村級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查簡(jiǎn)報(bào)一、村級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查的背景與意義

（一）政策背景

1.國(guó)家安全生產(chǎn)政策導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，村級(jí)作為基層治理單元，需將安全生產(chǎn)納入日常管理范疇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》強(qiáng)調(diào)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，村級(jí)組織需切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。近年來，國(guó)家層面連續(xù)出臺(tái)《鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，為村級(jí)隱患排查提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。

2.地方政府監(jiān)管要求

各省（市）結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，如《XX省農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》明確村級(jí)組織需每季度開展全覆蓋排查，建立隱患臺(tái)賬并限期整改。地方政府通過“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)普及，要求村級(jí)將隱患排查與網(wǎng)格化管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。

（二）現(xiàn)實(shí)需求

1.村級(jí)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前村級(jí)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三多一弱”特點(diǎn)：一是老舊房屋多，部分地區(qū)土坯房、磚木結(jié)構(gòu)房屋占比超40%，消防設(shè)施缺失；二是小微企業(yè)多，家庭作坊、小加工廠普遍缺乏安全管理制度，特種設(shè)備未定期檢測(cè)；三是農(nóng)用機(jī)械多，拖拉機(jī)、收割機(jī)操作人員無證上崗現(xiàn)象普遍；四是安全意識(shí)弱，村民對(duì)用電、用氣、用火安全認(rèn)知不足，違規(guī)操作頻發(fā)。

2.事故風(fēng)險(xiǎn)防控緊迫性

近年農(nóng)村事故統(tǒng)計(jì)顯示，火災(zāi)、溺水、中毒、機(jī)械傷害占比超80%，其中因隱患未及時(shí)排查導(dǎo)致的事故占65%。例如，某村因電線老化短路引發(fā)火災(zāi)，造成3間房屋燒毀；某村魚塘未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致兒童溺水身亡。此類事故暴露出村級(jí)隱患排查的滯后性和薄弱性，亟需建立常態(tài)化排查機(jī)制。

（三）排查意義

1.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

2.提升村級(jí)治理能力

隱患排查過程是村級(jí)組織動(dòng)員群眾、整合資源的過程，通過成立村級(jí)安全巡查隊(duì)、制定隱患整改責(zé)任制，可強(qiáng)化基層組織執(zhí)行力。同時(shí)，排查數(shù)據(jù)為村級(jí)安全規(guī)劃提供依據(jù)，推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

安全生產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，有效排查治理隱患可減少因事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。例如，規(guī)范農(nóng)家樂消防設(shè)施、完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安全條件，既能保障產(chǎn)業(yè)安全，又能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

二、村級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查的組織與執(zhí)行

（一）組織架構(gòu)與職責(zé)分工

1.村級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立

村級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組是隱患排查工作的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通常由村黨支部書記擔(dān)任組長(zhǎng)，村委會(huì)成員、村民代表及安全員共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定年度排查計(jì)劃，明確排查重點(diǎn)領(lǐng)域和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保責(zé)任落實(shí)到人。例如，在XX村，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會(huì)議，總結(jié)上月排查情況，部署下月任務(wù)，并協(xié)調(diào)解決排查中遇到的資源不足問題。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)接，及時(shí)上報(bào)重大隱患，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過這種架構(gòu)，排查工作能夠有序推進(jìn)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉現(xiàn)象。

2.安全員配備與培訓(xùn)

每個(gè)自然村配備一名專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。安全員需接受系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法規(guī)、隱患識(shí)別技能、急救知識(shí)等。培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，每年至少兩次，確保安全員具備基本能力。培訓(xùn)采用理論授課與實(shí)地演練相結(jié)合的方式，例如，在模擬場(chǎng)景中練習(xí)如何識(shí)別電線老化、消防設(shè)施缺失等問題。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，合格者頒發(fā)證書，不合格者需重新培訓(xùn)。安全員還需定期參加復(fù)訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，以適應(yīng)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，安全員能更準(zhǔn)確判斷隱患，減少誤報(bào)或漏報(bào)。

3.村民參與機(jī)制

鼓勵(lì)村民通過村民代表大會(huì)、微信群等渠道參與隱患排查，形成群防群治的局面。設(shè)立“安全信息員”崗位，由熱心村民擔(dān)任，負(fù)責(zé)報(bào)告身邊的安全隱患。例如，在XX村，村民發(fā)現(xiàn)電線裸露后，可通過手機(jī)APP上報(bào)，安全員及時(shí)處理。村民參與機(jī)制還包括定期召開村民座談會(huì)，收集對(duì)排查工作的意見和建議。這種機(jī)制不僅提高了排查覆蓋率，還增強(qiáng)了村民的安全意識(shí)，使隱患排查成為村民的自覺行動(dòng)。通過村民的廣泛參與，排查工作能更貼近實(shí)際，發(fā)現(xiàn)更多隱蔽性隱患。

