工程造價(jià)控制與合同管理手冊(cè)一、總則1.1目的與意義本手冊(cè)旨在規(guī)范和指導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程造價(jià)控制與合同管理工作，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益，提高項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)控制與合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算的全過(guò)程，其有效實(shí)施是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益的關(guān)鍵。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各類新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制與合同管理活動(dòng)。參與項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢單位等相關(guān)方，均應(yīng)參照本手冊(cè)的原則和方法開展工作。1.3基本原則1.全過(guò)程控制原則：工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，從源頭抓起，實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。2.主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合原則：在項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)控制；在項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)信息反饋和偏差糾正進(jìn)行被動(dòng)控制，兩者有機(jī)結(jié)合，確保控制效果。3.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則：在工程技術(shù)方案比選、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工組織等環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，尋求技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案。4.合同約束原則：合同是工程造價(jià)控制與管理的主要依據(jù)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任劃分均應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行合同約定。5.公平、公正、誠(chéng)信原則：參與各方應(yīng)秉持公平、公正的態(tài)度，恪守誠(chéng)信，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和合作關(guān)系。二、工程造價(jià)控制篇2.1投資決策階段的造價(jià)控制2.1.1控制重點(diǎn)投資決策階段是工程造價(jià)控制的源頭，其核心在于合理確定項(xiàng)目投資估算。此階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。2.1.2控制方法1.做好市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)：充分了解項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)需求、價(jià)格走勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)格局等，為項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案的確定提供依據(jù)。2.加強(qiáng)方案比選與優(yōu)化：對(duì)不同的項(xiàng)目建設(shè)方案（包括工藝、設(shè)備、選址等）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和比選，選擇性價(jià)比最高的方案。3.科學(xué)編制投資估算：采用合適的估算方法，充分考慮各種可能影響造價(jià)的因素（如物價(jià)上漲、政策調(diào)整、不可預(yù)見費(fèi)等），確保投資估算的準(zhǔn)確性和完整性，使其真正起到控制后續(xù)造價(jià)的作用。2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制2.2.1控制重點(diǎn)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大，是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、推行限額設(shè)計(jì)等手段，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。2.2.2控制方法1.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)與方案競(jìng)選：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，激勵(lì)設(shè)計(jì)單位在保證功能的前提下注重經(jīng)濟(jì)性。2.開展價(jià)值工程（VE）應(yīng)用：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行功能分析，在滿足必要功能的前提下，消除不必要功能，降低成本，提高價(jià)值。3.嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)：將上一階段審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，再分解到各分部分項(xiàng)工程，并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)，保證總投資額不被突破。設(shè)計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)人員密切配合，共同參與設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選。4.加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)審查：重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)深度、技術(shù)的先進(jìn)性與合理性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)中可能存在的浪費(fèi)和不合理之處。2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)控制2.3.1控制重點(diǎn)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要體現(xiàn)在合理確定合同價(jià)款，選擇合格的承包商。重點(diǎn)是編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)流程，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。2.3.2控制方法1.