[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[西安某社區(qū)]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。西安某社區(qū)成立社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由社區(qū)及其下屬網(wǎng)格、相關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。[西安某社區(qū)]主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”，各網(wǎng)格責(zé)任人承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的第一責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。立足于防范，定期開展安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和提前研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。將突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成[居民]生命財(cái)產(chǎn)損失和[社會(huì)]秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者、[居民]等多元主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理各類不同性質(zhì)的治安和應(yīng)急事件，做到合情合理、依法辦事，保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，確保[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者財(cái)產(chǎn)受到損失，[西安某社區(qū)]正常社會(huì)秩序、生活秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行煽動(dòng)性集會(huì)；邪教組織在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法活動(dòng)；居民因矛盾糾紛引發(fā)群體性械斗。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜竊案，造成居民財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生針對(duì)[居民]的嚴(yán)重暴力犯罪事件；恐怖組織或個(gè)人在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或直接影響社區(qū)正常生活的各類事故和災(zāi)害，包括：建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大交通事故，導(dǎo)致人員傷亡；因自然災(zāi)害引發(fā)社區(qū)內(nèi)供水中斷等次生事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大傳染病疫情；發(fā)生重大食品安全事件，導(dǎo)致[居民]群體性食物中毒；社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大職業(yè)危害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：轄區(qū)遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，造成房屋倒塌和人員傷亡；轄區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損壞；暴雨引發(fā)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重內(nèi)澇。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，造成社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)癱瘓；在社區(qū)內(nèi)傳播有害信息，擾亂社會(huì)秩序；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，造成嚴(yán)重后果等事件。典型示例：社區(qū)信息系統(tǒng)遭受黑客攻擊，導(dǎo)致服務(wù)中斷；網(wǎng)絡(luò)謠言在社區(qū)內(nèi)傳播，引發(fā)恐慌；社區(qū)居民個(gè)人信息被泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、技能考試等）中，在考試環(huán)境、考生管理、試卷保密等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突發(fā)安全事件。典型示例：考試期間發(fā)生群體性突發(fā)事件，影響考試秩序；發(fā)生試卷失密或泄密事件；考試場(chǎng)所發(fā)生安全事故。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的各類輿情事件，大型群體性活動(dòng)突發(fā)事件，以及上述類別未能涵蓋的其他突發(fā)公共事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大輿情事件，引發(fā)廣泛關(guān)注和負(fù)面社會(huì)影響；社區(qū)組織的大型活動(dòng)發(fā)生突發(fā)安全事故。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某社區(qū)]成立社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

第五條社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)派出所所長(zhǎng)

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、醫(yī)院、學(xué)校等）、志愿者代表

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；協(xié)調(diào)各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量參與應(yīng)急處置；及時(shí)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條指揮機(jī)構(gòu)辦公室及主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，為指揮機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)；根據(jù)事件情況，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急處置的具體措施和建議；協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的上傳下達(dá)；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各工作組及成員單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或委托一位副書記擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或委托一位副主任擔(dān)任）、社區(qū)民警

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)派出所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件；處置各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)；處置[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)派出所所長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或委托一位副主任擔(dān)任）

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)派出所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類治安案件和刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；維護(hù)轄區(qū)治安秩序，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司負(fù)責(zé)人）

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；組織人員疏散、救援；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任（或委托一位社區(qū)干部擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或委托一位副主任擔(dān)任）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)士長(zhǎng)

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等；開展病人救治、隔離觀察；開展健康教育宣傳，提高居民自我防護(hù)意識(shí)；配合疾控部門開展調(diào)查取證工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止疫情擴(kuò)散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司負(fù)責(zé)人）

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等；組織人員疏散、救援；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人（或委托一位社區(qū)干部擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干、轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，造成社區(qū)信息系統(tǒng)癱瘓；處置在社區(qū)內(nèi)傳播有害信息，擾亂社會(huì)秩序事件；處置竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，造成嚴(yán)重后果的事件；維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全，保障社區(qū)居民信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人（如存在）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或委托一位副主任擔(dān)任）

成員：社區(qū)民警、學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校教師代表、參與群防群治的志愿者骨干

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)內(nèi)學(xué)校（如存在）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、技能考試等）中，在考試環(huán)境、考生管理、試卷保密等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突發(fā)安全事件；維護(hù)考試秩序，保障考試安全順利進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或委托一位副書記擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或委托一位副主任擔(dān)任）

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、參與群防群治的志愿者骨干

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類影響安全穩(wěn)定的公共事件信息；及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件情況；協(xié)助其他工作組開展應(yīng)急處置工作；做好信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況時(shí)，必須第一時(shí)間向指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

駐區(qū)單位、[居民]或工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況后，應(yīng)立即向事發(fā)地網(wǎng)格負(fù)責(zé)人或社區(qū)民警報(bào)告；網(wǎng)格負(fù)責(zé)人或社區(qū)民警初步核實(shí)后，立即向社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告；指揮機(jī)構(gòu)辦公室接報(bào)后，根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，決定是否上報(bào)指揮機(jī)構(gòu)，并視情上報(bào)上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）一般突發(fā)事件書面報(bào)告：社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到事件報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)，并形成書面報(bào)告報(bào)送指揮機(jī)構(gòu)。

