新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保障存在的問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u671新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保障存在的問題分析 120150（一）就業(yè)平等權(quán)較易受到侵犯 126427（二）休息權(quán)較易受到侵犯 2289901.非基于自身意愿延長(zhǎng)工作時(shí)間 2150212.不支付加班費(fèi) 316745（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)較易受到侵犯 330665（四）勞動(dòng)者被侵權(quán)之后維權(quán)困難 4230051.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中的合同有失公平 4136272.維權(quán)成本較高，證據(jù)收集和保全能力不足 5109513.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者救濟(jì)途徑少，保護(hù)力度弱 5新就業(yè)形態(tài)確實(shí)使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了新的活力，也讓更多的人獲得了多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是由于新就業(yè)形態(tài)是近年才發(fā)展起來的產(chǎn)物，各項(xiàng)的管理監(jiān)督機(jī)制尚未完備，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到完備的保護(hù)，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。（一）就業(yè)平等權(quán)較易受到侵犯《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享有公正和合適的工作條件?！本蜆I(yè)平等權(quán)是人權(quán)某一方面的具體化。它主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：第一是求職者在求職時(shí)能夠獲得平等機(jī)會(huì)的權(quán)利，第二是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中不能因工作能力以外的原因而遭受到不平等待遇。以網(wǎng)約車司機(jī)為例，自從網(wǎng)約車這一行業(yè)漸漸興起，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委在2016年出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，多個(gè)城市也頒布了實(shí)施辦法。在承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的同時(shí)，也對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行諸多限制，其中網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍限制以及網(wǎng)約車車牌限制備受詬病。在網(wǎng)約車行業(yè)興起之初，由于網(wǎng)約車司機(jī)入行門檻低，之前政府不允許其載客的黑車司機(jī)也紛紛加入，再加上平臺(tái)監(jiān)管力度不足，網(wǎng)約車司機(jī)不按規(guī)定路線行駛，亂收錢，嚴(yán)重破壞了顧客的利益，導(dǎo)致網(wǎng)約車行業(yè)亂象叢生。因此多地又出臺(tái)了管理辦法，雖然使得網(wǎng)約車行業(yè)逐漸步入正軌，但是卻也在無形中侵犯了司機(jī)的就業(yè)平等權(quán)。有的省市在其實(shí)施細(xì)則中也明確規(guī)定了本市的網(wǎng)約車司機(jī)必須是本市戶籍或者持有本市的居住證，從事網(wǎng)約車行業(yè)的車輛必須有本市的號(hào)牌。如上?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，其中第8條、第9條明確要求要想在該市從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不僅車輛須在該市登記，駕駛員也要擁有該市的戶籍。陳陳思昂:《網(wǎng)約車立法問題研究》,黑龍江大學(xué),2019年。（二）休息權(quán)較易受到侵犯休息權(quán)是勞動(dòng)者享有的基本人權(quán)之一，它符合三個(gè)要求，分別是休息權(quán)具有的符合道德的屬性、符合法律的屬性以及符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性。黃鎮(zhèn):《黃鎮(zhèn):《休息何以是權(quán)利——兼與藍(lán)壽榮教授商榷》,載《云南社會(huì)科學(xué)》2015第4期,第129頁。1.非基于自身意愿延長(zhǎng)工作時(shí)間以外賣騎手為例，全職的外賣騎手每天的工作時(shí)間普遍達(dá)到了十幾個(gè)小時(shí)，部分地區(qū)的美團(tuán)外賣騎手，平臺(tái)方要求其每月出勤人數(shù)不得少于自然天數(shù)減去兩天，否則其底薪就要被扣除。并且由于外賣騎手通過接單來獲取報(bào)酬，因此為了獲得更多的報(bào)酬，外賣騎手不得不接取更多的訂單，甚至在同一時(shí)間段接取多個(gè)訂單，而訂單都規(guī)定了預(yù)達(dá)時(shí)間，如果在預(yù)達(dá)時(shí)間里沒有將外賣送到顧客手中，則必須根據(jù)超出的時(shí)間來賠付顧客一定的金額。如遇消費(fèi)者給予差評(píng)，那騎手還會(huì)被扣除幾百元的報(bào)酬，一天的勞動(dòng)付之一炬。外賣騎手為了能填補(bǔ)這一漏洞，又不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，就此陷入惡性循環(huán)。家庭和社會(huì)的和諧有序需要每一位成員的努力，如果休息時(shí)間不充足則可能導(dǎo)致勞動(dòng)者的身心雙重壓力，導(dǎo)致勞動(dòng)者罹患職業(yè)病或者慢性疾病。這嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的健康權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)外以鼓勵(lì)多勞多得的形象示人，實(shí)際操作中卻通過建立不合理的報(bào)酬分配規(guī)則，倒逼新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與不良競(jìng)爭(zhēng)。