ICS03.120.10CCSA0023黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB23/T2976—2021本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。本文件由黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、哈爾濱匯川包裝有限責(zé)任公司。本文件主要起草人：陳要武、李嚴(yán)、王磊、楊大志、呂猛、劉思妤、王艷君、張文琳、張萍。DB23/T2976—20211消費(fèi)品召回管理工作指南本文件給出了消費(fèi)品召回管理工作中的原則、流程、技術(shù)支撐，缺陷線索報(bào)告、收集、初步分析、技術(shù)會(huì)商、共享，缺陷調(diào)查，召回及召回實(shí)施情況監(jiān)督等。本文件適用于黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)品召回管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T34400消費(fèi)品召回生產(chǎn)者指南DB23/T2975消費(fèi)品召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3術(shù)語和定義GB/T34400、DB23/T2975界定的及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1不合理危險(xiǎn)一、產(chǎn)品本身不應(yīng)當(dāng)存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)（如兒童玩具），但因設(shè)計(jì)、制造上的原因，導(dǎo)致產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。二、某些產(chǎn)品因本身的性質(zhì)而具有的危險(xiǎn)（如刀具但在正常合理使用情況下，不會(huì)發(fā)生危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，但因產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造等方面的原因，導(dǎo)致該產(chǎn)品在正常使用的情況下也存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。3.2主管部門一般指省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。3.3技術(shù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮職能作用,以科研和檢測(cè)為主,向社會(huì)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)服務(wù),為政府機(jī)關(guān)充當(dāng)技術(shù)支撐和保障的部門。4縮略語DB23/T2976—20212下列縮略語適用于本文件。信息平臺(tái)：國家缺陷消費(fèi)品召回綜合管理信息平臺(tái)5工作原則嚴(yán)格遵守消費(fèi)品召回法律法規(guī)；按規(guī)定開展缺陷信息收集與分析、缺陷調(diào)查及認(rèn)定、召回計(jì)劃備案、召回監(jiān)督及效果評(píng)估等相關(guān)工作；通過信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理消費(fèi)品缺陷線索、企業(yè)各類消費(fèi)品召回等信如食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、煙草制品、機(jī)動(dòng)車、特種設(shè)備、煙花爆竹等由專門法律法規(guī)6工作流程工作流程見圖1。用戶投訴事故調(diào)查生產(chǎn)者備案召回過程監(jiān)測(cè)其它缺陷信息采集缺陷信息分析缺陷技術(shù)分析可能存在缺陷通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析生產(chǎn)者認(rèn)為存在缺陷的1、生產(chǎn)者未按要求開展調(diào)查分析2、經(jīng)評(píng)估依然可能存在缺陷生產(chǎn)者認(rèn)為存在缺陷的經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)為不構(gòu)成缺陷的缺陷調(diào)查與初步評(píng)估判斷經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)為不構(gòu)成缺陷的認(rèn)為存在缺陷的通知生產(chǎn)者實(shí)施召回生產(chǎn)者有疑議的缺陷認(rèn)定確認(rèn)存在缺陷的回回召調(diào)查關(guān)閉責(zé)令召回調(diào)查關(guān)閉圖1召回管理工作流程圖7召回技術(shù)支撐DB23/T2976—20213受主管部門委托，召回技術(shù)機(jī)構(gòu)可在以下方面提供技術(shù)支撐:a)缺陷信息收集；b)缺陷信息綜合分析；c)缺陷技術(shù)調(diào)查；d)缺陷初步研判；e)對(duì)生產(chǎn)者召回計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)評(píng)估；f)召回效果跟蹤與評(píng)估。8缺陷線索報(bào)告8.1主管部門應(yīng)明確和公開消費(fèi)品缺陷線索報(bào)告渠道（電話、微信、網(wǎng)站、郵箱等），便于消費(fèi)者能夠及時(shí)提供與消費(fèi)品安全相關(guān)的問題線索。8.2消費(fèi)者提供缺陷線索時(shí)，向主管部門書面報(bào)告，提供消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表，報(bào)告信息表見8.3調(diào)查人員向消費(fèi)者宣講有關(guān)義務(wù)和政策，引導(dǎo)消費(fèi)者接受回訪、提供信息、出示證據(jù)等，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。