[某社區(qū)居委會]公共衛(wèi)生事件應急響應預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應急響應能力，健全公共衛(wèi)生事件應急機制，最大限度地減少事件對[居民]生命安全和財產造成的損害，保障正常的教學、工作、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合本社區(qū)實際情況，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的統(tǒng)一指揮機構，全面負責應急響應的指揮、協(xié)調和決策。建立快速反應機制，確保信息暢通，做到監(jiān)測預警及時、信息報告迅速、指揮協(xié)調高效、處置行動果斷，實現(xiàn)快速響應和有效處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、駐區(qū)單位及居民在應急響應中的職責分工。社區(qū)居委會負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一協(xié)調和指揮，組織落實各項防控措施。各駐區(qū)單位在其職責范圍內承擔相應的應急任務。居民應積極配合社區(qū)及相關部門的防控工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主的方針，加強公共衛(wèi)生知識宣傳教育，提高[居民]自我防護意識和能力。強化日常監(jiān)測和風險排查，建立健全風險評估研判機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。對發(fā)現(xiàn)的疫情或潛在風險，立即采取控制措施，防止疫情蔓延擴散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立社區(qū)、駐區(qū)醫(yī)療機構、物業(yè)公司、志愿者組織及居民等多方參與、信息共享、資源整合的應急聯(lián)動機制。充分發(fā)揮基層組織和志愿者的作用，構建覆蓋轄區(qū)內的群防群控網(wǎng)絡，形成政府主導、社會參與、群防群控的應急工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，應依法依規(guī)，區(qū)分不同性質的事件和情況，采取相應的防控措施。注重保護[居民]的生命安全和身體健康，尊重[居民]的合法權益，保障[居民]的財產安全。應急處置措施應做到合情、合理、合法，維護轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[某社區(qū)居委會]轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是社區(qū)公共財產受到損失，[轄區(qū)內]社會秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)居民信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（此類別適用于有考試組織的社區(qū)，如社區(qū)職業(yè)技能培訓等，若無則可不列或修改為其他事件類別）在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的統(tǒng)一指揮機構。指揮部下設辦公室及八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組（指揮部）及主要職責

指揮部組成：

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任

成員：社區(qū)黨委委員、居委會委員，各駐區(qū)單位負責人，物業(yè)公司負責人，社區(qū)志愿者骨干代表等。

指揮部職責：

負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應行動；研究確定事件的性質、級別；下達應急處置指令；協(xié)調各方資源；督導應急處置工作；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

指揮部辦公室主要職責：

負責收集、分析、上報轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；起草指揮部決策文稿和應急處置指令；組織協(xié)調各專項工作組開展工作；組織開展應急知識宣傳和培訓；匯總總結應急處置工作情況；督導檢查各項防控措施的落實情況。

第七條處置工作組及主要職責

指揮部下設八個專項應急處置工作組，分別負責相應類型事件的應急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管維穩(wěn)工作的領導）

副組長：社區(qū)維穩(wěn)負責人（或相關部門負責人）

成員：社區(qū)民警、物業(yè)公司安保人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)警務室（或居委會內）

主要職責：維護轄區(qū)社會治安秩序，排查化解矛盾糾紛，處置群體性事件，配合相關部門開展非法活動打擊，保障居民生命財產安全。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)民警

副組長：社區(qū)治安負責人（或相關部門負責人）

成員：物業(yè)公司安保人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)警務室

主要職責：維護轄區(qū)治安秩序，開展安全巡邏，協(xié)助公安機關處置治安案件和刑事案件，保護現(xiàn)場，救助傷員，疏導交通。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全生產工作的領導

副組長：社區(qū)安全生產負責人（或相關部門負責人）

成員：物業(yè)公司工程人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)居委會內

主要職責：開展安全隱患排查，組織應急演練，協(xié)助開展事故搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，疏散人員，保護財產。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人（或分管健康的領導）

副組長：社區(qū)分管健康工作的領導（或相關部門負責人）

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員、物業(yè)公司保潔人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)衛(wèi)生服務中心

主要職責：開展疫情監(jiān)測，落實隔離措施，提供醫(yī)療救治，開展健康宣教，保障藥品供應，配合疾控部門開展工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)分管防汛抗旱等工作的領導

