第1篇第一章總則第一條為了加強(qiáng)政府法制工作，規(guī)范政府法制工作行為，提高政府法制工作水平，保障依法行政，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)（以下簡稱政府機(jī)構(gòu)）的法制工作。第三條政府法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）依法行政原則；（二）民主集中原則；（三）權(quán)責(zé)一致原則；（四）公開、公平、公正原則；（五）高效、廉潔原則。第四條政府法制工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：（一）健全法制機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；（二）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作水平；（三）完善法制工作制度，規(guī)范法制工作行為；（四）強(qiáng)化法制監(jiān)督，保障依法行政。第二章法制機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條政府法制機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的專門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本制度的各項(xiàng)規(guī)定。第六條政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)起草、審核、清理政府規(guī)范性文件；（二）負(fù)責(zé)政府法制宣傳教育工作；（三）負(fù)責(zé)政府合同、協(xié)議、決定等法律事務(wù)的審核；（四）負(fù)責(zé)政府行政復(fù)議、應(yīng)訴工作；（五）負(fù)責(zé)政府法制監(jiān)督工作；（六）負(fù)責(zé)政府法律顧問工作；（七）完成政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作任務(wù)。第七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以下工作制度：（一）規(guī)范性文件起草、審核、清理制度；（二）法制宣傳教育制度；（三）法律事務(wù)審核制度；（四）行政復(fù)議、應(yīng)訴制度；（五）法制監(jiān)督制度；（六）法律顧問制度；（七）政府法制工作考核制度。第三章法制隊(duì)伍建設(shè)第八條政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作水平。第九條政府法制工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，法律專業(yè)優(yōu)先；（二）熟悉法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)；（三）具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；（四）具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。第十條政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第十一條政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全法制工作人員考核評價(jià)機(jī)制，對法制工作人員的工作進(jìn)行定期考核。第四章法制工作制度第十二條政府規(guī)范性文件起草、審核、清理制度：（一）規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策要求，明確法律依據(jù)，確保合法、合規(guī)；（二）規(guī)范性文件的審核應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對規(guī)范性文件的內(nèi)容、程序、格式等進(jìn)行審核；（三）規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，對過時(shí)、失效的規(guī)范性文件予以廢止。第十三條法制宣傳教育制度：（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體工作人員的法律素養(yǎng)；（二）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織法制培訓(xùn)，提高法制工作人員的業(yè)務(wù)水平；（三）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展法制宣傳活動(dòng)，普及法律知識。第十四條法律事務(wù)審核制度：（一）政府合同、協(xié)議、決定等法律事務(wù)的審核應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；（二）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律事務(wù)進(jìn)行審核，確保其合法、合規(guī)；（三）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律事務(wù)的審核結(jié)果進(jìn)行匯總，形成審核報(bào)告。第十五條行政復(fù)議、應(yīng)訴制度：（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議、應(yīng)訴工作機(jī)制，確保行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的規(guī)范、高效；（二）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，確保工作質(zhì)量；（三）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的總結(jié)和反思，不斷提高工作水平。第十六條法制監(jiān)督制度：（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全法制監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府法制工作的監(jiān)督；（二）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對法制工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；（三）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受上級政府和有關(guān)部門的監(jiān)督。第十七條法律顧問制度：（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問，為政府決策提供法律咨詢；（二）法律顧問應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）法律顧問應(yīng)當(dāng)積極參與政府決策，為政府提供法律保障。第十八條政府法制工作考核制度：（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全法制工作考核制度，對法制工作進(jìn)行定期考核；（二）考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法制工作完成情況、法制工作人員業(yè)務(wù)水平、法制工作質(zhì)量等；（三）考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府機(jī)構(gòu)及其工作人員評優(yōu)評先的重要依據(jù)。