太宗淳化三年創(chuàng)立之后,一直沿用?！獜埾Ｇ濉吨袊婆e制度通史·宋代卷上》①籍貫信息②三代腳色③所習(xí)經(jīng)典鎖院制度謄錄制度已糊名彌封拆去糊名彌封門第才學(xué)從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變古代選官制度的發(fā)展演變?nèi)胨我院?，……不論是政治上的風(fēng)云人物還是文壇領(lǐng)軍人物，大多是南方的面孔了。在科舉考試中，南方人的優(yōu)勢明顯，北宋后期不得不采取南北分卷的制度，特許北方分別考試，單獨錄取，以維持南北地區(qū)間取士人數(shù)之大體均衡?！碑a(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是A.考試制度的不公平B.古代經(jīng)濟(jì)中心南移C.商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展D.中央集權(quán)加強(qiáng)的影響B(tài)“南北分卷”制度體現(xiàn)了區(qū)域公平原則，在以士子文章高下為評判依據(jù)的基礎(chǔ)上，依照考生籍貫分別錄取，保證了北方士子科舉中第的權(quán)利，避免科舉取士的天平向南方過分傾斜。影響:①兼取南北士人，平衡南北政治勢力，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；②吸引落后地區(qū)士子入仕，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。

總的來說，“南北分卷”制度是對于科舉制度一次積極的調(diào)整和創(chuàng)新，對于科舉的平衡發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。材料：1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》然而，按大的區(qū)域錄取畢竟還是會造成各省取中人數(shù)的不均，一些邊遠(yuǎn)省份由于教育的落后甚至出現(xiàn)被科舉取中所“遺漏”的情況。因此，康熙五十一年（1712年），南北卷制度被分省定額取中制度所取代，即按各省應(yīng)試人數(shù)多寡“欽定會試中額”，一直實行到科舉終結(jié)。

——《科舉取才中的南北地域之爭》

后演化為分南、北、中三卷錄取進(jìn)士（各占55%、35%、10%），充分考慮了地域差異，相當(dāng)于今天高考的全國一、二、三卷，為高考制度提供典例借鑒。唐宋科舉之變：思考:唐代科舉制存在怎樣的局限？兩宋如何“進(jìn)一步發(fā)展完善”（P31）？“取士不問家世”，程序更嚴(yán)密、公正；

錄取人數(shù)大大增加。（南北易置）重門第、重出身、兼采名望、

錄取比例小(南輕北重)唐代進(jìn)士人數(shù)分布宋代進(jìn)士人數(shù)分布唐朝：“工商雜類”不得參與科舉。宋朝：商人及其子女都允許參加科舉。

元朝：時斷時續(xù)

材料1：元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行?！ê霰亓遥┯X得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉?！h寶?！墩鞣c磨合：元》（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。（2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開考，

恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)。（3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。材料2：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續(xù)續(xù)的47年,共16次,自延幼二年至元代滅亡,共取進(jìn)士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22。

——龐飛《中國古代選官制度與審美風(fēng)尚的變遷》元朝科舉制理學(xué)走向官學(xué)化門第才學(xué)從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變古代選官制度的發(fā)展演變

延祐復(fù)科

元朝恢復(fù)科舉的歷史事件?；蕬c元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復(fù)科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復(fù)科”，本次科舉以程朱理學(xué)為考試的內(nèi)容。

元朝初年，政府廢除科舉制。1313年，政府恢復(fù)科舉制，采用蒙、漢分開考試。元代科舉只考一科，但分成左右榜，右榜供蒙古人、色目人(元朝時中國西部民族的統(tǒng)稱)應(yīng)考;左榜供漢人(原金朝統(tǒng)治下的漢族、女真等民族)、南人(淮河以南的原南宋境內(nèi)的人民)應(yīng)考，鄉(xiāng)試、會試考中名單都按民族分配。這表明元朝（

）A.科舉制度得到最終確立B.以科舉作為協(xié)調(diào)蒙漢關(guān)系的手段C.統(tǒng)一后重視全面推行漢化政策D.選拔人才體現(xiàn)了民族之間的區(qū)別D道光二十四年殿試大金榜

明清：由盛到衰（1）形式：（2）生源：（3）內(nèi)容：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等。從四書五經(jīng)中命題。材料：“科舉考試必須按照宋儒的傳注，寫作教條的、死板的八股文，以功名利祿來僵化人們的思想。注重的是背誦千篇一律的高頭講章，寫作與國計民生毫無關(guān)系的八股文，那些舉人、進(jìn)士，大多并無真才實學(xué)。這種使人別無選擇的愚民政策，是另一種形式的文化專制?！薄畼渲荆骸秶肥v》，第266頁。古代選官制度的發(fā)展演變從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變門第才學(xué)特點：科目單一，僅有進(jìn)士科；內(nèi)容單一，從四書五經(jīng)命題；形式單一，八股取士；考試程式更為嚴(yán)格。局限：八股取士束縛思想，不利于科技文化的創(chuàng)新。材料：“1905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開始?！?/p>

——羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》（1）1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；（2）1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。清末：廢除（1905年）一、中國古代的官員選拔制度廢除科舉制的詔書從九品中正制向科舉制的轉(zhuǎn)變古代選官制度的發(fā)展演變門第才學(xué)【課堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響材料一：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機(jī)構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進(jìn)士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”──［唐］王定?！短妻浴肪硪晃濉峨s記》材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武材料五：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣?！笨婆e制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》古代選官制度的發(fā)展演變【課堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響積極隋唐至

