案件審理工作原則、任務、職責范圍和基本要求宿城區(qū)紀委監(jiān)察局牛紹靜1內(nèi)容提綱一、案件審理的基本原則二、案件審理的工作任務三、案件審理的職責范圍四、案件審理的基本要求2一、案件審理基本原則概念：案件審理基本原則是紀檢監(jiān)察機關及其工作人員在審理案件時必須遵循的基本準則，是黨和國家?guī)资暝趫?zhí)行紀律方面經(jīng)驗教訓的總結(jié)，是正確處理案件的保證。3案件審理基本原則（一）實事求是的原則（二）懲處和教育相結(jié)合的原則（三）嚴肅慎重、區(qū)別對待的原則（四）紀律面前人人平等的原則（五）民主集中制原則（六）保障黨員和監(jiān)察對象權利的原則4（一）實事求是原則實事求是一般是指從實際情況出發(fā)，不夸大，不縮小，正確地對待和處理問題，對客觀存在的事實進行研究，達到主觀和客觀的統(tǒng)一。主觀和客觀的統(tǒng)一，包含有兩層意思，一是對客觀存在的違紀行為要全面、客觀、準確在予以反映；二是按照有關規(guī)定對案件進行公正恰當?shù)亩ㄐ蕴幚?如何貫徹實事求是的原則1、必須以客觀事實作為定案的基礎2、必須以查證屬實的證據(jù)作為認定案件事實的依據(jù)3、準確認定案件性質(zhì)4、恰當量紀5、有錯必糾6、審理人員必須提高自身素質(zhì)

6（二）懲處和教育相結(jié)合的原則概念：懲處和教育相結(jié)合是指紀檢監(jiān)察機關在懲罰處理違法違紀人員的時候，同時對違法違紀人員進行教育。7（三）嚴肅慎重、區(qū)別對待的原則嚴肅是指紀檢監(jiān)察機關在處理違犯黨紀政紀的黨員、黨組織和監(jiān)察對象時，要嚴格按照黨章、《準則》，國家的法律、法規(guī)，黨紀政紀條規(guī)辦理。慎重是指在處理具體案件的時候，要謹慎從事，不要輕率地作出決定，避免一切可以避免的錯誤。8（三）嚴肅慎重、區(qū)別對待的原則區(qū)別對待是指在弄清案件事實的基礎上，具體問題具體分析。根據(jù)不同案件的具體情況，依據(jù)受審查人員違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、認錯態(tài)度以及一貫表現(xiàn)等，根據(jù)黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀政紀條規(guī)，作出恰當?shù)奶幚怼?如何做到嚴肅慎重、區(qū)別對待1、區(qū)分故意違紀和過失違紀2、區(qū)分案件性質(zhì)3、區(qū)分違紀的后果4、區(qū)分違紀責任5、區(qū)分認錯態(tài)度好壞10（四）紀律面前人人平等的原則概念：紀律面前人人平等原則是指黨的紀律對一切黨員都適用,行政紀律對所有監(jiān)察對象都適用,沒有任何例外。11（五）民主集中制原則在案件審理工作中貫徹民主集中制的原則，可以充分聽取不同意見，集思廣義，使案件辦理的更加扎實、公正、可靠，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率。12堅持審理部門的集體審議制度堅持紀委常委會議或監(jiān)察機關局長辦公會議集體討論堅持下級服從上級的原則如何貫徹民主集中制原則13（六）保障黨員和監(jiān)察對象權利的原則主要體現(xiàn)：1、在黨組織決定對黨員的處分時，一般情況下，本人有權參加會議并進行申辯。2、處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須和受處分人見面，聽取本人說明情況和申辯。3、黨員和監(jiān)察對象對處分決定或?qū)彶闆Q定不服的，有權提出請求和申訴，必須及時辦理，并答復本人。

