國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理合同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理合同制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律規(guī)范體系，其核心在于通過(guò)明確合同管理的基本原則、規(guī)范合同訂立與履行流程、強(qiáng)化監(jiān)管措施以及推廣示范文本應(yīng)用，構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易環(huán)境。2025年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局圍繞合同管理推出多項(xiàng)新規(guī)，進(jìn)一步完善了合同從訂立到終止的全生命周期監(jiān)管框架，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供了清晰的行為指引。合同管理規(guī)范是確保合同合法有效的基礎(chǔ)，其核心在于確立合同行為的基本原則與具體要求。根據(jù)2025年實(shí)施的《合同管理規(guī)范與執(zhí)行條例》，合同的訂立、履行、變更、解除及終止需嚴(yán)格遵循合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、公平公正和權(quán)責(zé)對(duì)等四大原則。合法合規(guī)原則要求合同內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，例如在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)合同中，平臺(tái)不得設(shè)置排除或限制消費(fèi)者權(quán)利的格式條款；誠(chéng)實(shí)信用原則則強(qiáng)調(diào)合同當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)披露與交易相關(guān)的重要信息，如房屋租賃合同中出租人需明確告知房屋抵押狀況或權(quán)利限制。公平公正原則體現(xiàn)在合同條款的平衡性上，禁止一方通過(guò)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置顯失公平的條款，例如中介合同中不得約定“無(wú)論是否促成交易均收取高額服務(wù)費(fèi)”的內(nèi)容；權(quán)責(zé)對(duì)等原則則要求權(quán)利與義務(wù)相匹配，如委托合同中受托人因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致委托人損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。在合同訂立環(huán)節(jié)，規(guī)范要求對(duì)主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。企業(yè)需查驗(yàn)對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明及授權(quán)委托書(shū)等文件，重大合同還需法務(wù)部門或法律顧問(wèn)參與審核，以避免與無(wú)履約能力的主體簽約。合同內(nèi)容應(yīng)包含標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任等基本條款，且表述需具體明確。例如，在數(shù)據(jù)提供合同中，需詳細(xì)約定數(shù)據(jù)的類型、用途、交付方式及安全保密義務(wù)，避免使用“相關(guān)數(shù)據(jù)”“合理期限”等模糊表述。技術(shù)性較強(qiáng)的合同如重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)合同，還應(yīng)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估條款的科學(xué)性，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)規(guī)范。合同簽訂程序需經(jīng)過(guò)草擬、審核、法律審查、簽署等環(huán)節(jié)，電子合同則需符合《電子簽名法》要求，確保簽名的真實(shí)性與防篡改性。合同履行與變更環(huán)節(jié)的規(guī)范聚焦于動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照約定履行義務(wù)，例如城鎮(zhèn)房屋租賃合同中，承租人需按時(shí)支付租金，出租人需保證房屋符合安全使用條件。履行過(guò)程中如發(fā)生情勢(shì)變更，雙方應(yīng)協(xié)商變更或解除合同，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同為例，若因政策調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃變更，出讓方與受讓方需重新協(xié)商土地用途及出讓金調(diào)整方案。此外，合同檔案管理要求對(duì)簽訂后的合同文本、履行記錄、變更文件等資料進(jìn)行歸檔保存，保存期限不少于合同有效期屆滿后三年，以便監(jiān)管部門追溯核查。執(zhí)行條例是合同管理規(guī)范落地的制度保障，其通過(guò)細(xì)化操作流程與責(zé)任劃分，確保合同管理各環(huán)節(jié)有章可循。在合同審查機(jī)制方面，條例明確了內(nèi)部審核與外部評(píng)估相結(jié)合的模式。企業(yè)內(nèi)部需建立跨部門審核制度，例如采購(gòu)合同需經(jīng)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門聯(lián)合審核，分別從需求合理性、資金預(yù)算、法律風(fēng)險(xiǎn)等維度把關(guān)；外部評(píng)估則適用于重大復(fù)雜合同，如數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)合同需聘請(qǐng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)性進(jìn)行審查。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需形成書(shū)面意見(jiàn)，例如法務(wù)部門需對(duì)合同中的“霸王條款”提出修改建議，直至符合公平原則。合同履行監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)調(diào)全過(guò)程跟蹤。企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)合同履約跟蹤，定期核查標(biāo)的交付、款項(xiàng)支付、質(zhì)量驗(yàn)收等情況，并記錄履約臺(tái)賬。對(duì)于長(zhǎng)期合作合同如年度物業(yè)服務(wù)合同，需每季度進(jìn)行履約評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)合作的依據(jù)。若發(fā)現(xiàn)對(duì)方存在違約跡象，如延遲交付標(biāo)的物，應(yīng)及時(shí)發(fā)出書(shū)面催告函，并留存證據(jù)材料。條例特別規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)的，另一方應(yīng)采取合理措施防止損失擴(kuò)大，例如在買賣合同中，賣方逾期交貨時(shí)買方需及時(shí)通知解除合同，避免倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用增加。違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決機(jī)制為合同糾紛提供了救濟(jì)途徑。條例明確了違約金的調(diào)整規(guī)則，若約定的違約金過(guò)分高于造成的損失，當(dāng)事人可請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。