安全生產(chǎn)法適用范圍的說法正確的是一、安全生產(chǎn)法適用范圍的法律界定與核心原則

（一）適用范圍的法律條文依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！痹摋l款作為適用范圍的foundational規(guī)定，從三個(gè)維度界定了法律的適用邊界：其一，空間維度為“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海及領(lǐng)空，具有完整的地域管轄效力；其二，主體維度為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位”，涵蓋各類企業(yè)法人、非法人組織及個(gè)體工商戶等市場主體，無論其所有制性質(zhì)、規(guī)模大小或行業(yè)類型；其三，行為維度為“安全生產(chǎn)”，即生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，該條款通過“但書”形式確立了特別法優(yōu)先原則，明確消防、道路交通等特定領(lǐng)域已有專門法律規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法，體現(xiàn)法律體系的協(xié)調(diào)性。

第三條至第十五條進(jìn)一步細(xì)化了適用范圍的具體內(nèi)涵。第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程，明確了政治方向的適用維度；第四條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，將適用范圍延伸至單位內(nèi)部各層級人員；第五條明確“主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，強(qiáng)化了關(guān)鍵責(zé)任主體的適用指向；第六條賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，將適用范圍覆蓋到勞動(dòng)者個(gè)體；第七條至第十五條分別規(guī)定政府監(jiān)管職責(zé)、工會(huì)監(jiān)督作用、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了涵蓋政府、企業(yè)、從業(yè)人員及社會(huì)各方的適用主體體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的適用范圍網(wǎng)絡(luò)。

（二）適用范圍的核心原則

1.屬地管理原則。依據(jù)第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”的規(guī)定，安全生產(chǎn)法適用范圍以地域管轄為核心，無論生產(chǎn)經(jīng)營單位的注冊地、實(shí)際控制人國籍或活動(dòng)場所位于境外，只要其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)，即受本法調(diào)整。例如，境外企業(yè)在我國境內(nèi)建設(shè)工廠、開展工程作業(yè)，或我國企業(yè)在境外投資但項(xiàng)目由我國企業(yè)直接管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，均納入適用范圍。該原則體現(xiàn)了國家主權(quán)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，確保我國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)統(tǒng)一適用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.全員覆蓋原則。第四條“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”及第六條從業(yè)人員權(quán)利條款，確立了適用范圍對人的全面覆蓋。不僅包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等管理層級，還涵蓋一線操作人員、勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)學(xué)生等所有從業(yè)人員。例如，某建筑工地?zé)o論是有正式勞動(dòng)合同的工人，還是短期勞務(wù)派遣人員，均享有安全生產(chǎn)法規(guī)定的知情權(quán)、拒絕違章指揮權(quán)等權(quán)利，企業(yè)需對全體人員承擔(dān)安全生產(chǎn)保障義務(wù)，體現(xiàn)“安全無小事、責(zé)任全覆蓋”的立法精神。

3.行業(yè)兜底與特別法補(bǔ)充原則。第二條“但書”條款確立了行業(yè)適用的一般法與特別法關(guān)系。安全生產(chǎn)法作為一般法，適用于除特別法明確排除外的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；消防法、道路交通安全法等作為特別法，對特定行業(yè)安全生產(chǎn)作出專門規(guī)定，優(yōu)先適用。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全管理優(yōu)先適用消防法，但消防法未規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、事故應(yīng)急救援等內(nèi)容，仍適用安全生產(chǎn)法。該原則既保障了行業(yè)特殊需求的針對性，又確保了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性。

4.風(fēng)險(xiǎn)防控全程原則。第四條“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系”的規(guī)定，將適用范圍延伸至生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全流程。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到生產(chǎn)運(yùn)營、停業(yè)拆除等各環(huán)節(jié)，均需落實(shí)安全生產(chǎn)法要求。例如，某化工項(xiàng)目在立項(xiàng)階段需進(jìn)行安全評價(jià)（適用安全預(yù)評價(jià)規(guī)定），建設(shè)階段需執(zhí)行“三同時(shí)”制度（適用安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)定），運(yùn)營階段需開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查（適用風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理規(guī)定），體現(xiàn)“源頭防范、過程管控、應(yīng)急處置”的全周期適用理念。

