建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制指南緒論：安全生產(chǎn)責(zé)任制的基石作用與基本原則建筑工程領(lǐng)域，因其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、工序繁多、人員流動(dòng)大及高空作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)始終是項(xiàng)目管理的核心議題與首要前提。安全生產(chǎn)責(zé)任制作為保障建筑施工安全的根本制度，其核心在于明確工程建設(shè)參與各方主體在安全生產(chǎn)中的責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)層級(jí)分明、權(quán)責(zé)清晰的管理體系，將安全理念貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。制定與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須遵循以下基本原則：1.“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”：這是安全生產(chǎn)工作的總方針，所有責(zé)任的設(shè)定與執(zhí)行均需圍繞此核心展開(kāi)，將事故預(yù)防置于優(yōu)先地位。2.“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”：工程項(xiàng)目各級(jí)管理人員，無(wú)論黨內(nèi)職務(wù)還是行政職務(wù)，均對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；每個(gè)崗位既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全職責(zé)。3.“齊抓共管、失職追責(zé)”：明確各方主體的安全責(zé)任，形成全員參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同管理的安全生產(chǎn)工作格局；對(duì)于未履行或未正確履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。4.“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”：將安全管理融入業(yè)務(wù)管理的各個(gè)方面，確保安全責(zé)任在不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到有效落實(shí)。5.“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”：從建設(shè)單位、施工單位到監(jiān)理單位，再到具體項(xiàng)目的班組和個(gè)人，形成自上而下的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任傳遞無(wú)遺漏、落實(shí)無(wú)死角。本指南旨在系統(tǒng)梳理建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各方主體的具體職責(zé)，為工程項(xiàng)目建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制提供實(shí)操性指導(dǎo)，以期有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系與主要內(nèi)容建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他相關(guān)單位等多方主體。各方主體需在法律法規(guī)框架下，依據(jù)合同約定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。一、建設(shè)單位的安全責(zé)任建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資主體和組織者，對(duì)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其安全責(zé)任主要包括：*依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合法有效的合同，明確各方的安全責(zé)任。*向施工單位提供符合安全要求的施工場(chǎng)地、周邊環(huán)境資料及必要的地下管線資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。*按規(guī)定辦理施工許可證等法定手續(xù)，申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。*不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。*負(fù)責(zé)組織編制或督促相關(guān)單位編制施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足施工安全作業(yè)的需要。*依法撥付建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ?。*組織或參與建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理。二、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)的源頭，其工作成果直接關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)安全和施工安全，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任：*勘察單位：應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。*設(shè)計(jì)單位：應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。三、施工單位的安全責(zé)任施工單位是建筑工程安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，其安全管理能力和執(zhí)行力度直接決定了項(xiàng)目的安全狀況。施工單位的安全責(zé)任體系應(yīng)覆蓋從企業(yè)管理層到項(xiàng)目管理層再到作業(yè)班組及個(gè)人的各個(gè)層級(jí)。（一）施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括：*建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。*組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。*保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。*督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。*組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。*組織開(kāi)展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。（二）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的安全責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其職責(zé)包括：*貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。*根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理計(jì)劃和專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施。*組織建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)。*保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入的有效使用，確保安全設(shè)施、設(shè)備的齊全有效。*組織開(kāi)展項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前安全活動(dòng)。*組織進(jìn)行項(xiàng)目定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。*負(fù)責(zé)組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行管理。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)和參與事故調(diào)查處理。（三）專職安全生產(chǎn)管理人員（安全員）的安全責(zé)任專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和管理，其職責(zé)包括：*協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。*監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。*對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全防護(hù)用品的正確使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。*參與危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。*對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，有權(quán)責(zé)令立即整改；對(duì)重大隱患，有權(quán)責(zé)令停工整改，并及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告。*負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄的整理和歸檔。*參與組織施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援演練。（四）施工班組及作業(yè)人員的安全責(zé)任施工班組是安全生產(chǎn)的最基層組織，作業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，其責(zé)任包括：*嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。*正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。*積極參加安全教育培訓(xùn)和班前安全活動(dòng)，掌握本崗位安全操作技能和應(yīng)急處置措施。*有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。*在作業(yè)過(guò)程中，注意觀察作業(yè)環(huán)境和周邊情況，發(fā)現(xiàn)不安全因素或事故隱患，應(yīng)立即采取措施并向現(xiàn)場(chǎng)管理人員報(bào)告。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)積極參與搶救，并配合事故調(diào)查。四、監(jiān)理單位的安全責(zé)任監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，其職責(zé)包括：*審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。*在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。*對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。*按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。五、其他相關(guān)單位的安全責(zé)任除上述主要單位外，建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸單位，以及提供特種設(shè)備和安全防護(hù)用品的生產(chǎn)、銷售單位等，也應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。例如，建筑起重機(jī)械安裝單位應(yīng)確保安裝拆卸過(guò)程的安全，出具安裝驗(yàn)收資料，并對(duì)安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與保障建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于落實(shí)。為確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一、制度保障與教育培訓(xùn)*責(zé)任制文本化與公示：各單位應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制以正式文件形式明確，并在施工現(xiàn)場(chǎng)等顯著位置進(jìn)行公示，確保全員知曉。*常態(tài)化安全教育培訓(xùn)：針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位的人員，開(kāi)展與其職責(zé)相適應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，使其具備必要的安全知識(shí)和技能，理解并認(rèn)同自身的安全責(zé)任。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效性，而非形式化。二、目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制*簽訂安全責(zé)任書(shū)：在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，從上至下層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任和目標(biāo)分解落實(shí)到具體部門(mén)、崗位和個(gè)人。*定期考核評(píng)價(jià)：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，定期對(duì)各責(zé)任主體和責(zé)任人的安全職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果應(yīng)與績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。*嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)：對(duì)在安全生產(chǎn)工作中認(rèn)真履行職責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行或未正確履行安全職責(zé)、導(dǎo)致安全事故或重大隱患的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)施處罰。三、過(guò)程監(jiān)督與檢查*日常巡查與專項(xiàng)檢查：通過(guò)常態(tài)化的日常安全巡查和針對(duì)特定環(huán)節(jié)、特定時(shí)段的專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和偏差。*隱患排查治理閉環(huán)管理：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，并跟蹤督辦，確保隱患及時(shí)消除，形成閉環(huán)管理。四、責(zé)任追究與持續(xù)改進(jìn)*嚴(yán)肅事故責(zé)任追究：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。*總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：無(wú)論是事故處理還是日常管理，都應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析責(zé)任制在設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的不足，不斷優(yōu)化和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。結(jié)語(yǔ)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與有效落實(shí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建