規(guī)范招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、條款嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確，特別是關(guān)于工程范圍、計(jì)價(jià)依據(jù)、合同價(jià)款調(diào)整、付款方式、結(jié)算辦法等核心內(nèi)容，必須清晰、準(zhǔn)確，避免歧義。2.科學(xué)編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)：工程量清單應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范編制，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)合理確定，既能有效控制投資，又能保證有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人參與。3.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不僅要看投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，還要綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、履約能力、信譽(yù)等因素，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況發(fā)生。4.合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性：在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)審查，特別是涉及造價(jià)、付款、變更、索賠、違約責(zé)任等條款，確保其合法、合規(guī)、合理，最大限度減少合同風(fēng)險(xiǎn)。2.4施工階段的造價(jià)控制2.4.1控制重點(diǎn)施工階段是工程實(shí)體形成的階段，也是資金投入最大的階段。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠，準(zhǔn)確計(jì)量已完工程，合理支付工程款。2.4.2控制方法1.加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)審查：優(yōu)化施工方案，選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方法和技術(shù)措施，降低施工成本。2.嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證：建立健全工程變更管理程序，任何變更都必須有充分的理由和依據(jù)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確認(rèn)其必要性和合理性。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，由各方共同確認(rèn)。3.做好材料、設(shè)備價(jià)格控制：對(duì)主要材料、設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或詢價(jià)等方式，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，控制材料價(jià)格。同時(shí)，關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，按合同約定調(diào)整價(jià)差。4.準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量與工程款支付：嚴(yán)格按照合同約定和施工進(jìn)度進(jìn)行工程量計(jì)量，審核承包商提交的工程款支付申請(qǐng)，確保支付金額準(zhǔn)確無(wú)誤。5.動(dòng)態(tài)跟蹤與糾偏：定期進(jìn)行已完工程費(fèi)用與預(yù)算對(duì)比分析，預(yù)測(cè)后續(xù)工程費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。6.加強(qiáng)索賠管理：一方面要積極預(yù)防承包商提出的不合理索賠，另一方面要及時(shí)處理業(yè)主方應(yīng)提出的索賠，維護(hù)自身合法權(quán)益。2.5竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制2.5.1控制重點(diǎn)竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后關(guān)口，重點(diǎn)是審核工程竣工結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，最終確定工程實(shí)際造價(jià)。2.5.2控制方法1.規(guī)范結(jié)算資料審核：嚴(yán)格審查承包商提交的竣工結(jié)算資料是否齊全、真實(shí)、有效，包括竣工圖紙、工程量計(jì)算書、變更簽證、索賠報(bào)告、各類合同文件等。2.準(zhǔn)確核實(shí)工程量：依據(jù)竣工圖紙、合同約定和計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)結(jié)算書中的工程量進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。3.嚴(yán)格審查定額套用與取費(fèi)：檢查定額子目套用是否準(zhǔn)確、合理，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定和國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定。4.做好材料價(jià)差調(diào)整：根據(jù)合同約定和實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，核實(shí)材料價(jià)差調(diào)整的準(zhǔn)確性。5.爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)與處理：對(duì)于結(jié)算審核中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，應(yīng)本著客觀、公正的原則，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式妥善解決，必要時(shí)可借助第三方或法律途徑。三、合同管理篇3.1合同管理概述3.1.1合同的定義與作用合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在工程項(xiàng)目中，合同是規(guī)范各方行為、明確權(quán)利義務(wù)、劃分責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算工程價(jià)款的重要法律依據(jù)，是項(xiàng)目管理的核心。3.1.2合同管理的目標(biāo)與任務(wù)合同管理的目標(biāo)是確保合同依法訂立、全面履行，有效控制合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施。其主要任務(wù)包括合同策劃、合同起草與審查、合同談判與簽訂、合同履行與跟蹤、合同變更與索賠管理、合同爭(zhēng)議處理及合同檔案管理等。3.2合同的策劃與選擇3.2.1合同策劃的依據(jù)與原則合同策劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、業(yè)主管理能力、市場(chǎng)環(huán)境等因素進(jìn)行。基本原則包括：符合法律法規(guī)、滿足項(xiàng)目目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、管理效率優(yōu)先、公平誠(chéng)信。