2025年國家開放大學(xué)電大本科《公共政策概論》期末試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分。在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)）1.公共政策的本質(zhì)屬性是（）A.公共性與階級(jí)性的統(tǒng)一B.主觀性與客觀性的統(tǒng)一C.穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一D.強(qiáng)制性與自愿性的統(tǒng)一2.下列屬于公共政策直接主體的是（）A.利益集團(tuán)B.公民個(gè)人C.立法機(jī)關(guān)D.大眾傳媒3.林德布洛姆提出的“漸進(jìn)調(diào)適”模型主要適用于（）A.危機(jī)決策情境B.高度不確定的政策環(huán)境C.常規(guī)性政策調(diào)整D.跨部門協(xié)同政策4.政策問題認(rèn)定過程中，將分散的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策系統(tǒng)關(guān)注議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）A.問題感知B.問題界定C.問題描述D.問題排序5.下列政策工具中，屬于自愿性工具的是（）A.稅收優(yōu)惠B.公共事業(yè)民營化C.政府補(bǔ)貼D.行政命令6.政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的本質(zhì)是（）A.政策資源不足B.目標(biāo)群體抵觸C.執(zhí)行主體利益博弈D.政策方案模糊7.多源流理論中，“政策之窗”開啟的必要條件是（）A.問題流、政策流、政治流的耦合B.技術(shù)可行性的突破C.利益集團(tuán)的游說D.公眾輿論的爆發(fā)8.政策評(píng)估中，“效果評(píng)估”關(guān)注的核心是（）A.政策投入與產(chǎn)出的比例B.政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度C.政策對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配D.政策執(zhí)行的程序合規(guī)性9.數(shù)字技術(shù)對(duì)公共政策制定的最顯著影響是（）A.降低政策問題的復(fù)雜性B.提升政策方案的科學(xué)性C.削弱政策主體的權(quán)威性D.減少政策執(zhí)行的成本10.公共政策倫理的核心原則是（）A.效率優(yōu)先B.程序正義C.公共利益最大化D.個(gè)體權(quán)利保護(hù)二、名詞解釋（本大題共5小題，每小題4分，共20分）1.公共政策2.政策網(wǎng)絡(luò)3.多源流理論4.政策工具5.政策倫理三、簡答題（本大題共4小題，每小題8分，共32分）1.簡述政策議程的觸發(fā)機(jī)制及其典型類型。2.比較精英模型與集團(tuán)模型在解釋政策過程中的差異。3.分析政策執(zhí)行偏差的主要成因。4.列舉并說明政策評(píng)估的五大標(biāo)準(zhǔn)。四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）1.結(jié)合我國“十四五”期間公共服務(wù)均等化政策實(shí)踐，論述公共政策過程中“問題認(rèn)定—方案設(shè)計(jì)—執(zhí)行反饋”的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。2.數(shù)字技術(shù)正在重構(gòu)公共政策生態(tài)，試從政策主體、政策工具、政策參與三個(gè)維度分析其影響，并提出優(yōu)化建議。五、案例分析題（本大題共1小題，20分）案例背景：2024年，某市為解決老舊小區(qū)“停車難”問題，出臺(tái)《老舊小區(qū)停車設(shè)施改造提升實(shí)施方案》。方案提出“政府補(bǔ)貼30%、產(chǎn)權(quán)單位出資40%、居民自籌30%”的資金分?jǐn)倷C(jī)制，并要求6個(gè)月內(nèi)完成50個(gè)小區(qū)改造。但執(zhí)行3個(gè)月后，部分小區(qū)出現(xiàn)以下問題：-產(chǎn)權(quán)單位（多為國企退休職工管理部門）以“無預(yù)算權(quán)限”為由拒絕出資；-居民因收入差異對(duì)“自籌30%”標(biāo)準(zhǔn)爭議大，部分低收入家庭表示“寧可不開車也不繳費(fèi)”；-施工方為趕進(jìn)度，未公示施工方案，導(dǎo)致居民因噪音、道路封鎖等問題集體投訴。問題：（1）運(yùn)用政策問題認(rèn)定理論，分析該方案在問題診斷環(huán)節(jié)存在的不足。（8分）（2）結(jié)合政策執(zhí)行模型（如史密斯模型），提出解決上述執(zhí)行困境的具體策略。（12分）參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.A2.C3.C4.B5.B6.C7.A8.B9.B10.C二、名詞解釋1.公共政策：公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益，通過政治過程制定的行為準(zhǔn)則或行動(dòng)方案，具有權(quán)威性、公共性和動(dòng)態(tài)性特征。2.政策網(wǎng)絡(luò)：由政府、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、專家等多元主體通過資源依賴和互動(dòng)形成的相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)，是政策過程中信息傳遞、利益協(xié)調(diào)的重要載體。