突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置流程，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急管理體系，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)（或單位）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、應(yīng)急資源現(xiàn)狀及管理需求編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)（或單位）行政區(qū)域內(nèi)（或管理范圍內(nèi)）各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。具體包括：

（1）自然災(zāi)害類：洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等；

（2）事故災(zāi)難類：生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染事件、核與輻射事件等；

（3）公共衛(wèi)生事件類：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等；

（4）社會(huì)安全事件類：恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件等。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化事前預(yù)防，提高應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序高效。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合應(yīng)急資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是本地區(qū)（或單位）突發(fā)事件應(yīng)急體系的總體預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案和單位預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)某一類或某幾類突發(fā)事件制定，部門預(yù)案由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定，地方預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定，單位預(yù)案由企事業(yè)單位和社會(huì)組織制定。各類預(yù)案相互銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)分明、功能完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位涵蓋應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水利局、氣象局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、宣傳部、網(wǎng)信辦、財(cái)政局、消防救援支隊(duì)、武警支隊(duì)等相關(guān)部門及事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)人。指揮部實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”運(yùn)行模式，日常狀態(tài)下由應(yīng)急管理局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能，突發(fā)事件發(fā)生后立即轉(zhuǎn)為實(shí)體化運(yùn)行，集中開展應(yīng)急處置工作。

2.1.2總指揮與副總指揮職責(zé)

總指揮負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，行使決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)、劃定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、調(diào)配應(yīng)急資源、簽署重要應(yīng)急文件等權(quán)力；在特別重大突發(fā)事件中，可直接協(xié)調(diào)駐軍、武警及跨區(qū)域應(yīng)急力量。副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，按分工分管專項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)，如自然災(zāi)害副總指揮重點(diǎn)協(xié)調(diào)水利、自然資源等部門，事故災(zāi)難副總指揮重點(diǎn)協(xié)調(diào)應(yīng)急、住建、交通等部門，并負(fù)責(zé)督促各項(xiàng)指令落實(shí)。

2.1.3成員單位及職責(zé)分工

應(yīng)急管理局承擔(dān)指揮部辦公室職能，負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案銜接、應(yīng)急演練組織及資源調(diào)配；公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、交通管制、人員疏散及涉嫌案件偵查；衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)，指定定點(diǎn)醫(yī)院和后備醫(yī)療隊(duì)；交通運(yùn)輸局保障應(yīng)急通道暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)力轉(zhuǎn)運(yùn)受困人員和物資；水利局、氣象局、自然資源局分別提供水情、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，參與災(zāi)情評(píng)估；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)臨時(shí)安置點(diǎn)和避難場(chǎng)所建設(shè)，排查建筑安全隱患；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急物資質(zhì)量監(jiān)管和價(jià)格穩(wěn)定；民政局統(tǒng)籌受災(zāi)群眾生活救助，指導(dǎo)慈善捐贈(zèng)工作；宣傳部組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情；財(cái)政局保障應(yīng)急資金撥付，監(jiān)督資金使用；消防救援支隊(duì)、武警支隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援、人員搜救等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1指揮部辦公室設(shè)置

指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，成員從各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息研判組、物資保障組、新聞宣傳組、恢復(fù)重建組等專項(xiàng)小組，各組分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2.2.2綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)上傳下達(dá)指揮部指令，組織協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置；牽頭召開應(yīng)急工作會(huì)議，整理會(huì)議紀(jì)要并督辦落實(shí)；建立跨部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的爭(zhēng)議問(wèn)題；管理應(yīng)急檔案，記錄應(yīng)急處置全過(guò)程；負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及毗鄰地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，確保信息共享和資源互助。

2.2.3信息研判組職責(zé)

信息研判組整合氣象、水利、公安、衛(wèi)健等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立“多源信息融合平臺(tái)”；實(shí)時(shí)分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，研判次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如暴雨后可能引發(fā)的滑坡、城市內(nèi)澇等；形成《突發(fā)事件信息研判報(bào)告》，每2小時(shí)向指揮部匯報(bào)一次，重大變化隨時(shí)上報(bào)；參與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的可行性評(píng)估，為決策提供依據(jù)。

2.2.4物資保障組職責(zé)