宋社會整合功能

打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學(xué)發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞（日、韓）國家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響消極明

清重才輕德過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對品德的考察官本位思想促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)禁錮思想強(qiáng)化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使中國落后于世界潮流。強(qiáng)化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護(hù)統(tǒng)治的手段古代選官制度的發(fā)展演變朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分?？坪吞乜菩⒘?、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級考試才學(xué)一、中國古代的官員選拔制度小結(jié)：中國古代官員的選拔

中國古代選官制度演變趨勢：①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門第到重學(xué)識才能②選拔方式：由推薦到公開考試③選拔形式：逐漸走向制度化，形式(程序)日益嚴(yán)密，

體現(xiàn)出相對公平、公開客觀的原則。④明

清：逐漸僵化，鉗制思想，束縛人才

中國古代官員選拔制度在不斷豐富完善，反映出統(tǒng)治階級不同時期的統(tǒng)治需求，總體上適應(yīng)了社會發(fā)展的階段性要求，本質(zhì)上維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益?；顒樱禾骄窟x官制度變化原因九品中正制弊端；士族走向沒落，庶族地主興起（分封制宗法制→諸侯爭霸百家爭鳴）貴族政治走向瓦解，富國強(qiáng)兵的需要諸侯爭霸結(jié)束，國家趨于安定，軍功爵制無法實施豪強(qiáng)勢力興起干擾人才選拔；漢末戰(zhàn)亂失去鄉(xiāng)里清議基礎(chǔ)世官制二、體系完備、操作性強(qiáng)的考核制度（一）發(fā)展演變上計制秦漢魏晉南北朝宋朝明清隋唐時期考核法規(guī)流于形式“磨勘”明：考滿（任職期滿的考核）

考察（外地官，京官）清：京察（京官）

大計（外省官員）考課制縣、侯國戶口墾田錢谷入出盜賊多少郡國中央郡國匯編制成計簿上報中央

(上計)御史府審核計簿防止造假主體、對象、形式、標(biāo)準(zhǔn)凡考課之法有四善：一曰德義有聞；二曰清慎明著；三曰公平可稱；四曰恪勤匪懈?！杜f唐書》標(biāo)準(zhǔn)：土地人口財政收入社會治安標(biāo)準(zhǔn)：品德和才能標(biāo)準(zhǔn)：貪、酷和不作為名詞解釋：上計制

戰(zhàn)國秦漢時期地方官年終向中央?yún)R報的制度。中央的重要官吏和地方的首長，每年要把自己管轄地區(qū)的戶口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫在木券上，上報國君，并把木券剖分為二，國君持右券，臣下持左券。到年終，國君根據(jù)右券親自考核，根據(jù)考核結(jié)果予以升降賞罰。上計制度的建立意味著中央對地方財政控制的加強(qiáng)。朝代制度或部門考核時間考核對象考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官土地人口，財政收入，社會治安官員賞罰依據(jù)隋唐兩宋吏部每年九品以上官員品德和才能官員升降依據(jù)明朝考滿三、六、九年任職期滿的官員貪、酷和不作為決定官員升降依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員對官員的考核制度指結(jié)合官員的任期，按照官制規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對官員任職期間的品行、績效、功過進(jìn)行考核，分出等次，以此決定升降去留的制度?！瓕Ω呒壒倥c中低級官、京官與外官、文官與武官等的考核內(nèi)容分層分類進(jìn)行?！戎匾暢Ｒ?guī)性考核又加強(qiáng)特殊性考核。二、體系完備、操作性強(qiáng)的考核制度（二）制度特點蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也?！獜埦诱墩埢檎伦嚯S事考成以修實政疏》結(jié)合材料，談?wù)勀銓己藛栴}的看法?？己吮仨毰c獎懲緊密聯(lián)系；考核必須防止有名無實，走過場；考核必須實行有力的監(jiān)督；考核必須從效果出發(fā)，要有明確而不繁瑣、切實而又可行的標(biāo)準(zhǔn)。孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力”。英國歷史學(xué)家、理論政治家阿克頓：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！彼伎迹何覈糯侨绾谓鉀Q權(quán)力的制約問題的？古代官員管理制度的發(fā)展演變監(jiān)察制度秦朝組織結(jié)構(gòu)示意圖秦在中央設(shè)立了最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府，其長官是御史大夫。在御史大夫之下設(shè)御史中丞、侍御史、監(jiān)察吏等等各級監(jiān)察官員，而以監(jiān)察史負(fù)責(zé)地方各郡的監(jiān)察事務(wù)?！稄那氐矫髑灞O(jiān)察制度的變遷》三、規(guī)范嚴(yán)密、運行高效的監(jiān)察制度1、形成—秦漢中央：御史大夫

地方：監(jiān)御史中央：御史府/御史大夫

地方：刺史秦朝:西漢:—位卑權(quán)重、以輕制重刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強(qiáng)了朝廷對地方的控制?！讐垡汀吨袊ㄊ贰罚ㄒ唬┲贫妊葑?nèi)?、?guī)范嚴(yán)密、運行高效的監(jiān)察制度2、成熟—隋唐中央：御史臺/御史大夫

地方：十道監(jiān)察區(qū)御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳?！杜f唐書·韋思謙傳》（唐肅宗）乾元二年四月六日敕∶御史臺所欲彈事不須先進(jìn)狀，仍