燃氣管道安全保護專項管理方案城市燃氣管道如同城市的“生命線”，維系著千家萬戶的能源供應與日常生活秩序。其安全運行不僅關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更直接影響社會公共安全與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著城市化進程的加速與城市建成區(qū)的不斷擴展，燃氣管道網(wǎng)絡(luò)日益龐大復雜，面臨的安全風險與挑戰(zhàn)也愈發(fā)多元。任何一處微小的疏漏或外力破壞，都可能引發(fā)燃氣泄漏、爆炸等惡性事故，造成難以估量的損失。因此，構(gòu)建一套科學、系統(tǒng)、嚴密的燃氣管道安全保護專項管理體系，已成為當前城市安全管理工作中刻不容緩的核心任務。本方案旨在通過明確責任、強化預防、精細管理、快速響應，全面提升燃氣管道安全保障能力，筑牢城市安全發(fā)展的堅實屏障。一、指導思想與基本原則（一）指導思想以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“隱患就是事故”的風險意識。通過健全責任體系、完善制度規(guī)范、強化科技支撐、提升應急能力，構(gòu)建覆蓋燃氣管道規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護、應急及廢棄全生命周期的安全管理模式，最大限度防范和減少燃氣管道事故發(fā)生，確保城市燃氣供應安全穩(wěn)定。（二）基本原則1.安全優(yōu)先，生命至上：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，任何時候、任何情況下都不能以犧牲安全為代價換取發(fā)展。2.預防為主，防治結(jié)合：將安全管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預防，通過常態(tài)化風險辨識、隱患排查治理，從源頭上遏制事故發(fā)生。3.屬地管理，分級負責：嚴格落實地方政府屬地監(jiān)管責任、燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責任以及相關(guān)部門監(jiān)管責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。4.全程管控，精細管理：對燃氣管道從設(shè)計、施工、驗收、運行、巡檢、維搶修直至廢棄的各個環(huán)節(jié)實施全過程、全要素、精細化管理，消除管理盲區(qū)。5.科技興安，提升效能：積極推廣應用先進的監(jiān)測預警、智能巡檢、泄漏檢測等技術(shù)手段，提高安全管理的智能化、信息化水平。6.廣泛參與，社會共治：加強安全宣傳教育，提高公眾安全意識和自我防護能力，鼓勵社會各界參與燃氣管道安全監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。二、組織領(lǐng)導與職責分工燃氣管道安全保護工作是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導和明確的職責分工作為保障。（一）成立專項管理領(lǐng)導小組由城市人民政府牽頭，分管領(lǐng)導任組長，成員單位包括應急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（燃氣管理部門）、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、公安、市場監(jiān)管、水務、電力、通信等相關(guān)部門，以及各燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)（燃氣管理部門），負責日常協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。領(lǐng)導小組主要職責：審定燃氣管道安全保護相關(guān)政策、規(guī)劃和方案；研究解決安全保護工作中的重大問題；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大燃氣管道事故應急處置；督促各成員單位履行安全保護職責。（二）明確各方職責1.地方人民政府：承擔本行政區(qū)域內(nèi)燃氣管道安全保護工作的領(lǐng)導責任，將燃氣管道安全納入城市安全發(fā)展總體布局，保障安全投入，建立健全考核機制。2.燃氣管理部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）：負責燃氣管道安全保護的行業(yè)管理和日常監(jiān)督工作，監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，組織開展安全檢查和專項整治。3.應急管理部門：負責綜合指導協(xié)調(diào)燃氣管道安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急救援工作，依法組織或參與事故調(diào)查處理。4.自然資源和規(guī)劃部門：負責在國土空間規(guī)劃中合理布局燃氣管道，嚴格控制燃氣管道周邊建設(shè)項目，依法查處違法建設(shè)行為。5.公安機關(guān)：負責依法查處破壞、盜竊燃氣管道設(shè)施等違法犯罪行為，維護事故現(xiàn)場治安秩序。6.交通運輸、水務、電力、通信等部門：負責本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及燃氣管道安全的施工活動管理，督促施工單位落實安全保護措施。7.市場監(jiān)督管理部門：負責燃氣管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察，對燃氣壓力管道元件制造、安裝、檢驗檢測等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。8.燃氣經(jīng)營企業(yè)：是燃氣管道安全保護的責任主體，負責管道的日常巡檢、維護保養(yǎng)、隱患排查治理、應急搶修以及用戶安全宣傳等工作，確保管道設(shè)施完好和安全運行。三、主要管理措施（一）風險辨識與分級管控燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立健全管道風險辨識與評估機制，定期組織專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合管道敷設(shè)年限、材質(zhì)、腐蝕情況、周邊環(huán)境（如地質(zhì)條件、人口密度、周邊建設(shè)活動）等因素，對所屬燃氣管道進行全面的風險辨識和等級評估。1.風險動態(tài)管理：對高風險管段，應加密巡檢頻次，采取更嚴格的監(jiān)控和防護措施，并制定專項管控方案。風險評估結(jié)果應作為制定巡檢計劃、維修改造優(yōu)先級的重要依據(jù)。2.重點區(qū)域管控：對穿越人員密集區(qū)、重要設(shè)施區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)以及與其他地下管線交叉重疊區(qū)域的管道，要列為重點保護對象，明確管控責任人，落實特殊保護措施。