物資保障組統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建立“政府儲(chǔ)備+企業(yè)代儲(chǔ)+社會(huì)協(xié)議儲(chǔ)備”三級(jí)儲(chǔ)備體系；制定物資調(diào)撥方案，根據(jù)災(zāi)情需求快速調(diào)撥帳篷、食品、藥品、救援裝備等物資；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門開辟“綠色通道”，確保物資優(yōu)先送達(dá)；監(jiān)督物資使用情況，防止截留、挪用；建立應(yīng)急物資輪換機(jī)制，定期更新過(guò)期或損耗物資。

2.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

由分管副市（縣）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、水利局、自然資源局、氣象局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員包括民政、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。主要職責(zé)：組織編制自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前組織人員轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；核定自然災(zāi)害災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。下設(shè)防汛抗旱組、地質(zhì)災(zāi)害組、森林草原防滅火組等，分別對(duì)應(yīng)不同災(zāi)害類型處置。

2.3.2事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

由分管副市（縣）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員包括市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門。主要職責(zé)：組織生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)難調(diào)查處理；指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，開展安全生產(chǎn)檢查；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；建立事故災(zāi)難案例庫(kù)，開展預(yù)防性宣傳教育。下設(shè)生產(chǎn)安全組、交通安全組、環(huán)境應(yīng)急組等，按事故類型分工處置。

2.3.3公共衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

由分管副市（縣）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員包括疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)信辦、教育局等。主要職責(zé)：組織傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等防控；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，劃定控制區(qū)域，采取隔離、消殺、停課等措施；統(tǒng)籌醫(yī)療資源，組建專家醫(yī)療隊(duì)；開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)布健康提示。下設(shè)疫情防控組、醫(yī)療救治組、食品安全組等，分別負(fù)責(zé)不同公共衛(wèi)生事件處置。

2.3.4社會(huì)安全專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

由市委（縣委）副書記任指揮長(zhǎng)，公安局、信訪局、網(wǎng)信辦、外事辦主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員包括教育、民政、商務(wù)等部門。主要職責(zé)：預(yù)防和處置恐怖襲擊、群體性事件、金融突發(fā)事件等社會(huì)安全事件；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，化解矛盾糾紛；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，依法打擊謠言傳播；協(xié)調(diào)涉外事件處置，保障外籍人員安全。下設(shè)反恐防暴組、群體性事件處置組、金融穩(wěn)定組等，按事件性質(zhì)分工應(yīng)對(duì)。

2.4地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，配備專職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急工作。主要職責(zé)：開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立“一隱患一檔”；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，組織村（社區(qū)）開展應(yīng)急演練；第一時(shí)間上報(bào)突發(fā)事件信息，組織先期處置，如轉(zhuǎn)移受威脅群眾、設(shè)置警戒區(qū)域；協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作，做好群眾安撫和后勤保障。

2.4.2村（社區(qū)）應(yīng)急工作站

村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急工作站，由村（居）委會(huì)主任負(fù)責(zé)，吸納網(wǎng)格員、黨員、志愿者等組成應(yīng)急隊(duì)伍。主要職責(zé)：建立“戶-組-村”三級(jí)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情；開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，組織群眾參與避險(xiǎn)演練；配備必要的應(yīng)急物資，如手電筒、急救包、救生衣等；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織群眾自救互救，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘等特殊群體。

2.4.3企事業(yè)單位應(yīng)急小組

機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等事業(yè)單位成立應(yīng)急小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，安全管理部門牽頭。主要職責(zé)：編制單位應(yīng)急預(yù)案，明確各崗位應(yīng)急職責(zé)；開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)防火、防汛、防震等安全措施；定期組織應(yīng)急演練，培訓(xùn)員工使用消防器材、急救技能；配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織員工疏散自救，配合專業(yè)救援隊(duì)伍處置。

2.5專家咨詢組

2.5.1專家組組成與遴選

專家咨詢組由地質(zhì)、氣象、水利、醫(yī)療、法律、心理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，采取“單位推薦+資格審查+指揮部聘任”方式產(chǎn)生，每屆任期3年。遴選標(biāo)準(zhǔn)包括：具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，5年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉應(yīng)急管理法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。專家組設(shè)組長(zhǎng)1名，由應(yīng)急管理領(lǐng)域資深專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集會(huì)議、協(xié)調(diào)工作。

2.5.2專家組主要職責(zé)