這些非人性化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和更加嚴(yán)苛的懲罰規(guī)則，使得員工按照正常時(shí)間根本無法在完成基礎(chǔ)工作的同時(shí)獲得更豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，無奈之下只得加大工作量、延后下班，繼而在總體上延長(zhǎng)了勞動(dòng)時(shí)間?，F(xiàn)存的不少平臺(tái)企業(yè)配備的系統(tǒng)，具有只要員工處于在線狀態(tài)就可以自動(dòng)加派工作任務(wù)的功能，員工不得不時(shí)刻保持緊張，隨時(shí)待命?，F(xiàn)實(shí)中，一部分新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄、加之高強(qiáng)度工作使得他們無暇思考，很多員工并沒有自身休息權(quán)已受到嚴(yán)重侵害的認(rèn)識(shí)；當(dāng)然也有一部分人雖然意識(shí)到權(quán)益受損卻由于生計(jì)所迫不敢冒著失去收入來源的風(fēng)險(xiǎn)向企業(yè)提出休息權(quán)訴求。盡管我國(guó)勞動(dòng)法不斷更迭，已建立了明確具體的關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系中工作時(shí)間、加班費(fèi)用等的規(guī)定，但礙于立法不能避免的滯后性和新型就業(yè)模式更新?lián)Q代、用工模式多元化的現(xiàn)實(shí)特征，在實(shí)際的司法操作中，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者還是難以順利提出訴求，保護(hù)自己應(yīng)有的休息權(quán)。2.不支付加班費(fèi)鑒于上文所述，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為了獲得更高的報(bào)酬不得不延長(zhǎng)自己的工作時(shí)間。我國(guó)對(duì)于加班制度，法律規(guī)定中采取了直接規(guī)制和間接規(guī)制兩種方式，即直接通過立法規(guī)定每日以及每周的加班時(shí)間的上限，同時(shí)也要求用工單位在超出正常工作時(shí)間外必須按照不同的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。孫國(guó)平：《對(duì)我國(guó)加班制度之思考》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2013年12期，第27頁。在新就業(yè)形態(tài)下，由于勞動(dòng)者工作場(chǎng)所不固定、工作時(shí)間比較靈活，平臺(tái)企業(yè)利用這一特點(diǎn)作為不支付勞動(dòng)者加班費(fèi)的理由，還以多勞多得作為支付報(bào)酬的表象，實(shí)際卻是在規(guī)避支付加班費(fèi)來壓榨勞動(dòng)力，減少用工成本。人人都享有工作時(shí)間有合理限制的權(quán)利，平臺(tái)這一做法使得勞動(dòng)者無法利用工作之余的閑暇時(shí)間去做自己喜歡做的事情，大大降低勞動(dòng)者的幸福感，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的休息權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式是按勞分配，但是用人單位卻試圖以此來掩蓋他們壓榨剝削的事實(shí)。用人單位既然以一種掩蓋事實(shí)的方式來獲取利益，變相加強(qiáng)勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度，就應(yīng)該設(shè)置靈活的加班費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。孫國(guó)平：《對(duì)我國(guó)加班制度之思考》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2013年12期，第27頁。（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)較易受到侵犯新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不固定的勞動(dòng)場(chǎng)所以及靈活的工作時(shí)間導(dǎo)致其工作存在很大風(fēng)險(xiǎn)。北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所發(fā)布的《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)2019年度調(diào)研報(bào)告》現(xiàn)實(shí)：約33%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作中受過傷。其中，78%的人因交通事故受傷。李滿奎,李滿奎,李富成:《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的權(quán)利基礎(chǔ)和制度構(gòu)建》,載《人權(quán)》2021年第6期,第70-91頁。（四）勞動(dòng)者被侵權(quán)之后維權(quán)困難1.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中的合同有失公平人權(quán)是法治的最高價(jià)值，法律不能只是冰冷的制度框架，還應(yīng)包含豐富的人文精神。最高院的司法解釋規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件原則上的管轄地為勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地，在勞動(dòng)合同履行地不明確的情況下，則由用人單位所在地的法院管轄。在實(shí)踐中，很多時(shí)候因?yàn)橛霉つＪ竭^于復(fù)雜，法院難以做出判斷時(shí)，大多都會(huì)以用人單位所在地作為最終的管轄地。這無疑對(duì)于勞動(dòng)者的維權(quán)工作又增加了難度。這一難度在新就業(yè)形態(tài)中更為突出。一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間所簽訂的合同，大多是作為單位一方的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自己制作的格式合同，美其名曰“合作協(xié)議”，實(shí)質(zhì)上僅僅是單方書寫制作，只給予選擇是否接受的權(quán)利，勞動(dòng)者根本沒有修改空間，失去了雙方協(xié)商的合同反而顯得更不公平?