5.責(zé)任法定原則。第五條“主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)”、第九條“部門監(jiān)督管理”等條款，以法律形式明確各方責(zé)任邊界，使適用范圍具有責(zé)任指向性。生產(chǎn)經(jīng)營單位需承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人需履行法定職責(zé)，監(jiān)管部門需履行監(jiān)管職責(zé)，任何主體不得通過約定或聲明排除法定責(zé)任。例如，某企業(yè)與從業(yè)人員約定“自愿放棄工傷保險(xiǎn)”，該約定因違反安全生產(chǎn)法關(guān)于工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效，企業(yè)仍需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，體現(xiàn)法定責(zé)任的不可豁免性。

二、安全生產(chǎn)法適用范圍的具體情形與邊界辨析

（一）行業(yè)類型維度的適用情形

1.高危行業(yè)的全覆蓋適用

礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)是安全生產(chǎn)法重點(diǎn)規(guī)制的領(lǐng)域。這些行業(yè)因固有風(fēng)險(xiǎn)高、事故后果嚴(yán)重，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)法關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、應(yīng)急演練等強(qiáng)制性規(guī)定。例如，礦山企業(yè)必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位需建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，并定期進(jìn)行安全評估。安全生產(chǎn)法對高危行業(yè)的適用具有兜底性，即使行業(yè)特別法（如《礦山安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）有細(xì)化規(guī)定，其未覆蓋的安全管理基本要求仍適用安全生產(chǎn)法。

2.普通行業(yè)的補(bǔ)充性適用

除高危行業(yè)外，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等普通行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同樣適用安全生產(chǎn)法。例如，紡織廠的機(jī)械操作安全防護(hù)、物流公司的倉儲(chǔ)防火管理、餐飲企業(yè)的燃?xì)馐褂靡?guī)范等，均需滿足安全生產(chǎn)法關(guān)于設(shè)備安全操作規(guī)程、隱患排查治理、員工安全培訓(xùn)等要求。特別值得注意的是，普通行業(yè)的適用范圍具有動(dòng)態(tài)擴(kuò)展性。隨著新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，如共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、直播電商等，其涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（如直播設(shè)備用電安全、倉庫貨物堆放規(guī)范）也被納入安全生產(chǎn)法調(diào)整范疇，體現(xiàn)“凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必有安全責(zé)任”的立法精神。

3.特定行業(yè)的特別法優(yōu)先適用

消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、核與輻射、特種設(shè)備等領(lǐng)域存在專門法律，如《消防法》《道路交通安全法》《特種設(shè)備安全法》等。根據(jù)安全生產(chǎn)法第二條但書條款，這些領(lǐng)域優(yōu)先適用特別法。例如，商場內(nèi)的消防安全管理適用《消防法》，但商場內(nèi)餐飲后廚的燃?xì)獍踩?、員工通道防滑措施等仍適用安全生產(chǎn)法；客運(yùn)車輛的運(yùn)行安全適用《道路交通安全法》，但車輛維修車間的機(jī)械操作安全則適用安全生產(chǎn)法。這種“特別法優(yōu)先+一般法補(bǔ)充”的模式，既保障行業(yè)特殊需求的針對性，又確保基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

（二）主體特征維度的適用邊界

1.企業(yè)規(guī)模與所有制的無差別適用

安全生產(chǎn)法對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行無差別適用，無論企業(yè)規(guī)模大小、所有制性質(zhì)如何。大型國企如中石油、中石化需建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，小微企業(yè)的個(gè)體工商戶如小型加工廠、餐館也必須履行基本安全義務(wù)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工廠雖僅有10名員工，但必須落實(shí)設(shè)備定期檢修、員工佩戴防護(hù)用品等要求。實(shí)踐中，小微企業(yè)因安全投入不足、管理薄弱導(dǎo)致事故頻發(fā)，更需強(qiáng)化安全生產(chǎn)法的適用約束。

2.特殊用工形式的責(zé)任延伸

勞務(wù)派遣、實(shí)習(xí)生、在校生等特殊用工形式的安全責(zé)任適用安全生產(chǎn)法第六條“從業(yè)人員權(quán)利”和第五十四條“安全培訓(xùn)”規(guī)定。用工單位需對派遣工、實(shí)習(xí)生與正式員工同等進(jìn)行安全培訓(xùn)并告知危險(xiǎn)因素；勞務(wù)派遣單位需確保派遣人員具備相應(yīng)安全資質(zhì)。例如，某建筑工地使用勞務(wù)派遣工從事高空作業(yè)，若因未提供安全帶導(dǎo)致墜落，用工單位與派遣單位需承擔(dān)連帶責(zé)任，體現(xiàn)“安全責(zé)任跟著人走”的原則。