（二）排查流程與標(biāo)準(zhǔn)

1.隱患識(shí)別方法

隱患識(shí)別采用“看、問、查”三步法：看現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，問村民使用情況，查設(shè)備設(shè)施。重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如老舊房屋、池塘、農(nóng)機(jī)存放點(diǎn)。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家《農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患排查指南》，包括物理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等類別。例如，在檢查老舊房屋時(shí)，安全員需觀察墻體裂縫、屋頂漏水等情況，并詢問村民是否感到異常震動(dòng)。識(shí)別過程注重細(xì)節(jié)，如檢查電氣線路時(shí)，需查看插座是否松動(dòng)、電線是否外露。通過這種方法，能全面捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免遺漏關(guān)鍵點(diǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，結(jié)合可能性與嚴(yán)重性分級(jí)?？赡苄苑譃楦?、中、低三級(jí)，嚴(yán)重性分為災(zāi)難性、嚴(yán)重、輕微三級(jí)。例如，池塘無護(hù)欄且常有兒童玩耍，評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)，需立即整改；而農(nóng)用機(jī)械存放點(diǎn)管理混亂，評(píng)為中風(fēng)險(xiǎn)，限期整改。評(píng)估過程由安全員主導(dǎo)，必要時(shí)邀請(qǐng)村民代表參與，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。評(píng)估后形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單，作為制定整改措施的依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，不同隱患能被科學(xué)分類，便于優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.整改措施制定

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定整改措施：高風(fēng)險(xiǎn)立即停用并整改，中限期整改，低記錄備案。整改措施包括修復(fù)設(shè)施、加強(qiáng)宣傳、安裝設(shè)備等。例如，對(duì)老舊房屋，加固結(jié)構(gòu)或建議搬遷；對(duì)電氣隱患，更換老化線路或安裝漏電保護(hù)器。整改措施需明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保執(zhí)行到位。制定措施時(shí)，考慮村民實(shí)際需求，如安裝防護(hù)欄時(shí)選擇村民易接受的設(shè)計(jì)。整改后，安全員需記錄整改情況，形成閉環(huán)管理。通過針對(duì)性措施，隱患能得到有效消除，降低事故發(fā)生概率。

（三）技術(shù)支持與工具應(yīng)用

1.檢查表設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，涵蓋房屋結(jié)構(gòu)、電氣線路、消防設(shè)施等。檢查表包括必查項(xiàng)目和選查項(xiàng)目，便于安全員快速記錄。例如，電氣安全檢查表包括線路老化、插座損壞等條目，消防檢查表包括滅火器過期、通道堵塞等條目。檢查表采用簡(jiǎn)明語言，避免專業(yè)術(shù)語，確保安全員和村民都能理解。使用時(shí)，安全員需逐項(xiàng)勾選，并附上現(xiàn)場(chǎng)照片或描述。標(biāo)準(zhǔn)化檢查表能提高排查效率，減少主觀偏差，使排查結(jié)果更可靠。

2.數(shù)字化記錄系統(tǒng)

推廣使用手機(jī)APP或小程序，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、跟蹤、整改閉環(huán)管理。系統(tǒng)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，方便上級(jí)部門監(jiān)督。例如，XX縣開發(fā)的“農(nóng)村安全通”APP，村民可拍照上傳隱患，系統(tǒng)自動(dòng)分配給安全員處理。安全員通過APP更新整改進(jìn)度，系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步數(shù)據(jù)。數(shù)字化系統(tǒng)還提供預(yù)警功能，如發(fā)現(xiàn)高頻隱患時(shí)自動(dòng)提醒。通過這種技術(shù)支持，排查過程更透明，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，便于分析趨勢(shì)和制定預(yù)防策略。

3.專家咨詢機(jī)制

建立專家?guī)?，邀?qǐng)消防、建筑等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)，解決復(fù)雜問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，每季度對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行抽查，針對(duì)疑難隱患提出專業(yè)建議。專家咨詢還包括遠(yuǎn)程支持，如通過視頻會(huì)議解答安全員的疑問。通過專家參與，排查工作能更科學(xué)，避免因?qū)I(yè)知識(shí)不足導(dǎo)致的誤判。專家建議還能幫助村制定長(zhǎng)期安全規(guī)劃，提升整體管理水平。

