安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治實(shí)施方案時(shí)間一、時(shí)間安排

（一）總時(shí)長(zhǎng)

本次安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作自2024年1月起至2026年12月結(jié)束，為期三年。

（二）階段劃分

專項(xiàng)整治工作分為四個(gè)階段：動(dòng)員部署階段、集中整治階段、鞏固提升階段、總結(jié)驗(yàn)收階段。

（三）階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1.動(dòng)員部署階段：2024年1月至2024年3月，為期3個(gè)月。

2.集中整治階段：2024年4月至2025年12月，為期23個(gè)月。

3.鞏固提升階段：2026年1月至2026年10月，為期10個(gè)月。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段：2026年11月至2026年12月，為期2個(gè)月。

（四）階段任務(wù)時(shí)間要求

1.動(dòng)員部署階段：2024年1月底前完成專項(xiàng)整治方案制定；2024年2月底前召開動(dòng)員部署會(huì)議；2024年3月底前完成各級(jí)宣傳培訓(xùn)及任務(wù)分解。

2.集中整治階段：2024年6月底前完成首輪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；2024年12月底前完成重點(diǎn)問題整改階段性評(píng)估；2025年6月底前開展“回頭看”檢查；2025年12月底前完成集中整治任務(wù)清單銷號(hào)。

3.鞏固提升階段：2026年3月底前建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；2026年6月底前開展制度修訂及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2026年10月底前完成專項(xiàng)整治成效評(píng)估。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段：2026年11月底前完成各級(jí)自查總結(jié)；2026年12月中旬前組織市級(jí)驗(yàn)收；2026年12月底前形成總體工作總結(jié)并上報(bào)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總等工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作；

（2）研究制定專項(xiàng)整治總體方案、階段性工作計(jì)劃和重大政策措施；

（3）協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大問題，指導(dǎo)、督促各區(qū)、各部門和各單位落實(shí)整治任務(wù)；

（4）組織開展專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，確保工作實(shí)效；

（5）總結(jié)推廣專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展情況。

3.辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議，起草、印發(fā)專項(xiàng)整治相關(guān)文件；

（2）收集、匯總、分析各區(qū)、各部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（3）協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同整治；

（4）組織開展專項(xiàng)整治宣傳教育和培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)；

（5）建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，跟蹤問題整改銷號(hào)情況，確保隱患清零。

（二）明確部門職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)、各部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

2.發(fā)展改革部門

負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批；指導(dǎo)、督促能源行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展電力、新能源等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

3.工業(yè)和信息化部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；負(fù)責(zé)民爆物品、冶金、有色、建材等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)開展設(shè)備設(shè)施安全檢查。

4.公安機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)道路交通安全管理，開展道路交通違法行為整治和事故預(yù)防工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品公共安全管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品等行為；配合相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)整治工作秩序。

5.財(cái)政部門

負(fù)保障專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，將安全生產(chǎn)投入納入財(cái)政預(yù)算，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和隱患整改；監(jiān)督安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用，確保資金規(guī)范高效。

6.自然資源和規(guī)劃部門

負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處無證勘查開采、越界開采等違法行為；指導(dǎo)、督促林區(qū)、草原防火安全工作。

7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負(fù)責(zé)房屋建筑、市政工程、城市軌道交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治施工安全隱患；指導(dǎo)、督促燃?xì)?、熱力、園林綠化等行業(yè)落實(shí)安全措施，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查。

8.交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水路工程、港口碼頭等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，整治運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為；督促企業(yè)落實(shí)客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理制度，開展交通運(yùn)輸設(shè)施安全檢查。

9.水利部門

負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治水庫、堤防、水閘等設(shè)施安全隱患；指導(dǎo)、督促防汛抗旱安全工作，落實(shí)應(yīng)急處置措施。

10.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、畜禽屠宰等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展農(nóng)機(jī)安全檢查和隱患排查；指導(dǎo)、督促農(nóng)村沼氣、漁業(yè)船舶等安全管理，防范安全事故發(fā)生。

11.商務(wù)部門

負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促大型商業(yè)綜合體、加油站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等單位落實(shí)安全責(zé)任；組織開展成品油流通市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

12.文化旅游部門

負(fù)責(zé)文化娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)、A級(jí)景區(qū)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治消防、特種設(shè)備等安全隱患；指導(dǎo)、督促旅行社、旅游包車企業(yè)落實(shí)安全管理制度，保障游客安全。

