村委會(huì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置本村行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障村民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范村委會(huì)應(yīng)急響應(yīng)和處置流程，提升村級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確村委會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與義務(wù)。

2.政策文件依據(jù)

遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《XX?。ㄊ校┌踩a(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等上級(jí)政策文件要求，結(jié)合本村實(shí)際制定本預(yù)案。

3.本村實(shí)際情況

針對(duì)本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（以農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)為主）、地理環(huán)境（臨河、多老舊房屋）、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（農(nóng)機(jī)作業(yè)、用電安全、沼氣使用、森林防火等特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

（三）適用范圍

1.時(shí)間范圍

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期為X年，期滿(mǎn)后根據(jù)實(shí)際情況修訂。適用于本村行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等全流程工作。

2.空間范圍

覆蓋本村管轄范圍內(nèi)的所有區(qū)域，包括村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)）、公共設(shè)施（村委會(huì)、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、衛(wèi)生室）、企業(yè)場(chǎng)所（家庭作坊、小型加工廠(chǎng)）及其他可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的場(chǎng)所。

3.事故類(lèi)型

（1）生產(chǎn)安全事故：農(nóng)機(jī)作業(yè)事故、有限空間作業(yè)窒息事故、農(nóng)藥使用中毒事故等；

（2）消防安全事故：村民住宅火災(zāi)、秸稈焚燒引發(fā)火災(zāi)、森林火災(zāi)等；

（3）公共安全事故：用電觸電事故、燃?xì)庑孤┍?、道路交通事故（村?nèi)主干道）、溺水事故（村內(nèi)河道、池塘）等；

（4）自然災(zāi)害引發(fā)次生事故：暴雨洪澇引發(fā)房屋倒塌、山體滑坡導(dǎo)致人員被困等；

（5）其他需要村委會(huì)參與處置的突發(fā)安全事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上

始終將保障村民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救受傷人員，及時(shí)疏散受威脅群眾，避免二次事故發(fā)生。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合

加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)；事故發(fā)生后，快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少損失。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

成立村委會(huì)安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮本村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作；各應(yīng)急工作組分工負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，確保處置高效有序。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立“村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣”三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事故發(fā)生后立即啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門(mén)力量協(xié)同處置。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置

遵循安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急處置流程，采用科學(xué)合理的救援方法，確保應(yīng)急處置工作合法、合規(guī)、有序開(kāi)展，避免盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

本村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任常務(wù)副組長(zhǎng)，村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任、民兵連長(zhǎng)、村醫(yī)及各村民小組組長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村委會(huì)辦公室，由村文書(shū)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事故類(lèi)型和處置需要，臨時(shí)吸納村內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)賢代表等參與應(yīng)急處置，確保決策科學(xué)、覆蓋全面。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）全面領(lǐng)導(dǎo)本村安全生產(chǎn)事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)工作，研究制定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

（2）組織編制和修訂本村安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和宣傳教育。

（3）事故發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各工作組及外部救援力量開(kāi)展處置工作。

（4）負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)縣級(jí)部門(mén)報(bào)告事故情況，落實(shí)上級(jí)指示要求。

（5）組織事故調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防范措施。

（二）工作組設(shè)置及職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成人員：由村文書(shū)任組長(zhǎng)，村兩委成員、網(wǎng)格員為成員，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)和內(nèi)外協(xié)調(diào)。

（2）職責(zé)：

①建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，確保通訊暢通，及時(shí)接收和傳遞事故信息；

②協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置，跟蹤事態(tài)進(jìn)展，每日向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況；

③對(duì)接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急辦、縣應(yīng)急管理局等部門(mén)，落實(shí)救援物資、人員支援等需求；

④負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文件起草和檔案管理等工作。

2.搶險(xiǎn)救援組

（1）組成人員：由民兵連長(zhǎng)任組長(zhǎng)，選拔村內(nèi)青壯年村民、退役軍人組建20人應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備滅火器、救援繩、鐵鍬、急救包等基本裝備。

（2）職責(zé)：

①接到事故指令后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展初期搶險(xiǎn)救援，控制事態(tài)擴(kuò)大；

②針對(duì)火災(zāi)事故，使用村內(nèi)消防設(shè)施撲滅初期火災(zāi)，引導(dǎo)群眾安全疏散；

③對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故、溺水事故等，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員搜救和傷員轉(zhuǎn)移；

④配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、礦山救護(hù)隊(duì)）開(kāi)展作業(yè)，提供現(xiàn)場(chǎng)地形、人員分布等信息。

3.醫(yī)療救護(hù)組

（1）組成人員：由村醫(yī)任組長(zhǎng)，村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員、具備急救知識(shí)的村民為成員，配備急救箱、擔(dān)架、氧氣袋等醫(yī)療物資。

（2）職責(zé)：

①事故發(fā)生后，迅速攜帶醫(yī)療物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行初步檢傷分類(lèi)和緊急救治；

②對(duì)危重傷員，協(xié)助聯(lián)系120急救車(chē)，引導(dǎo)救護(hù)車(chē)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，途中持續(xù)監(jiān)護(hù)；

③在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療救護(hù)站，為受災(zāi)群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和防疫指導(dǎo)；

④協(xié)助做好傷亡人員統(tǒng)計(jì)和家屬情緒安撫工作。

4.疏散引導(dǎo)組

（1）組成人員：由各村民小組組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨員、志愿者為成員，負(fù)責(zé)本組群眾疏散工作。

（2）職責(zé)：

①事故預(yù)警或發(fā)生后，通過(guò)村廣播、微信群、銅鑼等方式，通知受威脅區(qū)域群眾快速撤離；

②按照預(yù)定疏散路線(xiàn)（如村內(nèi)主干道、文化廣場(chǎng)等開(kāi)闊地帶），引導(dǎo)群眾有序轉(zhuǎn)移，避免擁擠踩踏；

③對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w，安排專(zhuān)人幫扶，確?！安宦湎乱蝗恕保?/p>

④在疏散點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)，向綜合協(xié)調(diào)組報(bào)告疏散情況，協(xié)助安置群眾生活。

5.后勤保障組

（1）組成人員：由村副主任任組長(zhǎng)，村會(huì)計(jì)、婦女主任及村內(nèi)超市、小賣(mài)部負(fù)責(zé)人為成員。

（2）職責(zé)：

①儲(chǔ)備應(yīng)急物資，包括飲用水、方便食品、棉被、手電筒、雨具等，確保物資充足且定期檢查更新；

②負(fù)責(zé)應(yīng)急期間車(chē)輛調(diào)度，優(yōu)先保障救援人員和物資運(yùn)輸；

③協(xié)調(diào)臨時(shí)安置點(diǎn)的帳篷、桌椅、衛(wèi)生設(shè)施等，保障群眾基本生活需求；

④管理應(yīng)急資金，規(guī)范使用上級(jí)撥款和社會(huì)捐贈(zèng)款物，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.善后處理組