為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供決策咨詢，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審；參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，提出搶險(xiǎn)救援方案和技術(shù)建議；開展災(zāi)情會(huì)商，分析次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如化工廠泄漏后的大氣擴(kuò)散趨勢(shì)；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)應(yīng)急工作的建議；開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣傳，提升公眾應(yīng)急能力。

2.5.3專家支撐機(jī)制

建立“日常聯(lián)絡(luò)+應(yīng)急值守”機(jī)制，專家組秘書處設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)專家日常管理和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)；專家實(shí)行分類分組管理，按專業(yè)領(lǐng)域劃分自然災(zāi)害組、事故災(zāi)難組等，確保突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)響應(yīng)；定期組織專家會(huì)商，研判季節(jié)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；建立專家信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新專家聯(lián)系方式、專業(yè)特長(zhǎng)等信息，確保應(yīng)急時(shí)快速調(diào)用。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1預(yù)防準(zhǔn)備體系

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建立覆蓋全區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度和社會(huì)影響，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由市級(jí)指揮部直接監(jiān)管，橙色由縣級(jí)部門重點(diǎn)監(jiān)控，黃色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期巡查，藍(lán)色由村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。例如，化工廠、大型水庫(kù)等紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)；山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片負(fù)責(zé)，雨季加密巡查頻次。

3.1.2隱患排查治理

實(shí)行“單位自查、行業(yè)督查、政府抽查”三級(jí)排查機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每日開展隱患自查，建立臺(tái)賬并限期整改；行業(yè)主管部門每季度組織專業(yè)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)一公開”抽查；政府每年組織綜合性督查，重點(diǎn)檢查整改落實(shí)情況。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.1.3預(yù)警信息發(fā)布

構(gòu)建氣象、水利、公安等多部門信息共享平臺(tái)，整合暴雨、地震、疫情等預(yù)警信號(hào)。通過(guò)電視、廣播、短信、電子屏等12種渠道發(fā)布預(yù)警，確保預(yù)警信息“進(jìn)村入戶”。例如，臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警發(fā)布后，自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播報(bào)，同時(shí)向沿海區(qū)域手機(jī)用戶推送撤離提示，學(xué)校自動(dòng)停課通知。

3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.2.1自然災(zāi)害防控

水利部門在汛期前組織河道清淤，加固堤防；自然資源局對(duì)滑坡隱患點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)樁，安裝裂縫位移儀；氣象局建立“3小時(shí)精細(xì)化預(yù)報(bào)”機(jī)制，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供短臨預(yù)警。在易澇區(qū)域，住建部門改造排水管網(wǎng)，建設(shè)雨水花園等海綿設(shè)施；林業(yè)部門在林區(qū)開設(shè)防火隔離帶，配備高壓水泵和消防水車。

3.2.2事故災(zāi)難防控

應(yīng)急管理部門推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，要求危化品企業(yè)安裝氣體泄漏報(bào)警裝置；交通運(yùn)輸部門為“兩客一危”車輛安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)超速、疲勞駕駛等行為；住建部門開展建筑施工“危大工程”專項(xiàng)治理，對(duì)深基坑、高支模等實(shí)行方案論證和專家巡查。

3.2.3公共衛(wèi)生防控

衛(wèi)健委建立傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行癥狀監(jiān)測(cè)直報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)管部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，學(xué)校食堂后廚操作全程可視化；疾控中心在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立核酸監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周開展環(huán)境樣本檢測(cè)。

3.2.4社會(huì)安全防控

公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施“三防”措施（人防、物防、技防），學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所一鍵報(bào)警系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)；信訪部門建立“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制，矛盾化解在基層；網(wǎng)信辦開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)謠言識(shí)別”AI模型，自動(dòng)監(jiān)測(cè)社交平臺(tái)不實(shí)信息。

3.3應(yīng)急物資保障

3.3.1儲(chǔ)備體系建設(shè)

建立“1+3+N”物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：1個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備中心、3個(gè)縣級(jí)分庫(kù)、N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)。市級(jí)儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備大型設(shè)備（如移動(dòng)泵車、應(yīng)急發(fā)電車），縣級(jí)分庫(kù)儲(chǔ)備生活物資（帳篷、食品、藥品），鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)配備救生衣、手電筒等基礎(chǔ)裝備。實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”結(jié)合，與超市、藥企簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急調(diào)撥時(shí)物資供應(yīng)。