13.衛(wèi)生健康部門

負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治醫(yī)療設(shè)備、消防、?；饭芾淼确矫骐[患；組織生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救援，完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

14.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品安全監(jiān)管，開展特種設(shè)備安全隱患排查整治；查處無證生產(chǎn)、銷售假冒偽劣安全產(chǎn)品等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

15.能源部門

負(fù)責(zé)煤炭、電力、石油天然氣等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展能源建設(shè)項(xiàng)目安全檢查，排查整治煤礦瓦斯、水害等重大隱患。

（三）壓實(shí)基層主體責(zé)任

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入；

（2）組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗；定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立隱患排查治理臺(tái)賬，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)審批，強(qiáng)化對(duì)承包、承租單位的安全管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確安全責(zé)任；

（4）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。

2.區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任

（1）各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)；

（2）建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，明確網(wǎng)格員職責(zé)，開展常態(tài)化安全巡查和隱患排查，及時(shí)上報(bào)重大隱患；

（3）督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)拒不整改的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施；

（4）組織開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)和自救互救能力。

3.社區(qū)（村）責(zé)任

（1）社區(qū)（村）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)宣傳和隱患排查工作，重點(diǎn)關(guān)注老舊小區(qū)、群租房、小作坊等場(chǎng)所，排查用火用電用氣安全；

（2）建立社區(qū)安全巡查隊(duì)伍，定期檢查消防設(shè)施、疏散通道等安全狀況，及時(shí)勸阻和制止違法違規(guī)行為；

（3）組織社區(qū)居民開展應(yīng)急疏散演練，普及滅火器使用、逃生自救等安全知識(shí)，提高基層應(yīng)急處置能力。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.信息共享機(jī)制

建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治信息平臺(tái)，整合各區(qū)、各部門隱患排查、執(zhí)法檢查、事故處理等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)更新。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期發(fā)布專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)典型案例和突出問題，督促相關(guān)單位整改落實(shí)。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)跨部門、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。例如，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)非法加油站點(diǎn)進(jìn)行集中取締，對(duì)建筑施工領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，形成執(zhí)法合力，提高整治效率。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工，建立應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)、善后處理等工作流程。定期組織跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

4.考核問責(zé)機(jī)制

將專項(xiàng)整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，對(duì)工作成效顯著的區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、問題突出的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，確保整治任務(wù)落到實(shí)處。

三、重點(diǎn)任務(wù)與整治措施

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

1.全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）開展危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)自動(dòng)化改造，2024年底前完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管工藝的企業(yè)安全儀表系統(tǒng)更新；

（2）建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)追蹤；

（3）實(shí)施重大危險(xiǎn)源“一源一策”管理，2025年6月底前完成所有重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署。

2.隱患排查治理

（1）組織專家對(duì)化工園區(qū)開展“解剖式”檢查，重點(diǎn)排查老舊裝置、高危工藝和應(yīng)急處置能力；

（2）建立企業(yè)隱患自查自改公示制度，2024年起每月公示隱患整改情況；

（3）對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)每季度開展交叉互查，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.應(yīng)急能力提升

（1）完善園區(qū)級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，2024年底前在重點(diǎn)化工園區(qū)配備專業(yè)救援裝備；

（2）建立企業(yè)、園區(qū)、市級(jí)三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每半年開展多部門聯(lián)合演練；

（3）推廣HAZOP分析、LOPA保護(hù)層等先進(jìn)技術(shù)，2025年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。

（二）礦山安全整治

1.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）實(shí)施礦山智能化改造，2024年完成高瓦斯礦井瓦斯抽采系統(tǒng)智能化升級(jí)；

（2）建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下瓦斯、水害、頂板等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；

（3）推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)≤15人。

2.重大災(zāi)害治理

（1）開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，2024年完成所有煤礦水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探；

（2）實(shí)施沖擊地壓礦井“一礦一策”治理方案，2025年實(shí)現(xiàn)沖擊地壓礦井監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋；

（3）強(qiáng)化礦山防滅火管理，2024年起每月開展防滅火專項(xiàng)檢查。

3.承包商管理

（1）建立承包商“黑名單”制度，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的承包商實(shí)施行業(yè)禁入；

（2）推行承包商安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，2024年底前完成所有礦山企業(yè)承包商備案；

（3）實(shí)施承包商安全培訓(xùn)積分制，未完成年度培訓(xùn)的承包商不得參與投標(biāo)。

（三）建筑施工安全整治

1.危險(xiǎn)作業(yè)管控

（1）推廣智慧工地系統(tǒng)，2024年起實(shí)現(xiàn)深基坑、高支模等危大工程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；