3.多源流理論：金登提出的政策議程設(shè)定理論，認(rèn)為政策過程由問題流（社會(huì)問題顯現(xiàn)）、政策流（解決方案儲(chǔ)備）、政治流（政治氣候變化）三條獨(dú)立源流構(gòu)成，當(dāng)三者在“政策之窗”開啟時(shí)耦合，政策議程得以建立。4.政策工具：政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的具體手段或方法，可分為自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿性組織）、混合性工具（如信息與勸誡、補(bǔ)貼）、強(qiáng)制性工具（如管制、公共事業(yè)）。5.政策倫理：公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過程中應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，核心是維護(hù)公共利益，強(qiáng)調(diào)公平、正義、責(zé)任和透明，約束政策主體的自利行為。三、簡答題1.政策議程的觸發(fā)機(jī)制是指將社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策系統(tǒng)關(guān)注議題的動(dòng)力因素，典型類型包括：（1）社會(huì)事件觸發(fā)：如公共安全事故（如某小區(qū)火災(zāi)暴露消防設(shè)施缺失）；（2）技術(shù)突破觸發(fā)：如新能源技術(shù)成熟推動(dòng)碳達(dá)峰政策議程；（3）公眾輿論觸發(fā)：如社交媒體熱議“養(yǎng)老床位不足”引發(fā)政策關(guān)注；（4）政治領(lǐng)袖推動(dòng)：如領(lǐng)導(dǎo)人在政府工作報(bào)告中明確提出“老舊小區(qū)改造”；（5）危機(jī)壓力觸發(fā)：如暴雨內(nèi)澇暴露城市排水系統(tǒng)短板，倒逼防洪政策議程。2.精英模型與集團(tuán)模型的差異體現(xiàn)在：（1）理論假設(shè)：精英模型認(rèn)為政策由少數(shù)社會(huì)精英主導(dǎo)，大眾被動(dòng)接受；集團(tuán)模型認(rèn)為政策是利益集團(tuán)競爭的結(jié)果，政府是協(xié)調(diào)者。（2）主體地位：精英模型強(qiáng)調(diào)精英的權(quán)威性和獨(dú)立性；集團(tuán)模型強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的博弈性和相互依賴性。（3）政策導(dǎo)向：精英模型關(guān)注精英價(jià)值觀對(duì)政策的影響（如環(huán)保優(yōu)先）；集團(tuán)模型關(guān)注集團(tuán)利益平衡（如工業(yè)集團(tuán)與環(huán)保組織的沖突）。（4）現(xiàn)實(shí)解釋力：精英模型適用于決策高度集中的領(lǐng)域（如國防政策）；集團(tuán)模型適用于利益多元的領(lǐng)域（如醫(yī)療改革）。3.政策執(zhí)行偏差的主要成因包括：（1）政策本身缺陷：目標(biāo)模糊（如“提升公共服務(wù)水平”無量化標(biāo)準(zhǔn)）、方案缺乏可操作性（如資金分?jǐn)偙壤纯紤]不同主體支付能力）。（2）執(zhí)行主體問題：地方政府或部門因利益沖突選擇性執(zhí)行（如“上有政策，下有對(duì)策”）、執(zhí)行人員能力不足（如缺乏溝通技巧引發(fā)居民抵觸）。（3）目標(biāo)群體因素：公眾對(duì)政策認(rèn)同度低（如認(rèn)為“自籌費(fèi)用不公平”）、參與渠道不暢（如未提前征求居民意見）。（4）資源與環(huán)境限制：財(cái)政資金不到位、技術(shù)支持不足（如老舊小區(qū)地下管線復(fù)雜導(dǎo)致施工受阻）、外部環(huán)境變化（如經(jīng)濟(jì)下行影響居民繳費(fèi)能力）。4.政策評(píng)估的五大標(biāo)準(zhǔn)：（1）效果標(biāo)準(zhǔn)：政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度（如“老舊小區(qū)改造后停車位增加50%”）。（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：政策投入與產(chǎn)出的比率（如“每萬元補(bǔ)貼新增1個(gè)停車位”）。（3）公平標(biāo)準(zhǔn)：政策收益在不同群體間的分配公平性（如低收入家庭是否獲得額外補(bǔ)貼）。（4）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：政策對(duì)目標(biāo)群體需求的滿足程度（如居民對(duì)停車便利性的滿意度）。（5）合法性標(biāo)準(zhǔn)：政策制定與執(zhí)行是否符合法律程序（如改造方案是否經(jīng)居民代表大會(huì)審議）。四、論述題1.以“十四五”公共服務(wù)均等化政策為例，政策過程各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)如下：（1）問題認(rèn)定：通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率差距20%）、社會(huì)調(diào)查（如農(nóng)村居民“看病難”投訴量上升）和政策網(wǎng)絡(luò)（衛(wèi)健委、民政部、專家學(xué)者研討），明確“公共服務(wù)資源分布不均”是核心問題，需通過政策干預(yù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。