第三章老年社會(huì)工作的政策基礎(chǔ)社會(huì)工作既是最具體、最直接地為政策對(duì)象服務(wù)的活動(dòng)，也是福利制度建設(shè)的基礎(chǔ)性因素。因此，社會(huì)工作者除了需要了解社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策對(duì)服務(wù)使用者的影響，還需要積極投身于政策實(shí)踐。同時(shí)，老年社會(huì)工作專業(yè)制度的建立也隨著社會(huì)立法的發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。以《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為代表的政策文件多次指出社會(huì)工作在老年服務(wù)中扮演的重要角色，我國(guó)的老年社會(huì)工作政策正邁向體系化、制度化，政策對(duì)老年社會(huì)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用日益凸顯。第一節(jié)我國(guó)老年人權(quán)益保障的法律、法規(guī)與政策一、老年人權(quán)益保障相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@一憲法條例為老年人獲得一系列支持提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》進(jìn)一步明確，按照相關(guān)法律特別規(guī)定保護(hù)老年人的合法權(quán)益。在澳門特別行政區(qū)，《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》規(guī)定老年人受澳門特別行政區(qū)的關(guān)懷和保護(hù)。針對(duì)損害老年人權(quán)益的情況，《中華人民共和國(guó)刑法》設(shè)立虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，規(guī)定“對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役”二、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德而制定的法律。該法最初在1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上通過(guò)，共設(shè)六章。除總則和附則外，其余四章分別規(guī)定了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展以及法律責(zé)任，對(duì)老年人的相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。作為我國(guó)第一部保障老年人權(quán)益的專門法律，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)老年人的權(quán)益保障正式步入法治化的軌道。（一）家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)關(guān)于養(yǎng)老體系，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二章第十三條指出“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，呼應(yīng)了總則中提出的國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，點(diǎn)明了多元主體參與贍養(yǎng)老年人的必要性和可行性。（二）社會(huì)保障國(guó)家通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長(zhǎng)期護(hù)理保障工作、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，依法保障老年人的基本生活需求、醫(yī)療需求、護(hù)理需求、居住需求、社會(huì)福利待遇需求等，且相關(guān)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提高。（三）社會(huì)服務(wù)國(guó)家針對(duì)老年人建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)服務(wù)體系，從機(jī)構(gòu)、人才、配套設(shè)施等多方面入手，為老年人提供“生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)”等多樣化社會(huì)服務(wù)。（四）社會(huì)優(yōu)待國(guó)家針對(duì)老年人建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)服務(wù)體系，從機(jī)構(gòu)、人才、配套設(shè)施等多方面入手，為老年人提供“生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)”等多樣化社會(huì)服務(wù)。（五）宜居環(huán)境在規(guī)劃、建設(shè)層面，統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)改造“適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施”。（六）參與社會(huì)發(fā)展老年人有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利?！皣?guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活?！贝送?，保護(hù)老年人的合法收入與繼續(xù)受教育的權(quán)利。（七）法律責(zé)任“老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟?！比?、我國(guó)老年人權(quán)益保障的中央文件近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院接連發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等重要文件，對(duì)老年人權(quán)益及相關(guān)保障做出進(jìn)一步規(guī)定。第二節(jié)我國(guó)老齡政策重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r一、養(yǎng)老保障領(lǐng)域我國(guó)已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（一）堅(jiān)定兜底保障我國(guó)政府對(duì)生活確有困難的老年人，通過(guò)多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。2014年通過(guò)的《社會(huì)救助暫行辦法》（已于2019年修訂）完善了我國(guó)的社會(huì)救助體系。截至目前，共有十三個(gè)省、直轄市在各自的《老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》等政策文件中詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)老年救助制度以及老年救助標(biāo)準(zhǔn)等。（二）普及第一支柱我國(guó)養(yǎng)老保障改革的一項(xiàng)重點(diǎn)是促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的公平性、普惠性發(fā)展。在推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，國(guó)務(wù)院于2014年2月下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在推進(jìn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌方面，國(guó)務(wù)院于2015年1月發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，旨在改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（三）健全二三支柱隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步老化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性發(fā)展，健全多層次養(yǎng)老保障體系，發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)成為黨的十八大以后社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)重要內(nèi)容。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，要求為機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，繼2004年發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》后，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合財(cái)政部于2017年12月發(fā)布《企業(yè)年金辦法》，要求合理區(qū)分政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。