3.2.2主要合同類型及其選擇1.總價(jià)合同：適用于工程量不大、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。承包商承擔(dān)全部工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。2.單價(jià)合同：適用于工程量變化較大、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。承包商按合同約定的單價(jià)和實(shí)際完成的工程量結(jié)算。3.成本加酬金合同：適用于緊急工程、新型工程或風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。業(yè)主承擔(dān)全部成本風(fēng)險(xiǎn)，承包商獲得約定的酬金。選擇合同類型時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、對(duì)承包商的激勵(lì)機(jī)制等因素。3.3合同的談判與簽訂3.3.1合同談判的準(zhǔn)備與策略談判前應(yīng)充分熟悉合同文件、項(xiàng)目情況、市場(chǎng)環(huán)境及對(duì)方情況，明確自身的談判目標(biāo)和底線。制定合理的談判策略，爭(zhēng)取有利條款，同時(shí)也要考慮雙方的合作共贏。3.3.2合同條款的核心內(nèi)容合同條款應(yīng)全面、具體、嚴(yán)謹(jǐn)，主要包括：1.合同主體：明確合同當(dāng)事人的名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等。2.工程范圍：清晰界定工程承包的內(nèi)容和邊界。3.合同價(jià)款：約定合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整方法。4.工期：包括合同總工期、開工日期、竣工日期及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期。5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：明確工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求。6.付款方式：約定預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付條件和支付比例。7.雙方責(zé)任與義務(wù)：詳細(xì)列出業(yè)主和承包商的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)。8.違約責(zé)任：明確各方違約時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償方式。9.變更與索賠：規(guī)定工程變更的程序、索賠的條件和處理方法。10.爭(zhēng)議解決：約定爭(zhēng)議解決的方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。11.不可抗力：定義不可抗力的范圍及發(fā)生后的處理原則。12.合同的生效、變更與終止。3.4合同的履行與跟蹤管理3.4.1合同交底合同簽訂后，應(yīng)向項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合同交底，使相關(guān)人員全面理解合同條款，明確各自的職責(zé)和工作要求。3.4.2合同履行的日常管理建立合同管理臺(tái)賬，跟蹤合同履行情況，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、付款、變更、簽證等。定期召開合同管理會(huì)議，檢查合同執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.4.3合同檔案管理建立健全合同檔案管理制度，對(duì)合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證、函件、會(huì)議紀(jì)要等所有合同相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)整理、歸檔和保管，確保其完整性和可追溯性。3.5合同變更管理3.5.1變更的原因與分類工程變更是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)原合同約定的工程范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行的修改或調(diào)整。常見原因包括設(shè)計(jì)修改、業(yè)主需求變化、現(xiàn)場(chǎng)條件變化、法律法規(guī)變化等。3.5.2變更管理的程序1.變更提出：由相關(guān)方提出變更意向，并說(shuō)明變更理由和依據(jù)。2.變更審查與批準(zhǔn)：監(jiān)理工程師或業(yè)主對(duì)變更的必要性、可行性、費(fèi)用和工期影響進(jìn)行審查，按權(quán)限審批。3.變更指令：批準(zhǔn)后，發(fā)出正式的變更指令。4.變更實(shí)施與確認(rèn)：承包商按變更指令組織施工，監(jiān)理工程師對(duì)變更工程進(jìn)行驗(yàn)收和計(jì)量。5.變更價(jià)款確定：根據(jù)合同約定確定變更工程的價(jià)款。3.6索賠管理3.6.1索賠的定義與分類索賠是指合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求。按索賠主體可分為承包商索賠和業(yè)主索賠。3.6.2索賠的處理原則與程序處理索賠應(yīng)遵循客觀、公正、及時(shí)、合法的原則。索賠程序一般包括：索賠事件發(fā)生后，索賠方在合同約定時(shí)間內(nèi)提交索賠意向通知書；在約定時(shí)間內(nèi)提交詳細(xì)的索賠報(bào)告和證明材料；監(jiān)理工程師或業(yè)主對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行審核；協(xié)商或調(diào)解；若不能達(dá)成一致，可按合同約定提交仲裁或訴訟。3.6.3索賠的預(yù)防與應(yīng)對(duì)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，是預(yù)防索賠的根本措施。對(duì)于對(duì)方提出的索賠，應(yīng)認(rèn)真審查其依據(jù)的真實(shí)性、充分性和索賠計(jì)算的合理性，及時(shí)提出反駁意見或認(rèn)可。3.7合同爭(zhēng)議的解決合同爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提請(qǐng)第三方調(diào)解；調(diào)解不成的，可根據(jù)合同約定提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院提起訴訟。在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)注意保存證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。四、工程造價(jià)控制與合同管理的協(xié)同與支持體系4.1組織保障建立健全工程造價(jià)控制與合同管理的組織體系，明確各部門和崗位的職責(zé)分工，配備專業(yè)的造價(jià)和合同管理人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。4.2制度建設(shè)制定完善的工程造價(jià)管理制度和合同管理制度，規(guī)范工作流程和行為準(zhǔn)則，使造價(jià)控制和合同管理有章可循。4.3人員能力提升加強(qiáng)對(duì)造價(jià)和合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識(shí)和職業(yè)道