副組長：社區(qū)防汛抗旱負責人（或相關部門負責人）

成員：物業(yè)公司工程人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)居委會內

主要職責：開展災害風險評估，組織搶險救援，轉移安置受災群眾，維護災區(qū)秩序，保障受災群眾基本生活。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息化工作的領導

副組長：社區(qū)信息化負責人（或相關部門負責人）

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)居委會內

主要職責：監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，處置網(wǎng)絡攻擊，保護居民個人信息安全，維護社區(qū)網(wǎng)絡信息安全。

7.信息工作組

組長：社區(qū)分管宣傳工作的領導

副組長：社區(qū)宣傳負責人（或辦公室主任）

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設在社區(qū)居委會內

主要職責：負責應急處置信息的收集、整理、報送和發(fā)布，開展宣傳引導工作，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任（或分管領導）

副組長：社區(qū)分管相關工作的領導（或相關部門負責人）

成員：根據(jù)事件性質和需要確定

辦公室地點：根據(jù)事件性質和需要確定

主要職責：根據(jù)事件的具體情況，協(xié)調各方力量，開展應急處置工作，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防預警信息的及時、準確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

居民信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性：信息報送要做到第一時間，確保應急響應的時效性。

（2）首報意識：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或潛在風險，第一時間向社區(qū)居委會報告。

（3）真實性：信息內容必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大。

（4）完整性：信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求：事件發(fā)展過程中，應及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

居民或相關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或潛在風險，應立即向社區(qū)居委會報告。社區(qū)居委會接到報告后，根據(jù)事件性質和嚴重程度，決定是否啟動應急預案，并及時向上級主管部門報告。信息報送流程如下：

居民/相關單位>社區(qū)居委會>突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部>上級主管部門

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社區(qū)居委會應在事件發(fā)生后立即通過電話向上一級主管部門報告，并在2小時內報送書面報告。書面報告應按照規(guī)范格式編寫，并通過指定渠道送達。

4.應急信息核心要素清單

報送的信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評估：事件危害程度的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的情況。

5.需緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向上一級主管部門口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息必須第一時間上報，確保上級主管部門能夠及時掌握情況，并采取相應的應急措施。

第九條預防預警行動

在突發(fā)事件處置工作領導小組（指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門依據(jù)本預案，建立健全日常管理制度，明確職責分工，落實工作措施，確保應急指揮體系、信息報告體系、應急保障體系等高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內各類公共衛(wèi)生事件應急預案的評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性。根據(jù)實際情況變化、法律法規(guī)更新以及演練評估結果，及時補充、調整預案內容。