3.3.2管理維護(hù)機(jī)制

應(yīng)急物資實(shí)行“分類存放、標(biāo)簽管理、定期輪換”。帳篷每3年更換一次，食品每半年抽檢保質(zhì)期，藥品每月檢查溫濕度。建立物資出入庫(kù)電子臺(tái)賬，掃碼記錄流向；儲(chǔ)備點(diǎn)每月開展物資盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

3.3.3動(dòng)態(tài)調(diào)配流程

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)情需求，生成《物資調(diào)撥單》，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)發(fā)送至儲(chǔ)備點(diǎn)。儲(chǔ)備點(diǎn)接單后2小時(shí)內(nèi)完成分揀裝車，運(yùn)輸部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先通行。例如，洪澇災(zāi)害中，縣級(jí)分庫(kù)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥沖鋒舟、救生衣時(shí)，同步調(diào)撥衛(wèi)星電話確保通訊暢通。

3.4應(yīng)急培訓(xùn)演練

3.4.1培訓(xùn)體系建設(shè)

針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)分層培訓(xùn)課程：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策能力培訓(xùn)，采用桌面推演形式；基層網(wǎng)格員側(cè)重信息報(bào)送和先期處置技能，開展“理論+實(shí)操”培訓(xùn)；企業(yè)員工側(cè)重崗位應(yīng)急技能，如消防器材使用、心肺復(fù)蘇等。培訓(xùn)教材結(jié)合本地案例，制作成短視頻、漫畫等通俗形式。

3.4.2演練組織形式

實(shí)行“綜合演練+專項(xiàng)演練”相結(jié)合。每年組織1次全市性綜合演練，模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景；每季度開展專項(xiàng)演練，如消防部門組織高層建筑滅火演練，學(xué)校開展地震疏散演練。演練采用“雙盲”模式（不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

3.4.3效果評(píng)估改進(jìn)

演練后組織參演人員填寫《演練評(píng)估表》，從響應(yīng)速度、協(xié)同配合、物資保障等10個(gè)維度評(píng)分。指揮部召開復(fù)盤會(huì)，分析問(wèn)題根源，修訂預(yù)案和處置流程。例如，某次演練中發(fā)現(xiàn)山區(qū)通訊中斷問(wèn)題，后續(xù)增設(shè)了應(yīng)急通信基站。

3.4.4公眾應(yīng)急教育

開展“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)），設(shè)立“應(yīng)急體驗(yàn)館”模擬地震、火災(zāi)場(chǎng)景；在社區(qū)設(shè)置“應(yīng)急知識(shí)角”，發(fā)放《家庭應(yīng)急手冊(cè)》；學(xué)校每學(xué)期開展“安全第一課”，組織學(xué)生繪制家庭逃生路線圖。通過(guò)微信公眾號(hào)推送“應(yīng)急小知識(shí)”，用情景劇普及避險(xiǎn)技能。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系

建立覆蓋全區(qū)域的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在山區(qū)布設(shè)300處地質(zhì)災(zāi)害位移監(jiān)測(cè)樁，數(shù)據(jù)每分鐘上傳至市級(jí)平臺(tái)；在主要河流安裝50個(gè)水位遙測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化；氣象部門布設(shè)200個(gè)自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)每10分鐘更新一次氣象數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合，形成“空-天-地”一體化監(jiān)測(cè)體系。

4.1.2事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在化工園區(qū)安裝100套有毒有害氣體檢測(cè)儀，數(shù)據(jù)直通應(yīng)急指揮中心；交通運(yùn)輸部門為“兩客一?！避囕v安裝北斗定位終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控行駛軌跡；住建部門對(duì)全市2000棟高層建筑安裝傾斜監(jiān)測(cè)儀，數(shù)據(jù)每日自動(dòng)分析。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值，超過(guò)閾值自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。

4.1.3公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

衛(wèi)健委在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立20個(gè)傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，實(shí)行癥狀直報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)管部門在100家大型商超設(shè)置食品快檢設(shè)備，每日檢測(cè)農(nóng)殘；疾控中心在機(jī)場(chǎng)、車站等場(chǎng)所設(shè)立10個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周采集樣本檢測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)“健康云”平臺(tái)實(shí)時(shí)匯總，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

4.1.4社會(huì)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)整合視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪數(shù)據(jù)，建立社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型；網(wǎng)信部門開發(fā)謠言識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)社交平臺(tái)不實(shí)信息；信訪部門建立矛盾化解臺(tái)賬，對(duì)重復(fù)上訪人員實(shí)行“一人一檔”。監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)行7×24小時(shí)值守，發(fā)現(xiàn)異常立即核查。

