2025年公共管理專升本歷年真題試卷（含答案）考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.公共管理2.政府職能3.公共政策4.行政組織二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共管理的基本特征。2.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的核心功能。3.簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的主要問(wèn)題。4.簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)公共管理改革的主要方向。三、論述題（20分）結(jié)合當(dāng)前中國(guó)治理現(xiàn)代化的背景，論述提升政府依法行政能力的重要性及其主要路徑。四、案例分析題（20分）某市為了解決老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題，近年來(lái)推行了“智慧停車”系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)安裝智能停車樁、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等方式，實(shí)現(xiàn)了停車場(chǎng)的智能化管理，提高了車位周轉(zhuǎn)率，方便了居民停車。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些居民反映系統(tǒng)費(fèi)用較高、操作復(fù)雜，以及部分商家利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題。請(qǐng)運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，分析該市“智慧停車”系統(tǒng)在實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。試卷答案一、名詞解釋1.公共管理：是指政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，運(yùn)用公共權(quán)力，依法管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性（政府為主，也包括非營(yíng)利組織、企業(yè)等），管理對(duì)象的公共性，管理目的的公共利益性，以及管理方法的科學(xué)性和藝術(shù)性。*解析思路：定義需包含核心要素：主體（政府、社會(huì)組織）、目的（公共目標(biāo)）、手段（公共權(quán)力、依法管理）、對(duì)象（公共事務(wù)）、結(jié)果（提供公共服務(wù)）。同時(shí)要體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于一般管理學(xué)（如企業(yè)管理）的公共性特征。2.政府職能：是指政府作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。*解析思路：定義要明確主體（政府）和行為（管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)）及其承擔(dān)的角色（職責(zé)功能）。需點(diǎn)明政府職能的主要分類，體現(xiàn)其廣泛性和全面性。3.公共政策：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為了解決特定問(wèn)題、達(dá)成特定目標(biāo)而制定和實(shí)施的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。它具有目標(biāo)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、社會(huì)性等特點(diǎn)。*解析思路：定義需包含制定主體（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等）、目的（解決問(wèn)題、達(dá)成目標(biāo)）、形式（行為規(guī)范準(zhǔn)則）、特性（目標(biāo)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、社會(huì)性）。強(qiáng)調(diào)其是解決公共問(wèn)題的工具和指南。4.行政組織：是指為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，按照一定的法律、原則和程序建立起來(lái)的，由若干行政職位、行政層級(jí)和行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，具有特定功能的組織系統(tǒng)。它是國(guó)家行政管理活動(dòng)的載體。*解析思路：定義要包含構(gòu)成要素（職位、層級(jí)、機(jī)構(gòu)）、目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)）、基礎(chǔ)（法律、原則、程序）、性質(zhì)（組織系統(tǒng)、功能系統(tǒng)）、作用（行政管理活動(dòng)載體）。點(diǎn)明其是管理活動(dòng)的具體執(zhí)行者。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共管理的基本特征。*公共管理的基本特征主要體現(xiàn)在：①公共性，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)；②管理主體的多元性，不僅包括政府，還包括非營(yíng)利組織、企業(yè)等；③管理對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，涉及社會(huì)生活的方方面面；④管理方法的多樣性和綜合性，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)等多種方法；⑤價(jià)值取向的多元性，既要追求效率，也要追求公平正義；⑥強(qiáng)調(diào)法治，必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。*解析思路：回答需圍繞“公共”二字展開(kāi)，突出與一般管理學(xué)（尤其是企業(yè)管理）的區(qū)別。從目標(biāo)、主體、對(duì)象、方法、價(jià)值、法治等多個(gè)維度進(jìn)行闡述，全面展現(xiàn)公共管理的獨(dú)特性。2.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的核心功能。*公共部門人力資源管理的核心功能主要包括：①獲取功能，通過(guò)科學(xué)的方法吸引、選拔和錄用符合公共部門要求的優(yōu)秀人才；②開(kāi)發(fā)功能，通過(guò)培訓(xùn)、教育等方式提升公共部門人員的素質(zhì)和能力；③激勵(lì)功能，通過(guò)合理的薪酬福利、晉升機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激發(fā)公共部門人員的工作積極性和創(chuàng)造性；④維護(hù)功能，保障公共部門人員的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境；⑤監(jiān)控功能，對(duì)公共部門人員的績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估，確保其高效履行職責(zé)。*解析思路：答案圍繞人力資源管理的五大基本職能展開(kāi)，并結(jié)合公共部門的特點(diǎn)進(jìn)行具體說(shuō)明。強(qiáng)調(diào)其在選人、育人、用人、留人以及績(jī)效管理等方面的作用。3.簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的主要問(wèn)題。*公共政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的主要問(wèn)題包括：①目標(biāo)偏差，執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)理解錯(cuò)誤或扭曲，導(dǎo)致執(zhí)行偏離方向；②利益矛盾，政策執(zhí)行觸動(dòng)了不同群體的利益，引發(fā)抵觸和阻力；③信息障礙，信息傳遞不暢或失真，影響政策的有效執(zhí)行；④資源不足，執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的人力、物力、財(cái)力支持；⑤組織障礙，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、協(xié)調(diào)不力、官僚主義等；⑥技術(shù)障礙，政策本身過(guò)于復(fù)雜或缺乏可操作性；⑦外部環(huán)境變化，意外事件或環(huán)境變化導(dǎo)致政策執(zhí)行困難。*解析思路：從政策本身、執(zhí)行主體、利益相關(guān)者、資源、組織、技術(shù)、外部環(huán)境等多個(gè)角度分析可能導(dǎo)致執(zhí)行失敗或效果不佳的因素。4.簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)公共管理改革的主要方向。*當(dāng)代中國(guó)公共管理改革的主要方向包括：①深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；②推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度體系；③加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平；④推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明政府；⑤深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；⑥加強(qiáng)公共部門人力資源能力建設(shè)，提升公務(wù)員素質(zhì)；⑦創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局；⑧推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理效能。*解析思路：結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的政治語(yǔ)境和改革重點(diǎn)，從政府職能轉(zhuǎn)變、治理體系完善、法治建設(shè)、透明度、經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理、社會(huì)治理、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面概括改革的主要?jiǎng)酉?。三、論述題結(jié)合當(dāng)前中國(guó)治理現(xiàn)代化的背景，論述提升政府依法行政能力的重要性及其主要路徑。*論述要點(diǎn)：*重要性：提升政府依法行政能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分；是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的基石；是提高政府公信力和權(quán)威性的關(guān)鍵；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。*主要路徑：完善行政法律法規(guī)體系，為依法行政提供制度保障；深化行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政行為符合法律規(guī)定；健全行政決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的法治意識(shí)和依法行政能力；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)違法行政行為進(jìn)行追責(zé)。*結(jié)合背景：在中國(guó)治理現(xiàn)代化的宏大背景下，依法行政是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。論述應(yīng)將依法行政置于這一宏觀背景下，強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略意義。分析各路徑時(shí)，也要體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和要求，如運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+法治政府等。解析思路：本題要求結(jié)合“中國(guó)治理現(xiàn)代化”背景，論述“提升政府依法行政能力”的“重要性”和“主要路徑”。答題結(jié)構(gòu)應(yīng)清晰：首先論述為何在治理現(xiàn)代化背景下提升依法行政能力是重要的（必要性、意義）；然后重點(diǎn)闡述如何提升，提出具體、可行的措施（路徑）。論述要緊扣主題，論點(diǎn)明確，論據(jù)充分（可結(jié)合理論、政策、實(shí)例），邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)完整。需要將“治理現(xiàn)代化”的要求融入對(duì)“重要性”和“路徑”的分析中。四、案例分析題某市為了解決老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題，近年來(lái)推行了“智慧停車”系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)安裝智能停車樁、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等方式，實(shí)現(xiàn)了停車場(chǎng)的智能化管理，提高了車位周轉(zhuǎn)率，方便了居民停車。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些居民反映系統(tǒng)費(fèi)用較高、操作復(fù)雜，以及部分商家利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題。請(qǐng)運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，分析該市“智慧停車”系統(tǒng)在實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。*分析要點(diǎn)：*挑戰(zhàn)分析（運(yùn)用公共管理理論）：*公共性沖突：智慧停車系統(tǒng)旨在解決公共問(wèn)題（停車難），但出現(xiàn)費(fèi)用較高問(wèn)題，可能引發(fā)新的公共性沖突（公平性問(wèn)題），即部分居民承擔(dān)了額外成本，而系統(tǒng)帶來(lái)的便利并非均等享受。*技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)效率：系統(tǒng)提高了車位周轉(zhuǎn)率，體現(xiàn)了技術(shù)應(yīng)用提升公共服務(wù)效率的方面。但操作復(fù)雜則反映了技術(shù)應(yīng)用中的人本主義缺失，未能充分考慮用戶需求和使用習(xí)慣，導(dǎo)致服務(wù)效果打折。*利益相關(guān)者管理：系統(tǒng)涉及政府（管理者）、開(kāi)發(fā)商/運(yùn)營(yíng)商（服務(wù)提供者）、居民（服務(wù)使用者）、商家（潛在利益相關(guān)者）等多方利益相關(guān)者。出現(xiàn)商家利用漏洞進(jìn)行利益輸送問(wèn)題，表明在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對(duì)利益相關(guān)者的管理不到位，存在利益沖突和監(jiān)管缺失。*政策執(zhí)行問(wèn)題：智慧停車作為一項(xiàng)公共政策或政府行動(dòng)，在執(zhí)行過(guò)程中遇到了目標(biāo)偏離（費(fèi)用問(wèn)題）、執(zhí)行偏差（操作復(fù)雜）、外部性問(wèn)題（商家漏洞）等挑戰(zhàn)，反映了政策執(zhí)行的理論障礙和實(shí)踐困難。*公平與效率的權(quán)衡：智慧停車系統(tǒng)在提升效率的同時(shí)，可能帶來(lái)了新的不公平（費(fèi)用負(fù)擔(dān)），體現(xiàn)了公共管理中需要不斷權(quán)衡公平與效率關(guān)系的復(fù)雜性。*改進(jìn)建議：*完善成本分?jǐn)倷C(jī)制：探索合理的成本分?jǐn)偡绞?，如政府補(bǔ)貼部分建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，或通過(guò)多種渠道籌集資金，減輕居民負(fù)擔(dān)，確保系統(tǒng)的普惠性。*加強(qiáng)用戶需求導(dǎo)向：在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和優(yōu)化過(guò)程中，加強(qiáng)用戶調(diào)研，簡(jiǎn)化操作流程，提升用戶體驗(yàn)，使技術(shù)更好地服務(wù)于人。*強(qiáng)化監(jiān)管與問(wèn)責(zé)：建立健全對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管機(jī)制，明確其責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理漏洞和違規(guī)行為，對(duì)造成損失的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。*規(guī)范利益表達(dá)與協(xié)調(diào)：建立有效的利益相關(guān)者溝通渠道，暢通居民、商家等各方利益訴求的表達(dá)途徑，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式化解潛在的利益沖突。*引入多元參與機(jī)制：鼓勵(lì)居民、社會(huì)組織等多元主體參與智慧停車系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，提升決策的科學(xué)性和民主性，促進(jìn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。*持續(xù)優(yōu)化與評(píng)估：建立系統(tǒng)性的評(píng)