（1）組成人員：由村黨支部副書(shū)記任組長(zhǎng)，村調(diào)解員、老黨員、受害群眾代表為成員。

（2）職責(zé)：

①對(duì)傷亡人員家屬進(jìn)行慰問(wèn)，協(xié)助辦理喪葬、醫(yī)療賠償?shù)仁乱耍?/p>

②核定事故損失，統(tǒng)計(jì)房屋倒塌、農(nóng)作物受損、財(cái)產(chǎn)損失等情況，上報(bào)上級(jí)部門(mén)；

③協(xié)助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門(mén)提供種子、化肥等農(nóng)資支持；

④做好群眾思想疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.信息宣傳組

（1）組成人員：由村團(tuán)支部書(shū)記任組長(zhǎng)，大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年為成員，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

（2）職責(zé)：

①通過(guò)村微信群、公告欄等渠道，及時(shí)發(fā)布事故進(jìn)展、救援動(dòng)態(tài)和防范提示；

②協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展新聞宣傳，客觀通報(bào)事故情況，不傳播不實(shí)信息；

③拍攝記錄應(yīng)急處置過(guò)程，為后續(xù)總結(jié)評(píng)估提供影像資料；

④開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，提高村民安全意識(shí)和自救互救能力。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的聯(lián)動(dòng)

（1）建立“村—鄉(xiāng)”直通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人分別與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦主任、值班員保持24小時(shí)通訊暢通，確保信息傳遞“零時(shí)差”。

（2）事故發(fā)生后，村領(lǐng)導(dǎo)小組必須在10分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，30分鐘內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告（含事故類(lèi)型、傷亡情況、已采取措施等），并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。

（3）請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)救援力量，如小型挖掘機(jī)、應(yīng)急照明車(chē)等大型設(shè)備，或聯(lián)系周邊村應(yīng)急隊(duì)伍支援。

2.與縣級(jí)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

（1）明確與縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣人民醫(yī)院等部門(mén)的對(duì)接流程：事故發(fā)生后，由綜合協(xié)調(diào)組直接撥打縣級(jí)部門(mén)應(yīng)急電話(huà)（如119、120），同步報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，避免信息重復(fù)或延誤。

（2）為縣級(jí)救援隊(duì)伍提供“導(dǎo)航地圖”，標(biāo)注本村主要道路、危險(xiǎn)源位置（如沼氣池、老舊房屋群）、水源分布等信息，確保救援車(chē)輛快速抵達(dá)。

（3）配合縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查，提供現(xiàn)場(chǎng)記錄、證人證言等資料，參與原因分析和責(zé)任認(rèn)定。

3.與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)

（1）與本村企業(yè)、合作社簽訂《應(yīng)急支援協(xié)議》，約定在事故發(fā)生時(shí)，優(yōu)先調(diào)用企業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備（如農(nóng)用拖拉機(jī)、抽水泵）及技術(shù)人員參與救援。

（2）與鄉(xiāng)賢、志愿者隊(duì)伍建立聯(lián)系，通過(guò)微信群發(fā)布救援需求，動(dòng)員具備專(zhuān)業(yè)技能（如水電維修、醫(yī)療救護(hù)）的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與處置。

（3）接受社會(huì)捐贈(zèng)物資，由后勤保障組統(tǒng)一登記、管理、發(fā)放，確保捐贈(zèng)物資用于受災(zāi)群眾，并及時(shí)向捐贈(zèng)方反饋使用情況。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)本村以農(nóng)業(yè)為主的特點(diǎn)，重點(diǎn)辨識(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括拖拉機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械操作不規(guī)范導(dǎo)致的人員傷害、機(jī)械損壞；農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，如儲(chǔ)存不當(dāng)引發(fā)中毒、噴灑時(shí)防護(hù)不足導(dǎo)致中毒；養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如沼氣池泄漏、牲畜疫病傳播等。同時(shí)，關(guān)注農(nóng)田灌溉渠道坍塌、農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄污染環(huán)境等問(wèn)題。

（2）村民生活領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

圍繞村民日常生活，辨識(shí)老舊房屋風(fēng)險(xiǎn)，特別是土坯房、磚木結(jié)構(gòu)房屋因年久失修可能發(fā)生的坍塌；用電安全風(fēng)險(xiǎn)，如私拉亂接電線(xiàn)、線(xiàn)路老化引發(fā)觸電或火災(zāi)；燃?xì)馐褂蔑L(fēng)險(xiǎn)，包括液化氣罐泄漏、使用不當(dāng)導(dǎo)致爆炸；冬季取暖風(fēng)險(xiǎn)，如煤爐取暖引發(fā)一氧化碳中毒等。

（3）公共設(shè)施領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)村內(nèi)公共設(shè)施，辨識(shí)學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)施缺失、疏散通道堵塞風(fēng)險(xiǎn)；村主干道道路狹窄、夜間照明不足引發(fā)的交通事故；飲用水水源地污染風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)田農(nóng)藥徑流、生活污水直排等。

（4）自然災(zāi)害衍生風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合本村地理環(huán)境，辨識(shí)暴雨洪澇引發(fā)的河道漫堤、農(nóng)田內(nèi)澇、山體滑坡；干旱天氣引發(fā)的森林火災(zāi)；大風(fēng)天氣導(dǎo)致的廣告牌、樹(shù)木倒塌等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（1）經(jīng)驗(yàn)判斷法

組織村兩委干部、老黨員、老村民等熟悉村情的人員，結(jié)合以往發(fā)生的安全事故和日常觀察，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行初步評(píng)估，判斷可能發(fā)生事故的概率和后果嚴(yán)重程度。例如，針對(duì)村東頭的老舊房屋群，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷認(rèn)為雨季坍塌概率較高，后果嚴(yán)重。

（2）村民參與法

（3）專(zhuān)家咨詢(xún)法

針對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如沼氣池安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患等，邀請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)和設(shè)備檢測(cè)，給出科學(xué)評(píng)估意見(jiàn)。例如，請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員對(duì)村內(nèi)沼氣池進(jìn)行密封性和壓力檢測(cè)，評(píng)估泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控

對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，如村西頭的滑坡隱患點(diǎn)、村中心的老舊房屋群，設(shè)立明顯警示標(biāo)識(shí)，禁止村民在危險(xiǎn)時(shí)段（如暴雨后）靠近；制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，安排專(zhuān)人每日巡查，記錄變化情況；對(duì)居住在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的村民，制定轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃，明確轉(zhuǎn)移路線(xiàn)和安置點(diǎn)。