3.非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的排除適用

安全生產(chǎn)法適用范圍限于“依法設(shè)立”的生產(chǎn)經(jīng)營單位。無證開采、非法經(jīng)營、未經(jīng)審批的危化品儲(chǔ)存等非法活動(dòng)，因其本身不具備合法性，不適用安全生產(chǎn)法。例如，無證小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸，政府依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任，而非適用安全生產(chǎn)法的行政處罰。但需注意，非法活動(dòng)若涉及生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)（如非法作坊的機(jī)械操作），其周邊公共安全仍受安全生產(chǎn)法中關(guān)于危險(xiǎn)源管控、應(yīng)急疏散等一般性規(guī)定約束。

（三）地域邊界維度的適用規(guī)則

1.境內(nèi)活動(dòng)的屬地管轄

“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”是適用范圍的核心地域標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海及領(lǐng)空。境外企業(yè)在華投資的項(xiàng)目（如外資工廠、跨境工程）只要實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，即受安全生產(chǎn)法調(diào)整。例如，德國企業(yè)在上海設(shè)立的汽車零部件工廠，其車間布局、?；饭芾肀仨毞现袊踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；我國企業(yè)在境外承建項(xiàng)目，若由中方人員直接管理現(xiàn)場作業(yè)，則適用安全生產(chǎn)法對中方人員的安全保護(hù)要求。

2.境外活動(dòng)的有限適用

我國企業(yè)在境外投資的項(xiàng)目，若由當(dāng)?shù)貑T工管理且不涉及中方人員安全，一般不適用安全生產(chǎn)法。但存在兩種例外情形：一是項(xiàng)目涉及中國核心技術(shù)或重大戰(zhàn)略資源（如海外礦業(yè)基地），需執(zhí)行國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)；二是項(xiàng)目因事故導(dǎo)致中國公民傷亡（如中資企業(yè)海外工廠爆炸致中國員工死亡），則適用安全生產(chǎn)法關(guān)于事故調(diào)查、責(zé)任追究的規(guī)定。例如，某中資企業(yè)在非洲的銅礦發(fā)生坍塌，中方遇難人員的工傷賠償及事故追責(zé)適用國內(nèi)法律。

3.特殊地域的特別規(guī)則

海上平臺(tái)、跨境管道等特殊地域的適用需結(jié)合國際條約與國內(nèi)法。我國管轄海域內(nèi)的海上石油平臺(tái)適用安全生產(chǎn)法，但涉及國際航行的船舶安全管理優(yōu)先適用《國際海上人命安全公約》；跨境輸油管道若途經(jīng)多國，管道中國境內(nèi)段適用安全生產(chǎn)法，境外段則適用當(dāng)?shù)胤?。邊境貿(mào)易中的倉儲(chǔ)物流活動(dòng)，若發(fā)生在我國境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，則適用安全生產(chǎn)法對貨物堆碼、消防設(shè)施的要求。

三、安全生產(chǎn)法適用范圍的實(shí)務(wù)爭議與典型案例分析

（一）主體認(rèn)定的實(shí)務(wù)爭議與典型案例

1.1新業(yè)態(tài)經(jīng)營者的主體資格爭議

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商等新業(yè)態(tài)興起，關(guān)于平臺(tái)企業(yè)是否屬于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的爭議頻發(fā)。在某直播平臺(tái)主播工作中猝死案中，主播主張平臺(tái)作為用工單位應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，而平臺(tái)方以其僅提供技術(shù)服務(wù)、非直接生產(chǎn)經(jīng)營為由抗辯。法院審理認(rèn)為，直播平臺(tái)通過算法推薦、流量分配等方式深度參與主播內(nèi)容生產(chǎn)與銷售，主播工作需遵守平臺(tái)制定的直播規(guī)范、設(shè)備使用要求，且平臺(tái)從直播收益中抽成，符合“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的特征，故應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位，適用安全生產(chǎn)法關(guān)于從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。該案明確了新業(yè)態(tài)中平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，突破了傳統(tǒng)“雇傭關(guān)系”的認(rèn)定框架，將“組織管理”和“利益關(guān)聯(lián)”作為核心判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.2“掛靠經(jīng)營”中的主體責(zé)任爭議