第五章附則第十九條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十條本制度由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)政府法制工作，提高政府依法行政水平，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級人民政府及其所屬各部門的法制工作。第三條政府法制工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持依法治國、依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾的根本利益。第四條政府法制工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法行政原則：依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，確保行政行為的合法性、合理性和公正性。（二）民主集中原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，集中全社會(huì)的智慧，確保政府法制工作的科學(xué)性和民主性。（三）公開透明原則：政府法制工作應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）高效便民原則：提高政府法制工作效率，方便人民群眾辦事。（五）持續(xù)改進(jìn)原則：不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，提高政府法制工作水平。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第六條政府法制工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)起草、審核、修改政府規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性和可行性。（二）負(fù)責(zé)政府法制宣傳教育，提高政府工作人員的法制觀念和依法行政能力。（三）負(fù)責(zé)辦理政府行政復(fù)議、應(yīng)訴和行政賠償案件，維護(hù)政府合法權(quán)益。（四）負(fù)責(zé)對政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行政行為。（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門之間的法制工作，確保政府法制工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。（六）負(fù)責(zé)組織開展政府法制工作調(diào)研，提出政府法制工作建議。第七條政府各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)法制工作，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保政府法制工作的順利開展。第三章規(guī)范性文件管理第八條政府規(guī)范性文件是指政府及其所屬部門為履行職責(zé)，依法制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。第九條政府規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）立項(xiàng)：根據(jù)政府工作需要，提出規(guī)范性文件立項(xiàng)申請。（二）起草：由相關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草規(guī)范性文件。（三）審核：對起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性、合理性和可行性審核。（四）審議：將審核通過的規(guī)范性文件提交政府或者政府所屬部門審議。（五）公布：經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件由政府或者政府所屬部門公布。第十條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。（二）內(nèi)容明確、具體，便于操作。（三）符合國家政策，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（四）符合人民群眾的利益，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。第十一條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期清理，及時(shí)廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的規(guī)范性文件。第四章法制宣傳教育第十二條加強(qiáng)政府法制宣傳教育，提高政府工作人員的法制觀念和依法行政能力。第十三條政府法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）憲法、行政法、刑法等基本法律法規(guī)。（二）政府及其工作人員的職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任。（三）依法行政的基本原則和程序。（四）政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。第十四條政府法制宣傳教育可以通過以下方式進(jìn)行：（一）舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會(huì)等。（二）編印法制宣傳資料，發(fā)放給政府工作人員。（三）利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳。（四）開展法制知識競賽、演講比賽等活動(dòng)。第五章行政復(fù)議與應(yīng)訴第十五條政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第十六條行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）申請人具有行政復(fù)議的主體資格。（二）有明確的被申請人。（三）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)依據(jù)。第十七條政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。第十八條政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政訴訟職責(zé)，接受人民法院的審判。第十九條政府應(yīng)當(dāng)依法履行行政賠償義務(wù)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第六章監(jiān)督與考核第二十條建立健全政府法制工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府及其工作人員的法制工作監(jiān)督。第二十一條政府法制工作監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：（一）對政府規(guī)范性文件的合法性、合理性和可行性進(jìn)行監(jiān)督。（二）對政府行政復(fù)議、應(yīng)訴和行政賠償案件進(jìn)行監(jiān)督。（三）對政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。第二十二條建立政府法制工作考核制度，將政府法制工作納入政府工作考核體系。第二十三條政府法制工作考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）政府規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行情況。（二）政府行政復(fù)議、應(yīng)訴和行政賠償案件的處理情況。（三）政府法制宣傳教育情況。