（2）中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控

對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如農(nóng)機(jī)作業(yè)頻繁的農(nóng)田、村內(nèi)小賣(mài)部等，定期開(kāi)展安全檢查，督促村民和企業(yè)落實(shí)安全措施；在農(nóng)忙季節(jié)，組織村干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督農(nóng)機(jī)操作，糾正不規(guī)范行為；對(duì)小賣(mài)部的食品儲(chǔ)存、用電安全進(jìn)行定期抽查，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控

對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如村文化活動(dòng)廣場(chǎng)、新建住宅區(qū)等，通過(guò)日常宣傳提高村民安全意識(shí)；定期檢查消防設(shè)施、照明設(shè)備是否完好，確保應(yīng)急狀態(tài)下能正常使用；鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告村委會(huì)。

（二）日常預(yù)防措施

1.安全生產(chǎn)宣傳教育

（1）宣傳內(nèi)容

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，宣傳《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)講解農(nóng)機(jī)安全操作、用電用氣安全、森林防火、防汛抗旱等知識(shí)；普及自救互救技能，如火災(zāi)逃生方法、觸電急救、一氧化碳中毒處置等；通過(guò)案例分析，讓村民了解安全事故的危害和預(yù)防的重要性。

（2）宣傳形式

利用村廣播每日早晚各播放一次安全提示，內(nèi)容簡(jiǎn)潔易懂，如“使用液化氣后及時(shí)關(guān)閥門(mén)”“農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)禁止載人”；在村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室等場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄，定期更新安全知識(shí)和事故案例；建立村民微信群，轉(zhuǎn)發(fā)安全警示短視頻、圖文信息，方便村民隨時(shí)查看；組織“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，村干部和志愿者入戶(hù)發(fā)放宣傳手冊(cè)，講解安全常識(shí)；利用春節(jié)、農(nóng)忙等重要節(jié)點(diǎn)，舉辦安全知識(shí)講座、文藝匯演等互動(dòng)活動(dòng)，提高村民參與度。

（3）宣傳頻次

每月至少開(kāi)展一次集中宣傳活動(dòng)，如“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”期間組織專(zhuān)題講座和演練；在汛期、森林防火期等重點(diǎn)時(shí)期，增加宣傳頻次，每周至少兩次；日常宣傳通過(guò)廣播、微信群等方式常態(tài)化開(kāi)展，確保安全知識(shí)深入人心。

2.隱患排查治理

（1）排查主體

建立“村委會(huì)+村民小組+網(wǎng)格員+村民”四級(jí)排查體系，村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組區(qū)域排查，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查，鼓勵(lì)村民發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，邀請(qǐng)老黨員、村民代表參與排查，發(fā)揮其熟悉村情的優(yōu)勢(shì)。

（2）排查頻次

常規(guī)排查每月開(kāi)展一次，重點(diǎn)檢查老舊房屋、用電線(xiàn)路、消防設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備等；專(zhuān)項(xiàng)排查在特定時(shí)期進(jìn)行，如汛期前排查河道、排水溝，森林防火期排查林區(qū)及周邊，節(jié)假日排查人員密集場(chǎng)所；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，每周至少排查一次，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

（3）整改流程

發(fā)現(xiàn)隱患后，由排查人員填寫(xiě)《安全隱患排查臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄隱患位置、類(lèi)型、程度、責(zé)任人和整改時(shí)限；對(duì)于一般隱患，如線(xiàn)路老化、滅火器過(guò)期等，由責(zé)任人在3日內(nèi)整改完成；對(duì)于重大隱患，如房屋結(jié)構(gòu)損壞、沼氣池泄漏等，立即啟動(dòng)整改方案，組織專(zhuān)業(yè)人員處理，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案；整改完成后，由村委會(huì)組織驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

（4）復(fù)查機(jī)制

對(duì)整改完成的隱患，進(jìn)行不定期復(fù)查，一般隱患每月復(fù)查一次，重大隱患每周復(fù)查一次；對(duì)整改不徹底或反復(fù)出現(xiàn)的隱患，約談責(zé)任人，分析原因，制定針對(duì)性措施；建立隱患排查“回頭看”制度，每季度組織一次全面復(fù)查，防止隱患反彈。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）儲(chǔ)備清單

根據(jù)本村風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，儲(chǔ)備以下應(yīng)急物資：滅火器（20個(gè)，分布在村委會(huì)、學(xué)校、老舊房屋群等重點(diǎn)區(qū)域）、急救包（5個(gè)，含創(chuàng)可貼、消毒棉、紗布等常用藥品）、手電筒（30個(gè)，配備給應(yīng)急隊(duì)伍和各村民小組）、雨衣雨鞋（20套，用于防汛救援）、救援繩（50米，用于溺水事故救援）、飲用水（10箱，每箱24瓶）、方便食品（5箱，含面包、方便面等）、棉被（20床，用于受災(zāi)群眾安置）、喇叭（5個(gè)，用于疏散通知）等。

（2）存放管理

應(yīng)急物資存放在村委會(huì)倉(cāng)庫(kù)，由后勤保障組專(zhuān)人管理，建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、存放位置等；倉(cāng)庫(kù)保持干燥通風(fēng)，定期檢查物資狀況，如滅火器壓力是否正常、食品是否過(guò)期，確保物資處于良好狀態(tài)；物資存放位置設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，方便緊急情況下快速取用。

（3）補(bǔ)充更新

每季度對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一次清點(diǎn)，消耗或過(guò)期的物資及時(shí)補(bǔ)充；根據(jù)演練和實(shí)際使用情況，調(diào)整物資儲(chǔ)備清單，如增加防汛沙袋、抽水泵等物資；建立物資補(bǔ)充資金保障機(jī)制，從村集體經(jīng)濟(jì)中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保物資儲(chǔ)備充足。

（三）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

（1）固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)

在村主干道與支路交叉口、學(xué)校門(mén)口、老舊房屋群入口、河道沿岸等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，如煙霧報(bào)警器、水位標(biāo)尺等；每個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)明確監(jiān)測(cè)員，由村干部或村民代表?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。

（2）流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

組織應(yīng)急隊(duì)伍和村民小組組長(zhǎng)開(kāi)展日常巡查，作為流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋農(nóng)田、山林、養(yǎng)殖場(chǎng)等偏遠(yuǎn)區(qū)域；流動(dòng)監(jiān)測(cè)員攜帶記錄本、通訊設(shè)備，巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)記錄并報(bào)告；在汛期、森林防火期等重點(diǎn)時(shí)期，增加流動(dòng)監(jiān)測(cè)頻次，確保無(wú)死角覆蓋。

2.信息報(bào)告流程

（1）報(bào)告主體

固定監(jiān)測(cè)員、流動(dòng)監(jiān)測(cè)員、村干部、村民均為信息報(bào)告主體，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭，都有義務(wù)及時(shí)報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容包括隱患或事故發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、類(lèi)型（如火災(zāi)、坍塌、溺水等）、當(dāng)前狀況（如火勢(shì)大小、被困人數(shù)等）、已采取的初步措施等；報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，避免夸大或隱瞞。