8.4經(jīng)核實(shí)屬于三無產(chǎn)品的，告知消費(fèi)者向12315進(jìn)行投訴處理。8.5生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)缺陷線索時(shí)，及時(shí)向主管部門書面（加蓋單位公章）報(bào)告產(chǎn)品的有關(guān)情況，報(bào)告事項(xiàng)見附錄B和附錄C。8.6省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到消費(fèi)者、生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者提供的缺陷線索時(shí)，告知其直接向主管部門報(bào)告。9缺陷線索收集主管部門委托召回技術(shù)機(jī)構(gòu)，收集整理來自消費(fèi)者的缺陷線索報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)輿情、境外召回、投訴舉報(bào)、信訪、執(zhí)法打假、監(jiān)督抽查、海關(guān)口岸監(jiān)管等多渠道數(shù)據(jù)。10缺陷線索初步分析對(duì)各種信息渠道獲得的產(chǎn)品安全信息進(jìn)行整體評(píng)估，初步分析內(nèi)容如下：a)消費(fèi)者反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、產(chǎn)品故障嚴(yán)重、已造成或可能造成安全事故的問題；b)企業(yè)自主開展類似召回性質(zhì)的市場(chǎng)處置活動(dòng)，未按法規(guī)要求向主管部門報(bào)告的情況；c)在國內(nèi)市場(chǎng)銷售的國外召回產(chǎn)品或同類型產(chǎn)品等情況。11缺陷線索技術(shù)會(huì)商11.1缺陷線索技術(shù)會(huì)商準(zhǔn)備11.1.1剔除重復(fù)信息后，完成消費(fèi)者電話回訪，了解事故發(fā)生的情形，產(chǎn)品使用環(huán)境，使用者基本情況，產(chǎn)品情況、是否愿意接受現(xiàn)場(chǎng)回訪、醫(yī)療證明材料等信息。如有必要，可開展現(xiàn)場(chǎng)回訪核實(shí)情況。11.1.2確認(rèn)產(chǎn)品有明確的生產(chǎn)者、品牌、型號(hào)、規(guī)格。11.1.3監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是否有類似報(bào)道，涉及的不合格產(chǎn)品，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)試。11.1.4國外實(shí)施的召回信息，核實(shí)國內(nèi)是否有明確的生產(chǎn)者及同類產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)是否有售。DB23/T2976—2021411.1.5同企業(yè)核實(shí)過，不認(rèn)為缺陷問題。11.1.6對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)符合性問題的，委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成測(cè)試。11.1.7對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)符合性實(shí)驗(yàn)，要說明實(shí)驗(yàn)的可靠性。11.1.8作出初步的產(chǎn)品安全召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。11.2缺陷線索技術(shù)會(huì)商實(shí)施組織專家對(duì)經(jīng)過初步篩查的缺陷線索進(jìn)行技術(shù)分析和討論，判斷消費(fèi)品是否存在缺陷或造成嚴(yán)重后果的缺陷，確定直接啟動(dòng)缺陷調(diào)查或通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。12缺陷線索共享主管部門應(yīng)將收集到的消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告、媒體輿情、產(chǎn)品事故、抽檢抽查、境外召回等信息共享給省級(jí)以下相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；通過信息平臺(tái)查閱國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和其他地方主管部門共享的缺陷線索信息，用于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別本轄區(qū)內(nèi)可能存在的消費(fèi)品缺陷問題。13缺陷調(diào)查13.1缺陷調(diào)查啟動(dòng)13.1.1通過信息收集處理，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，主管部門立即下達(dá)消費(fèi)品調(diào)查分析通知書，通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析，生產(chǎn)者提交調(diào)查分析報(bào)告，消費(fèi)品調(diào)查分析通知書和生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告見附錄D和附錄E。13.1.2發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本省，主管部門及時(shí)將消費(fèi)品可能存在缺陷的信息書面形式通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。