（四）監(jiān)督與反饋機(jī)制

1.定期復(fù)查制度

對(duì)已整改隱患進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。復(fù)查由安全員和村民代表共同參與，記錄復(fù)查結(jié)果。例如，每月對(duì)上次整改點(diǎn)進(jìn)行抽查，未整改的通報(bào)批評(píng)。復(fù)查采用“回頭看”方式，檢查整改措施是否有效執(zhí)行，如安裝的防護(hù)欄是否牢固。復(fù)查結(jié)果納入村干部考核，與績(jī)效掛鉤。通過定期復(fù)查，能防止隱患反彈，確保整改效果持久。復(fù)查過程還注重村民反饋，如詢問整改后是否仍有問題，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2.村民投訴渠道

設(shè)立熱線電話、意見箱等渠道，接受村民投訴。投訴后24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，7天內(nèi)反饋處理結(jié)果。例如，XX村設(shè)置“安全投訴箱”，每周開箱處理。投訴渠道還包括微信群和APP，方便村民隨時(shí)反映問題。處理投訴時(shí)，安全員需實(shí)地核實(shí)，及時(shí)解決。投訴情況定期公示，增強(qiáng)透明度。通過投訴渠道，村民能直接參與監(jiān)督，推動(dòng)排查工作改進(jìn)。這種機(jī)制還能發(fā)現(xiàn)排查中遺漏的隱患，提升整體效果。

3.考核評(píng)估辦法

將隱患排查納入村干部考核，與績(jī)效掛鉤。考核內(nèi)容包括排查覆蓋率、整改率、村民滿意度等。每季度評(píng)估一次，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)?？己瞬捎昧炕笜?biāo)，如排查覆蓋率需達(dá)90%以上，整改率達(dá)100%。評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，結(jié)合自查和抽查結(jié)果?？己私Y(jié)果與村干部獎(jiǎng)金、晉升掛鉤，激勵(lì)其認(rèn)真履行職責(zé)。通過科學(xué)考核，能確保排查工作持續(xù)有效，避免形式主義。考核過程還注重公平公正，采用多方評(píng)價(jià)方式，如村民滿意度調(diào)查。

三、村級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查的實(shí)施步驟

（一）排查前的準(zhǔn)備工作

1.制定詳細(xì)排查計(jì)劃

村級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組需結(jié)合本村實(shí)際情況，制定季度、月度及專項(xiàng)排查計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)明確排查范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任人。例如，針對(duì)農(nóng)忙季節(jié)重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，雨季前重點(diǎn)排查房屋防汛隱患。計(jì)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，確保符合村民實(shí)際需求。

2.資源整合與物資準(zhǔn)備

整合現(xiàn)有資源，包括安全防護(hù)裝備（如絕緣手套、安全帽）、檢查工具（測(cè)電筆、卷尺）及應(yīng)急物資（急救包、滅火器）。同時(shí)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，補(bǔ)充專業(yè)檢測(cè)設(shè)備（如煙霧報(bào)警器檢測(cè)儀）。物資管理由專人負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)用登記制度，確保工具完好可用。

3.宣傳動(dòng)員與培訓(xùn)

通過村廣播、微信群、宣傳欄等渠道發(fā)布排查通知，說明排查目的及村民配合方式。排查前組織安全員及志愿者進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解隱患識(shí)別技巧、溝通話術(shù)及應(yīng)急處理流程。例如，模擬老舊房屋檢查場(chǎng)景，培訓(xùn)如何觀察墻體裂縫、詢問村民居住感受等細(xì)節(jié)。

（二）排查過程中的執(zhí)行要點(diǎn)

1.分區(qū)域網(wǎng)格化排查

將全村劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名安全員和2-3名村民代表組成排查小組。網(wǎng)格劃分需考慮地理集中性，如以自然村為單位，確保責(zé)任到人。排查時(shí)攜帶標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，逐戶逐項(xiàng)記錄，避免遺漏。例如，西村網(wǎng)格重點(diǎn)檢查魚塘防護(hù)設(shè)施，東村網(wǎng)格聚焦小微企業(yè)用電安全。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域深度排查

（1）房屋建筑安全

-老舊房屋：重點(diǎn)檢查墻體裂縫、屋頂滲漏、木構(gòu)件腐朽等問題，詢問村民是否經(jīng)歷風(fēng)雨搖晃。

-改建房屋：核查是否違規(guī)加層、改動(dòng)承重結(jié)構(gòu)，查看施工資質(zhì)及材料合格證明。

（2）消防安全

-消防通道：測(cè)量樓道、院落寬度是否滿足1.2米通行標(biāo)準(zhǔn)，記錄雜物堆放情況。

-用火用電：檢查電線是否私拉亂接、燃?xì)廛浌苁欠窭匣菔菊_使用滅火器方法。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全