14（六）保障黨員和監(jiān)察對象權利的原則4、在審理工作中，一般情況下，審理部門應派人和受審查人談話，直接聽取本人的意見。5、處分決定和批復應送交本人一份。6、受審查人員認為辦案人員和本案有某種關系，可能影響對案件公正處理的，有權申請辦案人員回避。15

二、案件審理工作的任務案件審理工作的任務是：審查處理黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違犯黨紀政紀的案件和申訴案件，實事求是地核對違犯黨紀、政紀案件的事實材料，審核鑒別證據(jù)，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)以及黨紀、政紀條規(guī)分析認定案件的性質(zhì)，按照規(guī)定的程序，正確地處理違紀黨員、黨組織和監(jiān)察對象。

16具體任務可以概括為以下幾個方面（一）審理違犯黨紀政紀的案件（二）受理申訴案件（三）草擬案件審理程序方面的條規(guī)（四）對下級紀檢監(jiān)察機關的案件審理工作進行業(yè)務指導（五）編寫典型案例，進行黨風廉政教育17審理黨員、黨組織和監(jiān)察對象違犯黨紀政紀的案件，使違紀人員得到正確的處理，使不構(gòu)成違紀或者雖有錯誤但情節(jié)顯著輕微不應給予處分的人免于追究紀律責任，是案件審理工作最主要的任務。（一）審理違犯黨紀政紀的案件18案件審理部門根據(jù)其具體的職責范圍，受理受處分的黨員或監(jiān)察對象對已經(jīng)生效的黨紀政紀處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論不服的申訴，根據(jù)實事求是的原則，對原處分決定或原審查結(jié)論進行重新審查，提出維持、變更或撤銷原處分或原審查結(jié)論的審理意見，報請紀委常委會議或監(jiān)察機關部（廳、局）長辦公會議審批，并按照規(guī)定的程序辦理各種手續(xù)。

（二）受理申訴案件19為了提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)案件審理工作制度化、規(guī)范化，審理部門應根據(jù)案件審理工作的實際需要，草擬案件審理工作程序方面的條規(guī)和規(guī)范，加強審理工作的制度建設和業(yè)務建設。（三）草擬案件審理程序方面的條規(guī)20加強調(diào)查研究，對下級紀檢監(jiān)察機關的案件審理工作進行業(yè)務指導，提高各級紀檢監(jiān)察機關案件審理工作的整體水平和審理人員的素質(zhì)，是案件審理工作的一項經(jīng)常性的任務，也是保證辦案質(zhì)量的公個重要手段

（四）對下級紀檢監(jiān)察機關的案件審理工作進行業(yè)務指導21案件審理部門應根據(jù)一個時期黨和國家的中心工作，有針對性地選擇一些典型案件，加以整理歸納，編成案例，用案例進行教育，生動、直觀，可以使黨員和監(jiān)察對象從犯錯誤或者犯罪的黨員、監(jiān)察對象身上得到教訓和警示，引以為戒。同時編寫案例，也可以對基層的案件審理工作在如何定性量紀方面起到指導作用（五）編寫典型案例，進行黨風廉政教育22三、案件審理工作的職責范圍★審理本級紀檢監(jiān)察機關批準或作出處分決定的案件?！飳徖硇璩蕡笊霞夵h委、紀檢監(jiān)察機關，同級黨委、政府審批的案件

★審理雖然不屬于本級監(jiān)察機關直接行政處分權限之內(nèi)，但由本級監(jiān)察機關直接立案調(diào)查，提出行政處分建議的案件

★審理申訴案件

★審理征求意見案件★審理下級紀委呈報的備案案件★審理本級紀檢監(jiān)察機關領導同志交辦的其他案件。★審理下級紀委對同級黨委處理案件的決定有不同意見，請求予以復議或復查的案件23審理本級紀檢監(jiān)察機關批準或作出處分決定的案件包括：1、按照處理黨紀案件的批準權限和處理政紀案件的行政處分權限的規(guī)定，審理下級紀檢監(jiān)察機關呈報的需由本級紀檢監(jiān)察機關審批的案件。