（2）方案設(shè)計(jì)：基于問題診斷，設(shè)計(jì)“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付+地方配套+社會(huì)資本參與”的多元投入機(jī)制，制定“縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“專業(yè)人才下沉”等具體措施，確保方案兼顧公平與效率（如對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)提高補(bǔ)貼比例）。（3）執(zhí)行反饋：政策執(zhí)行中，地方政府通過試點(diǎn)（如某省“醫(yī)共體”建設(shè)）檢驗(yàn)方案可行性，發(fā)現(xiàn)“人才下沉后留任率低”等問題，反饋至決策層；中央層面調(diào)整政策，增加“基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升傾斜”“住房補(bǔ)貼”等配套措施，形成“執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)。三者動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)體現(xiàn)了政策過程的適應(yīng)性：問題認(rèn)定是邏輯起點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)是解決路徑，執(zhí)行反饋則推動(dòng)政策迭代，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。2.數(shù)字技術(shù)對(duì)公共政策生態(tài)的影響及優(yōu)化建議：（1）政策主體維度：傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”模式向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。數(shù)字平臺(tái)（如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）使非政府主體（企業(yè)、社會(huì)組織、公眾）能實(shí)時(shí)參與政策討論（如“十四五”規(guī)劃編制時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)收集百萬條建議），但也可能導(dǎo)致“信息過載”和決策效率下降。優(yōu)化建議：建立“政府主導(dǎo)+智能篩選”機(jī)制，利用AI分類處理意見，保留高價(jià)值建議。（2）政策工具維度：傳統(tǒng)工具（如行政命令）與數(shù)字工具（如大數(shù)據(jù)預(yù)測、區(qū)塊鏈監(jiān)管）融合。例如，通過人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)預(yù)判公共服務(wù)需求（如某城市根據(jù)春節(jié)返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)調(diào)整社區(qū)醫(yī)院床位），提升政策精準(zhǔn)性；但數(shù)字工具依賴數(shù)據(jù)質(zhì)量，存在“算法偏見”風(fēng)險(xiǎn)（如過度依賴歷史數(shù)據(jù)可能忽視新群體需求）。優(yōu)化建議：建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和算法審計(jì)機(jī)制，確保工具使用的公平性。（3）政策參與維度：公眾參與從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)賦能”。社交媒體（如微信小程序）降低參與門檻（如居民可通過手機(jī)提交“社區(qū)改造建議”），但也可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”（如少數(shù)極端意見綁架公共討論）。優(yōu)化建議：構(gòu)建“線上+線下”融合參與渠道，對(duì)關(guān)鍵政策開展“數(shù)字協(xié)商會(huì)”，平衡參與廣度與深度。五、案例分析題（1）問題診斷環(huán)節(jié)的不足：①問題界定不精準(zhǔn)：僅關(guān)注“停車難”表象，未深入分析背后的“產(chǎn)權(quán)單位權(quán)責(zé)不清”（國企退休管理部門無獨(dú)立財(cái)權(quán)）、“居民支付能力差異”（低收入家庭對(duì)自籌資金敏感）等結(jié)構(gòu)性問題。②利益相關(guān)者分析缺失：未充分調(diào)研產(chǎn)權(quán)單位（如國企上級(jí)主管部門的預(yù)算權(quán)限）、居民（如收入分層）的實(shí)際訴求，導(dǎo)致資金分?jǐn)倷C(jī)制脫離現(xiàn)實(shí)。③情境變量忽視：未考慮老舊小區(qū)的特殊性（如地下管線復(fù)雜導(dǎo)致施工難度大），未預(yù)見到施工進(jìn)度與居民生活的沖突風(fēng)險(xiǎn)。（2）解決執(zhí)行困境的策略（基于史密斯模型）：①理想化政策調(diào)整：修訂資金分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)無預(yù)算權(quán)限的產(chǎn)權(quán)單位，由其上級(jí)主管部門統(tǒng)籌出資；對(duì)低收入家庭，設(shè)置“階梯式自籌標(biāo)準(zhǔn)”（如月收入低于5000元者只需自籌10%）。②執(zhí)行機(jī)構(gòu)優(yōu)化：成立由街道辦、產(chǎn)權(quán)單位上級(jí)部門、居民代表組成的“聯(lián)合工作組”，明確各主體責(zé)任