突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的研究（1）國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理研究危機(jī)管理理論是西方國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理理論的理論基礎(chǔ)。史蒂文·芬克[1]是危機(jī)管理理論的首位提出者，他在相關(guān)研究中明確界定了危機(jī)管理的概念，并將其細(xì)化為四個(gè)階段：第一階段危機(jī)前的預(yù)防；第二階段危機(jī)準(zhǔn)備；第三階段危機(jī)應(yīng)對(duì)；第四階段危機(jī)結(jié)束，這種模式即為“PPRR”模式。羅伯特·希斯[2]在相關(guān)研究中基于管理學(xué)維度深入探究了危機(jī)管理的階段性劃分問題，其提出對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，管理突發(fā)事件的具體流程和過程是極為重要的，其要從綜合角度出發(fā)考慮各環(huán)節(jié)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。他在研究中將危機(jī)管理分為四個(gè)發(fā)展階段：減少、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)，其也被稱為4R模型，該理論為各類危機(jī)管理研究提供了理論基礎(chǔ)。在1970年左右，貝塔朗菲[3]在生物學(xué)領(lǐng)域的研究中運(yùn)用了系統(tǒng)理論，之后在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究中也開始應(yīng)用系統(tǒng)理論。研究中更對(duì)的是關(guān)注于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的機(jī)制和原則。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的過程中主要遵循三大原則，即開放性、普遍性、合作性。開放性更多是體現(xiàn)為公共衛(wèi)生管理應(yīng)急體系可以廣泛的運(yùn)用各種資源，以實(shí)現(xiàn)管理的有效性。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的過程中主要運(yùn)用三種機(jī)制，即預(yù)警、救助、重建機(jī)制，這三個(gè)機(jī)制之間相互關(guān)聯(lián)，聯(lián)合作用。K.E.Smith[4]在相關(guān)研究中對(duì)美國(guó)的應(yīng)急處理體制進(jìn)行了展開介紹，其指出美國(guó)應(yīng)急處理體制所涵蓋的范圍較為全面包括醫(yī)療、公共衛(wèi)生、執(zhí)法等眾多領(lǐng)域。其還指出英國(guó)的應(yīng)急處理機(jī)制的效能性較高，我們可以進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。MarkA[5]在相關(guān)研究中對(duì)英國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行研究，并將突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的管理系統(tǒng)作為研究重點(diǎn)，其指出“病人至上”的理念是推動(dòng)英國(guó)相關(guān)方面應(yīng)急處理體系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。整體而言，國(guó)外對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方式和應(yīng)急管理模式主要表現(xiàn)出如下兩個(gè)特點(diǎn)：第一點(diǎn)是其都將頂層設(shè)計(jì)作為關(guān)注重點(diǎn)，且都將自上而下作為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基層主體應(yīng)急管理的重要性，分別從應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理工作體系，應(yīng)急管理法制建設(shè)等方面入手，協(xié)調(diào)合作存進(jìn)公共安全。第二點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員在應(yīng)急管理中的重要作用，將自下而上作為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與的積極性，強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念。（2）國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理研究現(xiàn)狀對(duì)比國(guó)外在應(yīng)急管理方面的研究，國(guó)內(nèi)理論界的起步略晚。1994年，第一篇研究危機(jī)管理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)由魏加寧[6]發(fā)表，魏加寧以危機(jī)管理的產(chǎn)生為切入點(diǎn)，對(duì)危機(jī)管理的處理原則和決策機(jī)制作出了重點(diǎn)分析。1998年，許文惠、張成福第一次對(duì)非常態(tài)下政府的應(yīng)急處置進(jìn)行研究，許文惠與張成福也是國(guó)內(nèi)最早展開應(yīng)急管理研究的學(xué)者。2003年“非典”疫情席卷全國(guó)，也使得我國(guó)更為重視危機(jī)管理的研究。薛瀾[7]為突發(fā)事件的處理提供了解決意見，提出建立符合國(guó)情的危機(jī)管理制度體系及危機(jī)管理體制框架的重要。薛瀾作為清華大學(xué)危機(jī)管理研究中心SARS危機(jī)應(yīng)急課題組[8]組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全組成員為疫情危機(jī)尋找管理措施及解決方案，充分借鑒了美國(guó)在處理炭疽危機(jī)時(shí)所采取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。北京大學(xué)楊開忠教授[9]針對(duì)國(guó)外的公共衛(wèi)生應(yīng)急狀況進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，發(fā)表了公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理一書，在我國(guó)構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的過程中找到了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。綜上，自2003年的“非典”疫情以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界在近些年來(lái)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理方面的研究更為深入，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)事件的處置、危機(jī)解決方面的學(xué)術(shù)關(guān)注度更為上升，應(yīng)急管理實(shí)踐工作亦取得了較大的進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)管理與協(xié)調(diào)管理方面的研究還需要進(jìn)一步加以完善。2輿論引導(dǎo)的研究現(xiàn)狀（1）國(guó)外輿論引導(dǎo)的研究現(xiàn)狀現(xiàn)代技術(shù)水平的提高促進(jìn)西方互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提前到來(lái)，西方也先于其他地區(qū)展開輿論研究。1899年，社會(huì)科學(xué)史上首部研究社會(huì)輿論與社會(huì)關(guān)系的著作《社會(huì)輿論與公眾》被法國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾德所著。在此以后，諸如美國(guó)沃爾特李普曼的《輿論學(xué)》、《公眾輿論》等關(guān)于輿論的研究專著也陸發(fā)表。國(guó)外不僅有較多專業(yè)的輿論研究機(jī)構(gòu)，還有很多專業(yè)的文章發(fā)表，在社會(huì)公共輿論管理、大眾輿論傳播等方面進(jìn)行了較為深入的研究，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)外理論界對(duì)于社會(huì)輿論方面的研究起步較早研究也較為成熟[10-11]，并逐漸涵蓋社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、新聞學(xué)、信息學(xué)等領(lǐng)域。從其研究成果中可見，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自主管理、政府立法管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)控制和技術(shù)控制是國(guó)外進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論管理的主要途徑，在管理過程中，四種途徑不可獨(dú)立進(jìn)行，需要充分加以結(jié)合才能發(fā)揮更好地管理作用。（2）國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)的研究現(xiàn)狀理論研究與實(shí)踐研究是國(guó)內(nèi)理論界進(jìn)行輿論引導(dǎo)研究的兩個(gè)方面，在輿論引導(dǎo)方面，國(guó)內(nèi)理論界雖還處于研究的起步階段，但在此方面的研究成果也較為豐富[12]，其中具有代表性的成果包括研究為北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院胡泳副教授發(fā)表的《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論》及南京大學(xué)政府管理學(xué)