（2）重大突發(fā)事件書面報(bào)告：社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急程序，在30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，并形成緊急書面報(bào)告報(bào)送指揮機(jī)構(gòu)；同時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門或個(gè)人的名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告單位或個(gè)人的聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并突出事件嚴(yán)重性、緊迫性和潛在影響。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)相關(guān)部門及駐區(qū)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、社區(qū)相關(guān)部門及駐區(qū)單位應(yīng)在指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及以往事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)、信息報(bào)送隊(duì)伍等，并定期開展隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)應(yīng)定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高工作人員和[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；應(yīng)定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際需求和應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括應(yīng)急照明、通信設(shè)備、醫(yī)療用品、生活必需品等，并建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任等，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資充足、完好、可用，需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)[西安某社區(qū)]大范圍內(nèi)公共安全造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成特大人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定和[社會(huì)]秩序的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；造成或可能造成100人以上重傷；發(fā)生造成或可能造成重大影響的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等事故；發(fā)生造成或可能造成重大影響的公共衛(wèi)生事件，如烈性傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等；發(fā)生造成或可能造成重大影響的自然災(zāi)害，如特大城市發(fā)生破壞性地震等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)[西安某社區(qū)]較大范圍內(nèi)公共安全造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人身傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響[社會(huì)]秩序的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成50人以上、100人以下重傷；發(fā)生造成或可能造成較大影響的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等事故；發(fā)生造成或可能造成較大影響的公共衛(wèi)生事件，如傳染病的暴發(fā)流行等；發(fā)生造成或可能造成較大影響的自然災(zāi)害，如較大范圍的城市洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)[西安某社區(qū)]一定范圍內(nèi)公共安全造成較大危害，造成或可能造成較大人身傷亡或一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)[社會(huì)]秩序造成一定程度影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以上、50人以下重傷；發(fā)生造成或可能造成一定影響的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等事故；發(fā)生造成或可能造成一定影響的公共衛(wèi)生事件，如群體性食物中毒等；發(fā)生造成或可能造成一定影響的自然災(zāi)害，如一般性城市洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)[西安某社區(qū)]較小范圍內(nèi)公共安全造成輕度危害，造成或可能造成一定程度人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)[社會(huì)]秩序造成局部影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以下重傷；發(fā)生造成或可能造成局部影響的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等事故；發(fā)生造成或可能造成局部影響的公共衛(wèi)生事件，如一般性食物中毒等；發(fā)生造成或可能造成局部影響的自然災(zāi)害，如一般性洪澇、雷電、冰雹等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)）辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)）辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)）辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)治安巡邏與應(yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)）辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解事件情況，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門。

指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在事件發(fā)生后立即開展工作，主要包括：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；組織力量開展應(yīng)急救援和人員疏散工作；收集事件信息，及時(shí)上報(bào)；根據(jù)事件發(fā)展情況，適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

第十一條現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

1.控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人員安全。

2.掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，全面掌握事件進(jìn)展情況。

3.及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

4.適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和輿論情況，適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[西安某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體措施包括：

（1）建立健全信息收集機(jī)制。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，通過社區(qū)巡邏隊(duì)、[居民]信息員、駐區(qū)單位信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、重點(diǎn)部位監(jiān)控、應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)等，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集轄區(qū)內(nèi)各類預(yù)警信息和突發(fā)事件信息。

（2）暢通信息傳遞渠道。建立有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通信方式并存的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息在指揮機(jī)構(gòu)、工作組、現(xiàn)場(chǎng)及上級(jí)主管部門之間快速、準(zhǔn)確傳遞。定期對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備完好、暢通。

（3）完善信息報(bào)送制度。明確各類突發(fā)事件信息的報(bào)送流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立健全信息審核機(jī)制，確保信息真實(shí)可靠。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、加密線路等方式向指揮機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)送信息。

（4）強(qiáng)化信息處理能力。指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)配備專業(yè)的信息處理人員，負(fù)責(zé)信息的匯總、分析、研判，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布制度，根據(jù)事件發(fā)展情況和上級(jí)要求，適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入[西安某社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)機(jī)制。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫泐~保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

①醫(yī)療衛(wèi)生類：急救藥品、消毒用品、醫(yī)療器械、救護(hù)擔(dān)架、應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、防護(hù)用品等。

②應(yīng)急生活類：飲用水、食品、應(yīng)急照明設(shè)備、床具、衣物等。

③搶險(xiǎn)救援類：破拆工具、起重設(shè)備、消防器材、防汛物資、照明設(shè)備、警戒器材等。

④其他：法律咨詢、心理疏導(dǎo)、臨時(shí)住所等。

（3）物資管理要求。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、補(bǔ)充、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。明確各類物資的保管責(zé)任人，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。建立物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)現(xiàn)物資管理信息化，提高物資管理效率。

（4）特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、通訊設(shè)備、重要防護(hù)用品等）實(shí)行專人專柜保管，建立嚴(yán)格的管理臺(tái)賬，確保物資安全、可追溯。制定特殊物資使用規(guī)范，明確使用審批流程，確保特殊物資得到合理、高效的利用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)、信息報(bào)送隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等。明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工，加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）隊(duì)伍管理要求。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。制定隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)員的應(yīng)急處置能力。

（3）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極尋求公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（4）技術(shù)裝備保障。為應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急技術(shù)和裝備，如通信設(shè)備、救援工具、防護(hù)裝備、檢測(cè)儀器等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)社區(qū)工作人員、駐區(qū)單位相關(guān)人員、應(yīng)急隊(duì)伍成員開展突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、心理疏導(dǎo)等。

（2）應(yīng)急演練。定期組織針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)程序、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息報(bào)告制度、應(yīng)急物資保障等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作中的不足。

（3）演練評(píng)估與改進(jìn)。對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

（4）交流協(xié)作。鼓勵(lì)和支持各職能部門與公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門以及周邊社區(qū)、單位開展