（3）報(bào)告時(shí)限

一般隱患發(fā)現(xiàn)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告村委會(huì)；重大隱患或事故發(fā)生后，立即報(bào)告村委會(huì)，并同時(shí)撥打鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急電話(huà)（如XX-XXXXXXX）和急救電話(huà)（120、119）；夜間或通訊不暢時(shí)，通過(guò)村廣播或逐戶(hù)通知等方式確保信息傳遞。

（4）報(bào)告方式

優(yōu)先采用電話(huà)報(bào)告，固定監(jiān)測(cè)員和流動(dòng)監(jiān)測(cè)員配備專(zhuān)用手機(jī)，確保24小時(shí)暢通；對(duì)于文字信息，可通過(guò)微信群或短信發(fā)送，附現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻；對(duì)不熟悉電話(huà)操作的村民，由村干部或網(wǎng)格員代為報(bào)告。

3.技術(shù)裝備配置

（1）基礎(chǔ)裝備

為監(jiān)測(cè)員配備基礎(chǔ)裝備，包括手電筒、記錄本、筆、口哨等，便于夜間巡查和信息記錄；為應(yīng)急隊(duì)伍配備救援繩、鐵鍬、滅火器等基本救援工具，確保初期處置能力。

（2）通訊設(shè)備

為村委會(huì)和應(yīng)急隊(duì)伍配備對(duì)講機(jī)（5部），確保通訊暢通，避免因手機(jī)信號(hào)問(wèn)題延誤信息傳遞；為每個(gè)村民小組配備一部備用手機(jī)，存有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣應(yīng)急管理局等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)系電話(huà)。

（3）預(yù)警設(shè)備

在村委會(huì)和各村民小組安裝高音喇叭（10個(gè)），用于發(fā)布預(yù)警信息和疏散通知；在村主干道設(shè)置預(yù)警顯示屏（2個(gè)），實(shí)時(shí)顯示預(yù)警級(jí)別和注意事項(xiàng)；為監(jiān)測(cè)員配備預(yù)警哨，在緊急情況下發(fā)出警示信號(hào)。

（四）預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）藍(lán)色預(yù)警（一般）

預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，如小范圍火災(zāi)、輕微農(nóng)機(jī)事故、局部用電故障等，或出現(xiàn)可能引發(fā)一般事故的隱患，如線(xiàn)路老化未處理、小面積秸稈焚燒等。

（2）黃色預(yù)警（較重）

預(yù)計(jì)可能發(fā)生較重安全生產(chǎn)事故，如房屋局部坍塌、中型農(nóng)機(jī)事故、沼氣池輕微泄漏等，或出現(xiàn)可能引發(fā)較重事故的隱患，如連日暴雨導(dǎo)致河道水位上漲、林區(qū)出現(xiàn)火情等。

（3）橙色預(yù)警（嚴(yán)重）

預(yù)計(jì)可能發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故，如大面積房屋坍塌、重大農(nóng)機(jī)事故、沼氣池爆炸等，或出現(xiàn)可能引發(fā)嚴(yán)重事故的隱患，如山體滑坡前兆、洪水即將漫過(guò)堤壩等。

（4）紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）

預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故，如群死群傷火災(zāi)、重大山體滑坡、特大洪水等，或已發(fā)生特別嚴(yán)重事故，如多人被困、重大財(cái)產(chǎn)損失等。

2.預(yù)警發(fā)布流程

（1）預(yù)警研判

綜合協(xié)調(diào)組接到監(jiān)測(cè)信息后，立即組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析研判，根據(jù)隱患或事故的類(lèi)型、程度、影響范圍等，確定預(yù)警級(jí)別；必要時(shí)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專(zhuān)業(yè)人員參與研判，提高預(yù)警準(zhǔn)確性。

（2）預(yù)警審批

預(yù)警級(jí)別確定后，由村黨支部書(shū)記審批；紅色預(yù)警需同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后發(fā)布。

（3）預(yù)警發(fā)布

審批通過(guò)后，通過(guò)村廣播、微信群、預(yù)警顯示屏、高音喇叭等渠道發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、可能發(fā)生的事故類(lèi)型、注意事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施等；同時(shí)，通知各工作組進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）預(yù)警反饋

信息宣傳組收集村民對(duì)預(yù)警信息的反饋，了解預(yù)警是否及時(shí)、內(nèi)容是否清晰、村民是否采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)反饋中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整預(yù)警方式，確保預(yù)警效果。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍(lán)色響應(yīng)措施

綜合協(xié)調(diào)組加強(qiáng)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；搶險(xiǎn)救援組檢查救援裝備，確保隨時(shí)可用；信息宣傳組通過(guò)微信群發(fā)布安全提示，提醒村民注意防范；各村民小組組長(zhǎng)通知村民提高警惕，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。

（2）黃色響應(yīng)措施

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議，部署應(yīng)對(duì)工作；搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組人員到崗到位，準(zhǔn)備開(kāi)展救援；對(duì)預(yù)警區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，如對(duì)河道水位每2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；通知受威脅區(qū)域的村民做好撤離準(zhǔn)備，整理重要物品。

（3）橙色響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各工作組按照職責(zé)開(kāi)展行動(dòng)；疏散引導(dǎo)組組織預(yù)警區(qū)域內(nèi)的村民開(kāi)始有序撤離，按照預(yù)定路線(xiàn)轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)；后勤保障組開(kāi)放安置點(diǎn)，提供飲用水、食物等物資；醫(yī)療救護(hù)組在安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的受傷情況；信息宣傳組實(shí)時(shí)發(fā)布救援進(jìn)展，穩(wěn)定村民情緒。

（4）紅色響應(yīng)措施

全面動(dòng)員應(yīng)急力量，請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及周邊村支援；搶險(xiǎn)救援組全力開(kāi)展救援，優(yōu)先搜救被困人員；疏散引導(dǎo)組確保所有受威脅區(qū)域村民撤離完畢，清點(diǎn)人數(shù)，確保不落下一人；后勤保障組保障救援物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)車(chē)輛運(yùn)輸；醫(yī)療救護(hù)組配合120急救車(chē)，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)；信息宣傳組通過(guò)廣播、微信群等渠道，及時(shí)發(fā)布緊急信息，引導(dǎo)村民配合救援。

四、應(yīng)急響應(yīng)處置流程

（一）事故分級(jí)與響應(yīng)啟動(dòng)

1.事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般事故

造成1人輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以下的事故，如小型農(nóng)機(jī)剮蹭、局部用電短路引發(fā)小范圍停電等。此類(lèi)事故由村委會(huì)自主處置，無(wú)需上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

（2）較大事故

造成1-2人重傷或3人以下輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失10-50萬(wàn)元的事故，如房屋局部坍塌、沼氣池輕微泄漏引發(fā)小范圍爆炸等。需在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，請(qǐng)求技術(shù)支援。