4.2預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)預(yù)警體系：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布，黃色由縣級(jí)發(fā)布，橙色由市級(jí)發(fā)布，紅色由省級(jí)發(fā)布。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)量化明確，如暴雨紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)為“3小時(shí)降雨量達(dá)100毫米以上”。

4.2.2發(fā)布渠道建設(shè)

構(gòu)建“全媒體”預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，電視、廣播、短信等傳統(tǒng)渠道與政務(wù)APP、社交媒體、應(yīng)急廣播等新媒體渠道聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)設(shè)置500個(gè)應(yīng)急預(yù)警信息顯示屏，農(nóng)村地區(qū)配備2000套大喇叭。預(yù)警信息包含風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、防御指南三要素，用通俗語(yǔ)言表述。

4.2.3發(fā)布流程管理

實(shí)行“監(jiān)測(cè)-研判-審批-發(fā)布”閉環(huán)管理。監(jiān)測(cè)部門發(fā)現(xiàn)異常后，30分鐘內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指揮部辦公室組織專家研判，確定預(yù)警級(jí)別；總指揮簽署發(fā)布指令后，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)同步發(fā)布。發(fā)布后2小時(shí)內(nèi)反饋接收情況，未覆蓋區(qū)域立即補(bǔ)充發(fā)布。

4.2.4特殊群體保障

為聽力障礙人士開發(fā)震動(dòng)預(yù)警手環(huán)，接收預(yù)警信息時(shí)震動(dòng)提示；為養(yǎng)老院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)配備預(yù)警接收終端，確保信息直達(dá)；在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)組織“預(yù)警信息員”隊(duì)伍，通過(guò)敲鑼、喊話等方式傳遞預(yù)警信息。

4.3預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)響應(yīng)，組織隱患排查；氣象部門加密監(jiān)測(cè)頻次；水利部門巡查河道堤防；應(yīng)急管理部門檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備。響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班，每6小時(shí)上報(bào)一次情況。

4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

縣級(jí)指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域；教育部門通知學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；交通部門調(diào)整公交線路；住建部門加固戶外廣告牌。響應(yīng)期間組織專家會(huì)商，每3小時(shí)更新研判報(bào)告。

4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

市級(jí)指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾；公安部門實(shí)施交通管制；衛(wèi)健部門醫(yī)療隊(duì)伍待命；宣傳部門滾動(dòng)播報(bào)預(yù)警信息。響應(yīng)期間啟動(dòng)跨部門協(xié)作機(jī)制，每2小時(shí)召開指揮部會(huì)議。

4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

省級(jí)指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；軍隊(duì)武警參與救援；政府機(jī)關(guān)實(shí)行彈性工作制；企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。響應(yīng)期間實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)管理”，所有應(yīng)急力量24小時(shí)待命。

4.4預(yù)警評(píng)估改進(jìn)

4.4.1預(yù)警效果評(píng)估

每次預(yù)警結(jié)束后組織評(píng)估，從覆蓋范圍、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、群眾知曉率四個(gè)維度評(píng)分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪等方式收集反饋，形成《預(yù)警效果評(píng)估報(bào)告》。

4.4.2問(wèn)題整改機(jī)制

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“銷號(hào)管理”，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。如某次預(yù)警覆蓋盲區(qū)問(wèn)題，由通信部門負(fù)責(zé)增設(shè)基站，3個(gè)月內(nèi)完成整改。整改結(jié)果納入部門績(jī)效考核。

4.4.3預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化預(yù)警模型，如根據(jù)歷史數(shù)據(jù)調(diào)整暴雨預(yù)警閾值；升級(jí)發(fā)布系統(tǒng)，增加語(yǔ)音播報(bào)功能；開發(fā)預(yù)警地圖APP，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可視化展示。每年投入專項(xiàng)資金用于系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)。

4.4.4跨區(qū)域協(xié)同預(yù)警

與周邊城市建立預(yù)警信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象、水文等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通；聯(lián)合開展跨區(qū)域預(yù)警演練，檢驗(yàn)協(xié)同響應(yīng)能力；在邊界區(qū)域設(shè)立聯(lián)合監(jiān)測(cè)站，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