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，使得大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速積累起雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和豐富的人才資源，在相關(guān)市場(chǎng)中牢牢把控優(yōu)越地位，在合作中面對(duì)諸如網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約廚師、外賣小哥這一類型的個(gè)人勞動(dòng)者群體時(shí)，往往具有絕對(duì)的話語權(quán)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)布局范圍寬廣，往往是針對(duì)全國(guó)而制定統(tǒng)一運(yùn)行的協(xié)議版本，不太可能因?yàn)槟硞€(gè)區(qū)域乃至某一個(gè)微小的勞動(dòng)者的異議而更改變通，勞動(dòng)者只能在簽與不簽協(xié)議之間考量選擇。顯而易見的是，這種協(xié)議制定的工作程序、主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、報(bào)酬等都很有可能出于對(duì)企業(yè)自身利益的維護(hù)而反向壓榨勞動(dòng)者應(yīng)有利益，即使不公平但在不對(duì)等的地位之下大多勞動(dòng)者為了生存只能被迫接受盤剝。例如，雖然法律對(duì)于管轄作出明確規(guī)定，這類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的管轄權(quán)歸于用人單位所在地或勞動(dòng)合同履行地的仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院，但基于網(wǎng)絡(luò)用工靈活性、可遷移的特性，網(wǎng)約工接單區(qū)域可以大范圍跨越地域，同時(shí)可能不設(shè)置固定的工作場(chǎng)所，導(dǎo)致勞動(dòng)合同履行地難以確定的困境。屬于這種情形的勞動(dòng)者，試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的派單模式、給付報(bào)酬等提出質(zhì)疑，或者因休息權(quán)、社保都難以保障而試圖維權(quán)的話，卻會(huì)無奈地發(fā)現(xiàn)只得前往互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所在地才能仲裁或起訴。維權(quán)成本過高、可期待結(jié)果渺茫，大多數(shù)勞動(dòng)者衡量再三只能選擇放棄尋找公權(quán)力救濟(jì)，最終妥協(xié)繼續(xù)接受壓迫。這種現(xiàn)實(shí)局面無法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，究其原因還是因?yàn)榫S權(quán)成本遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)、司法與現(xiàn)實(shí)的部分滯后脫節(jié)，使得勞動(dòng)者被迫放棄主張合法權(quán)益。2.維權(quán)成本較高，證據(jù)收集和保全能力不足對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來說，在證據(jù)收集和保全方面他們毫無優(yōu)勢(shì)可言。在傳統(tǒng)用工模式中，用工單位與勞動(dòng)者通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，即使沒有簽訂勞動(dòng)合同，也會(huì)存在一定的事實(shí)用工關(guān)系。哪怕用工單位沒有和勞動(dòng)者簽訂書面合同，用工單位給勞動(dòng)者發(fā)放工資，購(gòu)買社保等這些行為也會(huì)留存下痕跡。因此勞動(dòng)者如若與用工單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，這些痕跡可以在仲裁或者訴訟過程中確定勞動(dòng)關(guān)系起到很大的幫助作用。但是在實(shí)踐過程中，通過這些痕跡來確定勞動(dòng)關(guān)系是比較困難的。比如在工地上班的農(nóng)民工，他們的工資一般都是一天一結(jié)，而且大多是現(xiàn)金支付，更不用說繳納社會(huì)保險(xiǎn)了。因此在實(shí)踐中要想確定這樣的勞動(dòng)關(guān)系是非常困難的。但是國(guó)家對(duì)農(nóng)民工群體有特有的保障機(jī)制，他們可以通過農(nóng)民工工資保障金制度或者以勞務(wù)關(guān)系為代替來解決這個(gè)問題。在新就業(yè)形態(tài)中，遇到的第一個(gè)問題就是勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系很難認(rèn)定，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至今還未明確，學(xué)界和實(shí)踐中都頗有爭(zhēng)議。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題是新就業(yè)形態(tài)中對(duì)勞動(dòng)者訴訟或者申請(qǐng)仲裁的最關(guān)鍵的考驗(yàn)。除此之外，與傳統(tǒng)的書面勞動(dòng)協(xié)議相比，平臺(tái)和勞動(dòng)者之間則更偏向于簽訂電子協(xié)議。而電子協(xié)議在訴訟和仲裁期間有特殊的適用性，這就需要專業(yè)人士的幫忙，在無形中又增加了勞動(dòng)者的維權(quán)費(fèi)用。3.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者救濟(jì)途徑少，保護(hù)力度弱根據(jù)調(diào)查，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議大多數(shù)都不會(huì)進(jìn)入到訴訟或者仲裁階段，在前期的維權(quán)和訴訟過程中就已解決。各地的人社部門下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)就幫助勞動(dòng)者解決了很多勞動(dòng)糾紛。由于我國(guó)人們固有的維權(quán)觀念，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛大部分都會(huì)去勞動(dòng)部門投訴，而且一般情況下投訴也會(huì)起到有效作用。然而在新就業(yè)形態(tài)