-存放管理：查看農(nóng)機(jī)庫(kù)房是否配備滅火器，記錄拖拉機(jī)無證駕駛現(xiàn)象。

-作業(yè)規(guī)范：檢查收割機(jī)防護(hù)裝置是否缺失，觀察操作人員是否佩戴護(hù)具。

3.動(dòng)態(tài)記錄與即時(shí)反饋

排查人員使用手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳隱患信息，包括位置、照片、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及初步整改建議。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患編號(hào)，同步至村級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。例如，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶電線裸露后，立即標(biāo)注為“高風(fēng)險(xiǎn)”并推送整改任務(wù)。

（三）排查后的閉環(huán)管理

1.隱患分級(jí)分類

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將隱患分為三級(jí)：

-一級(jí)（緊急）：如池塘無防護(hù)欄、液化氣罐泄漏，需24小時(shí)內(nèi)整改。

-二級(jí)（重要）：如消防通道堵塞、農(nóng)機(jī)無反光標(biāo)識(shí)，需7日內(nèi)整改。

-三級(jí)（一般）：如滅火器過期、警示標(biāo)識(shí)缺失，需15日內(nèi)整改。

分類結(jié)果在村公示欄張貼，接受村民監(jiān)督。

2.整改責(zé)任落實(shí)

建立整改臺(tái)賬，明確每項(xiàng)隱患的責(zé)任人、整改措施及完成時(shí)限。一級(jí)隱患由村集體出資整改，二級(jí)隱患由責(zé)任戶自行整改并驗(yàn)收，三級(jí)隱患提供技術(shù)指導(dǎo)。例如，為獨(dú)居老人家庭免費(fèi)更換老化電線，組織志愿者清理堵塞通道的雜物。

3.驗(yàn)收與歸檔

整改完成后，由安全員聯(lián)合村民代表現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，拍照記錄整改效果。驗(yàn)收結(jié)果上傳至數(shù)字化系統(tǒng)，形成“排查-整改-驗(yàn)收”閉環(huán)。所有資料按年度歸檔，包括排查計(jì)劃、檢查表、整改臺(tái)賬及驗(yàn)收照片，留存期限不少于3年。

（四）村民參與的創(chuàng)新實(shí)踐

1.“安全觀察員”制度

招募退休教師、返鄉(xiāng)青年等擔(dān)任“安全觀察員”，負(fù)責(zé)日常巡查并上報(bào)隱患。觀察員每月可獲得50元補(bǔ)貼，表現(xiàn)優(yōu)秀者授予“安全衛(wèi)士”稱號(hào)。例如，某觀察員發(fā)現(xiàn)村口減速帶損壞后，及時(shí)上報(bào)并協(xié)助安裝新設(shè)施。

2.隱患“隨手拍”活動(dòng)

鼓勵(lì)村民通過微信群上傳隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)置“隱患積分”，積分可兌換生活用品或農(nóng)資?；顒?dòng)開展后，XX村村民主動(dòng)上報(bào)量提升300%，發(fā)現(xiàn)多起隱蔽性隱患。

3.安全知識(shí)競(jìng)賽

結(jié)合排查案例，舉辦“找隱患”知識(shí)競(jìng)賽。村民通過模擬場(chǎng)景（如識(shí)別圖片中的電線問題）參與答題，獲勝者獲得家庭應(yīng)急包。競(jìng)賽將排查標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為通俗問題，強(qiáng)化村民安全意識(shí)。

四、隱患整改與長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）分級(jí)整改實(shí)施策略

1.即時(shí)整改類隱患處理

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“零容忍”機(jī)制，由村集體統(tǒng)一調(diào)配資源24小時(shí)內(nèi)處置。例如，針對(duì)池塘無防護(hù)欄問題，立即組織施工隊(duì)安裝鐵藝護(hù)欄，同步設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；液化氣罐泄漏隱患則立即疏散周邊人員，聯(lián)系專業(yè)公司更換軟管。整改全程由安全員錄像存檔，確保操作規(guī)范。

2.限期整改類隱患督辦

中風(fēng)險(xiǎn)隱患建立“三定”臺(tái)賬：定責(zé)任人（如房屋安全由戶主負(fù)責(zé)）、定措施（如加固梁柱）、定時(shí)限（7日內(nèi)完成）。村委會(huì)每日通過微信群通報(bào)整改進(jìn)度，到期未完成的由村集體墊資整改，費(fèi)用從責(zé)任人當(dāng)月分紅中扣除。例如，某農(nóng)戶消防通道堵塞問題，經(jīng)三次催告后由村委會(huì)組織志愿者清理，后續(xù)在村民代表大會(huì)上通報(bào)批評(píng)。