（2）建立動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)電子審批流程，2025年實(shí)現(xiàn)全市建筑工地全覆蓋；

（3）實(shí)施特種作業(yè)人員人臉識(shí)別考勤，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）推行建筑施工安全行為規(guī)范手冊(cè)，2024年完成全市建筑施工企業(yè)培訓(xùn)；

（2）建立安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集，2025年實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)可視化交底；

（3）實(shí)施安全達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次考評(píng)不合格的項(xiàng)目暫停施工許可。

3.職業(yè)健康管理

（1）開展建筑工人職業(yè)健康體檢，2024年實(shí)現(xiàn)一線工人體檢率100%；

（2）建立施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、粉塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2025年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)；

（3）推廣防塵降噪新技術(shù)應(yīng)用，2024年完成30個(gè)示范工地建設(shè)。

（四）交通運(yùn)輸安全整治

1.道路運(yùn)輸防控

（1）實(shí)施“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控升級(jí)，2024年底前完成北斗定位終端更新；

（2）建立駕駛員生理狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2025年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員疲勞駕駛預(yù)警全覆蓋；

（3）開展道路隱患“回頭看”，2024年完成事故多發(fā)路段整治驗(yàn)收。

2.水上運(yùn)輸監(jiān)管

（1）實(shí)施船舶AIS設(shè)備強(qiáng)制安裝，2025年實(shí)現(xiàn)100米以上船舶全覆蓋；

（2）建立船舶載重線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2024年完成重點(diǎn)港口碼頭改造；

（3）開展船員適任能力評(píng)估，2025年實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員電子證書全覆蓋。

3.軌道交通防控

（1）建立軌道交通安全保護(hù)區(qū)電子圍欄，2024年完成所有線路部署；

（2）實(shí)施接觸網(wǎng)智能檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用，2025年實(shí)現(xiàn)軌道車輛狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；

（3）開展大客流應(yīng)急演練，每季度組織一次多部門聯(lián)合演練。

（五）消防安全整治

1.重點(diǎn)場(chǎng)所管控

（1）建立大型商業(yè)綜合體消防安全評(píng)估制度，2024年完成所有綜合體評(píng)估；

（2）推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，2025年實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所全覆蓋；

（3）實(shí)施老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，2024年完成500個(gè)老舊小區(qū)消防栓建設(shè)。

2.火災(zāi)隱患治理

（1）開展“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治，2025年完成所有違規(guī)住人場(chǎng)所清退；

（2）建立電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，2024年實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)充電樁覆蓋率≥80%；

（3）實(shí)施消防通道暢通工程，2025年完成所有消防車通道標(biāo)識(shí)化治理。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

（1）建設(shè)微型消防站，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位微型消防站全覆蓋；

（2）推廣智慧消防物聯(lián)網(wǎng)，2025年完成高層建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)；

（3）開展社區(qū)應(yīng)急疏散演練，2024年實(shí)現(xiàn)社區(qū)演練覆蓋率100%。

（六）基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.安全培訓(xùn)體系

（1）建立企業(yè)安全培訓(xùn)學(xué)分制，2024年完成高危行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)；

（2）推廣VR安全體驗(yàn)館應(yīng)用，2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋；

（3）開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，2024年完成500場(chǎng)社區(qū)安全講座。

2.科技支撐體系

（1）建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，2024年完成市級(jí)平臺(tái)部署；

（2）推廣AI視頻智能分析技術(shù)，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控全覆蓋；

（3）建立安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警模型，2025年完成高危行業(yè)模型訓(xùn)練。

3.監(jiān)管執(zhí)法體系

（1）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，2024年完成移動(dòng)執(zhí)法終端配備；

（2）建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，2025年實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管；

（3）推行“說理式執(zhí)法”，2024年完成執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。

四、實(shí)施保障與監(jiān)督問責(zé)

（一）制度保障體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

（1）修訂《安全生產(chǎn)條例》，2024年完成草案起草并公開征求意見；

（2）制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》，2025年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)；

（3）建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，明確各層級(jí)履職標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)情形。

2.健全長(zhǎng)效機(jī)制

（1）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，2024年實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋；

（2）建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)評(píng)審機(jī)制，每季度開展達(dá)標(biāo)復(fù)核；

（3）實(shí)施安全生產(chǎn)黑名單管理，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.強(qiáng)化制度銜接

（1）建立安全生產(chǎn)與環(huán)保、消防等跨部門制度協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會(huì)議；