2、本級紀檢監(jiān)察機關直接立案調(diào)查，并由本級紀檢監(jiān)察機關直接作出處分決定的案件。3、下級紀檢監(jiān)察機關呈報的特別重要或復雜的案件4、司法機關移送的案件。

24審理申訴案件包括：1、對本級黨委、紀檢監(jiān)察機關批準或直接作出處分決定不服的申訴，以及對主管部門、下級政府作出的行政處分決定不服的申訴。2、對本級黨委、紀檢監(jiān)察機關決定，并報上級黨委、紀檢監(jiān)察機關批準的處分決定不服的申訴。3、對下級黨委、紀委批準的處分決定不服，經(jīng)下級黨委、紀委復議復查，申訴人對復議、復查決定仍然不服，由上級紀委再次進行復議、復查的案件。4、審理監(jiān)察對象對復審決定不服的申訴案件。5、原作出處分決定的下級黨委、政府及主管部門、紀檢監(jiān)察機關已經(jīng)撤銷，申訴人現(xiàn)在所在單位難以進行復議、復查或復審的申訴，也可由上級紀檢監(jiān)察機關復議、復查或復審。

25四、案件審理的基本要求二十四字辦案基本要求

：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確處理恰當、手續(xù)完備、程序合法

26基本要求提出的歷史背景

☆

“二十四字”基本要求的提出背景：

這六句話二十四個字，是我們黨歷史和現(xiàn)實查辦黨內(nèi)違紀案件經(jīng)驗與教訓的總結(jié)。

基本要求提出的歷史背景

中央紀委在1983年提出的前二十個字，確實是我們黨在付出了相當沉重的代價后的歷史教訓的總結(jié)。黨紀案件二十四字

基本要求提出的歷史背景

2003年2月18日吳官正同志在中央紀委二次全會期間的省區(qū)市紀委書記、監(jiān)察廳（局）長會議上，總結(jié)我國改革開放二十多年來紀檢監(jiān)察機關在新的歷史條件下,執(zhí)紀辦案的經(jīng)驗教訓,強調(diào)增加了“程序合法”這四個字。

二十四字基本要求組成的六句話之間的辨證關系事實清楚─是定性、處理的基礎證據(jù)確鑿─是認定案件事實的依據(jù)定性準確─是正確處理的關鍵處理恰當─是辦案的結(jié)果和目的手續(xù)完備

是處理恰當?shù)闹贫缺ＷC程序合法這六句話之間

相輔相成、相互聯(lián)系相互制約、缺一不可辯證統(tǒng)一關系查辦案件的條件制約機制紀檢監(jiān)察黨政紀案件的基本要求☆“二十四字”基本要求是案件審理工作履行職能的重要依據(jù)和基本標準

審理工作最基本、最重要、也是最特殊的職責──就是審核把關案件審理工作的基本職責—就是審核案件審理工作的重要作用—就是把關

“嚴把三關”──把好事實證據(jù)關

把好定性處理關

把好手續(xù)程序關（一）事實清楚1、什么是事實清楚？

事實就是事情的真實情況，這里主要是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的違紀事實。事實清楚，就是處分決定、審查結(jié)論所依據(jù)的違紀事實，都必須具體、真實、準確、完整。

32事實清楚包括三個方面的含義：①

事實必須是真實的真實，就是指處分決定和審查結(jié)論所依據(jù)的事實，要能夠如實地反映事物的本來面貌，是客觀事物的再現(xiàn)。它反映出來的事實是真實客觀的。