3.長(zhǎng)效治理類隱患規(guī)劃

對(duì)低頻次但影響重大的隱患制定三年治理計(jì)劃。如針對(duì)全村老舊電網(wǎng)改造，分三階段實(shí)施：首年完成主干線更換，次年入戶線路升級(jí)，第三年安裝智能電表。每階段召開村民說明會(huì)，使用示意圖展示改造效果，爭(zhēng)取90%以上村民簽字同意。

（二）資源保障體系構(gòu)建

1.資金籌措機(jī)制

建立“三位一體”資金池：村集體積累占比40%（如土地流轉(zhuǎn)金）、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼30%（申請(qǐng)省級(jí)安全示范村資金）、村民自籌30%（按受益面積分?jǐn)偅?duì)特殊困難戶實(shí)行“以工代賑”，組織其參與整改勞務(wù)換取減免。例如，某村通過整合扶貧資金與安全項(xiàng)目，將危房改造與電氣隱患治理同步實(shí)施，節(jié)約成本28%。

2.技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站簽訂技術(shù)支援協(xié)議，每月派駐工程師駐點(diǎn)指導(dǎo)；建立“專家直通車”機(jī)制，對(duì)復(fù)雜問題如房屋結(jié)構(gòu)鑒定，通過視頻連線縣住建局專家遠(yuǎn)程會(huì)診。同時(shí)培育本土技術(shù)骨干，選派2名村民參加縣級(jí)電工培訓(xùn)，取得資質(zhì)后負(fù)責(zé)日常線路檢修。

3.物資儲(chǔ)備管理

在村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，配備滅火器、急救包、防汛沙袋等基礎(chǔ)物資，實(shí)行“雙人雙鎖”管理。建立物資輪換制度，每季度檢查滅火器壓力值，臨近過期的用于村民培訓(xùn)演示；防汛物資汛前集中檢查，汛后及時(shí)補(bǔ)充。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新

1.電子臺(tái)賬閉環(huán)管理

開發(fā)村級(jí)隱患整改小程序，實(shí)現(xiàn)“掃碼查改”功能：安全員巡查時(shí)掃描房屋二維碼，系統(tǒng)自動(dòng)推送對(duì)應(yīng)隱患清單；整改完成后上傳驗(yàn)收照片，生成整改報(bào)告。后臺(tái)設(shè)置超期預(yù)警，對(duì)超過7天未整改的自動(dòng)發(fā)送短信提醒至責(zé)任人手機(jī)。

2.季度交叉互查機(jī)制

每季度組織相鄰村莊開展交叉檢查，每個(gè)檢查組配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員、2名其他村干部、3名村民代表。采用“盲盒式”抽查，隨機(jī)抽取10戶家庭和3處公共區(qū)域，檢查結(jié)果在鎮(zhèn)級(jí)安全例會(huì)上通報(bào)。例如，西村檢查組發(fā)現(xiàn)東村某農(nóng)機(jī)庫(kù)滅火器過期，當(dāng)場(chǎng)移交整改通知書。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在重點(diǎn)區(qū)域安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備：池塘水位報(bào)警器、老舊房屋傾斜傳感器。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至村級(jí)平臺(tái)，當(dāng)水位超過警戒線或傾斜度超5度時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)廣播警報(bào)并推送至村干部手機(jī)。去年汛期，該系統(tǒng)成功預(yù)警兩處危房，及時(shí)轉(zhuǎn)移8名村民。

（四）村民自治實(shí)踐路徑

1.安全積分制度

推行“隱患舉報(bào)積分制”：村民發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)獲得5-20分積分。積分可兌換生活用品（如50分兌換一袋米）或農(nóng)資（100分兌換一袋化肥）。每月公示積分排名，年度積分前10戶授予“安全示范戶”稱號(hào)，享受集體分紅加成。

2.鄰里互助公約

制定《村民安全互助公約》，內(nèi)容包括：鄰里間定期檢查用電安全、農(nóng)忙時(shí)互相監(jiān)督農(nóng)機(jī)操作、獨(dú)居老人結(jié)對(duì)幫扶等。公約由村民大會(huì)表決通過，違反者取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)資格。例如，北片村民自發(fā)組成“安全巡邏隊(duì)”，每晚輪流檢查村道照明設(shè)施。

3.安全文化培育

利用村廣播站開設(shè)“安全故事”專欄，每周講述1起本村隱患整改案例；在文化墻繪制安全漫畫，用方言標(biāo)注操作要點(diǎn)；組織“安全家庭”評(píng)選，重點(diǎn)考核家庭消防設(shè)施配備、用電規(guī)范等。通過持續(xù)浸潤(rùn)，村民主動(dòng)整改率從初期的45%提升至82%。