（3）重大事故

造成1-3人死亡或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失50-100萬(wàn)元的事故，如森林火災(zāi)蔓延、山體滑坡導(dǎo)致房屋倒塌等。立即啟動(dòng)紅色預(yù)警，同步報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)。

（4）特別重大事故

造成3人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，或引發(fā)社會(huì)恐慌的事故，如群死群傷火災(zāi)、洪水沖毀村莊等。由縣級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，村委會(huì)全力配合救援。

2.響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）自主響應(yīng)

一般事故由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)組通知搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等開(kāi)展工作。

（2）升級(jí)響應(yīng)

當(dāng)事故超過(guò)村級(jí)處置能力時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出升級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)聯(lián)合響應(yīng)。

（3）強(qiáng)制響應(yīng)

特別重大事故發(fā)生后，無(wú)論是否申請(qǐng)，均由縣級(jí)部門(mén)強(qiáng)制接管響應(yīng)，村委會(huì)轉(zhuǎn)為配合角色。

（二）信息報(bào)告程序

1.首報(bào)機(jī)制

（1）報(bào)告主體

現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人、村干部、監(jiān)測(cè)員均為首報(bào)責(zé)任主體。發(fā)現(xiàn)事故后立即通過(guò)電話(huà)向村委會(huì)報(bào)告，不得延誤。

（2）報(bào)告要素

包含事故類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、具體位置（如“村東頭李家老屋后坡”）、傷亡人數(shù)、已采取的初步措施、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人及電話(huà)等關(guān)鍵信息。

（3）報(bào)告時(shí)限

一般事故15分鐘內(nèi)報(bào)告，較大事故10分鐘內(nèi)報(bào)告，重大事故5分鐘內(nèi)報(bào)告。夜間可通過(guò)村廣播逐戶(hù)通知。

2.續(xù)報(bào)機(jī)制

（1）跟蹤報(bào)告

綜合協(xié)調(diào)組每小時(shí)匯總一次處置進(jìn)展，更新傷亡人數(shù)、救援難點(diǎn)、物資需求等信息，形成《事故處置動(dòng)態(tài)表》。

（2）終報(bào)機(jī)制

事故處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，提交書(shū)面終報(bào)，包含事故原因分析、處置過(guò)程、損失統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。

3.信息發(fā)布規(guī)范

（1）發(fā)布渠道

（2）內(nèi)容要求

語(yǔ)言通俗化，如“著火點(diǎn)在村西頭王大爺家草垛，消防車(chē)已到”比“XX區(qū)域發(fā)生火災(zāi)”更易理解。

（3）禁止事項(xiàng)

嚴(yán)禁發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的傷亡數(shù)字、救援失敗等負(fù)面信息，避免引發(fā)村民恐慌。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)

1.火災(zāi)事故處置

（1）初期控制

村民發(fā)現(xiàn)火情后，立即切斷電源氣源，用滅火器、沙土撲救小型火源。火勢(shì)擴(kuò)大時(shí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移周邊易燃物（如草垛、柴堆）。

（2）人員疏散

疏散引導(dǎo)組通過(guò)銅鑼、手搖鈴發(fā)出警報(bào)，引導(dǎo)村民向村文化廣場(chǎng)轉(zhuǎn)移。老弱病殘由專(zhuān)人背扶，避免擁擠踩踏。

（3）水源調(diào)配

后勤保障組組織村民接力傳遞水桶，優(yōu)先保障消防車(chē)取水點(diǎn)（如村口機(jī)井）暢通。

2.水澇災(zāi)害處置

（1）險(xiǎn)情排查

搶險(xiǎn)救援組攜帶鐵鍬、救生衣巡查河道堤壩，發(fā)現(xiàn)滲漏立即用沙袋封堵。

（2）人員轉(zhuǎn)移

對(duì)低洼地帶房屋（如村東頭張三家）的村民，用拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車(chē)轉(zhuǎn)移至村小學(xué)安置點(diǎn)。

（3）衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救護(hù)組在安置點(diǎn)投放漂白粉消毒飲用水，發(fā)放藿香正氣水預(yù)防腸道疾病。

3.農(nóng)機(jī)事故處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒

用三角警示帶劃出半徑20米警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員靠近旋轉(zhuǎn)部件。

（2）傷員救護(hù)

村醫(yī)使用隨身攜帶的夾板固定骨折肢體，用擔(dān)架轉(zhuǎn)移至陰涼處等待120。

（3）機(jī)械隔離

關(guān)閉農(nóng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，拆除傳動(dòng)皮帶，防止二次啟動(dòng)傷人。

（四）人員疏散與安置

1.疏散路線(xiàn)規(guī)劃

（1）常規(guī)路線(xiàn)

主干道為首選疏散通道，在道路轉(zhuǎn)彎處設(shè)置熒光路標(biāo)。如遇堵塞，啟用農(nóng)田機(jī)耕道作為備用路線(xiàn)。

（2）特殊群體路線(xiàn)

為行動(dòng)不便者規(guī)劃無(wú)障礙路線(xiàn)，如繞過(guò)臺(tái)階改用緩坡田埂。

（3）夜間照明

在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)懸掛太陽(yáng)能路燈，配備手電筒供引導(dǎo)員使用。

2.安置點(diǎn)管理

（1）分區(qū)設(shè)置

村小學(xué)操場(chǎng)劃分為生活區(qū)（發(fā)放被褥）、醫(yī)療區(qū)（設(shè)置臨時(shí)診臺(tái)）、物資區(qū)（堆放飲用水和食品）。

（2）服務(wù)保障

后勤保障組每3小時(shí)發(fā)放一次餐食，優(yōu)先供應(yīng)老人、兒童。

（3）衛(wèi)生管理

設(shè)置移動(dòng)廁所，安排專(zhuān)人每日清理垃圾，防止疾病傳播。

（五）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

1.現(xiàn)場(chǎng)急救

（1）檢傷分類(lèi)

采用“紅黃綠黑”四色標(biāo)簽標(biāo)識(shí)傷情：紅色（危重傷）、黃色（重傷）、綠色（輕傷）、黑色（死亡）。

（2）急救措施

對(duì)出血傷員用干凈布料加壓止血；對(duì)溺水者采用“控水+胸外按壓”法；對(duì)燒傷者用冷水沖洗降溫。

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)原則

重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，輕傷員可暫緩，避免占用救護(hù)車(chē)資源。

2.疫情防控

（1）環(huán)境消毒

對(duì)污染區(qū)域（如糞水浸泡的房屋）用生石灰撒布消毒。

（2）健康監(jiān)測(cè)

每日測(cè)量安置點(diǎn)村民體溫，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱者立即隔離。