33事實清楚包括三個方面的含義：

②

事實必須是完整的全過程

這是指處分決定和審查結(jié)論所依據(jù)的事實，要能夠具體地反映出這個錯誤事實發(fā)生、發(fā)展、以及最后結(jié)果的全過程。

34事實清楚包括三個方面的含義：

③事實要概括出違紀人員的錯誤

是指處分決定和審查結(jié)論依據(jù)的事實一是必須準確地說明違紀者究竟犯了哪些錯誤二是每條錯誤究竟違反了哪些規(guī)定

35

事實是定案的基礎

事實清楚，是查辦案件工作最基本的要求

36案件審理工作中做到事實清楚應注意以下幾個問題①要看清楚事實是否能作為處理的依據(jù)。一個違紀人員可能犯有多個錯誤，但是，并不是所有的錯誤都可以作為處理依據(jù)，寫在處分決定上。37案件審理工作中做到事實清楚應注意以下幾個問題作為處理依據(jù)的錯誤應具備三個條件：一是這些錯誤應具備社會危害性；二是這些錯誤應是違犯了黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及黨政紀的有關規(guī)定，構(gòu)成違犯黨紀、政紀的錯誤；三是這些錯誤應是達到了一定危害的程度，應該追究紀律責任的錯誤。38案件審理工作中做到事實清楚應注意以下幾個問題②要看錯誤事實發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合實際。③要看錯誤事實中有關人員的責任是否已經(jīng)區(qū)分清楚。39有關責任人員的區(qū)分，主要有以下三種：直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失起決定作用的人員。主要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失負直接領導責任的人員。重要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對自己主管的工作或參與決定的工作，不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。

40④要處理好幾個材料之間的關系調(diào)查報告、處分決定與證據(jù)材料之間的關系。調(diào)查報告、處分決定是違紀案件事實情況的綜合材料，所認定的事實必須有足夠的證據(jù)來證實。證據(jù)材料間的相互關系。錯誤事實所依據(jù)的證據(jù)材料之間，對錯誤事實的認定，應該是一致的，沒有矛盾的。如果有矛盾也要得到合理排除，否則，證據(jù)所佐證的事實便無法證定。調(diào)查報告、處分決定和本人意見之間的關系。調(diào)查報告、處分決定和本人意見之間不一致的地方應有足夠的證據(jù)來證明誰的有道理。41（二）證據(jù)確鑿證據(jù)是判斷事實的依據(jù)。能夠證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)確鑿就是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的違紀事實，都必須有確實、充分的證據(jù)予以證明。

42

證據(jù)確鑿的標準：

證據(jù)必須真實；證據(jù)必須充分，結(jié)論是唯一性的；證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系；用間接證據(jù)定案，證據(jù)之間必須形成一個完整的證明體系，這個體系之間不能有矛盾，如果有矛盾應得到合理的排除，否則不能定案。

43

▼案件審理工作中做到證據(jù)

確鑿應注意的幾個問題審查取得證據(jù)的是否合法

審查證據(jù)是否與案件事實有聯(lián)系審查證據(jù)的真實性審查證據(jù)之間是否有矛盾。

44證據(jù)的九種形式：

根據(jù)具體證據(jù)的客觀表現(xiàn)形態(tài)，證據(jù)一般分為物證、書證、證人證言、視聽資料、受侵害人陳述、受審查人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄——九種形態(tài)。45（三）定性準確

概念：定性是判斷違紀錯誤的性質(zhì)。定性準確，就是指對違犯黨紀、政紀的案件，根據(jù)黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，以及黨紀政紀處分條規(guī)準確地認定案件性質(zhì)。46（三）定性準確定性準確包含三個層次的內(nèi)容：一是定性準確應建立在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上；二是所認定的錯誤性質(zhì)應具備這種性質(zhì)錯誤的構(gòu)成要件；三是適用黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)及黨紀處分條規(guī)要準確。47做到定性準確應注意的幾個問題

