工業(yè)噪聲污染防治管理辦法總則為了防治工業(yè)噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國領域內工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲污染的防治。本辦法所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。產(chǎn)生工業(yè)噪聲的單位和個人，應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，并依法承擔相應的法律責任。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國工業(yè)噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內的工業(yè)噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級人民政府有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職責，對工業(yè)噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。工業(yè)噪聲污染防治的監(jiān)督管理新建、改建、擴建的建設項目，可能產(chǎn)生工業(yè)噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報生態(tài)環(huán)境主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施?？h級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有權對管轄范圍內排放工業(yè)噪聲的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位必須如實反映情況，并提供必要的資料。檢查部門有義務為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。工業(yè)噪聲源的分類與特性工業(yè)噪聲源可分為機械性噪聲、空氣動力性噪聲和電磁性噪聲。機械性噪聲是由于機械設備運轉時，部件間的摩擦力、撞擊力或非平衡力，使機械部件和殼體產(chǎn)生振動而輻射的噪聲。例如，破碎機、球磨機、車床等設備在運行過程中，因機械部件的相互碰撞、摩擦而產(chǎn)生的噪聲。這類噪聲的特點是噪聲強度較高，頻譜較寬，與設備的轉速、撞擊力大小等因素有關?？諝鈩恿π栽肼暿怯捎跉怏w流動過程中的相互作用，或與固體介質之間的摩擦而產(chǎn)生的噪聲。常見的如風機、空壓機、鍋爐排氣等設備產(chǎn)生的噪聲?？諝鈩恿π栽肼暤念l率范圍較廣，一般高頻成分較多，其強度與氣體的流速、壓力等因素密切相關。電磁性噪聲是由于電磁場交替變化而引起某些機械部件或空間容積振動而產(chǎn)生的噪聲。例如，電動機、變壓器等設備在運行時產(chǎn)生的噪聲。電磁性噪聲的頻率通常與電源頻率有關，一般呈現(xiàn)出中低頻的特性。不同類型的工業(yè)噪聲源具有不同的特性，在進行噪聲污染防治時，需要根據(jù)噪聲源的類型和特性采取相應的防治措施。工業(yè)噪聲污染防治措施源頭控制選用低噪聲的設備和工藝是從源頭上控制工業(yè)噪聲污染的關鍵。在設備采購過程中，應優(yōu)先選擇符合國家噪聲標準且噪聲較低的設備。例如，選用低噪聲的電機、風機等。同時，采用先進的生產(chǎn)工藝也可以有效降低噪聲的產(chǎn)生。如采用焊接工藝代替鉚接工藝，可減少撞擊噪聲。對設備進行合理的設計和布局也能減少噪聲的傳播。在工廠的規(guī)劃設計階段，應將高噪聲設備與低噪聲設備分開布置，避免噪聲的疊加。同時，合理安排設備的安裝位置，避免設備過于集中，減少噪聲源的輻射范圍。傳播途徑控制吸聲處理是控制噪聲傳播的有效方法之一。在車間的墻壁、天花板等部位安裝吸聲材料，如多孔性吸聲材料（玻璃棉、巖棉等），可以吸收部分噪聲能量，降低車間內的噪聲反射。隔聲措施也是常用的方法。采用隔聲罩、隔聲屏障等將噪聲源與周圍環(huán)境隔離開來。隔聲罩可以將高噪聲設備封閉起來，減少噪聲的向外傳播；隔聲屏障則可以在噪聲源和受影響區(qū)域之間設置，阻擋噪聲的傳播路徑。消聲技術主要用于控制空氣動力性噪聲。在風機、空壓機等設備的進、出口處安裝消聲器，可以有效降低空氣動力性噪聲的強度。消聲器根據(jù)其工作原理可分為阻性消聲器、抗性消聲器、阻抗復合式消聲器等。個人防護當采取了上述源頭控制和傳播途徑控制措施后，仍無法完全消除噪聲危害時，為保護作業(yè)人員的聽力健康，應配備個人防護用品。常見的個人防護用品有耳塞、耳罩等。耳塞具有佩戴方便、成本低等優(yōu)點，但隔音效果相對較弱；耳罩的隔音效果較好，但佩戴舒適度可能不如耳塞。作業(yè)人員應根據(jù)實際情況選擇合適的個人防護用品，并正確佩戴。工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)測與評估工業(yè)企業(yè)應建立健全噪聲監(jiān)測制度，定期對廠界和作業(yè)場所的噪聲進行監(jiān)測。監(jiān)測點位應根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)布局、噪聲源分布等情況合理設置。廠界監(jiān)測點位應設置在企業(yè)邊界外1米處，高度1.2米以上；作業(yè)場所監(jiān)測點位應設置在操作人員經(jīng)常停留和活動的區(qū)域。噪聲監(jiān)測應按照國家相關標準和規(guī)范進行，監(jiān)測項目包括等效連續(xù)A聲級、最大A聲級等。