3.加強應急隊伍建設。建設一支專兼結合、訓練有素、反應迅速的社區(qū)應急隊伍，包括社區(qū)醫(yī)務人員、志愿者骨干、物業(yè)工作人員等。定期開展隊伍建設和技能培訓，提升應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展面向轄區(qū)居民、駐區(qū)單位工作人員等的公共衛(wèi)生事件知識宣傳、應急避險指導和自救互救技能培訓。定期組織不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練，檢驗預案的可行性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)常住人口和可能應對的事件規(guī)模，儲備充足的食物、飲用水、藥品、消毒用品、防護用品、應急照明、醫(yī)療設備等應急物資。建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新物資，確保物資質量和有效性，保障應急物資需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場秩序破壞程度等因素，將轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指事件危害特別嚴重，造成或可能造成重大人員傷亡（如：死亡30人以上或出現(xiàn)人傳人疫情），嚴重威脅轄區(qū)公共衛(wèi)生安全，或造成重大社會影響，需要上級主管部門協(xié)調指揮的疫情。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指事件危害嚴重，造成或可能造成較多人員傷亡（如：死亡10人以上不足30人，或有局部區(qū)域傳播趨勢的疫情），對轄區(qū)公共衛(wèi)生安全構成嚴重威脅，或造成較重社會影響，需要社區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調處置的疫情。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指事件危害較重，造成或可能造成一定人員傷亡（如：死亡3人以上不足10人，或出現(xiàn)散發(fā)病例但未形成區(qū)域傳播的疫情），對轄區(qū)公共衛(wèi)生安全構成較重威脅，或造成一定程度社會影響，由社區(qū)指揮部負責指揮處置的疫情。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指事件危害較輕，造成或可能造成少量人員傷亡（如：死亡2人以下或散發(fā)病例），對轄區(qū)公共衛(wèi)生安全構成一般威脅，或造成輕微社會影響，由社區(qū)相關工作組負責處置的疫情。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應在20分鐘內向社區(qū)居委會（應急指揮部辦公室）報告，社區(qū)居委會立即啟動本預案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況（包括時間、地點、事件類型、初步傷亡情況、潛在風險等）報告至應急指揮部。應急指揮部在1小時內將事件詳細信息及初步處置措施上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動預案、成立現(xiàn)場指揮部、啟動應急響應流程、迅速上報信息、調動應急資源。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應在20分鐘內向社區(qū)居委會（應急指揮部辦公室）報告，社區(qū)居委會立即啟動本預案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況報告至應急指揮部。應急指揮部在1小時內將事件詳細信息及初步處置措施上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動預案、成立現(xiàn)場指揮部、啟動應急響應流程、迅速上報信息、調動應急資源。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應在20分鐘內向社區(qū)居委會（應急指揮部辦公室）報告，社區(qū)居委會立即啟動本預案相關章節(jié)，成立現(xiàn)場指揮部（或指定工作組負責），并迅速將事件基本情況報告至應急指揮部。應急指揮部在1小時內將事件詳細信息及初步處置措施上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動預案、成立現(xiàn)場指揮部（或指定工作組）、啟動應急響應流程、迅速上報信息。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應在20分鐘內向社區(qū)居委會（應急指揮部辦公室）報告，社區(qū)居委會立即啟動本預案相關章節(jié)，由社區(qū)居委會或指定工作組負責處置，并將事件基本情況及時報告至應急指揮部。應急指揮部根據(jù)事件情況，協(xié)調相關資源，并在規(guī)定時限內（通常為2小時內）將事件信息上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動預案、指定工作組處置、及時上報信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部是應急處置的核心指揮機構，其主要核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事態(tài)擴大和升級，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確掌握事件動態(tài)和處置效果。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)范和時限要求，及時、準確、全面地向上一級指揮部或相關部門報告事件情況、處置進展和存在問題。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級授權和事件處置需要，適時、適度向社會或相關群體發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內所有[居民]的信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理及發(fā)布等全鏈條工作機制，確保信息暢通、準確、及時。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、網(wǎng)絡平臺在內的多元化信息傳輸渠道，定期檢查和維護相關設施設備，確保其在應急狀態(tài)下能夠隨時啟用并保持完好暢通。建立信息安全保障機制，嚴防信息泄露和干擾。

第十二條物資與資金保障

將應急預備金納入社區(qū)年度財政預算，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立轄區(qū)內應急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、潛在風險及應急需求，儲備必要的醫(yī)療救治藥品和器械、消毒用品、個人防護裝備、生活必需品（如食品、飲用水、應急照明設備等）、救援工具及設施。明確應急物資的品種、數(shù)量、存放地點、保管責任人及維護保養(yǎng)要求，定期檢查盤點，確保物資充足、完好、可隨時調用。特殊應急物資（如疫苗、特殊藥品等）應設專人專柜保管，建立嚴格的出入庫登記制度，確保其質量和安全。

第十三條人員與技術保障

組建社區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預備隊，作為轄區(qū)內應急處置的重要力量。預備隊應由社區(qū)醫(yī)務人員、物業(yè)公司工作人員、志愿者骨干、網(wǎng)格員等組成，并根據(jù)事件類型和任務需求，由社區(qū)應急指揮部統(tǒng)一調配。優(yōu)化隊伍結構，提升人員專業(yè)技能和綜合素質，定期邀請醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、法律法規(guī)等領域的專家進行指導，并建立專家?guī)?，為應急處置提供專業(yè)支持。

第十四條培訓與演練保障

建立健全應急預案培訓和演練制度，定期組織面向轄區(qū)內[居民]及駐區(qū)單位的公共衛(wèi)生事件預