1、要有正確的定性標準：一是違犯黨的路線、方針、政策。二是違犯黨章、準則和黨紀、政紀條規(guī)。三是違犯國家法律、法規(guī)。四是違犯社會主義道德標準。482、要符合違紀構(gòu)成要件黨紀、政紀處分條規(guī)是根據(jù)違紀錯誤的客觀條件和主觀要件相統(tǒng)一的原則來認定違紀錯誤性質(zhì)的。違紀構(gòu)成要件主要分為四個方面，即違紀客體、違紀客觀方面、違紀主體、違紀主觀方面。49違紀客體違紀客體是指黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律、法規(guī)所保護而為違紀行為所侵害的黨內(nèi)關系和社會關系。通常分為三種：違紀的一般客體。違紀的共同客體。違紀的直接客體。50違紀客觀方面違紀客觀方面，是指違紀人員所實施的危害黨、危害社會的行為特征，在有些錯誤中還包括危害行為所造成的后果。51

▽客觀表現(xiàn)形式──

違紀人員所實施的危害黨、危害社會的行為特征；在有些錯誤中還包括危害行為所造成的后果。

作為──

違紀人員以積極的行動去實施為黨紀政紀所禁止的危害社會的行為。不作為──

違紀人員消極地不去實施自己應當實施的行為。

52違紀主體違紀主體，指具有責任能力，實施了危害黨、國家和人民利益的某個機關、團體、企事業(yè)單位或個人。違犯黨紀的主體必須是黨員、黨的組織；違反政紀的主體必須是國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員。53違紀主觀方面違紀主觀方面，指違紀主體對于自己的行為及其危害結(jié)果所抱的心理態(tài)度。分為兩個基本類別：一是必要要件，指故意或過失，它是任何違紀行為所必須具備的必要條件。故意違紀，是明知自己的行為會發(fā)生危害黨和社會的結(jié)果，并希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。過失違紀，是應當預見自己的行為可能發(fā)生危害黨和社會的結(jié)果。違紀人員的行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但不是故意或者過失，不認為是違紀。54違紀主觀方面二是選擇要件，指違紀目的，是違紀人希望通過實施違紀行為達到某種結(jié)果的心理態(tài)度。它只是某些違紀行為構(gòu)成不可缺少的要件。55違紀行為的表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式主觀表現(xiàn)形式客觀表現(xiàn)形式直接故意間接故意疏忽大意過于自信不作為作為主觀故意主觀過失56▽主觀表現(xiàn)形式──

違紀主體對自己

的行為及危害結(jié)果所抱的心理態(tài)度

主觀故意──

明知自己的行為會發(fā)生危害黨和社會的結(jié)果，并希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。主觀過失──

應當預見自己的行為可能發(fā)生危害黨和社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致危害結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。

57（四）處理恰當處理恰當，是根據(jù)違紀的事實和性質(zhì)，依據(jù)黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀政紀條規(guī)，給予違紀人員恰當?shù)奶幚怼?/p>

①在事實清楚，定性準確的基礎上，對犯錯誤人員的處理應當與其所犯錯誤的性質(zhì)和應負的責任相適應②同一性質(zhì)、情節(jié)相近的錯誤，應當給予輕重相近的處理③數(shù)個違紀錯誤應合并處理。58要做到處理恰當應注意以下幾個問題（一）要符合黨紀、政紀案件的處理標準。

1、黨紀、政紀處分方面的實體性條規(guī)2、黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)。3、有些違紀行為的處理，還沒有相應的規(guī)定作為依據(jù)的，參照過去已經(jīng)處理的、比較恰當?shù)陌咐?，進行權衡處理。59處理恰當應注意以下幾個問題（二）要綜合分析違紀案件的各種情況，給予正確的處理。對違犯黨紀、政紀案件的處理，主要是根據(jù)該行為對黨、國家和社會造成的危害程度來決定的，這種危害程度越大，處理就越重，危害程度越小，處理也就越輕。

60危害程度的大小，具體表現(xiàn)：1、錯誤性質(zhì)2、違紀金額3、侵害的后果4、行為人的目的與動機5、侵害對象61紀律處分具體運用的幾個間題1、正確地運用“從輕”、“從重”和“減輕”、“加重”。