在建筑施工領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，由此引發(fā)的責(zé)任主體認(rèn)定爭議突出。某高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，掛靠人無施工資質(zhì)借用被掛靠企業(yè)資質(zhì)承建工程，施工過程中發(fā)生腳手架坍塌事故，造成3人死亡。事故調(diào)查認(rèn)定掛靠人未落實(shí)安全措施，被掛靠企業(yè)未盡資質(zhì)審查義務(wù)。遇難者家屬起訴時(shí)，被掛靠企業(yè)辯稱其僅出借資質(zhì)、未實(shí)際參與施工，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。法院依據(jù)安全生產(chǎn)法第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定，認(rèn)定掛靠雙方構(gòu)成“利益共同體”，被掛靠企業(yè)作為名義上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，需對掛靠人的安全生產(chǎn)活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該案例強(qiáng)調(diào)“資質(zhì)管理”是安全生產(chǎn)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，杜絕“掛而不管”的法律漏洞。

1.3非法主體的排除適用爭議

非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否適用安全生產(chǎn)法，實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)。某無證小化工廠因違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)爆炸，造成周邊居民財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零二條對化工廠進(jìn)行處罰，化工廠負(fù)責(zé)人以“非法經(jīng)營不受法律保護(hù)”為由主張?zhí)幜P無效。法院經(jīng)審理認(rèn)為，安全生產(chǎn)法的適用前提是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，而非法化工廠的儲(chǔ)存行為不屬于“依法從事”的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，故應(yīng)急管理局的處罰適用法律錯(cuò)誤，但可依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)另行處理。該案厘清了“合法性與適用性”的界限：安全生產(chǎn)法不保護(hù)非法主體，但其規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故應(yīng)急處置規(guī)范等具有公共秩序?qū)傩裕瑢Ψ欠ɑ顒?dòng)周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍具參照價(jià)值。

（二）行為性質(zhì)的實(shí)務(wù)爭議與典型案例

2.1“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的界定爭議

居家辦公場景下的安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定成為新難題。某科技公司員工居家辦公期間，因公司提供的筆記本電腦電源短路引發(fā)火災(zāi)，員工燒傷并導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)損失。員工主張公司未提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備，應(yīng)適用安全生產(chǎn)法；公司則以“居家辦公非生產(chǎn)經(jīng)營場所”抗辯。法院認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的核心是“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的而實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)”，員工居家辦公受公司管理支配，使用公司提供的設(shè)備完成工作任務(wù)，屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的延伸，故公司需履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的“勞動(dòng)防護(hù)用品提供”“設(shè)備安全管理”等義務(wù)，賠償員工損失。該案例將“管理控制”和“經(jīng)濟(jì)目的”作為界定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵，突破了“物理場所”的傳統(tǒng)限制。

2.2輔助性行為的適用爭議

企業(yè)食堂、宿舍等輔助設(shè)施的管理是否適用安全生產(chǎn)法，曾引發(fā)爭議。某制造企業(yè)食堂因燃?xì)夤艿览匣瘜?dǎo)致爆炸，造成就餐員工傷亡。員工家屬起訴企業(yè)，認(rèn)為食堂是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組成部分，企業(yè)未盡安全管理義務(wù)；企業(yè)辯稱食堂屬于后勤服務(wù)，非直接生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。法院依據(jù)安全生產(chǎn)法第三條“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，認(rèn)定企業(yè)食堂作為員工勞動(dòng)保障的必要設(shè)施，其安全管理屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范疇，企業(yè)需建立食堂燃?xì)獍踩ㄆ跈z查制度，配備消防器材，故應(yīng)對事故承擔(dān)主要責(zé)任。該案明確了“輔助性活動(dòng)”的適用邊界，只要與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有關(guān)聯(lián)性，均需納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.3“三同時(shí)”制度的適用范圍爭議

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的適用范圍存在爭議。某新能源企業(yè)新建鋰電池生產(chǎn)線，在安全設(shè)施未通過驗(yàn)收的情況下即投入試生產(chǎn)，發(fā)生起火事故。企業(yè)以“試生產(chǎn)非正式生產(chǎn)”為由主張不適用“三同時(shí)”規(guī)定。應(yīng)急管理部門依據(jù)安全生產(chǎn)法第三十一條責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款。法院認(rèn)為，試生產(chǎn)是正式生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，涉及危險(xiǎn)工藝和設(shè)備，其安全風(fēng)險(xiǎn)與正式生產(chǎn)無異，故“三同時(shí)”制度適用于試生產(chǎn)階段，企業(yè)必須確保安全設(shè)施與主體工程同步驗(yàn)收合格。該案例強(qiáng)化了“風(fēng)險(xiǎn)防控全周期”理念，從源頭上杜絕“重建設(shè)、輕安全”的僥幸心理。