五、隱患整改與長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）分級(jí)整改實(shí)施策略

1.即時(shí)整改類隱患處理

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“零容忍”機(jī)制，由村集體統(tǒng)一調(diào)配資源24小時(shí)內(nèi)處置。例如，針對(duì)池塘無防護(hù)欄問題，立即組織施工隊(duì)安裝鐵藝護(hù)欄，同步設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；液化氣罐泄漏隱患則立即疏散周邊人員，聯(lián)系專業(yè)公司更換軟管。整改全程由安全員錄像存檔，確保操作規(guī)范。

2.限期整改類隱患督辦

中風(fēng)險(xiǎn)隱患建立“三定”臺(tái)賬：定責(zé)任人（如房屋安全由戶主負(fù)責(zé)）、定措施（如加固梁柱）、定時(shí)限（7日內(nèi)完成）。村委會(huì)每日通過微信群通報(bào)整改進(jìn)度，到期未完成的由村集體墊資整改，費(fèi)用從責(zé)任人當(dāng)月分紅中扣除。例如，某農(nóng)戶消防通道堵塞問題，經(jīng)三次催告后由村委會(huì)組織志愿者清理，后續(xù)在村民代表大會(huì)上通報(bào)批評(píng)。

3.長(zhǎng)效治理類隱患規(guī)劃

對(duì)低頻次但影響重大的隱患制定三年治理計(jì)劃。如針對(duì)全村老舊電網(wǎng)改造，分三階段實(shí)施：首年完成主干線更換，次年入戶線路升級(jí)，第三年安裝智能電表。每階段召開村民說明會(huì)，使用示意圖展示改造效果，爭(zhēng)取90%以上村民簽字同意。

（二）資源保障體系構(gòu)建

1.資金籌措機(jī)制

建立“三位一體”資金池：村集體積累占比40%（如土地流轉(zhuǎn)金）、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼30%（申請(qǐng)省級(jí)安全示范村資金）、村民自籌30%（按受益面積分?jǐn)偅?。?duì)特殊困難戶實(shí)行“以工代賑”，組織其參與整改勞務(wù)換取減免。例如，某村通過整合扶貧資金與安全項(xiàng)目，將危房改造與電氣隱患治理同步實(shí)施，節(jié)約成本28%。

2.技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站簽訂技術(shù)支援協(xié)議，每月派駐工程師駐點(diǎn)指導(dǎo)；建立“專家直通車”機(jī)制，對(duì)復(fù)雜問題如房屋結(jié)構(gòu)鑒定，通過視頻連線縣住建局專家遠(yuǎn)程會(huì)診。同時(shí)培育本土技術(shù)骨干，選派2名村民參加縣級(jí)電工培訓(xùn)，取得資質(zhì)后負(fù)責(zé)日常線路檢修。

3.物資儲(chǔ)備管理

在村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，配備滅火器、急救包、防汛沙袋等基礎(chǔ)物資，實(shí)行“雙人雙鎖”管理。建立物資輪換制度，每季度檢查滅火器壓力值，臨近過期的用于村民培訓(xùn)演示；防汛物資汛前集中檢查，汛后及時(shí)補(bǔ)充。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新

1.電子臺(tái)賬閉環(huán)管理

開發(fā)村級(jí)隱患整改小程序，實(shí)現(xiàn)“掃碼查改”功能：安全員巡查時(shí)掃描房屋二維碼，系統(tǒng)自動(dòng)推送對(duì)應(yīng)隱患清單；整改完成后上傳驗(yàn)收照片，生成整改報(bào)告。后臺(tái)設(shè)置超期預(yù)警，對(duì)超過7天未整改的自動(dòng)發(fā)送短信提醒至責(zé)任人手機(jī)。

2.季度交叉互查機(jī)制

每季度組織相鄰村莊開展交叉檢查，每個(gè)檢查組配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員、2名其他村干部、3名村民代表。采用“盲盒式”抽查，隨機(jī)抽取10戶家庭和3處公共區(qū)域，檢查結(jié)果在鎮(zhèn)級(jí)安全例會(huì)上通報(bào)。例如，西村檢查組發(fā)現(xiàn)東村某農(nóng)機(jī)庫(kù)滅火器過期，當(dāng)場(chǎng)移交整改通知書。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在重點(diǎn)區(qū)域安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備：池塘水位報(bào)警器、老舊房屋傾斜傳感器。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至村級(jí)平臺(tái)，當(dāng)水位超過警戒線或傾斜度超5度時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)廣播警報(bào)并推送至村干部手機(jī)。去年汛期，該系統(tǒng)成功預(yù)警兩處危房，及時(shí)轉(zhuǎn)移8名村民。