5.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的突發(fā)事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的突發(fā)事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的突發(fā)事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的突發(fā)事件。

5.1.2分級(jí)啟動(dòng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)人民政府啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)人民政府啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府啟動(dòng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮部立即實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

5.1.3分級(jí)調(diào)整

響應(yīng)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件態(tài)勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，由應(yīng)急指揮部組織專家研判，提出調(diào)整建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。例如，某交通事故初期為Ⅳ級(jí)響應(yīng)，隨著傷亡人數(shù)增加升級(jí)為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，因次生火災(zāi)進(jìn)一步升級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2響應(yīng)啟動(dòng)流程

5.2.1信息接報(bào)與核實(shí)

應(yīng)急管理部門設(shè)立24小時(shí)值班電話，接到突發(fā)事件報(bào)告后，值班人員立即記錄事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況等基本信息，并初步核實(shí)事件的真?zhèn)魏蛧?yán)重程度。對(duì)虛假信息及時(shí)澄清，對(duì)有效信息立即上報(bào)指揮部辦公室。

5.2.2風(fēng)險(xiǎn)研判

指揮部辦公室組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，分析事件發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的次生衍生災(zāi)害及影響范圍。研判內(nèi)容包括：自然災(zāi)害類評(píng)估氣象變化、地質(zhì)穩(wěn)定性；事故災(zāi)難類分析泄漏擴(kuò)散范圍、爆炸風(fēng)險(xiǎn)；公共衛(wèi)生類判斷傳染途徑、擴(kuò)散速度；社會(huì)安全類預(yù)測(cè)群體行為、輿情走向。

5.2.3決策啟動(dòng)

根據(jù)研判結(jié)果，指揮部辦公室提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。總指揮在30分鐘內(nèi)作出決策，簽署《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》，明確響應(yīng)級(jí)別、指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工和響應(yīng)措施。啟動(dòng)令通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)同步發(fā)布至各成員單位。

5.2.4力量集結(jié)

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等力量迅速集結(jié)。專業(yè)救援隊(duì)伍如消防救援、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)在1小時(shí)內(nèi)完成人員集結(jié)和裝備檢查；社會(huì)救援力量通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)調(diào)度，在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)；物資保障組根據(jù)需求清單，從儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)撥物資，確保3小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置措施

5.3.1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織人員搜救。消防救援隊(duì)伍利用生命探測(cè)儀、搜救犬等設(shè)備開展搜救；公安、武警協(xié)助疏散受困群眾，開辟救援通道；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。例如，地震現(xiàn)場(chǎng)采用“黃金72小時(shí)”原則，優(yōu)先搜救幸存者，同時(shí)做好心理疏導(dǎo)。

5.3.2現(xiàn)場(chǎng)管控與秩序維護(hù)

公安機(jī)關(guān)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警戒，設(shè)置隔離帶，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；交通部門疏導(dǎo)周邊交通，保障救援通道暢通；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)食品、飲用水安全監(jiān)管，防止次生食品安全事件。對(duì)群體性事件，通過(guò)對(duì)話協(xié)商、政策解釋等方式化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。

5.3.3次生災(zāi)害防控

針對(duì)不同類型突發(fā)事件，采取針對(duì)性防控措施。化工廠泄漏事件中，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，劃定疏散范圍；森林火災(zāi)中，林業(yè)部門開設(shè)隔離帶，防止火勢(shì)蔓延；洪澇災(zāi)害中，水利部門調(diào)度水庫(kù)泄洪，減輕下游壓力。同時(shí)，組織專家評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警。

5.3.4受災(zāi)群眾安置

民政部門牽頭設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供帳篷、食品、飲用水等基本生活物資；教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場(chǎng)所作為安置點(diǎn)；衛(wèi)健部門開展衛(wèi)生防疫，安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療站，定期消毒；社區(qū)工作人員登記受災(zāi)群眾信息，幫助尋找失聯(lián)人員。對(duì)特殊群體如老人、兒童、殘疾人，安排專人照顧。

5.4信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

5.4.1信息發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”原則，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。信息內(nèi)容包括事件概況、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)提示、救援措施等。發(fā)布前經(jīng)指揮部審核，確保內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤。