（2）制定安全生產(chǎn)信用修復(fù)程序，明確整改達(dá)標(biāo)后的信用恢復(fù)路徑；

（3）推動(dòng)安全生產(chǎn)法規(guī)與民法典、刑法等上位法銜接，2025年完成法律適用指引編制。

（二）資源保障機(jī)制

1.財(cái)政投入保障

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政每年安排不低于5億元用于專項(xiàng)整治；

（2）建立隱患整改資金補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目給予30%-50%的資金補(bǔ)貼；

（3）推行安全生產(chǎn)技術(shù)改造貸款貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）在高校增設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)方向，2024年啟動(dòng)定向培養(yǎng)計(jì)劃；

（2）建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?00人；

（3）實(shí)施執(zhí)法人員能力提升工程，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

3.技術(shù)裝備升級(jí)

（1）為基層監(jiān)管單位配備移動(dòng)執(zhí)法終端，2024年實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員全覆蓋；

（2）推廣智能安全帽、紅外熱成像等裝備，2025年完成重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備更新；

（3）建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，2024年建成3個(gè)市級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

（三）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

（1）建立“四不兩直”常態(tài)化檢查機(jī)制，每月隨機(jī)抽查不少于20家企業(yè)；

（2）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2025年實(shí)現(xiàn)抽查覆蓋率100%；

（3）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，每季度形成問題整改清單。

2.重大隱患督辦

（1）實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)省級(jí)以上隱患實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案；

（2）建立隱患整改銷號(hào)流程，未按期整改的自動(dòng)升級(jí)為市級(jí)督辦；

（3）推行隱患整改“回頭看”，對(duì)整改不力的企業(yè)重新立案查處。

3.責(zé)任追究制度

（1）制定安全生產(chǎn)問責(zé)情形清單，明確12種追責(zé)情形和對(duì)應(yīng)處分標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立履職盡責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分故意失職與工作失誤的追責(zé)邊界；

（3）實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）宣傳培訓(xùn)體系

1.分眾化宣傳教育

（1）針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“安全大講堂”，2024年完成輪訓(xùn)覆蓋；

（2）編制《安全生產(chǎn)口袋手冊(cè)》，2025年發(fā)放至所有一線作業(yè)人員；

（3）制作安全警示教育片，每月在電視臺(tái)播放典型案例。

2.場(chǎng)景化應(yīng)急演練

（1）在化工園區(qū)開展“盲演”測(cè)試，2024年每季度組織1次無腳本演練；

（2）建立校園安全體驗(yàn)館，2025年實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋；

（3）推廣家庭應(yīng)急包配置，2024年完成10萬戶家庭發(fā)放。

3.數(shù)字化培訓(xùn)平臺(tái)

（1）開發(fā)安全生產(chǎn)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，2024年上線移動(dòng)端APP；

（2）建立VR安全體驗(yàn)中心，2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)用；

（3）推行安全知識(shí)答題闖關(guān)活動(dòng)，每月開展線上競(jìng)賽。

五、工作方法與步驟

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

（1）組織企業(yè)開展全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式，建立覆蓋生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)清單；

（2）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展深度評(píng)估，重點(diǎn)分析可能導(dǎo)致群死群傷事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)工藝、設(shè)備或人員發(fā)生重大變化時(shí)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.分級(jí)分類管理

（1）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化管控措施；

（2）對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一企一策”管控，由市級(jí)部門掛牌督辦，每季度開展專項(xiàng)檢查；

（3）藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年抽查一次，確保管控措施落實(shí)到位。

3.風(fēng)險(xiǎn)公示警示

（1）在企業(yè)顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任人及應(yīng)急處置措施；

（2）在廠區(qū)主要通道設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，更新重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況；

（3）利用電子顯示屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放安全風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警信息。

（二）隱患排查治理

1.多層次排查機(jī)制

（1）企業(yè)每日開展班前班后檢查，班組每周組織專項(xiàng)檢查，企業(yè)每月開展綜合檢查；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立網(wǎng)格化巡查制度，網(wǎng)格員每周至少巡查3次重點(diǎn)場(chǎng)所；

（3）市級(jí)部門每季度開展跨部門聯(lián)合檢查，形成“企業(yè)自查+網(wǎng)格巡查+部門督查”的三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)。

2.隱患閉環(huán)管理

（1）建立隱患臺(tái)賬制度，明確隱患名稱、位置、整改責(zé)任人、整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（2）實(shí)行隱患整改銷號(hào)管理，整改完成后由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道驗(yàn)收；