（四）村民自治實(shí)踐路徑

1.安全積分制度

推行“隱患舉報(bào)積分制”：村民發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)獲得5-20分積分。積分可兌換生活用品（如50分兌換一袋米）或農(nóng)資（100分兌換一袋化肥）。每月公示積分排名，年度積分前10戶授予“安全示范戶”稱號(hào)，享受集體分紅加成。

2.鄰里互助公約

制定《村民安全互助公約》，內(nèi)容包括：鄰里間定期檢查用電安全、農(nóng)忙時(shí)互相監(jiān)督農(nóng)機(jī)操作、獨(dú)居老人結(jié)對(duì)幫扶等。公約由村民大會(huì)表決通過，違反者取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)資格。例如，北片村民自發(fā)組成“安全巡邏隊(duì)”，每晚輪流檢查村道照明設(shè)施。

3.安全文化培育

利用村廣播站開設(shè)“安全故事”專欄，每周講述1起本村隱患整改案例；在文化墻繪制安全漫畫，用方言標(biāo)注操作要點(diǎn)；組織“安全家庭”評(píng)選，重點(diǎn)考核家庭消防設(shè)施配備、用電規(guī)范等。通過持續(xù)浸潤(rùn)，村民主動(dòng)整改率從初期的45%提升至82%。

六、村級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查的成效評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）多維度評(píng)估指標(biāo)體系

1.量化指標(biāo)考核

-隱患整改率：統(tǒng)計(jì)當(dāng)期排查發(fā)現(xiàn)隱患的整改完成比例，要求一級(jí)隱患100%整改，二級(jí)隱患整改率不低于95%，三級(jí)隱患整改率不低于90%。

-事故發(fā)生率：對(duì)比排查前后同類事故數(shù)量變化，如火災(zāi)事故同比下降率、農(nóng)機(jī)傷害事故減少量。

-覆蓋深度：抽查10%農(nóng)戶檢查隱患記錄完整性，重點(diǎn)驗(yàn)證老舊房屋、小微企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的排查痕跡。

2.定性指標(biāo)測(cè)評(píng)

-村民安全認(rèn)知：通過問卷調(diào)查評(píng)估村民對(duì)用電、用氣、防火等基礎(chǔ)安全知識(shí)的掌握程度，要求知曉率提升30%以上。

-應(yīng)急響應(yīng)能力：模擬火災(zāi)、溺水等場(chǎng)景測(cè)試村民自救互救技能，如正確使用滅火器比例需達(dá)80%。

-制度執(zhí)行度：檢查安全巡查日志、整改臺(tái)賬等記錄的規(guī)范性，要求簽字確認(rèn)、時(shí)間戳等要素齊全率100%。

（二）動(dòng)態(tài)評(píng)估方法實(shí)施

1.三級(jí)聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制

-村級(jí)自查：每月由安全員和村民代表隨機(jī)抽查20戶家庭，重點(diǎn)復(fù)查上月整改隱患的保持情況，如消防通道是否復(fù)被堵塞。

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核：每季度由鎮(zhèn)安監(jiān)站組織跨村互查，采用“盲盒抽簽”方式確定檢查對(duì)象，重點(diǎn)核查電子臺(tái)賬與實(shí)際一致性。

-縣級(jí)督查：每年邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展飛行檢查，運(yùn)用無人機(jī)航拍、紅外測(cè)溫等技術(shù)手段，識(shí)別隱蔽性隱患。

2.數(shù)據(jù)化分析工具

-開發(fā)“村級(jí)安全指數(shù)”模型，整合隱患密度、整改時(shí)效、村民滿意度等12項(xiàng)指標(biāo)，生成紅黃藍(lán)三色預(yù)警圖譜。

-建立歷史數(shù)據(jù)對(duì)比庫(kù)，分析季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，如夏季聚焦用電安全、冬季側(cè)重一氧化碳中毒防控。

-利用GIS地圖可視化呈現(xiàn)隱患分布熱力圖，精準(zhǔn)定位高頻問題區(qū)域，指導(dǎo)下階段資源投放。

（三）持續(xù)改進(jìn)路徑設(shè)計(jì)

1.問題溯源機(jī)制

-對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的高頻隱患召開“根因分析會(huì)”，采用魚骨圖法剖析系統(tǒng)性漏洞。例如針對(duì)電氣火災(zāi)頻發(fā)，追溯至線路老化、違規(guī)用電等多重因素。

-建立“失敗案例庫(kù)”，記錄整改反彈的典型問題，如某農(nóng)戶三次清理后仍堆放雜物，需制定個(gè)性化監(jiān)督方案。

-對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組織村干部赴安全示范村考察，學(xué)習(xí)“網(wǎng)格化積分管理”“安全管家”等創(chuàng)新模式。