13.1.3生產(chǎn)者未按通知要求開展調(diào)查分析的，或者主管部門認(rèn)為調(diào)查分析結(jié)果不充分時(shí)，主管部門應(yīng)組織開展缺陷調(diào)查，啟動(dòng)缺陷調(diào)查，向生產(chǎn)者下達(dá)消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書，消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書見附錄F。13.2缺陷調(diào)查方式主管部門可以采取以下一種或多種方式，可以委托召回技術(shù)機(jī)構(gòu)在缺陷調(diào)查過程中提供技術(shù)支撐：a)向相關(guān)單位和個(gè)人了解消費(fèi)品可能存在缺陷的情況；b)開展缺陷分析試驗(yàn)（檢驗(yàn)檢測(cè)、失效分析測(cè)試、故障復(fù)現(xiàn)等）；c)進(jìn)入生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；d)開展消費(fèi)品安全與召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；e)主管部門可約談生產(chǎn)者。13.3消費(fèi)品召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估13.3.1啟動(dòng)缺陷調(diào)查時(shí)，組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。13.3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參照DB23/T2975消費(fèi)品召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。13.4缺陷判定缺陷判定原則同時(shí)符合：a)具有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；DB23/T2976—20215b)在同一批次、型號(hào)或類別的消費(fèi)品中普遍存在的不合理危險(xiǎn)；c)與消費(fèi)品的設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)等方面原因具有因果關(guān)系的不合理危險(xiǎn)。13.5異議處理主管部門經(jīng)缺陷調(diào)查判定消費(fèi)品存在缺陷時(shí)，通知生產(chǎn)者實(shí)施召回，下達(dá)消費(fèi)品召回通知書，消費(fèi)品召回通知書見附錄G；生產(chǎn)者認(rèn)為不存在缺陷時(shí)，十個(gè)工作日內(nèi)向主管部門提出書面異議。主管部門接到異議材料后，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜也捎脵z驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定或論證等方式再次進(jìn)行缺陷判定，并將判定結(jié)果通知生產(chǎn)者。14召回14.1召回方式14.1.1主動(dòng)召回生產(chǎn)者主動(dòng)實(shí)施召回包括：a)主管部門未介入，生產(chǎn)者調(diào)查分析認(rèn)為消費(fèi)品存在缺陷時(shí)；b)主管部門獲取缺陷線索，通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析，生產(chǎn)者調(diào)查分析后認(rèn)為消費(fèi)品存在缺陷c)主管部門獲取缺陷線索并開展缺陷調(diào)查，受調(diào)查影響，生產(chǎn)者承認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷時(shí)；d)主管部門調(diào)查判定消費(fèi)品存在缺陷，通知生產(chǎn)者要實(shí)施召回時(shí)。14.1.2責(zé)令召回確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷，但生產(chǎn)者仍未實(shí)施召回的，書面形式向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告，由總局責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。14.1.3境外召回14.1.3.1境內(nèi)生產(chǎn)的、確定存在缺陷的消費(fèi)品出口到境外，按當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)召回。14.1.3.2境外生產(chǎn)的、確定存在缺陷的消費(fèi)品進(jìn)口到境內(nèi)，按當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)召回。14.2生產(chǎn)者報(bào)告召回方案14.2.1生產(chǎn)者主動(dòng)實(shí)施召回的，自調(diào)查分析認(rèn)為存在缺陷之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過信息平臺(tái)向主管部門報(bào)告召回方案。14.2.2生產(chǎn)者按通知主動(dòng)實(shí)施召回的，自接到通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過信息平臺(tái)向主管部門報(bào)告召回方案。14.2.3生產(chǎn)者被責(zé)令實(shí)施召回的，自被責(zé)令召回之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過信息平臺(tái)向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告召回方案。14.2.4召回方案包括召回計(jì)劃、召回新聞稿、召回事項(xiàng)說明以及常見問題新聞答復(fù)口徑，召回方案按照信息平臺(tái)要求填報(bào)，生產(chǎn)者應(yīng)在提交的上述材料上加蓋公章。14.2.5主管部門通過信息平臺(tái)對(duì)生產(chǎn)者提交的召回方案進(jìn)行確認(rèn)。14.3召回信息發(fā)布14.3.1主管部門及時(shí)向社會(huì)公示生產(chǎn)者報(bào)告的召回計(jì)劃。