（二）隱患排查與治理隱患排查治理是預防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須常抓不懈，形成閉環(huán)管理。1.日常排查：燃氣經(jīng)營企業(yè)應制定詳細的巡檢規(guī)程，配備專業(yè)巡檢人員和必要的檢測設(shè)備（如泄漏檢測儀、防腐層檢測儀等），對管道及其附屬設(shè)施進行常態(tài)化巡檢。巡檢記錄應規(guī)范、詳實。2.專項排查：結(jié)合季節(jié)特點（如汛期、冬季低溫）、重大活動保障需求以及上級部署，定期組織開展專項隱患排查，重點關(guān)注管道腐蝕、第三方施工影響、老舊管道、閥門井積水、占壓等問題。3.隱患分級治理：對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要按照危害程度、整改難度進行分級分類，建立臺賬，明確整改責任人、整改措施和完成時限。重大隱患應立即停產(chǎn)停用相關(guān)設(shè)施，并上報屬地政府和行業(yè)主管部門，掛牌督辦。4.驗收銷號：隱患整改完成后，要組織驗收，驗收合格后方可銷號。對暫時不能整改的隱患，要制定監(jiān)控措施，明確專人盯守，確保安全。（三）第三方施工監(jiān)護與管理第三方施工是造成燃氣管道損壞的主要原因之一，必須從嚴管控。1.信息共享與交底：建設(shè)單位在開工前，應向燃氣經(jīng)營企業(yè)查詢施工范圍內(nèi)燃氣管道的準確位置等信息。燃氣經(jīng)營企業(yè)應積極配合，提供詳細的管道走向圖、埋深等資料，并進行現(xiàn)場交底。2.施工方案審查：涉及燃氣管道安全區(qū)域的施工，施工單位必須制定專項安全保護方案，經(jīng)燃氣經(jīng)營企業(yè)審查同意后方可施工。方案應包括保護措施、應急預案、監(jiān)護要求等內(nèi)容。3.現(xiàn)場監(jiān)護：在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)進行開挖、鉆探、打樁、頂進等作業(yè)時，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須派員進行全過程現(xiàn)場監(jiān)護。施工單位應嚴格按照審定的方案施工，嚴禁盲目作業(yè)。4.應急準備：施工單位應配備必要的應急搶修物資和設(shè)備，一旦發(fā)生管道損壞，立即啟動應急預案，通知燃氣經(jīng)營企業(yè)并配合搶險。（四）管道更新改造與技術(shù)升級針對老舊管道和存在安全隱患的管道，應加快更新改造步伐，提升本質(zhì)安全水平。1.老舊管道評估與改造：對運行年限較長、材質(zhì)落后、腐蝕嚴重的管道，要進行全面評估，制定更新改造計劃，逐步淘汰不符合安全標準的管道。鼓勵采用耐腐蝕、壽命長的新型管材。2.智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：積極推廣應用SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、壓力監(jiān)測、流量監(jiān)測、分布式光纖傳感等技術(shù)，實現(xiàn)對管道運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和預警。3.陰極保護系統(tǒng)維護：對采用陰極保護的鋼制管道，要定期檢測保護效果，確保陰極保護系統(tǒng)正常運行，有效防止管道腐蝕。（五）應急能力建設(shè)與處置完善應急預案體系，提升應急處置能力，是減少事故損失的重要保障。1.預案編制與修訂：燃氣經(jīng)營企業(yè)應制定完善的燃氣泄漏、爆炸、火災等事故應急預案，并定期組織修訂。預案應具有針對性、實用性和可操作性。2.應急隊伍建設(shè)：燃氣經(jīng)營企業(yè)應組建專業(yè)的應急搶修隊伍，配備必要的搶修設(shè)備、物資（如搶修車、電焊機、封堵設(shè)備、備品備件、個人防護用品等），并定期進行培訓和演練，確保隊伍拉得出、用得上、打得贏。3.應急演練：定期組織不同類型、不同規(guī)模的應急演練，檢驗預案的科學性和可操作性，鍛煉隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練后要及時總結(jié)評估，改進預案和應急措施。4.快速響應與處置：一旦發(fā)生燃氣管道事故，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須立即啟動應急預案，迅速組織搶險，第一時間切斷氣源，疏散周邊群眾，防止事故擴大。同時按規(guī)定上報事故情況。（六）宣傳教育與社會監(jiān)督提升全社會的燃氣安全意識，營造“人人關(guān)注燃氣安全”的良好氛圍。1.公眾宣傳：燃氣經(jīng)營企業(yè)應通過多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄、入戶安檢時發(fā)放資料等），向社會公眾普及燃氣管道安全知識，宣傳管道保護法律法規(guī)，告知群眾發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏等險情時的正確處置方法（如立即撤離、撥打搶修電話等，嚴禁動用明火、開關(guān)電器）。2.從業(yè)人員培訓：加強對燃氣企業(yè)內(nèi)部員工，特別是一線巡檢、維修、搶修人員的安全技能培訓和職業(yè)道德教育，提高其安全操作水平和應急處置能力。3.社會監(jiān)督：公布燃氣安全舉報電話和郵箱，鼓勵單位和個人舉報危害燃氣管道安全的行為和事故隱患，對查證屬實的給予適當獎勵。四、保障機制（一）資金保障地方政府應將燃氣管道安全保護工作經(jīng)費、老舊管道更新改造資金等納入財政預算。燃氣經(jīng)營企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全投入。鼓勵社會資本參與燃氣管道安全設(shè)施的建設(shè)和運營。（二）技術(shù)與人才保障支持燃氣管道安全保護相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應用，引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強與科研院所、高等院校的合作，為燃氣管道安全管理提供技術(shù)支撐。（三）制度保障完善地方性燃氣管理法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準體系，細化管道保護、隱患治理、第三方施工管理等方面的具體規(guī)定，使各項管理工作有法可依、有章可循。（四）考核與問責將燃氣管道安全保護工作納入地方政府和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)考核體系，對工作不力、責任不落實導致發(fā)生重特大事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。對在燃氣管道安全保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。五、持續(xù)改進與長效管理燃氣管道安全保護工作非一日之功，必須堅持常抓不懈，持