（3）對(duì)重大隱患實(shí)行“整改-復(fù)查-銷號(hào)”全流程跟蹤，未按期整改的依法停產(chǎn)停業(yè)。

3.信息化管理平臺(tái)

（1）開發(fā)隱患排查治理手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上操作；

（2）建立隱患數(shù)據(jù)庫，分析隱患高發(fā)區(qū)域和行業(yè)，為精準(zhǔn)整治提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）定期發(fā)布隱患治理典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

（1）制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，明確12個(gè)核心要素和36項(xiàng)具體要求；

（2）開展“千企貫標(biāo)”行動(dòng)，2024年完成500家重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)評(píng)審機(jī)制，每年對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，不合格的取消達(dá)標(biāo)資格。

2.行業(yè)規(guī)范制定

（1）針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范手冊(cè)；

（2）編制崗位安全操作規(guī)程模板，企業(yè)結(jié)合實(shí)際細(xì)化崗位操作步驟；

（3）推行“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)員工遵守安全規(guī)范。

3.標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)

（1）培育100家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)；

（2）在工業(yè)園區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化樣板車間，展示安全設(shè)施配置和管理流程；

（3）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每年評(píng)選優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)。

（四）實(shí)施步驟

1.動(dòng)員部署階段

（1）召開全市專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，解讀實(shí)施方案和工作要求；

（2）組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)；

（3）印發(fā)宣傳手冊(cè)和明白紙，通過社區(qū)廣播、企業(yè)微信群廣泛宣傳。

2.集中整治階段

（1）企業(yè)開展“地毯式”隱患排查，建立問題清單和整改計(jì)劃；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“拉網(wǎng)式”檢查，重點(diǎn)整治“三合一”場(chǎng)所、群租房等隱患；

（3）市級(jí)部門開展“解剖式”督查，選擇典型企業(yè)進(jìn)行深度檢查。

3.鞏固提升階段

（1）開展“回頭看”檢查，對(duì)前期整改不到位的問題重新掛牌督辦；

（2）總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，修訂完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；

（3）開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育先進(jìn)典型。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段

（1）企業(yè)開展自查自評(píng)，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告；

（2）組織第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改率和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況；

（3）召開總結(jié)表彰大會(huì)，通報(bào)工作成效，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。

（五）效果評(píng)估

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）設(shè)置事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等6類核心指標(biāo)；

（2）建立企業(yè)安全績(jī)效評(píng)估模型，包含管理、設(shè)備、人員等8個(gè)維度；

（3）引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。

2.多維度評(píng)估方式

（1）企業(yè)自評(píng)：對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，形成自評(píng)報(bào)告；

（2）專家評(píng)審：組織行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提出改進(jìn)建議；

（3）群眾評(píng)議：通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式收集員工和群眾意見。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（1）將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差異化監(jiān)管；

（2）對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的約談主要負(fù)責(zé)人；

（3）建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）階段性目標(biāo)達(dá)成

1.短期成效（2024-2025年）

（1）重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于95%，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋率100%；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)事故起數(shù)同比下降30%，較大及以上事故“零發(fā)生”；

（3）建成市級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入。

2.中期成效（2026年）

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)占比提升至80%，形成50個(gè)行業(yè)級(jí)安全管理示范標(biāo)桿；

（2）生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降50%，億元GDP死亡率降至0.05以下；

（3）建成10個(gè)市級(jí)安全實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

3.長(zhǎng)期成效（2026年后）

（1）建立“源頭管控-過程監(jiān)管-應(yīng)急處置”全鏈條安全管理體系；

（2）形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的共治格局；

（3）安全生產(chǎn)成為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，安全發(fā)展理念深入人心。

（二）量化指標(biāo)體系

1.核心指標(biāo)

（1）事故控制指標(biāo)：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)年均降幅≥8%，較大及以上事故起數(shù)≤2起/年；

（2）隱患治理指標(biāo)：重大隱患整改驗(yàn)收合格率100%，一般隱患按期整改率≥98%；

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)率100%，紅色風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率100%。

2.管理效能指標(biāo)

（1）監(jiān)管覆蓋指標(biāo)：重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次≥4次/年，網(wǎng)格員巡查覆蓋率100%；

（2）應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)：事故平均響應(yīng)時(shí)間≤15分鐘，應(yīng)急演練參與率≥90%；

（3）科技賦能指標(biāo)：智能監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率≥85%，隱患線上整改率≥90%。

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