例如，在中介合同中，若中介人未促成合同成立卻主張全額報(bào)酬，委托人可依據(jù)“未促成交易不得收取報(bào)酬”的規(guī)定拒絕支付。爭(zhēng)議解決方式方面，當(dāng)事人可選擇向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)調(diào)解或直接提起訴訟、仲裁。市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)解時(shí)需遵循自愿原則，調(diào)解不成的應(yīng)告知當(dāng)事人通過(guò)司法途徑解決。值得注意的是，2025年新規(guī)中“強(qiáng)制注銷公司登記制度”的實(shí)施，為解決“僵尸企業(yè)”合同糾紛提供了路徑，對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行且長(zhǎng)期停業(yè)的違約企業(yè)，可通過(guò)強(qiáng)制注銷程序終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。監(jiān)管措施是合同管理規(guī)范得以落實(shí)的重要手段，2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)“預(yù)防-查處-共治”三位一體的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)合同違法行為的震懾力。在事前預(yù)防方面，監(jiān)管部門通過(guò)推廣合同示范文本、開(kāi)展法律培訓(xùn)等方式引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范簽約。例如，2025年修訂發(fā)布的《委托合同（示范文本）》（GF—2025—1001）新增了轉(zhuǎn)委托責(zé)任劃分條款，明確受托人轉(zhuǎn)委托需經(jīng)委托人同意，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興領(lǐng)域，總局聯(lián)合國(guó)家數(shù)據(jù)局推出數(shù)據(jù)中介服務(wù)合同、數(shù)據(jù)委托處理服務(wù)合同等示范文本，填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空白。事中查處環(huán)節(jié)聚焦高頻違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)打擊四類合同違法行為：一是欺詐行為，如虛構(gòu)標(biāo)的物數(shù)量或質(zhì)量簽訂買賣合同；二是惡意串通行為，如招投標(biāo)合同中投標(biāo)人與招標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)；三是格式條款違法行為，如旅游服務(wù)合同中設(shè)置“概不退款”“責(zé)任自負(fù)”等排除消費(fèi)者主要權(quán)利的條款；四是拒不履行合同義務(wù)的行為，如房屋出租人單方面漲租或強(qiáng)制收回房屋。查處程序嚴(yán)格遵循調(diào)查取證、告知、聽(tīng)取申辯、作出處罰決定的流程，例如對(duì)使用“霸王條款”的企業(yè)，將責(zé)令限期改正，逾期未改的處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。事后共治機(jī)制強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同與社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門與法院、仲裁機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，定期交換合同糾紛案件數(shù)據(jù)，分析違約高發(fā)領(lǐng)域并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。例如，針對(duì)2025年二季度房屋租賃糾紛激增的情況，監(jiān)管部門聯(lián)合住建部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處虛假房源、哄抬租金等行為。社會(huì)監(jiān)督方面，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)12315平臺(tái)舉報(bào)合同違法行為，對(duì)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，監(jiān)管部門還建立合同信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)合同履約情況納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。示范文本應(yīng)用是提升合同規(guī)范化水平的有效途徑，2025年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)U大了示范文本的覆蓋范圍，形成“通用+專用”的文本體系。通用類示范文本包括委托合同、中介合同、城鎮(zhèn)房屋租賃合同等，適用于各類民事主體的日常交易。以城鎮(zhèn)房屋租賃合同（GF—2025—2614）為例，文本細(xì)化了房屋交割單、轉(zhuǎn)租限制、優(yōu)先承租權(quán)等條款，明確租賃期內(nèi)房屋修繕責(zé)任由出租人承擔(dān)，避免“口頭約定”引發(fā)糾紛。專用類示范文本則針對(duì)特定行業(yè)，如國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、數(shù)據(jù)提供合同等，體現(xiàn)行業(yè)特殊要求。例如，數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)合同示范文本要求約定數(shù)據(jù)安全加密措施、使用范圍限制及泄露賠償標(biāo)準(zhǔn)，符合《數(shù)據(jù)安全法》的監(jiān)管要求。示范文本的應(yīng)用具有靈活性與強(qiáng)制性相結(jié)合的特點(diǎn)。當(dāng)事人可在示范文本基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況修改補(bǔ)充，但不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。例如，委托合同中關(guān)于報(bào)酬支付方式的條款，當(dāng)事人可選擇一次性支付或分期支付，但不得約定“委托人單方面解除合同需支付全額報(bào)酬”。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供示范文本下載服務(wù)，并要求企業(yè)在辦理登記備案時(shí)優(yōu)先使用示范文本。對(duì)于金融、房地產(chǎn)等合同糾紛高發(fā)領(lǐng)域，監(jiān)管部門還推行示范文本強(qiáng)制使用制度，如住房按揭貸款合同必須采用總局發(fā)布的格式文本，以減少不公平條款。示范文本的推廣成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年二季度使用示范文本的合同糾紛發(fā)生率較去年同期下降32%，其中房屋租賃合同糾紛減少45%，主要得益于文本中明確的押金退還條件和違約責(zé)任條款。在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》與平臺(tái)服務(wù)合同示范文本配套實(shí)施，有效遏制了平臺(tái)亂收費(fèi)現(xiàn)象，二季度相關(guān)投訴量同比下降28%。示范文本的普及不僅降低了企業(yè)合同起草成本，也為司法機(jī)關(guān)審理合同糾紛提供了明確依據(jù)，提高了案件審判效率。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理合同制度的完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)