（三）地域適用的實(shí)務(wù)爭議與典型案例

3.1“境內(nèi)活動(dòng)”的認(rèn)定爭議

外資企業(yè)在華研發(fā)中心的安全責(zé)任認(rèn)定涉及地域適用。某外資汽車企業(yè)在華研發(fā)中心進(jìn)行電池安全測試時(shí)發(fā)生爆炸，造成中國籍員工重傷。員工以“研發(fā)中心位于中國境內(nèi)”為由，要求適用安全生產(chǎn)法；企業(yè)則主張研發(fā)活動(dòng)屬于全球統(tǒng)一管理，應(yīng)適用母國法律。法院依據(jù)安全生產(chǎn)法第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定，認(rèn)定研發(fā)中心雖為全球研發(fā)體系的一部分，但其物理場所、員工均在中國，且研發(fā)活動(dòng)直接面向中國市場，屬于“境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，故企業(yè)需遵守中國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)員工工傷賠償責(zé)任。該案確立了“屬地管轄優(yōu)先”原則，即使跨國企業(yè)的全球性活動(dòng)，只要在境內(nèi)實(shí)施，即受中國法律調(diào)整。

3.2境外項(xiàng)目的有限適用爭議

中資企業(yè)境外項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任適用存在模糊地帶。某中資企業(yè)在非洲承建的銅礦項(xiàng)目，由中方管理人員主導(dǎo)施工，當(dāng)?shù)貑T工操作挖掘機(jī)時(shí)發(fā)生坍塌，造成2名中國籍員工死亡。遇難者家屬要求適用安全生產(chǎn)法進(jìn)行事故調(diào)查和賠償；企業(yè)以“項(xiàng)目所在地為非洲”為由主張適用當(dāng)?shù)胤?。法院認(rèn)為，安全生產(chǎn)法對境外項(xiàng)目的適用以“中國公民保護(hù)”為限，若事故涉及中國員工傷亡，企業(yè)需依據(jù)國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，但事故調(diào)查程序可結(jié)合當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行。該案例明確了“有限保護(hù)”原則，既保障中國海外勞動(dòng)者的安全權(quán)益，又尊重項(xiàng)目所在國法律主權(quán)。

3.3跨境管道的特殊適用爭議

跨境能源管道的地域適用需平衡國際條約與國內(nèi)法。中俄跨境輸油管道中國境內(nèi)段因第三方施工導(dǎo)致泄漏，污染周邊農(nóng)田。俄方主張依據(jù)《國際管道運(yùn)輸協(xié)議》由雙方共同處理；中方居民則要求適用安全生產(chǎn)法追究管道運(yùn)營企業(yè)責(zé)任。法院認(rèn)為，跨境管道中國境內(nèi)段屬于“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”的活動(dòng)，其安全管理適用安全生產(chǎn)法，企業(yè)需建立管道巡護(hù)制度，防范第三方施工風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，跨境事故處置需遵循國際條約的協(xié)作機(jī)制，故事故賠償可結(jié)合國內(nèi)法與國際條約共同處理。該案例體現(xiàn)了“國內(nèi)法與國際法銜接”的適用思路，在維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)，兼顧國際合作需求。

四、安全生產(chǎn)法適用范圍的完善建議與制度優(yōu)化路徑

（一）立法層面：明確新業(yè)態(tài)與模糊地帶的適用規(guī)則

1.1新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定標(biāo)準(zhǔn)

針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，建議在安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則中明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則。具體可規(guī)定：通過算法控制、收益分配等方式深度參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)企業(yè)，視為生產(chǎn)經(jīng)營單位，承擔(dān)主體責(zé)任。例如，外賣平臺(tái)對騎手的接單路線、配送時(shí)限、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理并從訂單中抽成，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位，需為騎手配備安全防護(hù)裝備、購買工傷保險(xiǎn)，并開展交通安全培訓(xùn)。

1.2輔助性活動(dòng)的納入范圍

建議在法律修訂中明確，企業(yè)食堂、員工宿舍、通勤班車等輔助設(shè)施的管理屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范疇。可參考《職業(yè)病防治法》對“工作場所”的定義，將“與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的輔助區(qū)域”納入適用范圍。例如，工廠食堂的燃?xì)獍踩珯z查、宿舍消防通道暢通管理、通勤車輛的定期維護(hù)等，均應(yīng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并作為監(jiān)管檢查的必查項(xiàng)。