（3）宣傳教育

（六）應(yīng)急終止程序

1.終止條件

（1）現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情完全控制

如火災(zāi)撲滅、洪水退去、傷員全部送醫(yī)。

（2）次生風(fēng)險(xiǎn)消除

如危房加固完成、污染水源處理完畢。

（3）村民情緒穩(wěn)定

無(wú)大規(guī)模聚集、無(wú)謠言傳播。

2.終止流程

（1）評(píng)估確認(rèn)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)符合終止條件后形成《終止評(píng)估報(bào)告》。

（2）宣布終止

（3）善后交接

將現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)移交村民小組，應(yīng)急隊(duì)伍逐步撤離。

（七）后期處置

1.損失統(tǒng)計(jì)

（1）人員傷亡

逐戶(hù)核查傷亡人員信息，建立《傷亡人員檔案》。

（2）財(cái)產(chǎn)損失

登記房屋倒塌、農(nóng)機(jī)損壞、農(nóng)作物絕收等損失，拍攝留存影像資料。

（3）經(jīng)濟(jì)損失

核算救援物資消耗、誤工補(bǔ)貼等直接損失，形成《經(jīng)濟(jì)損失清單》。

2.恢復(fù)重建

（1）臨時(shí)住房

為無(wú)家可歸者協(xié)調(diào)親友暫住，發(fā)放帳篷等過(guò)渡物資。

（2）生產(chǎn)恢復(fù)

聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門(mén)提供種子、化肥，幫助村民搶種補(bǔ)種。

（3）設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先修復(fù)村主干道、供水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本生活。

3.總結(jié)評(píng)估

（1）召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)

邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢代表、老黨員參與，分析處置中的不足。

（2）修訂預(yù)案

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、物資儲(chǔ)備清單等內(nèi)容。

（3）表彰先進(jìn)

對(duì)表現(xiàn)突出的村民（如參與救援的王二嬸）給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)補(bǔ)貼。

五、應(yīng)急保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)體系

（1）責(zé)任分工

村黨支部書(shū)記為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；村委會(huì)主任分管日常應(yīng)急事務(wù)；各村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)；黨員實(shí)行包片責(zé)任制，每名黨員聯(lián)系3-5戶(hù)村民，確保信息傳遞無(wú)遺漏。

（2）考核機(jī)制

將應(yīng)急工作納入村干部年度考核，對(duì)預(yù)警響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)慕o予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

2.隊(duì)伍建設(shè)

（1）骨干隊(duì)伍

選拔20名青壯年村民組建應(yīng)急突擊隊(duì)，優(yōu)先考慮退役軍人、電工、木工等技術(shù)能手，簽訂《應(yīng)急服務(wù)承諾書(shū)》，明確參與救援的義務(wù)和權(quán)益。

（2）輔助力量

組織婦女成立后勤服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)物資搬運(yùn)、傷員護(hù)理；發(fā)動(dòng)教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生組成信息宣傳隊(duì)，協(xié)助疏散引導(dǎo)和知識(shí)普及。

3.培訓(xùn)演練

（1）技能培訓(xùn)

每季度組織一次應(yīng)急技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋滅火器使用、傷員包扎、繩索救援等基礎(chǔ)科目；邀請(qǐng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇、止血技術(shù)。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練

每年汛期、森林防火期前開(kāi)展綜合演練，模擬房屋坍塌、山洪暴發(fā)等場(chǎng)景，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力；演練后組織村民代表評(píng)議，優(yōu)化響應(yīng)流程。

（二）物資經(jīng)費(fèi)保障

1.物資儲(chǔ)備

（1）清單管理

建立《應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)臺(tái)賬》，明確滅火器、急救包、救生衣、發(fā)電機(jī)等12類(lèi)物資的存放位置、數(shù)量及責(zé)任人；每月清點(diǎn)一次，過(guò)期物資及時(shí)更換。

（2）分級(jí)存放

常用物資存放于村委會(huì)倉(cāng)庫(kù)，如手電筒、雨衣等；大型設(shè)備如抽水泵、應(yīng)急照明車(chē)與周邊企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急調(diào)用。

2.經(jīng)費(fèi)保障

（1）資金來(lái)源

村集體每年提取5%的公共收益作為應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)基金；接受社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)并定期公示使用明細(xì)。

（2）使用規(guī)范

單次支出5000元以下由村主任審批，5000元以上需經(jīng)村民代表大會(huì)表決；物資采購(gòu)優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，縮短響應(yīng)時(shí)間。

3.社會(huì)資源整合

（1）企業(yè)協(xié)作

與村內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社、建材店簽訂《應(yīng)急物資征用協(xié)議》，約定事故發(fā)生時(shí)優(yōu)先調(diào)用拖拉機(jī)、沙袋等資源；給予合理補(bǔ)償或折算服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

（2）鄰里互助

推行“應(yīng)急互助卡”制度，村民自愿登記家中可提供的應(yīng)急物資（如梯子、繩索），緊急時(shí)由村委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配。

（三）通訊交通保障

1.通訊網(wǎng)絡(luò)

（1）基礎(chǔ)通訊

為應(yīng)急隊(duì)伍配備5部對(duì)講機(jī)，覆蓋全村各村民小組；在信號(hào)盲區(qū)設(shè)置中繼點(diǎn)，利用村民屋頂架設(shè)簡(jiǎn)易信號(hào)放大器。

（2）備用方案

制定《斷網(wǎng)應(yīng)急通訊指南》，明確通過(guò)村廣播、銅鑼、口哨等傳統(tǒng)方式傳遞信息；指定3名村民為“信息傳令兵”，負(fù)責(zé)徒步傳遞緊急指令。

2.交通保障

（1）道路維護(hù)

汛期前組織村民清理排水溝、加固村道邊坡；在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示樁，儲(chǔ)備碎石、木樁等應(yīng)急搶修材料。

（2）車(chē)輛調(diào)度

建立《應(yīng)急車(chē)輛登記表》，收錄村內(nèi)10臺(tái)農(nóng)用拖拉機(jī)、三輪車(chē)等可調(diào)用車(chē)輛；明確每臺(tái)車(chē)的聯(lián)系人、載重及適用場(chǎng)景。

3.運(yùn)輸協(xié)作

與鄉(xiāng)客運(yùn)站簽訂《應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議》，事故發(fā)生時(shí)優(yōu)先調(diào)用客運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；協(xié)調(diào)縣交通局儲(chǔ)備應(yīng)急渡船，用于河道村莊的緊急救援。

（四）技術(shù)保障

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

（1）簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備

在河道、滑坡隱患點(diǎn)安裝水位尺、裂縫標(biāo)尺，每日由專(zhuān)人記錄數(shù)據(jù)變化；在老舊房屋群安裝煙霧報(bào)警器，異常情況自動(dòng)觸發(fā)廣播警報(bào)。

（2）人工巡查

組建5人巡查隊(duì)，配備記錄儀和北斗定位終端，每日巡查重點(diǎn)區(qū)域；巡查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。