（四）政府法制工作機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、工作作風(fēng)等情況。第七章附則第二十四條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十五條本制度由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本制度未盡事宜，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為了加強(qiáng)政府法制工作，提高政府依法行政水平，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級人民政府及其所屬各部門的法制工作。第三條政府法制工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；（二）民主集中，公開透明；（三）高效便民，服務(wù)群眾；（四）權(quán)責(zé)明確，責(zé)任追究。第四條政府法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法律顧問、法制機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的法制工作格局。第二章法制機(jī)構(gòu)與人員第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制辦公室，負(fù)責(zé)政府法制工作。法制辦公室是政府法制工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：（一）組織起草、審核、清理政府規(guī)范性文件；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督政府各部門依法行政；（三）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)仁马?xiàng)；（四）參與政府重大決策的合法性審查；（五）開展法制宣傳教育；（六）完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。第六條法制辦公室應(yīng)當(dāng)配備專職法制工作人員，其數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。第七條法制工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國；（二）遵紀(jì)守法，品行端正，廉潔奉公；（三）具有法學(xué)專業(yè)學(xué)歷或者法律工作經(jīng)歷；（四）具備較強(qiáng)的政策理論水平、法律專業(yè)知識和實(shí)際工作能力。第八條法制工作人員應(yīng)當(dāng)接受法律專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第三章法制工作職責(zé)第九條政府法制工作應(yīng)當(dāng)包括以下職責(zé)：（一）規(guī)范性文件制定管理1.組織起草政府規(guī)范性文件，審核、清理政府規(guī)范性文件；2.對政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定；3.對政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案，及時(shí)上報(bào)上級法制機(jī)構(gòu)。（二）行政執(zhí)法監(jiān)督1.指導(dǎo)、監(jiān)督政府各部門依法行政，對違法行政行為進(jìn)行糾正；2.對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)報(bào)告；3.對行政執(zhí)法爭議進(jìn)行調(diào)解、協(xié)調(diào)。（三）行政復(fù)議1.受理行政復(fù)議申請，對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查；2.調(diào)解、協(xié)調(diào)行政復(fù)議爭議；3.提出行政復(fù)議意見，督促被申請人履行行政復(fù)議決定。（四）行政應(yīng)訴1.受理行政訴訟案件，參加行政訴訟活動(dòng)；2.提出行政應(yīng)訴意見，協(xié)助政府有關(guān)部門應(yīng)訴；3.參與行政訴訟案件的調(diào)解、和解。（五）行政賠償1.受理行政賠償申請，對行政賠償案件進(jìn)行審查；2.調(diào)解、協(xié)調(diào)行政賠償爭議；3.提出行政賠償意見，督促被申請人履行行政賠償決定。（六）法制宣傳教育1.組織開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高全民法治意識；2.加強(qiáng)對政府工作人員的法制教育，提高依法行政能力；3.指導(dǎo)、督促各部門開展法制宣傳教育工作。第四章法制工作程序第十條政府法制工作程序應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，程序規(guī)范；（二）公開透明，公平公正；（三）高效便民，服務(wù)群眾；（四）權(quán)責(zé)明確，責(zé)任追究。第十一條規(guī)范性文件制定程序1.政府各部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定計(jì)劃報(bào)送法制辦公室；2.法制辦公室對規(guī)范性文件制定計(jì)劃進(jìn)行審核，提出修改意見；3.政府各部門根據(jù)法制辦公室的意見修改規(guī)范性文件；4.法制辦公室對修改后的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；5.政府各部門將經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件報(bào)送政府領(lǐng)導(dǎo)審批；6.政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，法制辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的發(fā)布和備案。第十二條行政執(zhí)法監(jiān)督程序1.法制辦公室對政府各部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；2.發(fā)現(xiàn)違法問題，法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政府領(lǐng)導(dǎo)；3.政府領(lǐng)導(dǎo)對違法問題進(jìn)行核實(shí)，并責(zé)成相關(guān)部門予以糾正；4.法制辦公室對糾正情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。第十三條行政復(fù)議程序1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府及其部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議；2.法制辦公室受理行政復(fù)議申請，對申請材料進(jìn)行審查；3.法制辦公室對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出行政復(fù)議意見；4.被申請人應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議決定。第十四條行政應(yīng)訴程序1.法制辦公室收到行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政府領(lǐng)導(dǎo)；2.政府領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門參加行政訴訟活動(dòng)；3.參加行政訴訟活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)依法履行