監(jiān)測頻率應根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點和噪聲排放情況確定，一般每季度至少進行一次廠界噪聲監(jiān)測，每月至少進行一次作業(yè)場所噪聲監(jiān)測。企業(yè)應建立噪聲監(jiān)測檔案，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位等信息。監(jiān)測檔案應妥善保存，以備生態(tài)環(huán)境主管部門檢查。定期對企業(yè)的噪聲污染防治效果進行評估。評估內容包括噪聲排放是否達標、噪聲防治措施是否有效、個人防護用品的配備和使用情況等。根據(jù)評估結果，及時調整和完善噪聲污染防治措施。工業(yè)噪聲污染糾紛的處理受到工業(yè)噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。在處理工業(yè)噪聲污染糾紛時，應遵循客觀、公正、公平的原則。生態(tài)環(huán)境主管部門等相關部門應及時受理糾紛投訴，對糾紛情況進行調查核實。在調查過程中，應收集相關的證據(jù)，包括噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)的生產(chǎn)記錄等。對于確實存在噪聲污染問題的企業(yè)，應責令其限期整改，并依法給予相應的處罰。對于造成損失的，應督促企業(yè)按照相關法律法規(guī)進行賠償。同時，應加強對糾紛雙方的溝通和協(xié)調，引導雙方通過合理合法的途徑解決糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定。工業(yè)噪聲污染防治的經(jīng)濟政策與激勵措施政府應制定相關的經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)采用先進的噪聲污染防治技術和設備。例如，對采用低噪聲設備和先進工藝的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等。通過這些經(jīng)濟激勵措施，降低企業(yè)的噪聲污染防治成本，提高企業(yè)的積極性。設立工業(yè)噪聲污染防治專項資金，用于支持企業(yè)開展噪聲污染防治技術研發(fā)、設備改造等項目。專項資金應?？顚Ｓ?，確保資金的合理使用。同時，加強對專項資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。建立工業(yè)噪聲污染防治的市場機制，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與工業(yè)噪聲污染防治。通過市場競爭，促進噪聲污染防治技術的創(chuàng)新和推廣。例如，開展噪聲污染防治設備的招投標活動，選擇技術先進、價格合理的設備供應商。工業(yè)噪聲污染防治的宣傳教育與公眾參與加強工業(yè)噪聲污染防治的宣傳教育工作，提高公眾對工業(yè)噪聲污染危害的認識。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳工業(yè)噪聲污染防治的法律法規(guī)、政策措施和科學知識。同時，開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等，增強公眾的環(huán)保意識和自我保護意識。鼓勵公眾參與工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督。建立健全公眾舉報制度，暢通舉報渠道，對公眾舉報的工業(yè)噪聲污染問題及時進行調查處理，并將處理結果向社會公開。對舉報屬實的公眾給予一定的獎勵，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。在工業(yè)項目的規(guī)劃、建設和運營過程中，充分聽取公眾的意見和建議。通過召開聽證會、座談會等形式，讓公眾了解項目的噪聲污染防治情況，表達自己的訴求。對公眾提出的合理意見和建議，應認真研究并予以采納。工業(yè)噪聲污染防治的國際合作與交流積極參與國際工業(yè)噪聲污染防治的合作與交流，學習借鑒國外先進的噪聲污染防治技術和管理經(jīng)驗。與國際組織、其他國家的相關部門和企業(yè)建立合作關系，開展技術研發(fā)、人員培訓等方面的合作。引進國外先進的噪聲污染防治設備和技術，提高我國工業(yè)噪聲污染防治的水平。同時，推動我國自主研發(fā)的噪聲污染防治技術和設備走向國際市場，增強我國在國際工業(yè)噪聲污染防治領域的影響力。參與國際工業(yè)噪聲污染防治標準的制定和修訂工作，積極反映我國的意見和建議，使國際標準更加符合我國的實際情況。加強與其他國家在工業(yè)噪聲污染防治法律法規(guī)、政策措施等方面的交流與比較，不斷完善我國的工業(yè)噪聲污染防治制度。罰則違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以并處罰款：未按照規(guī)定進行建設項目環(huán)境影響評價，擅自開工建設的；建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的；建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項的；拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、搬遷、關閉。前款規(guī)定的罰款由生態(tài)環(huán)境主管部門決定。責令停業(yè)、搬遷、關閉由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。排放工業(yè)噪聲的單位違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部