2.應(yīng)急裝備

（1）基礎(chǔ)裝備

為應(yīng)急突擊隊(duì)配備多功能救援包，含破拆工具、急救用品、應(yīng)急照明等；針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，增加鐮刀（清理障礙）、竹竿（探測(cè)水深）等實(shí)用工具。

（2）升級(jí)改造

爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政支持，為高風(fēng)險(xiǎn)村配備無(wú)人機(jī)，用于災(zāi)情偵察；試點(diǎn)太陽(yáng)能充電寶，解決長(zhǎng)時(shí)間斷電時(shí)的通訊問(wèn)題。

3.專(zhuān)家支持

（1）技術(shù)顧問(wèn)

聘請(qǐng)鄉(xiāng)水利站、自然資源所技術(shù)人員為村級(jí)應(yīng)急顧問(wèn)，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；建立24小時(shí)技術(shù)咨詢(xún)熱線(xiàn)。

（2）遠(yuǎn)程支援

與縣應(yīng)急管理局搭建視頻連線(xiàn)，事故發(fā)生時(shí)可實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面，獲取專(zhuān)業(yè)處置建議。

（五）醫(yī)療保障

1.現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)

（1）分級(jí)救護(hù)

村衛(wèi)生室設(shè)置“應(yīng)急救護(hù)角”，儲(chǔ)備止血帶、夾板、氧氣袋等；對(duì)危重傷員，由村醫(yī)進(jìn)行初步處理后，協(xié)調(diào)120轉(zhuǎn)運(yùn)。

（2）協(xié)作機(jī)制

與鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽訂《急救綠色通道協(xié)議》，明確事故傷員優(yōu)先接診；組織村民培訓(xùn)“第一目擊者”急救技能，普及AED使用方法。

2.疫病防控

（1）環(huán)境消殺

事故后組織專(zhuān)業(yè)消殺隊(duì)伍，重點(diǎn)處理污染區(qū)域；指導(dǎo)村民用漂白粉消毒飲用水，投放防鼠藥物。

（2）健康監(jiān)測(cè)

在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，每日測(cè)量體溫；發(fā)放《災(zāi)后防疫須知》，宣傳飲食衛(wèi)生、傷口護(hù)理知識(shí)。

3.心理援助

（1）心理疏導(dǎo)

邀請(qǐng)鄉(xiāng)心理咨詢(xún)師開(kāi)展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，重點(diǎn)安撫受災(zāi)兒童、老人；設(shè)立“悄悄話(huà)信箱”，方便村民傾訴心理壓力。

（2）社會(huì)支持

聯(lián)系志愿者團(tuán)隊(duì)為受災(zāi)兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)；組織文藝骨干編排節(jié)目，緩解村民焦慮情緒。

（六）后勤保障

1.生活物資

（1）應(yīng)急供應(yīng)

在村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)，儲(chǔ)備3天用量的飲用水、方便食品；與超市簽訂保供協(xié)議，確保災(zāi)后商品不漲價(jià)、不斷供。

（2）特殊需求

為老人、孕婦、嬰幼兒提供專(zhuān)用食品和日用品；設(shè)置母嬰臨時(shí)哺乳室，保障特殊群體需求。

2.臨時(shí)安置

（1）場(chǎng)所選擇

優(yōu)先啟用村小學(xué)、文化廣場(chǎng)等開(kāi)闊場(chǎng)所；提前儲(chǔ)備折疊床、帳篷等物資，確保2小時(shí)內(nèi)完成安置點(diǎn)搭建。

（2）服務(wù)管理

安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安置點(diǎn)秩序，劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)；制定《安置點(diǎn)公約》，規(guī)范用電、衛(wèi)生等行為。

3.能源保障

（1）電力供應(yīng)

配備2臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，優(yōu)先保障醫(yī)療點(diǎn)、通訊設(shè)備用電；組織村民學(xué)習(xí)安全用電知識(shí)，防止次生事故。

（2）燃料儲(chǔ)備

為應(yīng)急車(chē)輛和發(fā)電機(jī)儲(chǔ)備足量柴油，存放于通風(fēng)倉(cāng)庫(kù)；與加油站建立應(yīng)急供油機(jī)制，確保持續(xù)供應(yīng)。

（七）社會(huì)力量動(dòng)員

1.村民參與

（1）志愿者招募

發(fā)布《應(yīng)急志愿者招募令》，吸納有技能、有熱情的村民加入；建立志愿者積分制度，兌換生活用品或服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

（2）鄰里互助

推行“應(yīng)急結(jié)對(duì)”制度，健康村民結(jié)對(duì)幫扶老弱家庭；組織“應(yīng)急技能分享會(huì)”，村民互相教授自救技巧。

2.外部協(xié)作

（1）部門(mén)聯(lián)動(dòng)

與鄉(xiāng)民政所、供電所等部門(mén)建立定期會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展隱患排查；事故發(fā)生時(shí)，請(qǐng)求派駐專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍支援。

（2）企業(yè)支援

鼓勵(lì)本地企業(yè)捐贈(zèng)資金或物資；組織企業(yè)技術(shù)骨干參與設(shè)備搶修，恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施。

3.媒體溝通

（1）信息發(fā)布

指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳，通過(guò)村微信群、公告欄及時(shí)發(fā)布救援進(jìn)展；避免未經(jīng)核實(shí)的信息擴(kuò)散。

（2）輿情應(yīng)對(duì)

對(duì)不實(shí)傳言，由村干部現(xiàn)場(chǎng)澄清；對(duì)合理訴求，登記后協(xié)調(diào)解決，防止矛盾激化。

六、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層分類(lèi)培訓(xùn)

（1）村干部培訓(xùn)

村兩委干部每季度參加一次鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《農(nóng)村消防管理規(guī)定》等法規(guī)；掌握應(yīng)急指揮流程、信息報(bào)送規(guī)范和輿情應(yīng)對(duì)技巧。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，分析鄰村火災(zāi)、山洪等事故處置經(jīng)驗(yàn)，提升決策能力。

（2）應(yīng)急隊(duì)員培訓(xùn)

應(yīng)急突擊隊(duì)每月開(kāi)展兩次技能實(shí)操訓(xùn)練，內(nèi)容涵蓋滅火器快速使用、傷員搬運(yùn)、繩索救援等基礎(chǔ)科目；邀請(qǐng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇、骨折固定等急救技術(shù)；針對(duì)農(nóng)機(jī)事故模擬操作，學(xué)習(xí)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)、拆除傳動(dòng)裝置等安全措施。

（3）普通村民培訓(xùn)