5.4.2發(fā)布渠道與方式

通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)APP、新聞發(fā)布會(huì)、社交媒體、電視廣播等多種渠道發(fā)布信息。在事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置信息發(fā)布點(diǎn)，滾動(dòng)播報(bào)最新情況；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)應(yīng)急廣播、村干部上門通知等方式傳遞信息。例如，疫情期間每日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)新增病例、防控措施等。

5.4.3輿情監(jiān)測(cè)與回應(yīng)

網(wǎng)信部門設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)小組，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息和負(fù)面評(píng)論。對(duì)謠言信息，通過(guò)官方賬號(hào)澄清事實(shí)；對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題，組織專家解答；對(duì)惡意炒作，依法依規(guī)處理。同時(shí)，收集群眾意見和建議，優(yōu)化處置措施。

5.5響應(yīng)終止與后續(xù)工作

5.5.1終止條件

當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。終止響應(yīng)后，指揮部辦公室發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止令》。

5.5.2后續(xù)處置

響應(yīng)終止后，開展災(zāi)情評(píng)估，統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況；組織受災(zāi)群眾過(guò)渡安置，幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活；清理現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患；對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，火災(zāi)事故后，消防部門調(diào)查起火原因，提出整改建議；企業(yè)落實(shí)整改，加強(qiáng)安全管理。

5.5.3恢復(fù)重建

制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確時(shí)間表和路線圖。財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、住房重建等；住建部門指導(dǎo)災(zāi)后重建，確保建筑質(zhì)量；交通部門修復(fù)道路、橋梁等交通設(shè)施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門幫助農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)，幫助他們重建生活信心。

六、恢復(fù)重建

6.1災(zāi)后損失評(píng)估

6.1.1災(zāi)情核查機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)終止后，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合民政、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門組成災(zāi)情核查組，在72小時(shí)內(nèi)完成初步災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。核查組采用無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地抽樣調(diào)查、衛(wèi)星遙感比對(duì)等技術(shù)手段，重點(diǎn)核查房屋倒塌、道路損毀、農(nóng)田淹沒、企業(yè)停產(chǎn)等情況。例如，某洪澇災(zāi)害中，核查組通過(guò)對(duì)比災(zāi)前衛(wèi)星影像圖，精準(zhǔn)識(shí)別出127處道路中斷點(diǎn)，為搶修提供依據(jù)。

6.1.2經(jīng)濟(jì)損失核算

建立分行業(yè)核算體系：住建部門統(tǒng)計(jì)房屋重建成本，交通部門計(jì)算道路橋梁修復(fù)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)部門測(cè)算農(nóng)作物減產(chǎn)損失，企業(yè)主管部門匯總停產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。采用“直接損失+間接損失”雙重計(jì)算法，直接損失包括設(shè)施毀壞、物資損耗等，間接損失涵蓋停工停產(chǎn)、環(huán)境治理等。核算結(jié)果形成《災(zāi)情損失評(píng)估報(bào)告》，作為恢復(fù)重建資金分配依據(jù)。

6.1.3社會(huì)影響評(píng)估

組織社會(huì)學(xué)專家開展災(zāi)后社會(huì)調(diào)查，評(píng)估突發(fā)事件對(duì)居民生活、就業(yè)、心理的長(zhǎng)期影響。通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，分析受災(zāi)群眾安置滿意度、就業(yè)需求、心理創(chuàng)傷程度等。例如，某地震災(zāi)區(qū)調(diào)查顯示，78%的受災(zāi)家庭存在焦慮情緒，需針對(duì)性開展心理干預(yù)。

6.2恢復(fù)重建規(guī)劃

6.2.1規(guī)劃編制流程

采取“自下而上”與“專家指導(dǎo)”相結(jié)合的方式編制規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集村（社區(qū)）重建需求，縣級(jí)部門匯總形成初步方案，市級(jí)組織規(guī)劃、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)評(píng)審。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、公共服務(wù)重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等四大板塊，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位。

6.2.2過(guò)渡安置方案

對(duì)房屋損毀嚴(yán)重的受災(zāi)群眾，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。集中安置利用學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)臨時(shí)板房區(qū)，配備水電、廁所等基本設(shè)施；分散安置通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)親友借住等方式解決。民政部門建立“一戶一檔”，跟蹤安置進(jìn)度，確保6個(gè)月內(nèi)完成過(guò)渡安置。