“從輕”，是指在規(guī)定的所犯錯誤應受處分的幅度以內(nèi)，給予較輕的處分“從重”，是指在規(guī)定的所犯錯誤應受處分的幅度以內(nèi)，給予較重的處分“減輕”，是指在規(guī)定的所犯錯誤應受處分的幅度以外，減輕一檔給予處分“加重”，是指在規(guī)定的所犯錯誤應受處分的幅度以外，加重一檔給予處分。62紀律處分具體運用的幾個間題2、正確運用“合并處理”與“比照處理”的原則。

“合并處理”，是指受審查人犯有兩種以上應受到黨政紀處分的錯誤，經(jīng)過審理，對其所犯的各個錯誤，分別確定處分之后，按所犯錯誤中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；“比照處理”，是指受審查人犯有黨紀、政紀條規(guī)中沒有規(guī)定的錯誤時，應比照最相類似的條款處理。63紀律處分具體運用的幾個間題3、正確地區(qū)分“免予處分”與“不予處分”免予處分，是指違犯紀律應該給予輕處分的行為，但是因為具備免于處分條件，受審查人可以免予處分。如積極挽回損失，主動交待錯誤等?？梢?，免予處分不是不給處分。不予處分，是指沒有錯誤不應給予處分，或者雖有錯誤，但情節(jié)顯著輕微不應給予處分的行為。64紀律處分具體運用的幾個間題4、共同違紀人員的處理。

二人以上（含二人）共同故意違紀的，對為首者，除條規(guī)另有規(guī)定的以外，從重處分；對其他成員，根據(jù)其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。65違紀數(shù)額違紀數(shù)額是裁量處分的一個重要標準。特別是在經(jīng)濟類違法違紀案件中，違紀數(shù)額的大小，就是衡量違法違紀行為社會危害程度的一個重要標志，從而也是處分的一個重要依據(jù)。因此，在實踐中應正確地掌握和使用違紀數(shù)額。66違紀數(shù)額的種類1、違紀指向數(shù)額與違紀所得數(shù)額。違紀指向數(shù)額，是違紀行為所指向的金錢和物品的數(shù)額。如走私活動中的走私數(shù)額違紀所得數(shù)額，是行為人通過違紀行為的實施而實際得到的非法利益的數(shù)量。67違紀數(shù)額的種類2、直接經(jīng)濟損失數(shù)額與間接損失數(shù)直接經(jīng)濟損失數(shù)額，是指與直接責任者的行為有直接關系而造成財產(chǎn)毀損的實際價值。間接損失數(shù)額，由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失68違紀數(shù)額的種類3、揮霍的數(shù)額與追繳、退賠的數(shù)額。揮霍的數(shù)額是指已經(jīng)被違紀人消費而不能返還的數(shù)額。追繳的數(shù)額是指將違紀人的違紀所得追回，上繳國庫的數(shù)額。一是違紀所得的一切非法利潤，二是找不到失主的贓款、贓物退賠的數(shù)額是指責令違紀人員把其非法所得的公私財物，退回給受害的原單位或個人，無法原物退還的應照價賠償。69違紀數(shù)額的計算。1、一般情況下，贓物的計算應以當時當?shù)氐氖袌隽闶蹆r來計算。2、受賄受禮的物品的價額，應以行賄人、送禮人購買物品實際支付的金額來計算。3、在計算盜竊數(shù)額時，一般應按實際被盜物市場價計算。不是按盜竊行為人的銷贓價額來計算。4、對贓物價額不明的或價額難以確定的贓物，應委托有關主管部門，根據(jù)當時情況進行估價。如古玩、字畫等5、對于在經(jīng)濟方面二人以上（含二人）共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其在違紀中的作用分別處理；70（五）手續(xù)完備手續(xù)完備，是指對違犯黨紀、政紀的案件進行調(diào)查處理時，要按照違紀案件程序性法規(guī)所規(guī)定的方法和步驟辦理。包括：調(diào)查處理違紀案件的程序手續(xù)完備和在辦理案件過程中，必須按照法定的程序進行審理。71在審理工作中如何做到手續(xù)完備（一）審查案件在調(diào)查過程中的