結(jié)合農(nóng)閑季節(jié)組織“安全課堂”，通過(guò)情景劇演示火災(zāi)逃生路線(xiàn)規(guī)劃、觸電急救步驟；發(fā)放圖文并茂的《農(nóng)村安全手冊(cè)》，用方言講解農(nóng)藥中毒自救、山體滑坡預(yù)警識(shí)別等知識(shí)；在村微信群推送短視頻，展示“油鍋起火用鍋蓋蓋”等實(shí)用技巧。

（4）學(xué)生培訓(xùn)

村小學(xué)每學(xué)期開(kāi)展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，通過(guò)消防演練教會(huì)學(xué)生捂鼻彎腰逃生；設(shè)置“安全知識(shí)角”，用漫畫(huà)形式講解防溺水“六不準(zhǔn)”原則；組織學(xué)生擔(dān)任家庭安全宣傳員，督促家長(zhǎng)檢查用電線(xiàn)路、清理樓道雜物。

2.培訓(xùn)資源整合

（1）師資力量

組建“村外專(zhuān)家+村內(nèi)能人”雙軌師資庫(kù)：邀請(qǐng)縣消防救援大隊(duì)教官、電力公司技師擔(dān)任專(zhuān)業(yè)講師；選拔村醫(yī)、退伍軍人、農(nóng)機(jī)手等“土專(zhuān)家”擔(dān)任實(shí)操教練，講解農(nóng)村常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置方法。

（2）教材開(kāi)發(fā)

編寫(xiě)《XX村安全培訓(xùn)手冊(cè)》，收錄本村風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、自救口訣等內(nèi)容；制作方言版安全廣播稿，用順口溜形式傳播“出門(mén)前檢查燃?xì)忾y”等要點(diǎn)；建立培訓(xùn)檔案，記錄村民參訓(xùn)情況和考核結(jié)果。

（二）演練組織實(shí)施

1.演練類(lèi)型設(shè)計(jì)

（1）桌面推演

針對(duì)防汛抗旱、森林防火等季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，組織村干部在村委會(huì)進(jìn)行沙盤(pán)推演。模擬“持續(xù)暴雨導(dǎo)致河道漫堤”場(chǎng)景，討論預(yù)警發(fā)布、人員疏散、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題，優(yōu)化響應(yīng)流程。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練

每年汛期前開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，模擬“村東頭低洼區(qū)房屋進(jìn)水”場(chǎng)景：

①疏散組用高音喇叭通知村民轉(zhuǎn)移，幫助老人用拖拉機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至村小學(xué)；

②搶險(xiǎn)組用沙袋加固堤壩，抽水泵抽排積水；

③醫(yī)療組在安置點(diǎn)搭建臨時(shí)診臺(tái)，處理劃傷、受涼等常見(jiàn)傷情；

④后勤組發(fā)放棉被、姜湯等物資，保障基本生活。

（3）專(zhuān)項(xiàng)演練

針對(duì)農(nóng)機(jī)事故開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練：模擬“收割機(jī)側(cè)翻致人被困”場(chǎng)景，演練現(xiàn)場(chǎng)警戒、液壓頂升救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等步驟；針對(duì)火災(zāi)事故，組織村民接力傳遞水桶撲滅草垛火情，檢驗(yàn)初期滅火能力。

2.演練流程管理

（1）準(zhǔn)備階段

演練前一周發(fā)布通知，明確時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)；設(shè)置觀察員記錄各環(huán)節(jié)表現(xiàn)；準(zhǔn)備模擬傷員、煙霧彈等道具，確保安全可控。

（2）實(shí)施階段

按“啟動(dòng)響應(yīng)→現(xiàn)場(chǎng)處置→協(xié)同聯(lián)動(dòng)→應(yīng)急終止”流程推進(jìn)：

①模擬事故發(fā)生后，綜合協(xié)調(diào)組立即廣播通知，各工作組10分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置；

②疏散組引導(dǎo)村民沿規(guī)劃路線(xiàn)轉(zhuǎn)移，避免踩踏；

③搶險(xiǎn)組使用破拆工具模擬營(yíng)救被困人員；

④醫(yī)療組檢傷分類(lèi)，用紅黃綠標(biāo)識(shí)區(qū)分傷情優(yōu)先級(jí)。

（3）總結(jié)階段

演練結(jié)束后立即召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，觀察員反饋問(wèn)題：如疏散路線(xiàn)標(biāo)識(shí)不清、村民攜帶貴重物品影響速度等；制定改進(jìn)清單，更新應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容。

（三）演練效果評(píng)估

1.評(píng)估指標(biāo)體系

（1）響應(yīng)時(shí)效

記錄從事故發(fā)生到各工作組到位的時(shí)間，要求綜合協(xié)調(diào)組5分鐘內(nèi)啟動(dòng)廣播，搶險(xiǎn)救援組15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）操作規(guī)范

檢查滅火器使用方法是否正確（拔銷(xiāo)子、握管子、壓把子）、傷員搬運(yùn)是否采用平托法等關(guān)鍵動(dòng)作。

（3）協(xié)同效率

觀察跨組配合情況，如醫(yī)療組是否及時(shí)接收疏散組移交的傷員，后勤組是否保障救援物資供應(yīng)。

2.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

（1）問(wèn)題整改

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)急燈數(shù)量不足”等問(wèn)題，納入年度整改計(jì)劃，優(yōu)先補(bǔ)充物資；對(duì)“村民不熟悉逃生路線(xiàn)”問(wèn)題，增設(shè)熒光路標(biāo)，制作疏散路線(xiàn)圖發(fā)放到戶(hù)。

（2）能力提升

將演練表現(xiàn)納入村民積分管理，表現(xiàn)突出者兌換生活用品；對(duì)應(yīng)急隊(duì)員開(kāi)展“一對(duì)一”強(qiáng)化訓(xùn)練，重點(diǎn)提升薄弱環(huán)節(jié)技能。

（3）預(yù)案優(yōu)化

根據(jù)演練暴露的短板，修訂預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：如將“暴雨持續(xù)2小時(shí)”納入黃色預(yù)警觸發(fā)條件；調(diào)整物資儲(chǔ)備清單，增加防汛沙袋數(shù)量。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.培訓(xùn)迭代優(yōu)化

（1）需求調(diào)研

每半年通過(guò)問(wèn)卷星收集村民培訓(xùn)需求，如“希望增加農(nóng)藥中毒急救培訓(xùn)”“想學(xué)習(xí)沼氣池安全使用知識(shí)”等，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

（2）形式創(chuàng)新

采用“安全趕集”形式，在集市設(shè)置互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，讓村民模擬撥打119報(bào)警、使用滅火器；開(kāi)展“安全知識(shí)競(jìng)賽”，設(shè)置搶答環(huán)節(jié)，發(fā)放小獎(jiǎng)品提高參與度。

2.演練升級(jí)計(jì)劃

（1）難度遞進(jìn)

基礎(chǔ)演練側(cè)重單一場(chǎng)景（如火災(zāi)撲救），進(jìn)階