2.策略迭代流程

-修訂《隱患排查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，根據(jù)評(píng)估結(jié)果更新檢查表內(nèi)容，如新增“電動(dòng)車室內(nèi)充電”等新型風(fēng)險(xiǎn)條目。

-優(yōu)化整改技術(shù)路徑，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的池塘溺水隱患，試點(diǎn)安裝智能感應(yīng)報(bào)警裝置，替代傳統(tǒng)人工巡查。

-調(diào)整資源分配權(quán)重，將評(píng)估中暴露的薄弱環(huán)節(jié)（如獨(dú)居老人家庭）納入下年度重點(diǎn)保障范圍。

（四）長(zhǎng)效保障措施

1.制度固化

-將評(píng)估結(jié)果納入《村規(guī)民約》，明確“安全積分”與集體分紅、評(píng)優(yōu)資格的掛鉤規(guī)則，如年度積分低于60分取消分紅資格。

-修訂《村級(jí)安全應(yīng)急預(yù)案》，補(bǔ)充評(píng)估中暴露的盲點(diǎn)，如增設(shè)極端天氣下的特殊人群轉(zhuǎn)移方案。

-建立“安全檔案終身制”，為每戶家庭建立隱患整改歷史記錄，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)追蹤。

2.能力升級(jí)

-開展“安全明白人”培育計(jì)劃，每年選派5名骨干參加縣級(jí)專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升危房鑒定、電路檢測(cè)等實(shí)操技能。

-組建“安全智庫(kù)”，邀請(qǐng)退休工程師、職業(yè)院校教師等擔(dān)任顧問，定期開展技術(shù)指導(dǎo)。

-開發(fā)“安全微課”系列短視頻，用方言講解評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的典型問題，如“如何判斷電線老化征兆”。

3.文化浸潤(rùn)

-舉辦“安全成果展”，用對(duì)比照片展示整改前后變化，如危房加固前后、消防通道暢通前后等實(shí)景案例。

-設(shè)立“安全觀察哨”，在村口、集市等場(chǎng)所設(shè)置隱患舉報(bào)箱，每月評(píng)選“金點(diǎn)子”并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

-創(chuàng)作安全主題文藝作品，將評(píng)估案例改編成快板劇、三句半等村民喜聞樂見的形式，在節(jié)慶活動(dòng)展演。

七、典型案例與經(jīng)驗(yàn)推廣

（一）消防安全領(lǐng)域典型案例

1.老舊村寨火災(zāi)隱患治理實(shí)踐

某山區(qū)村落因木質(zhì)房屋密集、消防通道狹窄，曾發(fā)生3起連片火災(zāi)事故。排查中發(fā)現(xiàn)，80%農(nóng)戶存在電線私拉亂接、滅火器過期問題。村委會(huì)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站開展“清通道、換線路、配器材”專項(xiàng)行動(dòng)：組織村民拆除占用消防通道的柴堆，統(tǒng)一更換阻燃電線，為每戶配發(fā)2公斤干粉滅火器。同時(shí)組建10人志愿消防隊(duì)，配備手抬機(jī)動(dòng)泵和消防水帶，每月開展夜間演練。半年后，該村通過省級(jí)消防安全示范村驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年零火災(zāi)。

2.小微企業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

某村聚集12家竹編作坊，普遍存在“三合一”現(xiàn)象（生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿混合）。排查時(shí)發(fā)現(xiàn)作坊內(nèi)貨物堆放高度超過2米，安全出口鎖閉。整改中采取“分類施策”：對(duì)規(guī)模較大的作坊強(qiáng)制設(shè)置防火隔墻，安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器；對(duì)家庭作坊推行“作坊與住宿分離”，由村集體協(xié)調(diào)閑置廠房改造為集中生產(chǎn)區(qū)。建立“日巡查、周檢查”制度，作坊主每日簽字確認(rèn)安全狀況。實(shí)施后，作坊火災(zāi)隱患整改率達(dá)100%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被縣應(yīng)急管理局作為模板在全縣推廣。

（二）農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域創(chuàng)新做法

1.農(nóng)機(jī)“一車一檔”動(dòng)態(tài)管理

針對(duì)全村87臺(tái)拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證、操作人員老齡化問題，排查組逐車登記造冊(cè)，建立包含農(nóng)機(jī)型號(hào)、車主信息、保險(xiǎn)記錄的電子檔案。聯(lián)合縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展“送考下鄉(xiāng)”，組織56名機(jī)手參加理論考試和實(shí)操考核，發(fā)放駕駛證43份。在農(nóng)機(jī)集中存放點(diǎn)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)