14.3.2生產(chǎn)者及時(shí)向社會(huì)公開已報(bào)告的召回計(jì)劃。DB23/T2976—2021614.4召回總結(jié)報(bào)告生產(chǎn)者自召回實(shí)施之日起每三個(gè)月通過信息平臺(tái)向主管部門報(bào)告召回階段性總結(jié)，并在完成召回計(jì)劃后十五個(gè)工作日內(nèi)提交召回總結(jié)。15召回實(shí)施情況監(jiān)督主管部門通過信息平臺(tái)對(duì)生產(chǎn)者提交的召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告進(jìn)行跟蹤與評(píng)估。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者召回的消費(fèi)品范圍不準(zhǔn)確、召回措施未能消除缺陷或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的，通知生產(chǎn)者重新實(shí)施召回。DB23/T2976—20217（資料性）消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表A.1消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表見表A.1。表A.1消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表○其他8表A.1消費(fèi)者缺陷線索報(bào)告信息表（續(xù)）9（資料性）事故及危險(xiǎn)報(bào)告信息表B.1事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（生產(chǎn)者）事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（生產(chǎn)者）見表B.1。表B.1事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（生產(chǎn)者）表B.1事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（生產(chǎn)者續(xù)）注4：生產(chǎn)者在調(diào)查期間如發(fā)現(xiàn)應(yīng)該報(bào)告的信息，注5：報(bào)告不僅有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大產(chǎn)品危險(xiǎn)，還有助于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患和標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，通過B.2事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（其他經(jīng)營(yíng)者）事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（其他經(jīng)營(yíng)者）見表B.2。表B.2事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（其他經(jīng)營(yíng)者）表B.2事故及重大危險(xiǎn)報(bào)告信息表（其他經(jīng)營(yíng)者續(xù)）注5：報(bào)告不僅有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大產(chǎn)品危險(xiǎn)，還有助于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患和標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，通過（資料性）境外召回報(bào)告信息表C.1境外召回報(bào)告信息表境外召回報(bào)告信息表見表C.1。表C.1境外召回報(bào)告信息表表C.1境外召回報(bào)告信息表（續(xù)）（資料性）消費(fèi)品調(diào)查分析通知書D.1消費(fèi)品調(diào)查分析通知書消費(fèi)品調(diào)查分析通知書見表D.1。表D.1消費(fèi)品調(diào)查分析通知書 現(xiàn)發(fā)現(xiàn)你公司生產(chǎn)的產(chǎn)品涉嫌存在缺陷，根據(jù)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》的要求，請(qǐng)你公（資料性）生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告E.1生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告見表E.1。表E.1生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告根據(jù)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》及你局（文號(hào)）《消費(fèi)品表E.1生產(chǎn)者調(diào)查分析報(bào)告(續(xù))注1：若生產(chǎn)者調(diào)查分析后，認(rèn)為所涉消費(fèi)品（資料性）消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書F.1消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書見表F.1。表F.1消費(fèi)品缺陷調(diào)查通知書 根據(jù)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，由于你公司未按XX市場(chǎng)監(jiān)督管品調(diào)查分析（或由于你公司提供的關(guān)于產(chǎn)品調(diào)查分析結(jié)果不能證明影響范圍較大的缺陷），我局將對(duì)你公司生產(chǎn)的（資料性）消費(fèi)品召回通知書G.1消費(fèi)品召回通知書消費(fèi)品召回通知書見表G.1。表G.1消費(fèi)品