6.2.3長(zhǎng)期重建原則

遵循“安全優(yōu)先、科學(xué)布局、綠色低碳”原則。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程；在洪水淹沒區(qū)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)重建房屋；在生態(tài)敏感區(qū)，采用環(huán)保建材和節(jié)能技術(shù)。例如，某山區(qū)重建項(xiàng)目將房屋布局調(diào)整至安全高程，同時(shí)推廣太陽(yáng)能光伏板屋頂，實(shí)現(xiàn)能源自給。

6.3實(shí)施與保障

6.3.1資金籌措機(jī)制

建立“財(cái)政撥款+社會(huì)捐贈(zèng)+金融信貸”多元籌資體系。財(cái)政部門優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金直達(dá)縣級(jí)；民政部門設(shè)立捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，規(guī)范管理社會(huì)捐款；金融部門開發(fā)“重建貸”產(chǎn)品，提供低息貸款支持企業(yè)和農(nóng)戶。資金實(shí)行專戶管理，定期公示使用明細(xì)，接受審計(jì)監(jiān)督。

6.3.2物資調(diào)配流程

應(yīng)急物資保障組統(tǒng)籌調(diào)配重建物資，優(yōu)先保障建材、種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)生活物資。實(shí)行“需求清單+儲(chǔ)備清單+運(yùn)輸清單”三單對(duì)接機(jī)制，通過(guò)應(yīng)急物流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配送。例如，某農(nóng)業(yè)災(zāi)區(qū)根據(jù)耕地面積測(cè)算種子需求，直接調(diào)撥優(yōu)質(zhì)稻種至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，確保春耕不誤農(nóng)時(shí)。

6.3.3技術(shù)支持體系

組建專家服務(wù)團(tuán)，提供“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)。住建部門派駐建筑工程師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)房屋重建質(zhì)量；農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)改種耐澇作物；環(huán)保專家指導(dǎo)土壤修復(fù)。建立“線上+線下”咨詢平臺(tái)，農(nóng)戶通過(guò)APP隨時(shí)提問(wèn)，專家48小時(shí)內(nèi)回復(fù)。

6.3.4監(jiān)督管理機(jī)制

成立恢復(fù)重建監(jiān)督委員會(huì)，人大代表、政協(xié)委員、群眾代表共同參與。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目掛牌督辦。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，施工單位簽署質(zhì)量承諾書，監(jiān)理單位全程監(jiān)督。例如，某重建學(xué)校項(xiàng)目實(shí)行“校長(zhǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)簽字確認(rèn)每道施工工序。

6.4總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)

6.4.1復(fù)盤會(huì)議制度

恢復(fù)重建完成后，由應(yīng)急指揮部組織召開復(fù)盤會(huì)議，全面梳理工作成效與問(wèn)題。參會(huì)人員包括政府部門、救援隊(duì)伍、受災(zāi)群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，采用“匯報(bào)+討論”形式，重點(diǎn)分析預(yù)警響應(yīng)、物資調(diào)配、安置服務(wù)等環(huán)節(jié)的不足。

6.4.2評(píng)估報(bào)告編制

委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，從重建效率、資金使用、群眾滿意度等維度形成評(píng)估報(bào)告。報(bào)告包含典型案例分析，如某安置點(diǎn)因選址不當(dāng)導(dǎo)致二次受災(zāi)，需在后續(xù)規(guī)劃中規(guī)避類似問(wèn)題。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

6.4.3預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。例如，針對(duì)某次重建中物資調(diào)配滯后問(wèn)題，在預(yù)案中增加“應(yīng)急物資預(yù)置”條款，要求高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提前儲(chǔ)備基礎(chǔ)建材；針對(duì)群眾反映的安置點(diǎn)服務(wù)不足問(wèn)題，新增“社區(qū)服務(wù)專員”崗位配置。

6.4.4經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

整理優(yōu)秀案例形成《恢復(fù)重建工作指南》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等形式推廣。例如，某縣“以工代賑”模式被推廣，組織受災(zāi)群眾參與道路修復(fù)，既解決勞動(dòng)力就業(yè)，又加快重建進(jìn)度。建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，定期組織跨區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒。

七、保障措施

7.1組織保障

7.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，每年至少召開2次專題會(huì)議研究應(yīng)急工作；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將應(yīng)急任務(wù)納入年度述職內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片制度，市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，層層壓實(shí)責(zé)任。例如，某縣實(shí)行“防汛包堤”責(zé)任制，由副縣長(zhǎng)