二、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域隨著老齡化程度不斷加深，老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老需求急劇增加。與此同時(shí)，家庭小型化、少子化、人口流動(dòng)使得單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不再能夠適應(yīng)我國(guó)老年人的養(yǎng)老需求，促使這一時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)政策密集出臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)政策快速發(fā)展（一）擴(kuò)大多元供給為了保障與擴(kuò)大全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，2012年民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù)。2015年，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同年4月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳以及全國(guó)老齡辦綜合部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，提出加大企業(yè)債券融資方式對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出到2020年要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，具體路徑包括降低準(zhǔn)入門檻、放寬外資準(zhǔn)入和精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。（二）普惠基本服務(wù)2013年12月，民政部發(fā)布《關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制的意見》，提出要通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制，加快農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)了“健全養(yǎng)老服務(wù)體系”，發(fā)展“普惠型養(yǎng)老服務(wù)”和“互助式養(yǎng)老服務(wù)”，進(jìn)一步明確了發(fā)展面向全體居民的基本養(yǎng)老服務(wù)的重要性。（三）健全服務(wù)體系2017年2月，《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，要使居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，提出要發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。2019年6月，財(cái)政部等發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)予以稅費(fèi)優(yōu)惠，以鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（四）改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，2013年12月，民政部發(fā)布《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，要求明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。2021年11月，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，規(guī)定具體執(zhí)行方式為執(zhí)法檢查部門從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，以此進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。（五）探索農(nóng)村模式由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)，“城鄉(xiāng)倒置”特征明顯。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源嚴(yán)重不足，仍然處于?；镜某跫?jí)階段，只有少數(shù)五保老人可獲得最基本的養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)資源供給與農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不平衡的問題日益突出。為了彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的不足，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、2016年《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、2017年《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策有效回應(yīng)了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，吸引更多社會(huì)力量為農(nóng)村老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老服務(wù)。三、健康服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榱舜龠M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的融合發(fā)展，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，2013年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》首次提出，要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，同時(shí)也提出要發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。從此，我國(guó)開啟了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、探索提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的新階段。（一）完善醫(yī)保制度黨的十八大以來(lái)，全民醫(yī)療保障制度改革持續(xù)推進(jìn)，在破解看病難、看病貴問題上取得了突破性進(jìn)展。黨的十九大對(duì)全面建立中國(guó)特色醫(yī)療保障制度進(jìn)行了決策部署，著力解決醫(yī)療保障發(fā)展不平衡不充分的問題。目前，我國(guó)已建立了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，截至2023年年底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.34億人，參保率為95%。（二）發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。2015年11月，由民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行了全面部署，提出了五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)；三是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭；四是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；五是鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。（三）試點(diǎn)長(zhǎng)期照護(hù)由于人口快速老化和高齡化，失能失智的老年人口數(shù)量急劇增加，根據(jù)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，失能、半失能老年人口已達(dá)4063萬(wàn)人，占我國(guó)老年總?cè)丝诘?8.3%，預(yù)計(jì)到2050年會(huì)超過(guò)9000萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大的失能失智群體使得發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的需求日趨強(qiáng)烈。2015年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門首次提出探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。