1.3非法活動(dòng)的責(zé)任銜接機(jī)制

針對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建議建立“行政處罰與刑事追責(zé)銜接”機(jī)制。明確應(yīng)急管理部門在查處非法活動(dòng)時(shí)，可參照安全生產(chǎn)法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，對存在重大隱患的非法場所采取查封、取締等措施；同時(shí)將相關(guān)線索移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。例如，無證小化工企業(yè)若儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)急管理部門可依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零二條先行處罰，再以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪移送公安機(jī)關(guān)。

（二）執(zhí)法層面：強(qiáng)化監(jiān)管效能與責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2.1分級分類監(jiān)管的精準(zhǔn)實(shí)施

建議建立“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級+企業(yè)信用等級”雙維度監(jiān)管體系。對礦山、危化品等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施“全覆蓋+穿透式”監(jiān)管，每季度至少開展一次現(xiàn)場檢查；對普通行業(yè)企業(yè)按信用等級差異化監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)加大抽查力度。例如，某省應(yīng)急管理廳可開發(fā)“智慧監(jiān)管平臺(tái)”，自動(dòng)整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、歷史隱患、事故記錄等數(shù)據(jù)，生成差異化檢查計(jì)劃，避免“一刀切”式監(jiān)管。

2.2掛靠經(jīng)營的聯(lián)合懲戒機(jī)制

針對掛靠經(jīng)營亂象，建議建立“資質(zhì)管理+責(zé)任追溯”制度。明確被掛靠企業(yè)對掛靠項(xiàng)目的安全措施承擔(dān)連帶責(zé)任，并將其納入企業(yè)信用評價(jià)體系。例如，住建部門與應(yīng)急管理部門可建立信息共享機(jī)制，對出借資質(zhì)的企業(yè)限制其承接新項(xiàng)目，并公開曝光典型案例；同時(shí)探索“資質(zhì)保證金”制度，要求被掛靠企業(yè)繳納一定比例的保證金，用于事故賠償。

2.3基層執(zhí)法能力提升路徑

建議通過“編制下沉+培訓(xùn)賦能”強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員，并賦予其簡易行政處罰權(quán)；定期組織執(zhí)法人員開展案例研討、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管、跨境項(xiàng)目執(zhí)法等專業(yè)能力。例如，某市可聯(lián)合高校開發(fā)“安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地”，模擬直播平臺(tái)安全管理、跨境管道巡護(hù)等場景，通過沉浸式教學(xué)提升執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）司法層面：統(tǒng)一裁判尺度與典型案例指導(dǎo)

3.1發(fā)布適用范圍指導(dǎo)性案例

建議最高人民法院定期發(fā)布安全生產(chǎn)法適用范圍的典型案例，明確裁判規(guī)則。例如，針對“居家辦公是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的爭議，可參考某科技公司員工居家辦公觸電案，確立“管理支配+設(shè)備提供+經(jīng)濟(jì)目的”三重判斷標(biāo)準(zhǔn)；針對“境外項(xiàng)目中國員工保護(hù)”問題，可發(fā)布中資企業(yè)海外礦難案例，明確“傷亡中國公民即適用國內(nèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)”的原則。

3.2建立跨部門司法協(xié)作機(jī)制

針對跨境事故、新業(yè)態(tài)糾紛等復(fù)雜案件，建議建立“法院+應(yīng)急+外事”協(xié)作機(jī)制。例如，在處理中俄跨境管道泄漏案時(shí)，法院可邀請應(yīng)急管理部門提供專業(yè)意見，外事部門協(xié)助適用國際條約，形成裁判合力；在審理直播平臺(tái)猝死案時(shí)，可邀請行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立騎手健康監(jiān)測制度。

3.3完善公益訴訟制度

建議擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟范圍，將“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”“跨境公共安全風(fēng)險(xiǎn)”納入檢察公益訴訟范疇。例如，檢察機(jī)關(guān)可對未為騎手購買工傷保險(xiǎn)的外賣平臺(tái)提起民事公益訴訟，要求其補(bǔ)繳社保并整改；對非法跨境傾倒危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，可提起環(huán)境公益訴訟，追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。

（四）配套措施：標(biāo)準(zhǔn)體系與能力建設(shè)

4.1動(dòng)態(tài)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

建議建立“國家標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)規(guī)范+團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)同更新的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《直播平臺(tái)安全管理規(guī)范》《共享單車騎行安全指南》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；針對跨境項(xiàng)目，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，如參照ISO45001修訂《境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)指南》。例如，中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)可牽頭制定《居家辦公安全操作規(guī)程》，明確辦公設(shè)備安全檢查、用電負(fù)荷管理等要求。