一方面，要建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制；另一方面，要開發(fā)包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。為推動(dòng)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，進(jìn)一步健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，2016年6月，《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，決定在全國(guó)15個(gè)城市開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，希望通過(guò)試點(diǎn)探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。四、社會(huì)參與領(lǐng)域積極老齡化政策框架是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的重要指導(dǎo)框架。其中，鼓勵(lì)老年人在各個(gè)領(lǐng)域的參與成為提高老年人生活質(zhì)量、滿足老年人精神文化生活需求，同時(shí)解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題的重要策略。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)老年人社會(huì)參與的重視程度不斷提高，各部門出臺(tái)了一系列政策為老年人社會(huì)參與提供機(jī)會(huì)和支持。（一）力推老年教育推動(dòng)老年教育發(fā)展，既是發(fā)展老年人社會(huì)參與本身，也是促進(jìn)老年人社會(huì)參與的基礎(chǔ)保障。2013年12月，全國(guó)老齡辦等部門提出老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年教育資源要對(duì)城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要重視老年教育，倡導(dǎo)全民閱讀，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這是老年教育第一次被正式納入我國(guó)教育改革發(fā)展的體系。（二）鼓勵(lì)志愿服務(wù)老年志愿服務(wù)也是老年人參與社會(huì)的一種重要形式，老年人參與志愿服務(wù)能夠在一定程度上有效彌補(bǔ)社會(huì)服務(wù)的不足。老年志愿服務(wù)的自我選擇性更加明顯，這也為改善老年人的健康福祉、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化開辟了一條新的路徑?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，要“鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”。（三）開發(fā)老年人資源隨著我國(guó)老齡化程度日益加深，人口紅利逐漸消失，當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高勞動(dòng)者尤其是高齡者的勞動(dòng)參與率顯得尤為迫切，所以老年人的經(jīng)濟(jì)參與也成為老年人社會(huì)參與的一個(gè)重要方面。實(shí)施延遲退休年齡的政策，是十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)。2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》也明確了要積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。五、宜居環(huán)境領(lǐng)域（一）宜居環(huán)境入法2012年，“宜居環(huán)境”作為獨(dú)立章節(jié)新修入《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》并被保留至今，提出“國(guó)家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境”。老年宜居環(huán)境建設(shè)由此上升為法律層面的要求。同年，我國(guó)第一部無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政法規(guī)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》出臺(tái)，從法律層面保障了包括老年人在內(nèi)的所有社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果。（二）建設(shè)友好社區(qū)黨的十八大以來(lái)，在老年宜居環(huán)境入法的基礎(chǔ)上，老齡政策旨在推進(jìn)適合老年群體的環(huán)境建設(shè)。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，提出要重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施。（三）改造居家設(shè)施2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編制完成了《家庭無(wú)障礙建設(shè)指南》，對(duì)家庭無(wú)障礙建設(shè)與改造提出了具體的設(shè)計(jì)要求?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政共計(jì)安排50億元，支持203個(gè)地區(qū)開展五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。六、科技助老領(lǐng)域（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳首次提出推進(jìn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新”，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。同年，《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》提出，支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用。（二）優(yōu)化技術(shù)適老2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，要求聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，一方面推動(dòng)老年人更加普遍地享受智能化服務(wù)，另一方面讓傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。第三節(jié)老年社會(huì)工作專項(xiàng)制度民政部于2016年1月發(fā)布《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀饭彩?，規(guī)定了老年社會(huì)工作的“術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)流程、服務(wù)管理、人員要求和服務(wù)保障等”。旨在達(dá)成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的專業(yè)作用，總結(jié)推廣各地老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范、正確引導(dǎo)老年社會(huì)工作服務(wù)行為，切實(shí)保障老年社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)。一、范圍《指南》依次規(guī)定了老年社會(huì)工作的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)流程、服務(wù)管理、人員要求和服務(wù)保障等。二、規(guī)范性引用文件即《指南》所引用的文件。主要包括《GB/T29353-2012養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《MZ/T059-2014社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》。三、術(shù)語(yǔ)和定義《指南》明確界定了老年社會(huì)工作的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，包括：老年社會(huì)工作服務(wù)、老年社會(huì)工作者、適老化環(huán)境改造、老年臨終關(guān)懷。四、服務(wù)宗旨《指南》提出，老年社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)遵循獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)的原則，以致力于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)