4.2企業(yè)安全文化培育機(jī)制

建議將安全生產(chǎn)法適用范圍培訓(xùn)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人“必修課”。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位每年開展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)講解新業(yè)態(tài)責(zé)任邊界、輔助性活動(dòng)管理等內(nèi)容；對小微企業(yè)，可通過“安全服務(wù)券”形式購買第三方培訓(xùn)服務(wù)。例如，某省可推行“安全文化示范企業(yè)”評選，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、跨境項(xiàng)目合規(guī)管理等作為核心指標(biāo)。

4.3社會(huì)監(jiān)督與公眾參與機(jī)制

建議建立“隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，開發(fā)微信小程序，允許外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等上傳工作場所安全隱患，經(jīng)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對跨境項(xiàng)目，可引入第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)監(jiān)督，發(fā)布《中資企業(yè)海外安全責(zé)任報(bào)告》，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)履行屬地責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)法適用范圍的實(shí)施保障與責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

（一）主體責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)管理體系

1.1全員責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋決策層、管理層、操作層的責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)邊界。某化工企業(yè)通過“崗位安全責(zé)任卡”制度，將車間主任的“每日安全巡查”、操作工的“設(shè)備點(diǎn)檢記錄”等要求可視化，并納入績效考核。當(dāng)新設(shè)備投產(chǎn)時(shí)，責(zé)任清單自動(dòng)更新，新增“自動(dòng)化控制系統(tǒng)操作員”等崗位的安全職責(zé)，確保責(zé)任與業(yè)務(wù)同步擴(kuò)張。

1.2風(fēng)險(xiǎn)分級管控的實(shí)操路徑

企業(yè)應(yīng)按“紅橙黃藍(lán)”四色等級辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并制定差異化管控措施。某礦山企業(yè)將井下瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測點(diǎn)設(shè)為紅色風(fēng)險(xiǎn)，要求每2小時(shí)人工復(fù)核；將礦區(qū)道路運(yùn)輸設(shè)為橙色風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制安裝車載視頻監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域連續(xù)3天瓦斯?jié)舛冉咏R界值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)升級管控措施，啟動(dòng)局部通風(fēng)設(shè)備并疏散人員，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)響應(yīng)。

1.3隱患排查治理的閉環(huán)流程

建立“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程機(jī)制。某建筑工地推行“隱患隨手拍”APP，工人發(fā)現(xiàn)腳手架螺絲松動(dòng)后拍照上傳，系統(tǒng)自動(dòng)推送至安全員手機(jī)。安全員2小時(shí)內(nèi)到場加固，整改后上傳驗(yàn)收照片，平臺(tái)生成二維碼張貼在隱患點(diǎn)。安全總監(jiān)每周抽查整改記錄，確保問題不反復(fù)。

（二）監(jiān)管效能提升的技術(shù)支撐體系

2.1智能監(jiān)管平臺(tái)的場景應(yīng)用

整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“智慧安監(jiān)”平臺(tái)。某省開發(fā)區(qū)在?；穫}庫部署紅外傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、泄漏量；在廠區(qū)道路安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽人員。當(dāng)某倉庫溫度超標(biāo)時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警，同步推送處置預(yù)案至企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急部門手機(jī)端。

2.2跨部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新

建立“應(yīng)急+住建+市場監(jiān)管”聯(lián)合執(zhí)法模式。某市開展“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，應(yīng)急部門檢查?；反鎯?chǔ)，住建部門核查施工腳手架，市場監(jiān)管部門檢測特種設(shè)備。發(fā)現(xiàn)某企業(yè)同時(shí)存在危化品超量存儲(chǔ)和起重機(jī)年檢過期問題，三家聯(lián)合下達(dá)整改通知，共享處罰數(shù)據(jù)，避免重復(fù)檢查。

2.3基層監(jiān)管能力的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)

采用“情景模擬+案例復(fù)盤”教學(xué)法。某縣應(yīng)急管理局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開展“三無小作坊查處”演練：模擬執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)無證電焊工違規(guī)操作，現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查記錄》，使用執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，并指導(dǎo)作坊主辦理許可證。演練后復(fù)盤“如何說服抵觸的經(jīng)營者”，提升溝通技巧。

（三）社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)的多元參與機(jī)制

3.1從業(yè)人員權(quán)益保障的實(shí)踐探索

推行“安全吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)制度。某汽車廠設(shè)立匿名舉報(bào)通道，工人發(fā)現(xiàn)沖壓機(jī)安全門故障后提交視頻，經(jīng)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)5000元。企業(yè)每月公示典型隱患案例，對主動(dòng)報(bào)告問題的員工免除追責(zé)，營造“人人都是安全員”的氛圍。

3.2第三方服務(wù)的專業(yè)化支撐

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控。某省推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”，保險(xiǎn)公司聘請專家為投保企業(yè)提供免費(fèi)安全評估，發(fā)現(xiàn)隱患后要求整改，否則提高保費(fèi)。某物流企業(yè)因未按建議加固貨架導(dǎo)致貨物倒塌，保險(xiǎn)公司拒賠并聯(lián)合應(yīng)急部門處罰，倒逼企業(yè)主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3公眾監(jiān)督的便捷化渠道建設(shè)

開發(fā)“安全隨手拍”微信小程序。市民發(fā)現(xiàn)小區(qū)消防通道堵塞時(shí)拍攝上傳，平臺(tái)自動(dòng)定位至屬地社區(qū)，48小時(shí)內(nèi)反饋整改結(jié)果。某小區(qū)通過該機(jī)制推動(dòng)物業(yè)清理長期占用消防通道的電動(dòng)車，相關(guān)視頻獲1.2萬次播放，形成輿論監(jiān)督壓力。

（四）國際規(guī)則銜接的跨境治理機(jī)制

4.1境外項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)的本土化適配

制定《中資企業(yè)境外安全生產(chǎn)指南》。某礦業(yè)集團(tuán)在非洲銅礦項(xiàng)目，將國內(nèi)“井下通風(fēng)量不低于4m3/s”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“每班次檢測氧氣濃度不低于20%”的操作規(guī)程，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と耸褂帽銛y式檢測儀。項(xiàng)目三年實(shí)現(xiàn)零傷亡，獲當(dāng)?shù)卣碚谩?/p>

4.2跨境事故處置的協(xié)作流程

建立“企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)+使領(lǐng)館+國內(nèi)應(yīng)急部門”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。某中資企業(yè)東南亞工廠發(fā)生爆炸后，駐外機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使領(lǐng)館協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治傷員，國內(nèi)總部派出專家團(tuán)隊(duì)攜帶設(shè)備馳援。三方通過視頻會(huì)議共享事故數(shù)據(jù)，48小時(shí)內(nèi)完成原因調(diào)查。

4.3國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的試點(diǎn)推進(jìn)

在自貿(mào)區(qū)開展ISO45001認(rèn)證采信試點(diǎn)。某跨境電商企業(yè)同時(shí)獲得國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和ISO45001證書，認(rèn)證機(jī)構(gòu)共享檢查記錄，企業(yè)節(jié)省30%審核成本。該模式被納入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判內(nèi)容。

六、安全生產(chǎn)法適用范圍的評估與未來展望

（一）適用范圍實(shí)施效果的評估體系

1.1多維度評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

安全生產(chǎn)法適用范圍的實(shí)施效果需通過“覆蓋廣度-管理深度-責(zé)任強(qiáng)度”三維指標(biāo)綜合評估。某省應(yīng)急管理廳構(gòu)建的評估體系包含28項(xiàng)具體指標(biāo)，其中“高危行業(yè)企業(yè)安全設(shè)施三同時(shí)執(zhí)行率”“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者安全培訓(xùn)覆蓋率”等指標(biāo)直接反映適用范圍的實(shí)際落地情況。例如，該省2022年評估顯示，?；菲髽I(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)92%，但小微企業(yè)隱患整改率僅為68%，暴露出適用范圍在不同規(guī)模企業(yè)的實(shí)施差異。

1.2動(dòng)態(tài)評估模型的實(shí)踐應(yīng)用

某開發(fā)區(qū)創(chuàng)新采用“紅黃藍(lán)”動(dòng)態(tài)評估模型，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開展全面評估，重點(diǎn)檢查適用范圍中“重大危險(xiǎn)源管控”條款的落實(shí)情況；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年評估一次，側(cè)重“全員安全責(zé)任制”的執(zhí)行。某電子企業(yè)因連續(xù)三次評估發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急演練記錄造假”，被升級為黃色風(fēng)險(xiǎn)，增加突擊檢查頻次，三個(gè)月后整改達(dá)標(biāo)。

1.3第三方評估的客觀支撐

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方參與評估，增強(qiáng)公信力。某省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合保險(xiǎn)公司開展“適用范圍符合度”評估，發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)雖制定了安全制度，但勞務(wù)派遣工未納入培訓(xùn)體系。評估報(bào)告被